DELIBERAZIONE COPIA
della GIUNTA COMUNALE

N. 182 del Reg. Data 19-11-18

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Oggetto: PROGRAMMAZIONE  E APPROVAZIONE DEL PIANO TRIENNALE
DEI  FABBISOGNI DI PERSONALE 2019/2021 - REVISIONE
STRUTTURA ORGANIZZATIVA DELL'ENTE

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L'anno  duemiladiciotto, il giorno  diciannove del mese di novembre alle ore 18:30, nella sede del Comune di Cingoli, la Giunta Comunale si é riunita con la presenza dei signori:

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SALTAMARTINI FILIPPO	SINDACO	P	
Ippoliti Luigi	VICE SINDACO	P	
Gigli Pamela	ASSESSORE	P	
Coppari Martina	ASSESSORE	P	
Giannobi Gilberto	ASSESSORE	P	
Vittori Michele	ASSESSORE	P	

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Presenti    6                                             Assenti    0

Partecipa il Segretario comunale signor SABBATINI STELLA
Il Presidente Signor SALTAMARTINI FILIPPO in qualità di SINDACO dopo aver dichiarato aperta la seduta, per aver constatato il numero legale degli intervenuti, passa alla trattazione dell'argomento di cui all'oggetto.

LA GIUNTA COMUNALE

PRESO ATTO CHE:

•	l’art. 39 della L. n. 449/1997 ha stabilito che al fine di assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio, gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla L.  n. 482/1968;
•	a norma dell’art. 91 del D. Lgs. n. 267/2000 gli organi di vertice delle amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale di fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla L.  n. 68/1999, finalizzata alla riduzione programmata delle spese di personale;
•	a norma dell’art. 1, comma 102, della L. n. 311/2004, , le amministrazioni pubbliche di cui all’art. 1, comma 2, e all’art. 70, comma 4, del D. Lgs. n. 165/2001 e successive modificazioni, non ricomprese nell’elenco 1 allegato alla stessa legge, adeguano le proprie politiche di reclutamento di personale al principio del contenimento della spesa in coerenza con gli obiettivi fissati dai documenti di finanza pubblica;
•	ai sensi dell’art. 19, comma 8, della L. n. 448/2001 ( L. Finanziaria per l’anno 2002), a decorrere dall’anno 2002 gli organi di revisione contabile degli Enti Locali, accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno del personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di cui all’art. 39 della L.  n. 449/1997 e s.m.i.;
•	secondo l’art. 3 comma 10 bis del D.L. n. 90/2014, convertito dalla legge n. 114/2014, il rispetto degli adempimenti e prescrizioni in materia di assunzioni e di spesa di personale, come disciplinati dall’art. 3 del D.L. n. 90/2014, nonché delle prescrizioni di cui al comma 4 dell’art. 11 del medesimo decreto, deve essere certificato dal Revisore dei Conti nella relazione di accompagnamento alla delibera di approvazione del Bilancio annuale dell’ente;

Richiamato altresì l’art. 6 del D. Lgs. 165/2001, come modificato dall’art. 4 del D.Lgs. n. 75/2017, il quale disciplina l’organizzazione degli uffici ed il piano triennale dei fabbisogni di personale, da adottare annualmente in coerenza con la pianificazione pluriennale delle attività e della performance, nonché con le linee di indirizzo emanate ai sensi del successivo art. 6-ter, nel rispetto delle facoltà assunzionali previste a legislazione vigente e tenuto conto della consistenza della dotazione organica del personale in servizio, nonché della relativa spesa;   

Visto l’art. 22, comma 1, del D. Lgs. n. 75/2017, il quale prevede che le linee di indirizzo per la pianificazione di personale di cui all'art. 6-ter del D.Lgs. n. 165/2001, come introdotte dall'art. 4, del D. Lgs. n. 75/2017, sono adottate entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del medesimo decreto e che, in sede di prima applicazione, il divieto di cui all'art. 6, comma 6, del D. Lgs. n. 165/2001 e s.m.i. si applica a decorrere dal 30/3/2018 e comunque solo decorso il termine di sessanta giorni dalla pubblicazione delle stesse;

