COMUNE DI SERRAVALLE DI CHIENTI
Provincia di Macerata

C O P I A
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DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

Numero  99   Del  04-12-2018

Oggetto:	MODIFICA ED INTEGRAZIONE DEL "REGOLAMENTO COMUNALE  CONCORSI E SELEZIONI" APPROVATO CON DELIBERA DI G.C. N. 81 DEL 28/12/2016.	

L'anno  duemiladiciotto il giorno  quattro del mese di dicembre alle ore 13:00, presso questa Sede Comunale, convocata nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale per deliberare sulle proposte contenute nell'ordine del giorno unito all'avviso di convocazione.
Dei Signori componenti della Giunta Comunale di questo Comune:

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SANTAMARIANOVA GABRIELE	Sindaco	P	
PIERMARINI ISABELLA	Assessore	A	
RICCI PIETRO	Assessore	P	

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ne risultano presenti n.   2 e assenti n.   1.
Assume  la  presidenza il Signor SANTAMARIANOVA GABRIELE in qualità di Sindaco e partecipa il Segretario Montaruli Angelo
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale ad esaminare e ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.

                                   LA GIUNTA MUNICIPALE

PREMESSO:
-  che con proprio atto n. 137 del 04/11/98 ha approvato il regolamento comunale  di organizzazione degli uffici e servizi;
-che con successivo atto n. 26 del 12/03/08 ha modificato il suddetto regolamento viste le disposizioni di cui all'art. 3 comma 5 della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) relative all'affidamento da parte degli Enti locali di incarichi di studio o di ricerca, ovvero di consulenze, a soggetti estranei all'amministrazione;
- che con delibera di G.C. n.97 del 15/12/2009 è stato approvato  il Regolamento per la mobilità esterna volontaria ai sensi dell'art.30 del DLGS 30 MARZO 2001, n.165, per il personale dipendente appartenente alle cat. A-B-C-D-,
- che con delibera di G.C. n. 81 del 28/12/2016 è stato approvato il regolamento comunale dei concorsi e selezioni;

PREMESSO  inoltre che :
- l’art. 35 del D.Lgs. n. 165/2001, al comma 7, stabilisce che gli enti disciplinino le modalità di assunzione agli impieghi, i requisiti di accesso e le procedure concorsuali, mediante il Regolamento degli Uffici e dei Servizi, nel rispetto dei principi fissati dalla legge;
- ai sensi dell’art. 89 del D.Lgs. n. 267/2000, la potestà regolamentare dell’Ente Locale si esercita, in base ai criteri di autonomia, funzionalità ed economicità della gestione e secondo principi di professionalità e responsabilità, anche in materia di selezione per l’accesso al lavoro e di avviamento al lavoro;

RICHIAMATO l’art. 9 della L. n. 3/2009 il quale prevede che:
“1. A decorrere dal 2003, fermo restando quanto previsto dall'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni, in materia di programmazione delle assunzioni, con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti le modalità e i criteri con i quali le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e gli enti pubblici non economici possono ricoprire i posti disponibili, nei limiti della propria dotazione organica, utilizzando gli idonei delle graduatorie di pubblici
concorsi approvate da altre amministrazioni del medesimo comparto di contrattazione. ( … )”;

VISTO l’art. 36, comma 1, del D.Lgs. n. 165/2001 che stabilisce che per le esigenze connesse con il proprio fabbisogno ordinario le pubbliche amministrazioni assumono esclusivamente con contratti di lavoro subordinato a tempo indeterminato seguendo le procedure previste dall’art. 35;

VISTO l’art. 3, comma 61 della Legge n. 350/2003 prevede che, nelle more dell’adozione del predetto regolamento, gli Enti possano utilizzare le graduatorie di pubblici concorsi in corso di validità approvate da altre Amministrazioni, previo accordo tra le stesse;

