COMUNE DI SERRAVALLE DI CHIENTI
Provincia di Macerata

UFFICIO POLIZIA MUNICIPALE

DETERMINAZIONE

Numero  99   Del  28-12-2018 
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REGISTRO GENERALE N. 686

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OGGETTO:	CIG: Z8D266E701 - AFFIDAMENTO IN CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI RISCOSSIONE COATTIVA DELLE ENTRATE COMUNALI IN SOFFERENZA, CERTE LIQUIDE ED ESIGIBILI, RELATIVE ALLE SANZIONI AL CODICE DELLA STRADA 1° SEMESTRE ANNO 2014 - DITTA ABACO SPA - PROC. TRATTATIVA DIRETTA MEPA -	
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L'anno duemiladiciotto, il giorno ventotto del mese di dicembre, nel proprio ufficio;

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO POLIZIA MUNICIPALE

Richiamata la determinazione nr. 1 del 05 gennaio 2018 avente ad oggetto “ CIG: ZD6219899A - Società Abaco SpA – Affidamento servizio di riscossione coattiva delle entrate comunali in sofferenza certe, liquide ed esigibili relative alle sanzioni delle violazioni del codice della strada anno 2013” con la quale veniva affidato in concessione, fino al 31/12/2019, la gestione del servizio di riscossione coattiva delle entrate comunali in sofferenza certe, liquide ed esigibili relative alle sanzioni delle violazioni del codice della strada anno 2013,  alla società ABACO SPA, con sede legale in Padova – Via F.lli Cervi 6;

Considerato che in ossequio alle linee di indirizzo dettate dalla sopra richiamata determinazione questo Ente ha predisposto nei primi mesi del 2018 gli atti da trasmettere alla Centrale Unica di Committenza di Camerino per l’espletamento della gara di appalto del servizio in oggetto per gli anni 2014 e seguenti;

Rilevato che nonostante ripetuti solleciti sia telefonici che trasmessi a mezzo posta elettronica certificata la Centrale Unica di Committenza di Camerino non ha, ad oggi, avviato le procedure di gara rendendo pertanto tangibile il pericolo di prescrizione per il recupero coattivo dei verbali non oblati accertati nell’anno 2014 da parte di codesto Ente;

Appurato che la prescrizione del diritto a riscuotere le somme dovute a titolo di sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni previste dal Codice della strada è regolata dal dall’articolo 28 della Legge 24 novembre 1981, n.689 “Il diritto a riscuotere le somme dovute per le violazioni indicate dalla presente legge si prescrive nel termine di cinque anni dal giorno in cui è stata commessa la violazione”;

Verificato che il termine decadenziale per l’attivazione della riscossione coattiva per il recupero dei verbali non oblati accertati nel 1° semestre dell’anno 2014 è ormai prossimo;

Visto l’articolo 19, comma 2 del D.Lgs 112/1999 che assegna all’Agente Nazionale Agenzia delle Entrate Riscossione un termine di nove mesi per notificare la cartella esattoriale dalla consegna del ruolo;

Vista inoltre la relazione della Corte dei Conti pubblicata il 26 giugno 2018 sulla situazione deludente della riscossione a mezzo ruolo che ha evidenziato che il tasso totale di riscossione si colloca poco oltre il 20% per le annualità più remote, scende al di sotto del 10% a partire dal 2012 e si pone a meno del 2% per i ruoli del 2016 evidenziando quindi tutti i limiti dell’attuale azione di riscossione a mezzo ruolo e la tempistica dilatata delle procedure;

Valutato che la riscossione coattiva effettuata tramite ingiunzione fiscale sia la forma più efficiente di esternalizzazione della riscossione coattiva in quanto consente di notificare l’atto esecutivo in tempi molto rapidi così come consente di predisporre azioni cautelari/esecutive in tempi veloci e con certezza di azione; 

Ritenuto pertanto di individuare quale unica strada percorribile per evitare la prescrizione dei verbali non oblati accertati nel 1° semestre dell’anno 2014, quella dell’affidamento a ditta specializzata dei servizi di supporto alla gestione delle procedure coattive, ovvero quello della concessione ai sensi dell’art.52 del D.lgs.446/1997, nelle more della predisposizione completa, da parte della C.U.C. di Camerino, della procedura di gara per la riscossione coattiva dei PP.VV. relativi al  2° semestre 2014 ed anni successivi;
Vista l’indagine di mercato già effettuata da questo ufficio nel mese di gennaio 2018, con l’acquisizione di più preventivi per quanto riguarda la riscossione coattiva del ruolo relativo alle sanzioni accertate nell’anno 2013;

Visto che l’offerta migliore è risultata quella presentata dalla società Abaco SpA con sede in Via F.lli Cervi n. 6 C.F./P.IVA 02391510266 che prevede quale corrispettivo per le attività offerte la percentuale del 6,50% sulle somme riscosse oltre ad un fisso a pratica gestita di Euro 9,60 (ns prot. 88 del 5 gennaio 2018);

