C O P I A
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DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

Numero  41   Del  28-11-2018

Oggetto:	RISCOSSIONE COATTIVA : DELEGA DELLE FUNZIONI E DELLE ATTIVITA' ALL'AGENZIA DELLE ENTRATE RISCOSSIONE - PROVVEDIMENTI	

L'anno  duemiladiciotto il giorno  ventotto del mese di novembre alle ore 18:30 si è riunito il Consiglio Comunale convocato, a norma di legge, in sessione Ordinaria in Prima convocazione in seduta Pubblica.
Dei Signori Consiglieri assegnati a questo Comune e in carica :

SANTAMARIANOVA GABRIELE	P	PIERMARINI ISABELLA	P	
CORSI MASSIMO	P	BACCANARI DOMENICO	P	
SISTI RITA	A	CRUCIANI MARCO	A	
STRUZZI MAURO	P	CARDUCCI MICHELE	A	
PICCIONI PAOLA	A	FEDELI ENRICO	A	
RICCI PIETRO	P			

ne risultano presenti n.   6 e assenti n.   5.
Assume  la  presidenza il Signor SANTAMARIANOVA GABRIELE in
qualità di Presidente e partecipa il Segretario Montaruli Angelo.
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:

CORSI MASSIMO
PIERMARINI ISABELLA
BACCANARI DOMENICO

IL CONSIGLIO COMUNALE

PRESO ATTO della precedente delibera di Consiglio Comunale n 20 del 29/09/2017 ad oggetto “RISCOSSIONE: DELEGA DELLE FUNZIONI E DELLE ATTIVITÀ ALL’AGENZIA DELLE ENTRATE – RISCOSSIONE”;

CONSIDERATO  che alla data attuale nessun affidamento di riscossione nel frattempo   è stato affidato alla stessa Agenzia delle Riscossioni in quanto per le riscossioni spontanee si è provveduto direttamente con mezzi e personale proprio  ( es. TARI- FITTI PASSIVI-PROVENTI DEI SERVIZI PUBBLICI-SERVIZIO IDRICO –ONERI CONCESSORI , ecc.), mentre per le riscossioni coattive delle entrate comunali in sofferenza certe, liquide ed esigibili relative alle sanzioni delle violazioni del codice della strada , il Responsabile del servizio ,al fine di procedere celermente alla riscossione del ruolo altrimenti in prescrizione , ha ritenuto affidare a ditta  specializzata nel settore e regolarmente iscritta all’Albo dei Concessionari – società ABACO spa , la riscossione  delle stesse ;