Considerato che con il Decreto 8/05/2018, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale in data 27/7/2018, il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione ha definito le predette “Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei fabbisogni di personale da parte delle amministrazioni pubbliche”;

Rilevato che la dotazione organica dell’Ente, intesa come spesa potenziale massima imposta dal vincolo esterno di cui all’art. 1, commi 557 e seguenti, della L. n. 296/2006 e s.m.i., è pari a €  2.020.824,33 ;

Visto l’art. 33 del D.Lgs. n. 165/2001, come sostituito dal comma 1 dell’art. 16 della L. n. 183/2011 (Legge di Stabilità 2012), il quale ha introdotto l’obbligo dall’1/1/2012 di procedere annualmente alla verifica delle eccedenze di personale, condizione necessaria per poter effettuare nuove assunzioni o instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto, pena la nullità degli atti posti in essere;

Ritenuto necessario, pertanto, prima di definire la programmazione del fabbisogno di personale, procedere alla revisione della struttura organizzativa dell’Ente e, contestualmente, alla ricognizione del personale in esubero;

Considerata la consistenza di personale presente nell’organizzazione dell’Ente, anche in relazione agli obiettivi di performance organizzativa, efficienza, economicità e qualità dei servizi ai cittadini, e rilevato che, in tale ambito, non emergono situazioni di personale in esubero ai sensi dell’art. 33 del D. Lgs. n. 165/2001 e s.m.i.; 

Considerati inoltre i fabbisogni di personale necessari per l’assolvimento dei compiti istituzionali dell’Ente, come da proposta da parte dei Responsabili, in coerenza con la pianificazione triennale delle attività e della performance dell’Ente, approvati con delibera di G.C. n. 51 del 16/3/2018, e tenuto conto degli attuali vincoli normativi in materia di assunzioni e di spesa del personale;

Visto l’art. 3, comma 5, del D.L. n. 90/2014, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 114/2014, e s.m.i., il quale prevede che per gli anni 2019/2021 è possibile procedere ad assunzioni a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 100% per cento di quella relativa al personale di ruolo cessato nell'anno precedente;

Dato atto che con il trasferimento al Cosmari del servizio di spazzamento stradale, in considerazione dell’esito negativo della procedura di manifestazione di interesse per il trasferimento di una unità di personale presso la società cui il servizio verrà conferito, il Comune di Cingoli non procederà a reintegrare l’unità di personale cessata in data 31/3/2018 compensando in tal modo l’assunzione che dovrà effettuare il Cosmari per lo svolgimento del servizio conferito.

Dato atto che i margini assunzionali riferiti agli anni 2019-2021 ammontano pertanto complessivamente a € 47.995,71 e che la spesa del personale attualmente in servizio, ai sensi della verifica del rispetto dei limiti ex art. 1 comma 557 della Legge  296/2006 è pari a € 1.898.006,17 ;

Richiamato l’art. 3, comma 5, quarto periodo, del D. L. n. 90/2014, convertito, con modificazioni, nella L. n. 114/2014, il quale prevede che, a decorrere dall'anno 2014, è consentito il cumulo delle risorse destinate alle assunzioni per un arco temporale non superiore a tre anni, nel rispetto della programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile; è altresì consentito l'utilizzo dei residui ancora disponibili delle quote percentuali delle facoltà assunzionali riferite al triennio precedente (da considerarsi dinamico rispetto all’anno delle previste assunzioni, come stabilito dalla delibera della Corte dei Conti Sezione Autonomie n. 28/2015);

Rilevato che l’Ente, nel rispetto della citata normativa, nel 2019 può beneficiare anche dell’utilizzo dei residui delle proprie facoltà assunzionali relative agli anni 2016-2017-2018, pari ad €  6.601,29 