DATO ATTO che, secondo il parere espresso dall’ANCI in data 8/9/2004, il “previo accordo” previsto dall’art. 3, comma 61, della legge n. 350/2003 può avvenire anche successivamente all’espletamento della procedura concorsuale;

CONSIDERATO che:
- La giurisprudenza ha chiarito che la modalità di reclutamento, - mediante utilizzo delle graduatorie in corso di validità presso altre amministrazioni, rappresenta regola generale, mentre d’indizione di un nuovo concorso costituisce l’eccezione e richiede un’apposita e approfondita motivazione ed inoltre lo
scorrimento trova causa proprio nell’obiettivo di ridurre la spesa pubblica,evitando l’indizione di nuovi concorsi per il reclutamento del personale e contestualmente attua i principi di economicità ed efficienza dell’azione amministrativa, tenuto conto del costo e dei tempi per l’esperimento di
procedure concorsuali (cfr.: sentenza n. 14 del 28/7/2011 del Consiglio di Stato;TAR per la Basilicata sentenza n. 574/2011, sentenza n. 4329 del 31/7/2012 del Consiglio di Stato);
- Dello stesso avviso è l’U.P.P.A che, con nota n. 6351 del 13/3/2004, in risposta a un comune richiedente ha chiarito che anche gli Enti Locali, nell’esercizio della propria potestà statutaria e regolamentare, possono attingere a graduatorie concorsuali ancora valide approvate da altre amministrazioni mediante appositi accordi stipulati nel rispetto dei principi di cui all’art. 97 della Costituzione purché:
o	nel rispetto dei principi generali e della normativa vigente in materia di reclutamento di personale nelle amministrazioni pubbliche;
o	la graduatoria riguardi concorsi banditi per la copertura di posti dello stesso profilo e categoria professionale per la copertura di quali si attinge dalla citata graduatoria;
o	nei limiti della propria dotazione organica e nel rispetto della programmazione triennale dei fabbisogni di personale di cui all’art. 39 della L. n. 449/1997;

VISTA la Deliberazione dell’11/9/2013 n. 214 con cui la Corte dei Conti, Sezione Regionale di controllo per l’Umbria, ha definitivamente chiarito il problema interpretativo di cui all’art. 3, comma 61, della L. n. 350/2003, circa lo stabilire il momento a cui rapportare il “previo accordo tra le amministrazioni interessate”, ai fini della legittimità dell’assunzione dell’idoneo della graduatoria del concorso bandito da altro ente, per cui, a tal proposito, la Corte ha evidenziato come le disposizioni che
disciplinano la materia non facciano alcun riferimento ad alcuna convenzione, ma unicamente al previo accordo, che concettualmente “implica l’intesa e il consenso delle due amministrazioni in ordine all’utilizzo, da parte di una di esse, della graduatoria concorsuale in corso di validità, relativamente a posti di uguale profilo e categoriaprofessionale, rispetto a quello per cui opera il suddetto utilizzo” (cfr. TAR Veneto,sentenza n. 864/2011);

VISTO l’art. 14, comma 4 bis, del D.L. n. 95 del 6/7/2012, convertito in legge con
modificazioni dall’art. 1, comma 1, Legge n. 135/2012, che stabilisce che le
amministrazioni pubbliche che non dispongano di graduatorie in corso di validità,
possono effettuare assunzioni con modalità previste dall’art. 3, comma 61 della legge n.
350/2003, anche con riferimento agli idonei di concorso presso altre amministrazioni;

PRESO ATTO che nella circolare n. 5/2013 del Dipartimento della funzione pubblica si
sottolinea che le Pubbliche amministrazioni, che devono procedere a nuove assunzioni,
in luogo di indire apposite procedure concorsuali, devono attingere alle loro graduatorie vigenti per concorsi pubblici a tempo indeterminato, in mancanza, possono attingere a graduatorie di altre amministrazioni mediante accordo, purché riguardino concorsi inerenti allo stesso profilo professionale del soggetto da assumere;