Visto che la società Abaco SpA, interpellata, si è resa disponibile ad applicare le medesime condizioni economiche ed identiche modalità di gestione indicate nel progetto operativo a suo tempo presentato, anche per il recupero coattivo dei verbali non oblati accertati nel 1° semestre dell’anno 2014 da parte di codesto Ente;

Considerato che questo ufficio ha effettuato una ulteriore preliminare indagine, semplicemente esplorativa del mercato, attraverso una valutazione delle offerte previste da altri concessionari in comuni limitrofi al territorio di Serravalle di Chienti;

Preso atto delle deliberazioni del comune di Caldarola e del comune di Belforte del Chienti e del comune di Cessapalombo che prevedono un aggio percentuale sulle riscossioni effettuate in misura del 10,00 % (oltre IVA) e un importo forfettario per ciascuna pratica affidata pari ad € 8,00 (oltre IVA) e che, comunque,  non prevedono la rinuncia da parte del concessionario al rimborso per inesigibilità per le spese di cui alla tabella A del D.M. 21/11/2000;

Appurato pertanto la effettiva ed ancora attuale convenienza economica della offerta presentata dalla società Abaco SpA rispetto alle condizioni di mercato;

Valutato che il servizio di riscossione coattiva delle entrate comunali in sofferenza certe, liquide ed esigibili relative alle sanzioni delle violazioni del codice della strada anno 2013 è svolto dalla società Abaco SpA a regola d’arte con rispetto dei costi e dei tempi pattuiti con buone percentuali di recupero dei crediti trasmessi fin dalle fasi iniziali della gestione; 

Considerato pertanto che la suddetta proposta di gestione dei verbali non oblati per il 1° semestre dell’anno 2014  può ritenersi congrua nel rapporto qualità/prezzo poiché consente al Comune di ricevere dal Concessionario un servizio completo, riferito alla attività in oggetto, con riferimento alla particolare modalità di gestione, rendicontazione e assistenza alla utenza descritte nella parte progettuale;

Visto quanto disposto dall’art. 36 “Contratti sotto soglia” del citato d.lgs. 50/2016 e, in particolare, dal comma 2, lett. A) che si riporta di seguito: “Fermo restando quanto previsto dagli articoli 37 e 38 e salva la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie, le stazioni appaltanti procedono all’affidamento di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all’articolo 35, secondo le seguenti modalità:
a)	Per affidamenti di importo inferiore ad € 40.000,00, mediante affidamento diretto, adeguatamente motivato o per i lavori di amministrazione diretta;

Tenuto conto che la società ABACO Spa, già concessionario di questo Ente per la riscossione coattiva, effettua servizi di riscossione di tributi locali in innumerevoli comuni della Regione ed è presente in zona in molteplici Enti nella gestione di analoghi servizi di riscossione e garantisce, quindi, la necessaria e costante presenza sul territorio e garantisce l’affidabilità dell’operatore economico e l’idoneità a fornire prestazioni coerenti con il livello economico e qualitativo atteso;

Rilevato che l’importo del ruolo di che trattasi è pari complessivamente ad Euro 548.434,05.= e che la gestione dello stesso, secondo l’esperienza maturata in questi anni, si conclude nell’arco di 2/3 anni, e che la percentuale massima di riscossione stimata è del 40/50%;

Dato atto che, nel caso specifico, trattasi pertanto di affidamento il cui valore è complessivamente inferiore ad € 40.000,00, come rilevabile dal conteggio agli atti d’ufficio;

Richiamato l’art. 52 del D.Lgs. 15/12/1997, nr. 446 il quale prevede la possibilità di esternalizzare i servizi di gestione, accertamento e riscossione delle entrate tributarie ed extratributarie dell’Ente, affidandoli a Società iscritte all’Albo Nazionale dei Concessionari per la Riscossione delle Entrate dei Comuni, appositamente istituito ai sensi dell’art. 53 del D.lgs. 446/1997;

Accertato che la Società ABACO Spa è iscritta con il nr. 56, in categoria pertinente per il Comune affidatario (secondo quanto previsto dall’art. 3-bis, Legge 22-5-2010 nr. 73), nell’Albo Nazionale dei Soggetti abilitati ad effettuare attività di accertamento e riscossione dei tributi e delle altre entrate degli Enti Locali, istituito presso il Ministero dell’Economia e delle Finanze ai sensi dell’art. 53, D.Lgs. 15/12/1997 nr. 446;

Vista l’urgenza di provvedere per evitare il pericolo di prescrizione per il recupero coattivo dei verbali non oblati accertati nel 1° semestre dell’anno 2014 da parte di codesto Ente;

