DETERMINAZIONE settore POLIZIA MUNICIPALE

Numero 5 del 11-02-19
Reg.Gen.105
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Oggetto: AFFIDAMENTO  DI  INCARICO IN AUTSOURCING ALLA NIVI
CREDIT SRL DI FIRENZE PER LA GESTIONE, NOTIFICA DI
SANZIONI  AMMINISTRATIVE  E DI INGIUNZIONE FISCALE
EMESSE  PER  INFRAZIONI  AL  CODICE DELLA STRADA E
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Il Funzionario Responsabile del Servizio

Considerato che il territorio di competenza, ha vocazione turistica e pertanto  è meta  di un numero di veicoli immatricolati in stati esteri non indifferente, e di conseguenza è notevole il numero delle infrazioni alle norme di circolazione accertate a carico di tali veicoli;
Preso atto che i metodi attuati per perseguire i cittadini stranieri autori di violazioni nel territorio di competenza hanno fornito percentuali di esito positivo ridotte, sia per le difficoltà nel reperire le generalità degli intestatari dei veicoli, sia per l'impossibilità di procedere ulteriormente nei confronti di coloro ai quali la contestazione è stata notificata, ma che non hanno provveduto al pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria;
Ricordato che l’impegno profuso dal personale per tale attività è comunque notevole, proprio per le caratteristiche dei procedimenti che variano da nazione a nazione, con risultati non certo soddisfacenti e ricordati al punto precedente; 
Tenuto presente, tuttavia l’obbligatorietà di perseguire i trasgressori stranieri al pari di quelli italiani al fine di non incorrere in sanzioni amministrative e penali
Rilevato che dalla consultazione del sito acquistinretepa.it, ad oggi, non sussistono convenzioni attive stipulate da CONSIP S.p.a. per il servizio in argomento e che, dall’esame dei bandi presenti sul MEPA, non è possibile reperire il servizio stesso attraverso il mercato elettronico delle Pubbliche Amministrazioni (MEPA) e che il servizio oggetto della presente determinazione rispetta le disposizioni dell’art. 26, comma 3 della legge 488/1999, nonché le disposizioni dell’art. 1 del D.L. 95/2012;
Vista l’esperienza positiva maturata con la Ditta Nivi Credit srl di Firenze che dal 2016 segue, per contro del nostro Ente, il recupero delle somme comminate attraverso le sanzioni amministrative; 
Vista la nuova proposta formulata dalla società NIVI CREDIT s.r.l. di Firenze, inerente la gestione delle sanzioni amministrative emesse nei confronti di cittadini stranieri per il recupero delle medesime che ricarica pedissequamente la precedente;
Rilevata l'elevata convenienza economica per l’Amministrazione, la trasparenza del servizio e l’evoluzione con l’attività di notifica all’estero dell’Ingiunzione Fiscale  nei confronti del cittadino straniero;
Rilevata la notevole esperienza maturata dalla predetta Società che nell’ultimo triennio ha gestito per Pubbliche Amministrazioni Italiane oltre  2.000.000  di sanzioni al Codice della Strada  emesse nei confronti di cittadini stranieri;
Considerata la notevole esperienza maturata dalla predetta Società nel campo del recupero dei crediti nei confronti di cittadini stranieri relativi al mancato pagamento di sanzioni amministrative al C.d.S. Art. 176 comma 11 ed 11bis, nonché la rete di contatti e Corrispondenti messi in atto in numerosi Paesi stranieri per lo svolgimento di detta attività;
Preso atto che la società NIVI CREDIT S.r.l. è in possesso della Certificazione ISO 9001-2008 per Servizi di “Outsourcing per la notifica e riscossione di sanzioni amministrative emesse dalle pubbliche amministrazioni nei confronti di cittadini stranieri”;
Premesso che è stata  predisposta Procura Speciale a procedere per Nivi Credit S.r.l. da parte del Comune di Cingoli che è parte integrante della presente determinazione;