VALUTATO che la possibilità di utilizzare la graduatoria concorsuale in corso di validità approvata da altra amministrazione risponde all’esigenza di semplificare l’assunzione di dipendenti delle P.A. e razionalizzare la gestione del personale dei singoli enti rendendo più spedita, efficace ed economica l’azione amministrativa;

CONSIDERATA la necessità di procedere al convenzionamento con altre amministrazioni comunali per l’utilizzo delle graduatorie in corso di validità da queste approvate in seguito a procedure selettive per posizioni a tempo indeterminato, in profili professionali uguali o analoghi a quelli oggetto di interesse, laddove il comune di  Serravalle di Chienti  non abbia proprie graduatorie in corso di validità approvate in conseguenza di procedure bandite per posti a tempo indeterminato;

RITENUTO che l’attuazione delle predette disposizioni legislative consentono ai Comuni interessati di realizzare economie di atti amministrativi e di risorse pubbliche e di ridurre i tempi tecnici occorrenti alla copertura dei posti vacanti nelle dotazioni organiche, offrendo nel contempo, ai candidati che acquisiscono l’idoneità, possibilità di impiego più ampie, poiché attraverso la partecipazione ad un’unica selezione potrebbero essere assunti da uno degli enti in oggetto, anziché dal solo comune che ha bandito il concorso;

DATO ATTO che l’Amministrazione è comunque tenuta a rispettare i fondamentali principi di imparzialità e trasparenza che debbono assistere ogni procedura di scelta della parte contraente nell’ambito del rapporto di lavoro da parte di tutte le amministrazioni pubbliche, principi che discendono direttamente dalle previsioni dell’art. 97 della Costituzione;

RITENUTO pertanto necessario predeterminare i criteri generali che orientino, in modo trasparente ed imparziale, l’individuazione della graduatoria concorsuale da impiegare da parte dell’Amministrazione comunale, al fine di evitare azioni distorsive ed illegittime, rendendo il processo di scelta maggiormente leggibile e trasparente;

VISTO che il vigente “Regolamento comunale dei concorsi e selezioni “ che all’art. 2, comma 1  prevede quale modalità di accesso la possibilità di utilizzare graduatorie di concorsi e selezioni  banditi da altri Enti;

RITENUTO NECESSARIO integrare e modificare il suddetto regolamento  aggiungendo il seguente art. 2-bis al fine di definire i criteri e modalità di utilizzo delle graduatorie di altri enti per il reclutamento  del personale a tempo determinato ed indeterminato , come di seguito riportato :

“Art. 2 - bis Utilizzo delle graduatorie di altri enti locali per il reclutamento del personale a tempo determinato e indeterminato” 
1.	Ai sensi dell’art. 9 della L. n. 3/2003, l’amministrazione può 1. ricoprire i posti disponibili utilizzando gli idonei di graduatorie di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni pubbliche secondo i criteri sotto riportati.
2.	L’utilizzo può avvenire previo accordo tra le amministrazioni interessate stipulato sia ante che post approvazione della graduatoria.
3.	Le motivazioni alla base di tale scelta potranno essere ricercate nella semplificazione dei procedimenti di selezione; nell’economicità degli atti; nella riduzione dei tempi e dei costi occorrenti per la copertura dei posti vacanti.
4.	L’Amministrazione, nei limiti stabiliti dalla programmazione triennale del fabbisogno del personale e del piano annuale delle assunzioni, può ricoprire posti vacanti e disponibili nella dotazione organica mediante l’utilizzo delle graduatorie approvate da enti appartenenti al comparto Regioni – Autonomie Locali in seguito a selezioni pubbliche indette per la copertura di posti a tempo indeterminato, in profilo professionale analogo o equivalente a quello da ricoprire.
5.	L’utilizzo di idonei di graduatorie di altri enti pubblici potrà avvenire nel rispetto dei seguenti criteri: 
-	previsione nel piano dei fabbisogni di personale per posti per i quali si intende procedere all’utilizzo di graduatoria di altri enti pubblici;
-	assenza di graduatorie valide nel Comune di Camerino per la categoria e professionalità necessarie, anche secondo un criterio di equivalenza;
6.	Al fine di assicurare un trasparente ed imparziale esercizio dell’azione amministrativa in sede di individuazione della graduatoria da utilizzare, si applicano i seguenti criteri;
a)	possesso di particolari requisiti tecnici e professionali degli idonei in relazione alla categoria e profilo professionale da ricoprire;
b)	vicinanza territoriale degli idonei presenti nelle graduatorie al Comune di Serravalle di Chienti;
c)	 pregressa esperienza in ambito degli Enti Locali anche in posizioni diverse da quella del profilo professionale da ricoprire;
d)	particolare conoscenza del territorio comunale;