PREMESSO CHE:
-	il quadro normativo vigente, in attuazione dell'articolo 117 della Costituzione, garantisce agli enti locali autonomia finanziaria mediante entrate derivate ed entrate proprie tra cui sono da annoverare le entrate tributarie (ICI/IMU, TARSU/TARES, TOSAP, imposta di pubblicità e pubbliche affissioni) e le entrate di natura patrimoniale (canoni e fitti attivi, proventi derivanti dalle sanzioni amministrative al codice della strada, proventi dei servizi pubblici, oneri concessori, ecc.);
-	l'art. 7 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 dispone che "nel rispetto dei principi fissati dalla legge e dello statuto, il comune e la provincia adottano regolamenti nelle materie di propria competenza ed in particolare per l'organizzazione e il funzionamento delle istituzioni e degli organismi di partecipazione, per il funzionamento degli organi e degli uffici e per l'esercizio di funzioni";
-	l'articolo 52, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, prevede che i comuni e le province possono disciplinare con regolamento le proprie entrate, anche tributarie, salvo per quanto attiene alla individuazione e definizione delle fattispecie imponibili, dei soggetti passivi e delle aliquote massime dell'imposta;
CONSIDERATO CHE il servizio di riscossione costituisce un asse portante dell'autonomia finanziaria e tributaria dello Stato e degli enti locali, in quanto è volto a garantire l'esazione delle entrate necessarie a finanziare la spesa pubblica e deve pertanto essere svolto secondo modalità e criteri volti a garantirne l'efficienza, l'efficacia e l'economicità nel rispetto delle esigenze di tutela, semplificazione e collaborazione nei confronti dei contribuenti;
CONSIDERATO CHE il servizio di riscossione delle entrate locali ha subito, nel corso degli anni, un processo di revisione, in quanto:
a) il decreto del Presidente della Repubblica n. 43/1988 aveva affidato al concessionario del servizio di riscossione dei tributi la riscossione coattiva di tutte le entrate tributarie e patrimoniali di comuni e province, facendo divieto agli stessi di avvalersi, per la riscossione delle entrate patrimoniali e assimilate e dei contributi comunque denominati, di ulteriori modalità di riscossione diverse dal tesoriere comunale;
b) il decreto legislativo 15 dicembre 1992, n. 446:
b.1) all'articolo 52, come sopra ricordato, ha attribuito agli enti locali potestà regolamentare in materia di entrate proprie, demandando agli stessi enti la decisione circa le modalità di gestione e l'eventuale affidamento a terzi delle attività di liquidazione, accertamento e riscossione, sia spontanea che coattiva e stabilendo che, in assenza di una specifica determinazione in merito, continuassero ad applicarsi le disposizioni di legge vigenti;
b.2) all'articolo 53 ha istituto l'Albo dei concessionari privati abilitati a svolgere per conto degli enti locali l'attività di gestione dei tributi e delle altre entrate di comuni e province;
c) l'articolo 3 del decreto legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito con modificazioni dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248 avente ad oggetto "Disposizioni in materia di servizio nazionale della riscossione", a far data dal 1° ottobre 2006:
c.1) ha soppresso l'affidamento in concessione del servizio nazionale di riscossione riportando le funzioni sotto il controllo pubblico, mediante la costituzione di un'apposita società oggi denominata Equitalia spa;
c.2) ha previsto la possibilità per i vecchi concessionari, all'atto del passaggio in mano pubblica, di scorporare il ramo d'azienda relativo alla fiscalità locale dando vita ad un nuovo soggetto privato deputato ad assumere tutte le funzioni svolte per conto degli enti locali;
c.3) ha disposto, per quanto riguarda le entrate degli enti locali, un regime transitorio scadente al 31 dicembre 2010 durante il quale, in assenza di una diversa determinazione in merito da parte degli enti locali, l'attività di riscossione continuava ad essere svolta: i) da Equitalia spa, se il vecchio concessionario non aveva provveduto allo scorporo del ramo della fiscalità locale; ii) dalle società cessionarie del ramo d'azienda relativo alla fiscalità locale, se regolarmente iscritte all'Albo; decretando in questo modo a partire dal 1° gennaio 2011 la definitiva apertura alla concorrenza della riscossione;
d) le società del Gruppo Equitalia, che rivestono la qualifica di Agente della riscossione con i poteri e secondo le disposizioni conferiti in materia dal Decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602 ( Titolo I, Capo II e Titolo II ) sono sciolte;
e) l'esercizio delle funzioni, ad esse assegnato, relative alla riscossione nazionale di cui all'articolo 3, comma 1, del Decreto Legge 30 settembre 2005, n. 203 convertito con modificazioni dalla Legge 2 dicembre 2005, n. 248 viene ora attribuito all'Agenzia delle Entrate e svolto da un suo ente strumentale pubblico economico, denominato Agenzia delle Entrate-Riscossione, che subentrerà ad Equitalia a titolo universale nei suoi rapporti giuridici attivi e passivi, con una propria autonomia organizzativa, patrimoniale, contabile e di gestione, sottoposto all'indirizzo, alla vigilanza e al monitoraggio costante del Ministro dell'Economia e delle Finanze secondo i principi di trasparenza e di pubblicità.
f) il nuovo Ente può anche svolgere, tra le altre, l'attività di riscossione coattiva delle entrate tributarie e/o patrimoniali dei Comuni, previo specifico affidamento in tal senso.
CONFERMATO a tutt'oggi l'impossibilità di organizzare e gestire direttamente, in tutto in parte, le attività di riscossione coattiva, attraverso strutture interne all'Ente, in considerazione del fatto che la complessità delle attività previste richiede un'organizzazione in termini di risorse umane e strumentali non presenti all'interno dell'Amministrazione;
RILEVATO che i comuni effettuano la riscossione coattiva delle proprie entrate, anche tributarie, "sulla base dell'ingiunzione prevista dal testo unico di cui al regio decreto 14 aprile  che costituisce titolo esecutivo, nonché secondo le disposizioni del titolo II del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, in quanto compatibili, comunque nel rispetto dei limiti di importo e delle condizioni stabilite per gli agenti della riscossione in caso di iscrizione ipotecaria e di espropriazione forzata immobiliare";
DATO ATTO che attualmente  , secondo le differenti discipline normative e regolamentari, la riscossione spontanea avviene direttamente dal Comune , mentre quella coattiva delle entrate tramite  la decaduta EQUITALIA SPA  alle quali sono state affidate  in precedenza  minute di riscossione relative a mancati  incassi delle seguenti entrate :
TRIBUTO RIFIUTI
ICI/IMU
SERVIZIOIDRICO 
FITTI ATTIVI
CONSIDERATO che le entrate coattive delle violazioni del codice della strada sono state affidate  alla ditta   ABACO-SPA regolarmente iscritta all’Albo dei Concessionari;