Dipendenti cessati a.p.	Categoria  Giuridica	Data cessazione	Causa	Stipendio compr. 13^	Indennità di comparto extra fondo	Art.4 c. 3    ccnl 96	Totale	
capacità residua al 31dic18 aa.pp.	 	 	 	 	 	 	 	     6.601,29 	
CALZOLARI	ALFREDO	B	31-mar-18	Pensione	   19.536,91 	44,76	64,56	 soppresso Cosmari 	
MOGLIANI	MAURIZIO	B3	12-ago-18	Pensione	   20.652,45 	44,76	 	   20.697,21 	
MAZZOLANI	GIANCARLO	B3	31-ago-18	Pensione	   20.652,45 	44,76	 	   20.697,21 	

Per cui la capacità assunzionale per l’anno 2019 ammonta a complessivi € 47.995,71

Considerata la necessità di prevedere per il triennio 2019-2020-2021, nel rispetto dei predetti vincoli in materia di assunzioni, le seguenti sostituzioni di personale cessato e/o che si prevede cesserà nel triennio di riferimento: 

ASSUNZIONI ANNO 2019			Procedura reclutamento	 	
 	1 unità	C	Istruttore Amm.vo 50% p.t.	Mobilità/Atting.graduatoria	Settore V 	
 	1 unità	B3	Operaio muratore	Mobilità  	Settore V	
	1 unità	B3	Operaio cantoniere	Mobilità/Atting.graduatoria/Concorso	Settore V	
 	1 unità	B3	Custode cimitero	Mobilità/Atting.graduatoria/Concorso	Settore V

che comportano un potenziale utilizzo della capacità assunzionale di € 47.840,78 qualora tutte le procedure di mobilità previste dovessero rivelarsi infruttuose;

Per quanto riguarda il  2020  l’Ente potrà  beneficiare anche dell’utilizzo dei residui delle proprie facoltà assunzionali relative agli anni 2017-2018-2019, che possono essere stimate in €   154,92 supponendo l’integrale avvenuta realizzazione del piano per il 2019 ;

Dipendenti cessati a.p.	Categoria  Giuridica	Data cessazione	Causa	Stipendio compr. 13^	Indennità di comparto extra fondo	Art.4 c. 3    ccnl 96	Totale	
capacità residua al 31dic19 aa.pp.	 	 	 	 	 	 	 	        154,92 	
Collaboratore amministrativo	B3	15-set-19	Pensione	   20.652,45 	44,76	 	   20.697,21 	
Collaboratore amministrativo	B3		Pensione	   20.652,45 	44,76	 	   20.697,21 	

Per cui la capacità assunzionale per l’anno 2020 tenendo conto delle cessazioni per il momento previste nel 2019 ammonterebbe complessivi € 41.549,34.
Occorre tuttavia tener conto che qualora la riforma pensionistica annunciata dall'attuale Governo nazionale consentisse l'uscita dal circuito lavorativo di personale che maturasse il diritto a pensione con i nuovi requisiti, si creerebbe altrettanta capacità assunzionale per l'Ente da sfruttare nell'anno 2020.

ASSUNZIONI ANNO 2020			Procedura reclutamento	 	
 	1 unità	D	Istruttore direttivo amm.vo	Mobilita/Att.Grad/Conc	Settore I	
 	1 unità	C	Istruttore di vigilanza	Mobilita/Att.Grad/Conc	Settore II	
	1 unità	C	Istruttore tecnico	Mobilità	Settore V	
 	1 unità	C	Istruttore amm.vo	Mobilità	Settore III	

Per quanto riguarda il  2021  l’Ente potrà  beneficiare anche dell’utilizzo dei residui delle proprie facoltà assunzionali relative agli anni 2018-2019-2020, che possono essere stimate in € pari ad € 17.509,85 supponendo l’integrale avvenuta realizzazione del piano per il 2020 ;