Di attestare, ai sensi dell'art. 26 della legge finanziaria 2000 (L. 488/99) come modificato dal D.L. 168/04., che il presente provvedimento soddisfa le condizioni ivi previste in quanto non risultano in essere convenzioni Consip per il servizio in oggetto;
Visto il Regolamento per i servizi in economia approvato con delibera di CC n. 55/2004; 
Visto l’art. 9 del D.L. 78/2009 concernente i pagamenti della P.A. e le direttive organizzative impartite dall'Ente in materia di pagamenti con deliberazione di G.M. n. 74 dell'11/05/2012;
Vista la delibera consiliare n. 74 del 21/12/2018 con la quale è stato approvato il bilancio preventivo comunale per l'esercizio 2019;
Vista la delibera di Giunta Municipale n. 4 del 11/01/2019 con la quale vengono assegnati i PEG di competenza per l'anno 2019;
Constatato che nella stessa delibera è stata assegnata a questo servizio la disponibilità di Euro 10.000,00 nel capitolo n. 532/1, "Spese per servizio Polizia Municipale";
Visti altresì gli artt. 183 del TUEL D. lgs 267/2000;
Considerato che il sottoscritto ha direttamente provveduto alla verifica della regolarità tecnica della presente determinazione;
Attesa la propria competenza, rientrando il presente atto tra i compiti di gestione corrente del servizio, secondo gli obiettivi della stessa giunta comunale predeterminati;

