DELIBERAZIONE COPIA
della GIUNTA COMUNALE

N. 103 del Reg. Data 08-06-18

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Oggetto: ADESIONE  AL  FONDO COMUNE DI AMBITO PER MINORI IN
COMUNITA'

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L'anno  duemiladiciotto, il giorno  otto del mese di giugno alle ore 18:00, nella sede del Comune di Cingoli, la Giunta Comunale si é riunita con la presenza dei signori:

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SALTAMARTINI FILIPPO	SINDACO	P	
Ippoliti Luigi	VICE SINDACO	A	
Gigli Pamela	ASSESSORE	P	
Coppari Martina	ASSESSORE	P	
Giannobi Gilberto	ASSESSORE	P	
Vittori Michele	ASSESSORE	P	

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Presenti    5                                             Assenti    1

Partecipa il Segretario comunale signor SABBATINI STELLA
Il Presidente Signor SALTAMARTINI FILIPPO in qualità di SINDACO dopo aver dichiarato aperta la seduta, per aver constatato il numero legale degli intervenuti, passa alla trattazione dell'argomento di cui all'oggetto.

LA GIUNTA COMUNALE

Vista la vigente normativa a tutela dei minori in situazioni familiari multiproblematiche, a rischio di devianza e di minori stranieri non accompagnati, espressa dalla L. 184/83, L.R. 7/94, L.R. 21/2000, L. 149/01;

Vista la Legge Quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali n. 328/2000 e, nello specifico, l'art 6 comma 4;

Considerato  che dal quadro normativo si evidenzia chiaramente che: 
1) l'onere della retta e/o del contributo per gli affidi grava sul Comune di residenza del minore o di ritrovamento dello stesso nel caso di stranieri 
2) la Regione a fronte di tali oneri eroga contributi 
3) qualora la situazione economica e patrimoniale della famiglia di origine lo consenta possono essere operati recuperi;

Vista la deliberazione di G.M. n. 25 del 15/03/2013 con la quale, prendendo atto del dispositivo di cui alla D.G.R. 865/2012, sono stati adeguati gli importi mensili delle indennità;

Preso atto  dei contenuti della D.G.R. 1413 del 08/10/2012, inerente modifiche regionali alla sopra citata DGR 865/12 in tema di interventi in favore di minorenni allontanati temporaneamente dalla propria famiglia;

Dato atto che l'ASP Ambito 9 ha proposto la creazione di un fondo comune di ambito per i minori in comunità con l'obiettivo di attenuare le forti oscillazioni in capo ai comuni interessati da collocamenti in comunità di più soggetti caricando le spese su tutti comuni sulla base della spesa media dell'ultimo triennio;

Visto in particolare lo schema di accordo da sottoporre  all'approvazione dei Comuni soci dell'azienda:

1.	Comuni coinvolti. Sono coinvolti tutti i comuni dell’Ambito 9.  Per il comune di Jesi, all’interno del Fondo comune viene previsto un trattamento particolare perché l’importo di sua competenza costituisce il 63% del totale e le forti oscillazioni della spesa ad esso relative influiscono negativamente sulla possibilità di funzionamento di un fondo che garantisca basse oscillazioni di spesa costante. Inoltre forti oscillazioni della spesa del comune di Jesi rischiano di trasferirsi, seppur transitoriamente, nei comuni più piccoli eliminando i benefici del Fondo comune. Per questo la spesa relativa al comune di Jesi all’interno del Fondo viene finanziata integralmente dall’ASP utilizzando le risorse del comune di Jesi senza partecipare ai calcoli del riparto della spesa del Fondo comune.

2.	Costituzione fondo annuale. Il Fondo viene costituito assumendo come punto di riferimento la spesa complessiva dell’ultimo anno disponibile di tutti i comuni ad esclusione del comune di Jesi. Tale importo viene incrementato della percentuale media di incremento (o riduzione) delle ultime tre singole annualità rispetto all’anno precedente. Facciamo un esempio: la spesa complessiva si riduce dell’8,7% nel 2015 (rispetto al 2014),  aumenta dell’11,8% dal 2015 al 2016 ed  aumenta del 17,9% dal 2016 al 2017. La media del triennio è pari ad un aumento del 7,0%  ( -8,7%+11,8%+17,9%:3= +7,0%). A questo punto l’importo complessivo di spesa dell’ultimo anno viene incrementato della media dell’aumento. L’importo così determinato costituisce il Fondo annuale minori in comunità (per esempio: spesa del 2017  € 380.653,45 + 7% = 407.299,19).