Dipendenti cessati a.p.	Categoria  Giuridica	Data cessazione	Causa	Stipendio compr. 13^	Indennità di comparto extra fondo	Art.4 c. 3    ccnl 96	Totale	
capacità residua al 31dic19 aa.pp.	 	 	 	 	 	 	 	              17.509,85 	
Istruttore amministrativo	C		Pensione	 22.039,41	52,08		   22.091,49	
Istruttore tecnico 	C		Pensione	   22.039,41 	52,08	 	   22.091,49 	

Per cui la capacità assunzionale per l’anno 2021 tenendo conto delle cessazioni per il momento previste nel 2020 ammonterebbe complessivi € 61.692,83

ASSUNZIONI ANNO 2021			Procedura reclutamento	 	
 	1 unità	  C	Istruttore tecnico	Atting.graduatoria/Concorso - hp mobilità negativa a.p.	Settore V	
 	1 unità	  C	Istruttore amministrativo	Atting.graduatoria/Concorso - hp mobilità negativa a.p.	Settore III	

Ribadendo comunque  che eventuali modifiche alla normativa in materia pensionistica che comportassero uscite anticipate di personale dipendente comporteranno la necessità di rideterminare l’attuale previsione di fabbisogno triennale;

Ritenuto altresì di prevedere anche eventuali assunzioni per esigenze straordinarie e temporanee degli uffici, queste ultime nel rispetto della normativa vigente in tema di lavoro flessibile (in primis, dell’art. 9, comma 28, D.L. n. 78/2010, nonché dell’art. 36 del D. Lgs. n. 165/2001 e s.m.i.) e di contenimento della spesa del personale;

Richiamato l’art. 1, commi 557 e seguenti, della L. 27/12/2006 n. 296 (legge finanziaria 2007) e successive modifiche ed integrazioni, il quale disciplina il vincolo in materia di contenimento della spesa di personale per gli Enti soggetti al patto di stabilità nel 2015 (ora soggetti al“pareggio di bilancio”);

Visti:
- l’art. 16 della L.183/2011 e l’art. 33 del D.Lgs 165/2001, che dispongono l’obbligo di procedere alla ricognizione annuale delle situazioni di soprannumero o eccedenze di personale, prevedendo, in caso di inadempienza il divieto di instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto pena la nullità degli atti posti in essere;
- l’art. 1 comma 719 e 723 della legge 208/2015, che impongono il rispetto delle disposizioni relative ai saldi di finanza pubblica (pareggio di bilancio) come condizione necessaria per le assunzioni;
- l’art. 27 comma 9 del DL 66/2017 secondo il quale la mancata attivazione della piattaforma di certificazione dei crediti determina il divieto di assunzioni;  
Preso atto che:
- con atto di G.C. n. 181 del 19/11/2018 è  stata effettuata la ricognizione annuale di eccedenze di personale per il 2018, attraverso le certificazioni prodotte dai singoli responsabili apicali dell’Ente e tale ricognizione ha dato esito negativo;
-  l'ente ha rispettato gli obiettivi del pareggio di bilancio per l’anno  2017, ed il bilancio di previsione attuale non paventa tendenzialmente potenziali criticità del rispetto  degli obiettivi anche per il 2018 (conseguimento del saldo non negativo, in termini di competenza, tra entrate finali e spese finali per l’anno 2018);
- è stata attivata la piattaforma di certificazione dei crediti;
- l’ente è rispettoso degli obblighi sanciti dall’articolo 9 comma 1 quinques del dl 113/2016.
Dato atto che la dotazione di personale in essere nell’Ente rispetta le norme sul collocamento obbligatorio dei disabili di cui alla L. 12/03/1999, n. 68;

Verificato pertanto il rispetto dei vigenti presupposti normativi necessari per poter procedere ad assunzioni a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale;