DETERMINA
di affidare alla società NIVI CREDIT S.r.l., divisione interna E.M.O. (European Municipality Outsourcing) con sede in Firenze, Via O. da Pordenone n. 20, P. IVA 04105740486, nella persona dell’Ammistratore Unico pro tempore Sig. Luigi Nicosia nato a Firenze il 06/02/1949, C.F. NCSLGU49B06D612H, per un periodo di anni 3 (TRE)  l'incarico di gestire in outsourcing per il Comune di Cingoli tutte le sanzioni emesse fino al termine dell’ affidamento dal Comune stesso e relative alla notifica del verbale, dell’ingiunzione fiscale ed al  recupero internazionale crediti,  delle sanzioni amministrative per infrazioni al Codice della Strada e alla Legge 689/81 nei confronti dei cittadini stranieri.
A tal fine, l'indicata società dovrà:
•	predisporre i testi in lingua per le comunicazioni
•	predisporre la notifica e l’ingiunzione fiscale  per conto del Comune di Cingoli; 
•	affrancare e postalizzare i verbali e le ingiunzioni fiscali;
•	predisporre un adeguato servizio di Front-Line per i sanzionati con personale nelle lingue straniere più comuni  (Italiano, Inglese, Francese, Tedesco, Spagnolo, Olandese, Russo, Rumeno, ecc.), con personale qualificato;
•	rendicontare  i pagamenti effettuati dai trasgressori e relazionare le attività svolte;
•	predisporre per il Comune adeguata pagina web sul proprio sito internet con protocollo di sicurezza crittografato (https) dove il Comando tramite codici di accesso riservati, controllerà e visionerà il servizio svolto;
•	predisporre adeguata pagina web sul proprio sito internet per i cittadini stranieri nelle principali lingue dove gli stesso potranno, con accesso tramite codici di accesso riservati, consultare la loro posizione, documentazione e quanto reso disponibile dal comando a Nivi Credit.
1) - Alla società  incaricata della gestione e notifica delle sanzioni è richiesto di:
•	acquisire nella propria sede la documentazione attestante la sanzione;
•	gestire in outsourcing per questo comune la richiesta dei dati anagrafici completi di residenza e/o domicilio dei   trasgressori residenti o domiciliati in uno stato facente parte dell'Unione Europea o in altro stato estero, qualora la vigente legislazione lo consenta, ai fini dell'adempimento dei compiti pubblici conferiti; 
•	inviare invito bonario al  pagamento  delle sanzioni amministrative  affidate, nella lingua locale o in una delle principali lingue, con tutte le informazioni attinenti le infrazioni commesse;
•	notificare in outsourcing per questo Comune in base alle normative  previste, i verbali rimasti insoluti dopo la precedente fase, nella lingua locale o in una delle lingue ufficiali della comunità europea o di altro stato estero;
•	Stampare ed inviare sollecito di pagamento in lingua dopo la notifica prima dell’Ingiunzione Fiscale;
•	predisporre l’ingiunzione e traduzione nella lingua del trasgressore od in una delle lingue ufficiali della Comunità Europea;
•	notificare in outsourcing per questo Comune  l’Ingiunzione Fiscale;
•	indicare i propri recapiti e logo purché sulla documentazione ufficiale siano chiaramente indicati sia il soggetto primario (Comune di Cingoli) esercente la facoltà di richiedere le informazioni, la notifica dalla sanzione e beneficiario del pagamento, sia il soggetto secondario (Società di outsourcing) che gestisce tale servizio in nome e per conto del comune medesimo.
•	In ogni caso  il Comune di Cingoli, rimanendo l’esclusivo titolare della funzione di riscossione delle sanzioni amministrative intimate, espressamente delega, al solo fine di agevolare e snellire l’adempimento da parte degli obbligati, la Società Nivi Credit S.r.l. – Divisione EMO, a percepire per conto dello stesso e/o a ricevere in suo luogo, presso il conto corrente di servizio on-line appositamente preposto ed intestato alla stessa, le somme relative alle sanzioni. La Soc.Nivi Credit, stante il vincolo di destinazione  stringente sulle predette somme, pervenute su tale conto a titolo di pagamento delle sanzioni,  è conseguentemente obbligata a non disporne in alcun modo ed a versarle nei tempi e modi stabiliti con il Comune di Cingoli, a  quest’ultimo.
2) - Inoltre alla società  incaricata del Recupero Internazionale Crediti è richiesto di:
•	agire nei confronti dei debitori  dell’Amministrazione, rimasti tali dopo l’attività di   notifica, anche quale responsabile del trattamento dei dati relativi al debitore, con le modalità di seguito indicate:
-	raccolta verifica e controllo del materiale cartaceo e non per la lavorazione, qualora non già in proprio possesso. A tal fine l’Amministrazione autorizza fin da ora l’affidatario o i suoi incaricati a richiedere ed ottenere informazioni anagrafiche sui debitori;
-	comunicare al debitore l’ammontare totale delle somme dovute a titolo di sanzione, spese procedurali e postali, secondo  le disposizioni dell’Amministrazione sia in via bonaria che attraverso Studi Legali locali od Agenzie di Recupero Crediti corrispondenti; 
-	introitare in nome e per conto dell’Amministrazione le somme dovute, attraverso strumenti telematici ed anche attraverso la propria rete di corrispondenti.
3) - Dovrà inoltre garantire e fornire al debitore:
•	la possibilità di ricevere informazioni sulla richiesta di pagamento,
•	la possibilità di conoscere il referente cui è possibile rivolgersi per ottenere: informazioni,  od altre notizie ritenute necessarie; 
•	produrre le proprie controdeduzioni  come previsto dalla legge;
•	la possibilità di pagare la sanzione: 
•	tramite  carta di Credito se ritenuto idoneo e dove possibile;
•	tramite bonifico bancario;
•	tramite i corrispondenti incaricati.
Per i crediti d’importo elevato, Nivi Credit delegata dall’Amministrazione, potrà concedere  una rateizzazione se ritenuta idonea.
4) - I costi dell’attività  EMO e Recupero Crediti sono composti dalle:
1)	spese postali, francobolli per corrispondenza prioritaria e per raccomandata internazionale  A/R secondo le tariffe in vigore all’atto delle spedizioni;
2)	spese di visura, se presenti, variabili da paese a paese e indicati di volta in volta; 
3)	spese di transazione bancaria per pagamento con carta di credito;
4)	spese di gestione EMO  pari a € 23,00 + I.V.A.; 
5)	spese di gestione Ingiunzione Fiscale  pari a € 3,50 + I.V.A.
6)	spese di gestione per Recupero Crediti da un minimo di  € 25,00 + I.V.A. ad massimo non superiore all’importo maturato portato a  recupero.
7)	Sistema di tracciabilità anticontraffazione VISeQR® pari a € 1,00 + I.V.A. a posizione.