7.	Adottata la delibera con la quale l’Ente decide di avvalersi di altre  graduatorie, il Responsabile del Servizio competente, seguendo i criteri sopra indicati, invia la richiesta di utilizzazione della graduatoria fissando il termine per la risposta in dieci giorni dalla data di ricezione della richiesta. La mancata risposta entro il suddetto termine equivale a diniego.
8.	Individuata la graduatoria dalla quale attingere e i soggetti utilmente collocati, il Responsabile del Servizio competente, procederà ad acquisire l’assenso da parte del candidato individuato, il quale potrà esprimersi nel termine di sette giorni dalla ricezione della richiesta. In caso di mancata risposta o di risposta negativa si procederà con lo scorrimento nel rispetto dei criteri di cui al presente articolo.
9.	Il candidato individuato verrà sottoposto a colloquio e, qualora non venga ritenuto idoneo alla posizione da ricoprire, il Comune di Serravalle di Chienti  si riserva la facoltà di non procedere all’assunzione del suddetto.
10.	La stessa procedura potrà essere utilizzata anche per le assunzioni a tempo determinato”;

RITENUTO opportuno provvedere alla parziale modifica ed integrazione del “Regolamento comunale concorsi  e selezioni “

RICHIAMATO lo statuto comunale;

VISTO che sulla proposta della deliberazione, ai sensi dell'art. 49 comma 1 della legge 18/08/2000 n. 267, hanno espresso parere favorevole:
- il responsabile del servizio del personale  per quanto concerne la regolarita'  tecnica, mentre il presente atto non necessita di regolarità contabile;

Con voti unanimi espressi nei modi e forme di legge;

                                    D E L I B E R A

1)	La premessa è parte integrante e sostanziale del presente atto;
2)	Approvare, sulla base di quanto dettagliatamente esposto in premessa, la modifica ed integrazione al  “Regolamento comunale concorsi e selezioni”  approvato con precedente delibera di G.C. n. 81 DEL 28/12/2016, aggiungendo il seguente  art.2 –bis:

“Art. 2 - bis Utilizzo delle graduatorie di altri enti locali per il reclutamento del personale a tempo determinato e indeterminato” 
11.	Ai sensi dell’art. 9 della L. n. 3/2003, l’amministrazione può 1. ricoprire i posti disponibili utilizzando gli idonei di graduatorie di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni pubbliche secondo i criteri sotto riportati.
12.	L’utilizzo può avvenire previo accordo tra le amministrazioni interessate stipulato sia ante che post approvazione della graduatoria.
13.	Le motivazioni alla base di tale scelta potranno essere ricercate nella semplificazione dei procedimenti di selezione; nell’economicità degli atti; nella riduzione dei tempi e dei costi occorrenti per la copertura dei posti vacanti.
14.	L’Amministrazione, nei limiti stabiliti dalla programmazione triennale del fabbisogno del personale e del piano annuale delle assunzioni, può ricoprire posti vacanti e disponibili nella dotazione organica mediante l’utilizzo delle graduatorie approvate da enti appartenenti al comparto Regioni – Autonomie Locali in seguito a selezioni pubbliche indette per la copertura di posti a tempo indeterminato, in profilo professionale analogo o equivalente a quello da ricoprire.
15.	L’utilizzo di idonei di graduatorie di altri enti pubblici potrà avvenire nel rispetto dei seguenti criteri: 
-	previsione nel piano dei fabbisogni di personale per posti per i quali si intende procedere all’utilizzo di graduatoria di altri enti pubblici;
-	assenza di graduatorie valide nel Comune di Camerino per la categoria e professionalità necessarie, anche secondo un criterio di equivalenza;
16.	Al fine di assicurare un trasparente ed imparziale esercizio dell’azione amministrativa in sede di individuazione della graduatoria da utilizzare, si applicano i seguenti criteri;
e)	possesso di particolari requisiti tecnici e professionali degli idonei in relazione alla categoria e profilo professionale da ricoprire;
f)	vicinanza territoriale degli idonei presenti nelle graduatorie al Comune di Serravalle di Chienti;
g)	 pregressa esperienza in ambito degli Enti Locali anche in posizioni diverse da quella del profilo professionale da ricoprire;
h)	particolare conoscenza del territorio comunale;

17.	Adottata la delibera con la quale l’Ente decide di avvalersi di altre  graduatorie, il Responsabile del Servizio competente, seguendo i criteri sopra indicati, invia la richiesta di utilizzazione della graduatoria fissando il termine per la risposta in dieci giorni dalla data di ricezione della richiesta. La mancata risposta entro il suddetto termine equivale a diniego.
18.	Individuata la graduatoria dalla quale attingere e i soggetti utilmente collocati, il Responsabile del Servizio competente, procederà ad acquisire l’assenso da parte del candidato individuato, il quale potrà esprimersi nel termine di sette giorni dalla ricezione della richiesta. In caso di mancata risposta o di risposta negativa si procederà con lo scorrimento nel rispetto dei criteri di cui al presente articolo.
19.	Il candidato individuato verrà sottoposto a colloquio e, qualora non venga ritenuto idoneo alla posizione da ricoprire, il Comune di Serravalle di Chienti  si riserva la facoltà di non procedere all’assunzione del suddetto.
20.	La stessa procedura potrà essere utilizzata anche per le assunzioni a tempo determinato”;

3)	Di dare  atto che il presente regolamento integra il regolamento  dell'  organizzazione degli uffici e servizi del Comune;
 
4)  Di trasmettere copia del presente atto alle OO.SS. , all’ R.S.U. dell'Ente .

inoltre, stante  l'urgenza, con voti unanimi 

                                   D E L I B E R A 
Di rendere il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell'art.131, comma 4 del D.Lgs 267/2000. 

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

Il Segretario	Il Sindaco	
f.to Montaruli Angelo	 f.to SANTAMARIANOVA GABRIELE	

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Preso nota dell'impegno di spesa, se ne attesta la relativa  copertura
finanziaria, ai sensi dell'artt. 49 e 151 del D. Lgs. 267/2000.
 
Il Responsabile del Servizio
f.to ROSSETTI RAG.ELISABETTA

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Registro pubblicazioni n.981
Copia della presente deliberazione viene pubblicata da oggi all'Albo Pretorio di questo Comune per 15 giorni consecutivi.

Serravalle di Chienti, lì 18-12-18
Il Responsabile del Servizio
f.to GILI Vincenzo
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CERTIFICATO ESECUTIVITA`

La presente deliberazione è divenuta esecutiva lo stesso giorno in cui l'atto è stato adottato.

Serravalle di Chienti, lì 18-12-18
Il Responsabile del Servizio
f.to GILI Vincenzo

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Per copia conforme all'originale.

Serravalle di Chienti, li

Il Responsabile del Servizio