3.	Ripartizione del Fondo fra i comuni. Il fondo viene ripartito fra i comuni per il 25% in rapporto alla popolazione dei minori e per il 75% in proporzione alla spesa media dell’ultimo triennio sostenuta da ogni singolo comune per i minori in comunità. In allegato una ipotesi di riparto sulla base degli anni 2015-2017.  Nella tabella allegata, che sviluppa il metodo di calcolo del Fondo sono indicati, nell’ultima colonna,  gli importi che i singoli comuni dovrebbero impegnare per il 2018.

4.	Con il Fondo, nel medio periodo, i costi saranno equamente distribuiti fra i diversi comuni ma nella prima annualità e, in misura molto minore, nella seconda annualità potrebbero verificarsi significative differenze fra quanto versato al Fondo e quanto pagato direttamente nella precedente annualità.    Per ridurre l’impatto derivante dall’avvio di una nuova modalità di pagamento delle rette per i minori in comunità per tutto l’Ambito si stabiliscono le seguenti modalità transitorie valide solo per i primi due anni di funzionamento del Fondo: 

a.	Nella prima annualità di funzionamento del Fondo, il 20% dell’ultimo contributo annuale regionale per l’accoglienza in comunità di cui alla L.R. 7/1994 di tutti i comuni dell’Ambito ad esclusione del comune di Jesi, viene distribuito fra i comuni che hanno registrato una differenza in più di spesa rispetto all’anno precedente superiore ai 5.000 euro. La somma viene ripartita fra tali comuni in modo proporzionale in relazione alla differenza di spesa rispetto all’anno precedente.
b.	Nella seconda annualità di funzionamento del Fondo, il 10% del contributo annuale regionale per l’accoglienza in comunità di cui alla L.R. 7/1994 di tutti i comuni dell’Ambito ad esclusione del comune di Jesi, viene distribuito fra i comuni che hanno registrato una differenza in più di spesa rispetto all’anno precedente superiore ai 5.000 euro. La somma viene ripartita fra tali comuni in modo proporzionale in relazione alla differenza di spesa rispetto all’anno precedente.

5.	i contributi regionali di cui alla L.R. 7/1994  dell’ultimo anno disponibile (in questo caso il 2016), relativi ai rimborsi per le spese sostenute dai singoli comuni per i minori in comunità vanno gestiti all’interno del Fondo. Tali contribuiti andrebbero ripartiti non in base alla competenza dei singoli comuni ma in modo proporzionale alla spesa comunale stabilita dal fondo comune. Prima della ripartizione dei fondi regionali occorre, ovviamente, detrarre la quota di cui al precedente punto 4. Gli importi della contribuzione regionale così determinati andrebbero a sottrarsi alle quote comunali del Fondo comune. Il risultato di questa sottrazione è la cifra che ogni comune dovrà impegnare nel proprio bilancio per partecipare al Fondo minori in comunità.  

6.	Gli importi verranno comunicati all’inizio dell’anno ad ogni singolo comune e non subiranno modifiche per tutto l’anno. Se ci saranno maggiori spese, sarà l’ASP a farvi fronte. Se vi saranno economie queste verranno destinate esclusivamente al Fondo comune minori a copertura di eventuali spese non previste degli anni futuri.

7.	Il Fondo ha decorrenza dal 1/1/2018 ma dal punto di vista operativo l’ASP ne assume la gestione dall’1/7/2018. Le spese sostenute direttamente dai comuni nel primo semestre del 2018  saranno scomputate dagli importi di competenza dei singoli comuni.

8.	Per evitare squilibri nella gestione del Fondo i singoli comuni non potranno recedere prima di un triennio di permanenza nel Fondo.

9.	Occorre aggiungere inoltre aggiungere un articolo sull’Affido familiare. L’ASP gestisce per tutti i comuni dell’Ambito il servizio di affido familiare mettendo a disposizione un’assistente sociale per tutte le politiche di promozione dell’affido (pubblicità, ricerca di famiglie affidatarie, corsi per le famiglie, verifica degli affidamenti, ecc.). 