Considerato altresì che questo Ente non ha mai dichiarato il dissesto finanziario e che dall’ultimo Conto Consuntivo approvato non emergono condizioni di squilibrio finanziario come risulta dall’apposita tabella allegata al medesimo;

Rilevato che l’eventuale modifica in corso d’anno è consentita solo a fronte di situazioni nuove e non prevedibili, sempre nel rispetto dei vincoli imposti dalla legislazione vigente in materia di assunzioni e spesa di personale, e deve essere, in ogni caso, adeguatamente motivata; 

Visto l’allegato organigramma nel quale sono rappresentate le aree, la loro articolazione interna, compresa la previsione ed individuazione di eventuali posizioni organizzative, nonché eventuali aree e/o servizi posti alle dirette dipendenze del Segretario Generale;

Richiamato il vigente Regolamento comunale sull’ordinamento degli uffici e dei servizi;

Richiamato altresì il C.C.N.L. vigente;

Visto l'allegato  parere favorevole espresso sulla presente deliberazione dal Revisore dei conti ai sensi dell'art. 19, comma 8 della L. n. 448/2001, reso in data 19/11/2018;

Rilevato che del contenuto del presente provvedimento è stata fornita la prescritta informazione alle Organizzazioni sindacali in data 12/11/2018., ai sensi dell’art. 6, comma 1, del D. Lgs. n. 165/2001 e s.m.i.;

Accertata la propria competenza ai sensi dell'art. 48 del T.U.E.L. Approvato con D.Lgs n. 267/2000 e dell’art. 26, comma 4, lett. i) dello Statuto comunale;

Visti i favorevoli pareri, resi sulla presente proposta di atto deliberativo, dal responsabile del settore proponente e dal responsabile dei servizi finanziari, ai sensi dell’Art. 49, comma 1 del TUEL.

Con voti favorevoli unanimi, espressi dagli aventi diritto nei modi di legge,

DELIBERA

1)	di approvare il piano triennale dei fabbisogni di personale 2019/2021, come segue:

a)	la dotazione organica, intesa come spesa potenziale massima imposta dal vincolo esterno di cui all’art. 1, commi 557 e seguenti, della L. n. 296/2006 e s.m.i., è pari a € 2.020.824,33;
b)	 a seguito della revisione della struttura organizzativa dell’Ente, effettuata ai sensi dell’art. 6 del D. Lgs. n. 165/2011 e successive modificazioni ed integrazioni, e della ricognizione delle eccedenze di personale, ai sensi dell’art. 33 del D. Lgs. n.  165/2001 e successive modificazioni ed integrazioni, non emergono situazioni di personale in esubero;
c)	l’allegata consistenza dei dipendenti in servizio, che forma parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, comporta una spesa pari a € 1.836.678,48;
d)	nell’ambito della programmazione dei fabbisogni di personale 2019/2021 vengono previste, nel rispetto dei vigenti vincoli in materia di assunzioni a tempo indeterminato e di lavoro flessibile, in premessa esplicitati:

ASSUNZIONI ANNO 2019			Procedura reclutamento	 	
 	1 unità	C	Istruttore Amm.vo 50% p.t.	Mobilità/Atting.graduatoria	Settore V 	
 	1 unità	B3	Operaio muratore	Mobilità  	Settore V	
	1 unità	B3	Operaio cantoniere	Mobilità/Atting.graduatoria/Concorso	Settore V	
 	1 unità	B3	Custode cimitero p.t. 28ore	Mobilità/Atting.graduatoria/Concorso	Settore V

ASSUNZIONI ANNO 2020			Procedura reclutamento	 	
 	1 unità	D	Istruttore direttivo amm.vo	Mobilita/Att.Grad/Conc	Settore I	
 	1 unità	C	Istruttore di vigilanza	Mobilita/Att.Grad/Conc	Settore II	
	1 unità	C	Istruttore tecnico	Mobilità	Settore V	
 	1 unità	C	Istruttore amm.vo	Mobilità	Settore III	

ASSUNZIONI ANNO 2021			Procedura reclutamento	 	
 	1 unità	  C	Istruttore tecnico	Atting.graduatoria/Concorso - hp mobilità negativa a.p.	Settore V	
 	1 unità	  C	Istruttore amministrativo	Atting.graduatoria/Concorso - hp mobilità negativa a.p.	Settore III	

       e gli allegati A) e B) con cui vengono analiticamente esposte le capacità assunzionali delle singole annualità ed il piano assunzionale previsto.