RICHIAMATO l'articolo 52 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, il quale attribuisce agli enti locali la potestà regolamentare relativamente alla gestione delle proprie entrate, anche di natura tributaria, ed in particolare il comma 5, lettera b), in forza del quale gli enti locali possono affidare, anche disgiuntamente, le attività di accertamento e di riscossione dei tributi locali esclusivamente ai seguenti soggetti:
1) i soggetti iscritti nell'albo di cui all'articolo 53, comma 1;
2) gli operatori degli Stati membri stabiliti in un Paese dell'Unione europea che esercitano le menzionate attività;
3) la società a capitale interamente pubblico, di cui all'articolo 113, comma 5, lettera c), del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, mediante convenzione, a condizione: che l'ente titolare del capitale sociale eserciti sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi; che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l'ente che la controlla; che svolga la propria attività solo nell'ambito territoriale di pertinenza dell'ente che la controlla;
4) le società di cui all'articolo 113, comma 5, lettera b), del citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000, iscritte nell'albo di cui all'articolo 53, comma 1, del presente decreto, i cui soci privati siano scelti, nel rispetto della disciplina e dei princìpi comunitari, tra i soggetti di cui ai numeri 1) e 2) della presente lettera, a condizione che l'affidamento dei servizi di accertamento e di riscossione dei tributi e delle entrate avvenga sulla base di procedure ad evidenza pubblica;

Atteso in particolare che:
-	l'articolo 53 del d.Lgs. n. 446/1997 prevede la istituzione, presso il Ministero delle Finanze, del nuovo Albo dei soggetti abilitati ad effettuare attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi e delle altre entrate comunali;
-	con Decreto del Ministero delle Finanze 11 settembre 2000, n. 289, è stato istituito l'Albo dei gestori delle attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi e delle entrate degli enti locali, previsto dall'art. 53, comma 3, del d.Lgs. n. 446/1997;
-	l'art. 10, comma 5, della legge n. 448/2001 ha abrogato il comma 7 dell'art. 52 del d.Lgs. n. 446/1997, che prevedeva l'emanazione di una successiva norma di fissazione dei criteri di indizione delle gare e che, conseguentemente, la procedura di gara in oggetto è disciplinata secondo i principi generali in materia di procedure ad evidenza pubblica per l'affidamento dei servizi;
DATO ATTO, ancora, che 
-	lo scrivente Ente non ha a propria disposizioni sufficienti risorse umane, strumentali ed economiche nonché il necessario know-how per procedere all’esercizio diretto, attraverso i propri uffici, nel rispetto dei predetti principi, delle funzioni e delle attività relative alla riscossione delle proprie entrate, oltre quelle ad oggi gestite direttamente;
-	che lo scrivente Ente deve necessariamente procedere all’affidamento ed alla delega di funzioni ed attività relative alla riscossione delle proprie entrate;