Tutte le spese di cui ai punti  1), 2), 3), 4) e 7) sono riversate sull’obbligato sotto la voce “Costi di procedura” per la notifica. Le spese relative al punto 5), aggiunte alle precedenti, verranno riversate sull’obbligato solo in caso di notifica dell’ingiunzione fiscale le spese di cui al punto 6) verranno riversate sull’obbligato solo in caso di attivazione della fase di Recupero Crediti. 
I “costi di procedura”, oltre alle eventuali spese di gestione per Recupero Crediti, anticipati da E.M.O., saranno dalla stessa trattenuti solo in caso di avvenuto pagamento, in mancanza, tali spese rimarranno a carico di E.M.O.. 
Saranno inoltre riconosciuti ad E.M.O. i costi postali e di procedura sostenuti (come indicato nell’offerta agli atti)  sulle:
-	posizioni lavorate che il Comando in autotutela deciderà di annullare (costi di procedura a seconda della fase in cui viene annullata la posizione, spese postali ed eventuali costi di visura)
-	posizioni lavorate che il Comando poi gestirà autonomamente a seguito di comunicazione di E.M.O.  perché il cittadino straniero risulta residente in Italia, quantificate in € 3,70 (trevirgolasettanta) + I.V.A. che il comando avrà la facoltà di addebitare al trasgressore in fase di rinotifica come previsto dall’art. 201, comma 4 del C.d.S.
-	posizioni lavorate ma non spedibili perché il dato fornito dall’autonoleggio non ne permette la  postalizzazione, quantificate in € 2,50 (duevirgolacinquanta) + I.V.A. che il comando avrà la facoltà di addebitare all’autonoleggio in fase di rinotifica come previsto dall’art. 201, comma 4 del C.d.S.
5)-  Condizioni economiche dei servizi, rendicontazioni e pagamenti
A) Per lo svolgimento dei servizi  verrà riconosciuta a Nivi Credit S.r.l., sulle sole posizioni incassate, una  provvigione pari al 35% + IVA. Tale provvigione, che verrà applicata solo alla fase di buon fine della posizione, verrà calcolata sull’importo affidato dal Comando, se il pagamento  viene effettuato nei termini di legge previsti per la fase di notifica, mentre verrà calcolata sull’importo totale maturato in sede di Ingiunzione o portato a recupero, qualora il pagamento avvenga a seguito della successive fasi o di notifica dell’ingiunzione fiscale o di Recupero internazionale dei Crediti. In tutti i casi la provvigione viene calcolata sull’importo al netto dei costi di procedura, postali e delle spese di gestione per Recupero Crediti.
Tale provvigione sarà da Nivi Credit trattenuta e fatturata in regime d’I.V.A.,  a  fine mese.
B) Sarà inoltre riconosciuta ad E.M.O. la stessa provvigione su tutte quelle posizioni i cui pagamenti perverranno direttamente al Comando e di cui sarà data tempestiva comunicazione ad E.M.O. per la chiusura della pratica e per la rendicontazione mensile.
Sarà effettuato bonifico mensile, per differenza pari al totale delle posizioni incassate detratti i costi di:
-	spese postali,
-	spese di visura
-	procedura E.M.O.
-	spese di procedura per l’ingiunzione fiscale, se presenti
-	gestione per Recupero Crediti, se presenti
-	provvigioni spettanti, 
a favore del Comune di Cingoli sul conto corrente IBAN n° IT47W0605568861000000004616 intestato a Comune di Cingoli – Servizio Tesoreria. 
Sarà redatta e resa disponibile per il comando rendicontazione mensile dell’attività svolta e dei relativi pagamenti pervenuti.
C) Costituisce remunerazione dell’appalto,  la sola quota di aggio, per quanto sopra definito. La quota di rimborso spese, per quanto oggetto di separata fatturazione, costituisce mero recupero di somme anticipate. La determinazione - convenzionale e forfettaria - dell’aggio e delle spese, compensano la natura parzialmente aleatoria della prestazione contrattuale, accettata dai contraenti.
6) - Durata del servizio
Il servizio avrà una durata di 2 (due) anni a far data dalla presente, e si  rinnova per pari periodo ed alle stesse condizioni  a meno di disdetta scritta con raccomandata A.R. almeno 60 gg. prima della scadenza e  comunque entro la soglia economica di cui al Regolamento (CE) n. 1177/2009.
Tutti i verbali accertati entro tale termine saranno affidati a Nivi Credit per la lavorazione che dovrà essere portata a termine anche se oltre la scadenza del periodo di affidamento.
7)- Obblighi dell’appaltatore relativi alla tracciabilità dei flussi finanziari . 
La Società Nivi Credit S.r.l. assume tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’art.3 della legge 13/08/2010 n° 136 e successive modifiche.  La Società Nivi Credit S.r.l. s’impegna a dare immediata comunicazione alla stazione appaltante ed alla Prefettura – Ufficio Territoriale del Governo di Macerata della notizia dell’inadempimento di eventuali proprie controparti agli obblighi di tracciabilità finanziaria.
8) – Nomina a Responsabile del trattamento ai sensi dell’art. 29  D.Lgs. 196/2003
Il Comune quale titolare del trattamento dei dati personali, con la sottoscrizione  della presente Determina conferisce alla ditta NIVI CREDIT S.r.l. (Divisione E.M.O.) l’incarico di responsabile del trattamento dei dati personali acquisiti per ottemperare agli obblighi contrattuali oggetto della presente determina: Il responsabile dovrà: 
a) nominare per iscritto gli incaricati al trattamento ed impartire loro le istruzioni necessarie; 
b) adottare e fare rispettare le misure minime di sicurezza previste dal D.Lgs. 196/2003;
c) evadere tempestivamente tutte le richieste e gli eventuali reclami degli interessati e adottare le misure organizzative idonee per consentire loro l’esercizio dei diritti di cui all’art. 7 del D:Lgs. 196/2003;
e) evadere tempestivamente le richieste di informazioni al garante.
9) Spese e compensi per la Ditta NIVI Credit srl di Firenze
Si suole ancor più specificare che la Ditta NIVI Credit srl di Firenze percepirà solo l’aggio stabilito (35%+IVA). Al Comune di Cingoli,  inoltrerà il netto della somma recuperata, tolto l’aggio spettante alla Ditta NIVI drl di Firenze; mentre le altre spese sostenute e anticipate saranno caricate sull’obbligato.l
10) Procura Speciale
Il Comune di Cingoli, attraverso Procura Speciale, che è parte integrante della presente, incarica la Società NIVI Credit srl di Firenze – via O. da Pordenone, la incarica di effettuare tutte le procedure necessarie per la gestione, notifica di sanzioni amministrative e di ingiunzione fiscale emesse per infrazioni al codice della strada e della Legge 689/81, nei confronti di cittadini stranieri residenti all’estero e recupero crediti internazionali