10.	Occorre dare atto dei tre requisiti che la DGR 1626/2017 ritiene necessari per accedere al fondo regionale del 5% che costituiscono il Fondo comune. Occorre pertanto dare atto che:
a.	Si è costituito il Fondo comune per le amministrazioni comunali per la gestione associata dei costi collegati all’affidamento familiare ed all’accoglienza in comunità;
b.	Il Fondo comune è gestito dall’ASP AMBITO 9;
c.	Al Fondo comune, approvato dal Comitato dei sindaci con deliberazione n.  del 3 aprile 2018,  aderiscono tutti i comuni dell’Ambito 9.

11.	Il Fondo funziona solo se tutti i comuni dell’Ambito partecipano. I vantaggi sono i seguenti:
a.	Disponibilità di maggiori finanziamenti regionali dato che la regione Marche ha destinato il 5% dell’intero fondo a quegli Ambiti che hanno costituito un fondo comune per la gestione dei minori in comunità;
b.	Eliminazione delle forti oscillazioni di spesa dei singoli comuni che possono mettere in difficoltà i bilanci comunali;
c.	Certezza nei livelli di spesa per i minori in comunità che invece finora ha sempre rappresentato un elemento di profonda incertezza;
d.	Si sviluppa ulteriormente lo spirito solidale fra i comuni.

Lo svantaggio è costituito dal fatto che sono chiamati a partecipare alla spesa, seppur in misura contenuta, anche i comuni che nell’ultimo anno non hanno avuto minori in comunità.
Ritenuto di aderire al fondo comune, indipendentemente dai contingenti vantaggi o svantaggi, ma in un ottica di medio lungo periodo in cui si eliminerebbe l'alea di forti oscillazioni del fabbisogno finanziario  in un esercizio caratterizzato da un impennata del numero di collocamenti in comunità, che renderebbe particolarmente critico l'equilibrio finanziario dell'ente;

	Accertata la propria competenza ai sensi dell'art. 48 del T.U.E.L. Approvato con D.Lgs n. 267/2000 e dell’art. 26, comma 4, lett. i) dello Statuto comunale;

Visti pareri favorevolmente espressi in merito alla regolarità tecnica e contabile ai sensi dell'art. 49 del TUEL;

Ad unanimità di voti espressi

D E L I B E R A

1) Per le motivazioni espresse in premessa di aderire al fondo comune di ambito per minori in comunità proposto dall'ASP Ambito 9 di Jesi secondo lo schema evidenziato in narrativa;

2) Di dare atto che in base alla tabella (Allegato A) la quota a carico del Comune di Cingoli per l'anno 2018 viene determinata in € 28.505,58;

3) Di imputare la spesa al Cap. 1684 del bilancio del corrente esercizio;

4) Di prendere atto altresì che l'ASP Ambito 9 si riserverà di non attivare il fondo qualora non si verificasse l'adesione di tutti i comuni dell'ambito 9;

5) Di dare atto che la presente deliberazione verrà trasmessa in elenco ai capigruppo consiliari ai sensi del T.U.E.L. di cui al D.Lgs. n° 267/2000;

Indi, stante l’urgenza di provvedere, con separata unanime votazione, resa ai sensi
dell’art.134 del T.U.E.L.  di cui al D. Lgs. n° 267/2000,

DICHIARA

immediatamente eseguibile la presente deliberazione.

Il presente verbale viene approvato e sottoscritto:

IL PRESIDENTE                           IL SEGRETARIO COMUNALE

F.to SALTAMARTINI FILIPPO        F.to SABBATINI STELLA

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Si attesta, ai sensi dell'art. 124 del D.Lgs 18/08/2000 n. 267 e dell'art. 32 della Legge n. 69 del 18/06/2009 e successive modifiche ed integrazioni, che copia della presente deliberazione viene pubblicata all'Albo Pretorio informatico di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 25-06-18.

  Si attesta, inoltre, ai sensi dell'art. 125 del D.Lgs 18/08/2000 n. 267, che copia della stessa è stata trasmessa con lettera n. 10975, in data 25-06-2018 ai Capigrupoo Consiliari.

 IL SEGRETARIO COMUNALE 
Li, 25-06-18                           F.to SABBATINI STELLA

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ESECUTIVITA'

La presente deliberazione diverrà esecutiva trascorsi 10 giorni dalla data della sua pubblicazione ai sensi dell'art. 134, comma 3 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,25-06-2018                                   F.to SABBATINI STELLA

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ESEGUIBILITA'

La presente deliberazione è eseguibile dal momento della sua adozione, ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,25-06-2018                                   F.to SABBATINI STELLA

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ATTESTATO DI CONFORMITA'

Per copia conforme alla deliberazione originale

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,                                        SABBATINI STELLA