RITENUTO che la riscossione spontanea delle altre entrate tributarie e patrimoniali del Comune possa e debba proficuamente effettuarsi in forma diretta, come oggi già avviene, a maggior ragione a fronte di quanto disposto dall’art. 2-bis del D.L. 193/2016.
CONSIDERATO invece che la gestione diretta della riscossione coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali, la quale dovrebbe avvenire ai sensi dell’art. 7, comma 2, lettera gg-quater, del D.L. 70/2011 per il tramite dell’ingiunzione fiscale, non sia al momento possibile, sia per la mancanza all’interno dell’Ente delle necessarie dotazioni umane e strumentali, sia anche per la mancanza all’interno del Comune della figura dell’ufficiale della riscossione, prevista dall’art. 7, comma 2, lettera gg-sexies, del D.L. 70/2011, necessaria per determinati adempimenti connessi alle procedure esecutive e sia per la complessità della gestione delle procedure esecutive e cautelari conseguenti all’ingiunzione fiscale (esempio di motivazione).
VALUTATO che l’affidamento della riscossione coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali del Comune all’ente di diritto pubblico previsto dall’art. 1 del D.L. 193/2016, Agenzia delle Entrate – Riscossione, soggetto pubblico a cui sono affidate dalla legge altresì le funzioni pubbliche della riscossione, data la struttura normativa ed organizzativa esistente, fornisce le garanzie di imparzialità e di trasparenza della Pubblica Amministrazione, tenuto conto dello stringente controllo pubblico a cui tale Ente è altresì assoggettato alla luce di quanto disciplinato dall’art. 1 del D.L 193/2016 ed al tempo stesso consente di utilizzare lo strumento del ruolo e tutte le conseguenti procedure codificate dalla legge per l’esecuzione forzata, peraltro in grado di assicurare il corretto espletamento della riscossione coattiva delle entrate anche per le somme di minore entità, in prevalenza tra le entrate comunali.
TENUTO CONTO peraltro che gli oneri riconosciuti dall’art. 17 del D.Lgs 112/1999 agli agenti della riscossione, confermati anche in favore dell’Agenzia delle entrate – riscossione,  evidenziano un costo massimo in capo all’Ente del 3% delle somme incassate, fatto salvo il rimborso delle eventuali spese di notifica o delle spese esecutive nei soli casi previsti dalla legge.
CONSIDERATO, altresì, che la riscossione coattiva a mezzo ruolo trova una puntuale disciplina nelle norme del DPR 602/1973, del D.Lgs 46/1999 e del D. Lgs 112/1999, anche per quanto attiene alle fasi connesse all’inesigibilità, disciplina che invece, stante la mancata attuazione della riforma della riscossione coattiva a mezzo ingiunzione fiscale, non è altrettanto puntualmente presente nelle norme che regolano la citata ingiunzione fiscale, tuttora foriere di dubbi e difficoltà applicative.
DATO ATTO che la riscossione di tutti i carichi a ruolo già affidati ad Equitalia Spa è continuata e continuerà  in ogni caso ad essere curata da “Agenzia delle Entrate – riscossione”, come desumibile dall’art. 1 del D.L. 193/2016 e chiarito dalla nota di Equitalia Servizi di Riscossione S.p.a. prot. n. 2017-EQUISDR-373542 del 24/05/2017.
CONSIDERATO CHE, alla luce delle considerazioni di cui sopra, l'affidamento ad Agenzia delle Entrate-Riscossione, così come previsto dal Decreto Legge 22 ottobre 2016, n. 193 convertito con modificazioni dalla Legge 1° dicembre 2016, n. 225, rappresenta una forma particolarmente efficace di riscossione;
RITENUTO quindi, in continuità con quanto già delegato ed affidato con delibera di Consiglio n 20 del 29/09/2017, di modificare ed integrare quanto disposto prevedendo il solo affidamento della riscossione coattiva dei crediti relativi alle entrate sia tributarie che patrimoniali,  al nuovo soggetto pubblico a cui è attribuita la funzione pubblica della riscossione nazionale “Agenzia delle Entrate – riscossione”, previsto dall’art. 1 del D.L. 193/2016 che data la struttura normativa e organizzativa esistente, può fornire garanzie sia sotto il profilo tecnico, stante la disponibilità di competenze e di strumenti specifici sia sotto il profilo dell’imparzialità e di trasparenza, anche in considerazione dello stringente controllo pubblico cui risulta assoggettato ai sensi dell’art. 1 del Decreto Legge 22 ottobre 2016, n. 193 convertito con modificazioni dalla Legge 1° dicembre 2016, n. 225;
RITENUTO, inoltre di  avvalersi della Società Riscossione Sicilia per la riscossione coattiva dei crediti nei confronti dei contribuenti con domicilio fiscale ricadente nella Regione Sicilia ( affidamento non menzionato nella predetta delibera di Consiglio Comunale);
CONSIDERATO INOLTRE CHE gli oneri riconosciuti dall’art. 17 del D.Lgs. n. 112/1999 agli agenti della riscossione, confermati anche in favore dell’Agenzia delle entrate – riscossione, evidenziano un costo massimo in capo all’Ente del 3% delle somme incassate, fatto salvo il rimborso delle eventuali spese di notifica e/o delle spese esecutive;
VISTO l’art. 239, comma 1, lett. b), punto 7), del D.Lgs 267/2000, in base al quale l’Organo di revisione rilascia pareri, con le modalità stabilite dal regolamento, in materia di regolamenti tributari.
ACQUISITO sulla proposta della presente deliberazione il parere dell’Organo di revisione economico-finanziaria, secondo quanto prescritto dall’art. 239, comma 1, let. b), punto 7, del D.Lgs 267/2000.
ACQUISITI sulla proposta della presente deliberazione, ai sensi dell'art. 49, primo comma del D.Lgs 18/08/2000, n. 267, i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile del Responsabile del Servizio dei Tributi e del Servizio Finanziario dell’Ente;
ATTESA la competenza del Consiglio Comunale a deliberare in merito alla concessione dei pubblici servizi in relazione al disposto dell'art. 42, comma 2, lettera e), del D.L.vo 18 agosto 2000, n. 267;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
Visto lo Statuto Comunale;
Visto il vigente Regolamento comunale in materia di entrate;