2)	di dare atto che la spesa derivante dalla programmazione di cui sopra, determinata in € 1.836.677,32, rientra nei limiti della spesa per il personale in servizio e di quella connessa alle facoltà assunzionali previste a legislazione vigente, rispetta gli attuali vincoli di finanza pubblica in materia di “pareggio di bilancio”, nonché i limiti imposti dall’art. 1, commi 557 e seguenti della L. 296/2006 e s.m.i., in tema di contenimento della spesa di personale (spesa potenziale massima); 
3)	di approvare l’allegato organigramma, (All. C) che forma parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, nel quale sono rappresentate le aree, la loro articolazione interna ed i relativi dipendenti, compresa la previsione ed individuazione di eventuali posizioni organizzative, nonché eventuali aree e/o servizi posti alle dirette dipendenze del Segretario Generale;
4)	di pubblicare il presente piano triennale dei fabbisogni in “Amministrazione trasparente”, nell’ambito degli “Obblighi di pubblicazione concernenti la dotazione organica ed il costo del personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato” di cui all’art. 16 del D. Lgs. n. 33/2013 e s.m.i.;
5)	di trasmettere il presente piano triennale dei fabbisogni alla Ragioneria Generale dello Stato tramite l’applicativo “PIANO DEI FABBISOGNI” presente in SICO, ai sensi dell’art. 6-ter del D. Lgs. n. 165/2001, come introdotto dal D. Lgs. n. 75/2017, secondo le istruzioni previste nella circolare RGS n. 18/2018;
6) di dare atto che la presente deliberazione verrà trasmessa in elenco ai capigruppo consiliari ai sensi del T.U.E.L. di cui al D.Lgs. n° 267/2000;

Indi, stante l’urgenza di provvedere, con separata unanime votazione, resa ai sensi dell’art.134 del T.U.E.L.  di cui al D. Lgs. n° 267/2000,

DICHIARA

immediatamente eseguibile la presente deliberazione.

Il presente verbale viene approvato e sottoscritto:

IL PRESIDENTE                           IL SEGRETARIO COMUNALE

F.to SALTAMARTINI FILIPPO        F.to SABBATINI STELLA

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Si attesta, ai sensi dell'art. 124 del D.Lgs 18/08/2000 n. 267 e dell'art. 32 della Legge n. 69 del 18/06/2009 e successive modifiche ed integrazioni, che copia della presente deliberazione viene pubblicata all'Albo Pretorio informatico di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 07-12-18.

  Si attesta, inoltre, ai sensi dell'art. 125 del D.Lgs 18/08/2000 n. 267, che copia della stessa è stata trasmessa con lettera n. 21006, in data 07-12-2018 ai Capigrupoo Consiliari.

 IL SEGRETARIO COMUNALE 
Li, 07-12-18                           F.to SABBATINI STELLA

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ESECUTIVITA'

La presente deliberazione diverrà esecutiva trascorsi 10 giorni dalla data della sua pubblicazione ai sensi dell'art. 134, comma 3 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,07-12-2018                                   F.to SABBATINI STELLA

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ESEGUIBILITA'

La presente deliberazione è eseguibile dal momento della sua adozione, ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,07-12-2018                                   F.to SABBATINI STELLA

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ATTESTATO DI CONFORMITA'

Per copia conforme alla deliberazione originale

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,                                        SABBATINI STELLA