Vista la legge  08-06-1990 n. 142 e successive modificazioni; 

Visti gli art. 3, 13 e segg. del D.Lgs. 03-02-1993 n.  29;

Visto l'art. 27, comma 9, del D.Lgs. 23-02-1995 n.  77;

Vista la legge 15-05-1997 n. 127 e successive modificazioni e integrazioni;

VISTA la trattativa diretta acquistinretepa  n. 769137 del 20/12/2018;

Visto il D.Lgs. 267/2000;

VERIFICATA la regolarità contributiva mediante acquisizione del DURC;

VISTO il codice dei contratti approvato con D. Lgs. 19/04/2016, n. 50, e s.m.i.; 

VISTO l’art. 192 del D.lgs. 18/08/2000, n. 267, “Determinazione a contrarre e relative procedure”;

VISTI

•	Il decreto legislativo 18 agosto 2000, N. 267 “Testo unico sull’ordinamento degli enti locali” e, in particolare:
•	L’articolo 107 che assegna ai dirigenti la competenza in materia di gestione, ivi compresa la responsabilità delle procedure di gara e l’impegno di spesa e l’articolo 109, comma 2, che assegna le funzioni dirigenziali ai responsabili di servizi specificatamente individuati;
•	L’articolo 151, comma 4, il quale stabilisce che le determinazioni che comportano impegni di spesa sono esecutivi con l’apposizione, da parte del responsabile del servizio finanziario del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria;
•	Gli articoli 183 e 191, sulle modalità di assunzione degli impegni di spesa;
•	L’articolo 192, che prescrive la necessità di adottare apposita determinazione a contrarre per definire il fine, l’oggetto, la forma, le clausole ritenute essenziali del contratto che si intende stipulare, le modalità di scelta del contraente e le ragioni che ne sono alla base;
•	L’articolo 147-bis, in tema di controlli di regolarità amministrativa e contabile;
•	L’articolo 3 della legge 136/2010, in tema di tracciabilità dei flussi finanziari;
•	Il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e, in particolare:
•	 l’articolo 30 sui principi per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni
•	L’articolo 35 sulle soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti;
•	L’articolo 36 sui contratti sotto soglia;
•	L’articolo 32 sulle fasi delle procedure di affidamento;
L’articolo 33 sui controlli sugli atti delle procedure di affidamento;

DETERMINA

1)	Che le premesse formano parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2)	Di affidare in concessione, come da trattativa diretta acquistinretepa  n. 769137 del 20/12/2018 richiamata in premessa, fino al 31/12/2021, alla società ABACO SPA, con sede legale in Padova – Via F.lli Cervi 6 - P.IVA 02391510266 - la gestione del servizio di riscossione coattiva delle entrate comunali in sofferenza certe, liquide ed esigibili relative alle sanzioni delle violazioni del codice della strada alle sanzioni elevate nel 1° semestre dell’anno 2014, con le modalità di gestione secondo le disposizioni indicate nel progetto operativo presentato che allegato alla presente ne forma parte integrante e sostanziale;

3)	Di dare atto che con la società Abaco SpA sarà stipulato apposito contratto come previsto dal vigente regolamento comunale sui contratti; 

4)	Di dare atto che il valore complessivo del suddetto servizio risulta inferiore al valore di € 40.000,00 (IVA esclusa) individuato dall’art. 36 del D.lgs. 50/2016, per il quale è consentito l’affidamento diretto da parte del Responsabile del Procedimento;

5)	Di dare atto che il compenso verrà liquidato con successivo provvedimento sulla base degli importi effettivamente incassati e rendicontati, risultanti dai tabulati forniti dalla Società;

6)	Di dare atto che le somme di che trattasi verranno, previo versamenti effettuati dai contribuenti sul ccp 1036321220 intestato al comune di Serravalle di Chienti – Riscossione Coattiva Sanzioni Codice Strada Servizio Tesoreria – oppure mediante IBAN IT-59-O-07601-13400-001036321220 introitate sul Cap. 253 e il relativo aggio da corrispondere alla ditta affidataria del servizio verrà imputato sul CAP 536/4.

7)	di dare atto che, relativamente al presente atto, non sussistono situazioni di conflitto di interesse ai sensi degli artt. 6 e 7 del D.P.R. n.62/2013;

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
CAP. CARNEVALI ADRIANO

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Visto: per la regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, ai sensi dell'art. 151 comma 4 del D. Lgs. 267/2000 e per l'imputazione della spesa.

Serravalle di Chienti, li ...................................

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO 
Rag. Elisabetta Rossetti

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Registro pubblicazioni n. 
Copia della presente determinazione viene da oggi pubblicata all'Albo Pretorio di questo Comune per 15 giorni consecutivi.
Serravalle di Chienti, 16-01-019
                                         Il Responsabile del Servizio
                                           GILI Vincenzo