- non viene impegnata alcuna somma in quanto il servizio è, per il Comune di Cingoli, a costo zero; 
2) di avvalersi per questo servizio di cui in premessa della Società NIVI  Credit srl di Firenze;

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
(Cap. Sergio Matellicani)

PROCURA SPECIALE

Il Comune di Cingoli (MC), Codice fiscale 00129810438, con sede in Cingoli, C.so Garibaldi n. 6, rappresentato nella persona del Comandante della Polizia Locale  Cap. Matellicani Sergio, domiciliato per l’incarico ove sopra, in C.so Garibaldi n. 6 – Cingoli, con il presente atto

NOMINA E COSTITUISCE

quale proprio procuratore speciale la Società NIVI CREDIT S.r.l., con sede in Firenze, Via O. da Pordenone n. 20, P. IVA 04105740486, nella persona del suo Amministratore Unico pro-tempore, affinché in nome e per conto del predetto Comune di Cingoli e in accordo con la legislazione vigente esplichi in outsourcing gli adempimenti inerenti la gestione, stampa, eventuale traduzione, notificazione e riscossione dei verbali di accertamento delle violazioni al Codice della Strada, Legge 689/81 o ad altre normative, elevati dalla Polizia Locale del Comune di Cingoli (MC).
Il Comando di Polizia Locale  rappresentato, affinché la società Nivi Credit Srl , in suo nome, in sua vece e per suo conto, perfezioni l’espletamento della gestione globale di tutti gli atti sanzionatori e delle attività ad esso collegate, per la compiuta esternalizzazione dei servizi, specifica che la presente procura, vale quale delega a:
•	richiedere ed ottenere dai competenti uffici e amministrazioni, i dati anagrafici completi di residenza e/o domicilio, dei soggetti, anche eventualmente residenti in uno Stato Estero, intestatari dei veicoli con i quali siano state commesse violazioni, accertate  dalla Polizia Locale dell’Ente, al Codice della Strada, Legge 689/81 o ad altre normative ;
•	detenere, trattare e gestire, come disciplinato dal GDPR, i dati personali, comunque raccolti, necessari alla completa esecuzione di tutte le attività previste dal servizio di cui in premessa;
•	promuovere tutte le azioni stragiudiziali contemplate dalla vigente normativa in materia, in tutti i Paesi, anche avvalendosi di corrispondenti, quali ad esempio studi legali o agenzie di recupero crediti;
•	ricevere su proprio c/c, gli importi dovuti dai trasgressori a titolo di sanzione, interessi e spese;
•	fornire ai trasgressori, anche in lingua estera,  ogni tipo di informazione o chiarimento in relazione alle violazioni da loro commesse ed ai verbali notificati, comprese le modalità di pagamento e/o la proposizione di ricorsi;
•	agire e/o resistere in giudizio, nominando a tal fine avvocati e procuratori per l’assistenza e la difesa in qualsiasi stato e grado di giudizio, anche in fase esecutiva. Al Procuratore Speciale è espressamente conferito il potere di conciliare e transigere le controversie pendenti, in relazione ai titoli e alle causali nei procedimenti sopra citati e più in generale, ai rapporti intercorsi tra le parti, ratificando fin d’ora come valida ed efficace ogni decisione assunta dallo stesso in modo che alla nominata società mai possa essere opposto difetto di facoltà e potere.

Il tutto con dichiarazione fin d’ora di rato e valido.

Data  …………………					
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      Cap. Matellicani Sergio

PUBBLICAZIONE AI SENSI DELL'ART.46 DELLO STATUTO COMUNALE 

Il presente atto é stato pubblicato all'Albo Pretorio per dieci giorni ed é stato depositato,in copia, presso la segreteria comunale.

Cingoli.........
IL SEGRETARIO COMUNALE
Dr.ssa Stella SABBATINI