Con voti : presenti n. 6, favorevoli n. 6;

D E L I B E R A

1)	in continuità con quanto già affidato in precedenza alla disciolta Equitalia, di modificare ed integrare quanto disposto con delibera di Consiglio n 20 del 29/09/2017 prevedendo di delegare le funzioni ed affidare le attività, per le motivazioni espresse in premessa che qui si devono intendere integralmente richiamate, relative alla sola riscossione coattiva delle entrate dello scrivente Ente sia tributarie che patrimoniali, al nuovo soggetto pubblico al quale è attribuita la funzione pubblica della riscossione nazionale “Agenzia delle Entrate – Riscossione”, ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell’artt. 1 e 2-bis D.L. 22/10/2016 n.193, convertito in legge con modificazioni dall’art.1 della legge 1/12/2016 n.225 nonché di avvalersi della Società Riscossione Sicilia per la riscossione coattiva dei crediti nei confronti dei contribuenti con domicilio fiscale ricadente nella Regione Sicilia;
2)	Di stabilire che il presente affidamento resta valido fino ad espressa deliberazione del Consiglio comunale di cessazione della delega di funzioni e di affidamento delle attività, fatte salve eventuali modifiche normative.
3)	Di dare atto che, in ogni caso, in base alle normative vigenti, Agenzia delle entrate – riscossione e Società Riscossione Sicilia , per successione a titolo universale stabilita per legge, continueranno ad esercitare le funzioni e curare le attività di riscossione e le successive eventuali fasi per tutti i ruoli fin’ora affidati dallo scrivente Ente alle società del gruppo Equitalia.
4)	Di dare mandato ai competenti funzionario ed ufficio affinché si provveda a porre in essere gli atti e le attività necessarie a dare attuazione al presente provvedimento nonché a porre in essere le trasmissioni comunque ritenute necessarie e le pubblicazioni disposte dalla normativa vigente.
Inoltre, stante l’urgenza:
PRESENTI   n. 6,  favorevoli n. 6;
Con la votazione che precede,

DELIBERA

Di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile secondo quanto previsto dall’art. 134, comma 4, del D.Lgs 267/2000.                                                                     

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

Il Segretario	Il Presidente	
f.to Montaruli Angelo	f.to SANTAMARIANOVA GABRIELE	

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Preso  nota dell'impegno di spesa, se ne attesta la relativa copertura finanziaria, ai sensi degli artt. 49 e 151 del D. Lgs. 267/2000.
	Il Responsabile del Servizio
f.to ROSSETTI RAG.ELISABETTA	

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Registro pubblicazioni  n. 936
Copia della presente deliberazione viene pubblicata da oggi all'Albo Pretorio di questo Comune per 15 giorni consecutivi.

Serravalle di Chienti, lì 06-12-18
	Il Responsabile del Servizio
f.to GILI Vincenzo	

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CERTIFICATO DI ESECUTIVITA`
La presente deliberazione è divenuta esecutiva lo stesso giorno in cui l'atto è stato adottato.

Serravalle di Chienti, lì 06-12-18
Il Responsabile del Servizio
f.to GILI Vincenzo
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Per copia conforme all'originale.

Serravalle di Chienti, lì    
	 Il Responsabile del Servizio