DELIBERAZIONE COPIA
della GIUNTA COMUNALE

N. 27 del Reg. Data 01-02-19

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Oggetto: INDIRIZZI E DIRETTIVE IN MERITO AL PROCEDIMENTO A=
VANTI  AL  GIUDICE  DI PACE DI MACERATA RG 39/2019
PROMOSSO DAL SIG. S. S. CON RICORSO DI OPPOSIZIONE
A SANZIONE AMMNISTRATIVA
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L'anno  duemiladiciannove, il giorno  uno del mese di febbraio alle ore 19:00, nella sede del Comune di Cingoli, la Giunta Comunale si é riunita con la presenza dei signori:

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SALTAMARTINI FILIPPO	SINDACO	P	
Ippoliti Luigi	VICE SINDACO	P	
Gigli Pamela	ASSESSORE	P	
Coppari Martina	ASSESSORE	P	
Giannobi Gilberto	ASSESSORE	P	
Vittori Michele	ASSESSORE	P	

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Presenti    6                                             Assenti    0

Partecipa il Segretario comunale signor SABBATINI STELLA
Il Presidente Signor SALTAMARTINI FILIPPO in qualità di SINDACO dopo aver dichiarato aperta la seduta, per aver constatato il numero legale degli intervenuti, passa alla trattazione dell'argomento di cui all'oggetto.

LA GIUNTA COMUNALE

PREMESSO che il Sig. S. S. proponeva, avanti al Giudice di Pace di Macerata, ricorso in opposizione all'ordinanza ingiunzione n. 381 del 12/12/2018 emessa dal Comune di Cingoli e, conseguentemente, instaurava procedimento di opposizione a sanzione amministrativa identificato con RG 39/2019, in cui il Comune di Cingoli figura come resistente principale; 

RILEVATO che il contenzioso ha avuto inizio allorquando il Comando dei Carabinieri Marche, Stazione di Cingoli, effettuava accertamento presso l'allevamento amatoriale di cani setter irlandesi del Sig. S., sito in Loc. San Faustino e, conseguentemente, rilevava la presenza di nove cuccioli per i quali era stata effettuata iscrizione tardiva all'anagrafe canina, ai sensi della L.R. 10/1997 art. 6; 

PRESO ATTO che veniva quindi notificato al Sig. S. verbale di accertamento di illecito amministrativo e comminata la sanzione di € 2.250,00 (€ 250,00 per ciascun cucciolo); 

ACCERTATO che, successivamente, il Sig. S. depositava presso il Comune di Cingoli ricorso amministrativo avverso la suddetta sanzione e che, in esito al rigetto dello stesso, instaurava il procedimento di opposizione a sanzione amministrativa in questione;

PRESO ATTO che il ricorrente incentra la propria strategia giudiziale sulla difficoltà di interpretazione della norma richiamata nell'ordinanza, che creerebbe malintesi e dubbi tra i termini di iscrizione all'anagrafe canina e quelli di imserimento del microchip; 

VERIFICATO che, al contrario, la LR 10/1997 e ss.mm.ii., agli art. 5,6,8, risulta abbastanza chiara in quanto prevede l'obbligo di iscrizione all'anagrafe canina e la compilazione della scheda segnaletica entro 10 giorni dalla nascita (art. 6), mentre l'inserimento del microchip entro 60 giorni dalla nascita (Art. 8); 

ATTESO tuttavia che l'articolo 8, comma 1, prevede la possibilità di procedere all'inserimento del microchip contestualmente all'iscrizione "negli altri casi", che quindi non dovrebbero costituire la normalità ma l'eccezione; 

SOTTOLINEATO all'uopo che tali altri casi possono essere ricondotti a quelli individuati nell'articolo 5 come di competenza delle AUSL, chiamate alle operazioni di inserimento del microchip nei cani vaganti o ospitati presso strutture che non siano iscritti all'anagrafe, adempimento quindi da fare, in questo caso si, contestualmente all'iscrizione stessa; 

TENUTO CONTO che il caso di specie risulta di pacifica interpretazione in quanto rientrante nella normalità delle procedure, con la necessità di iscrizione entro 10 giorni dalla nascita e di inserimento di microchip entro 60 giorni dalla nascita; 

EVIDENZIATO invece che l'allevatore provvedeva contestualmente all'iscrizione ed all'inserimento del microchip entro 60 giorni dalla nascita, integrando quindi i requisiti della violazione poi contestata;  

PRESO ATTO che il Giudice di Pace di Macerata ha fissato per la comparizione delle parti l'udienza del 01/04/19 alle ore 10:00;   

CONSIDERATO che quanto sopra esposto giustifica una costituzione in giudizio del Comune di Cingoli, resistente principale, al fine di vedere tutelate le proprie ragioni, la propria posizione e garantire quanto meno il corretto adempimento della sanzione, oltre a tutelare eventuali altri diritti dell'Ente in sede di giudizio;

ACQUISITI i pareri istruttori del Responsabile del Settore Segreteria e del Responsabile dell'Ufficio Ragioneria Comunale;

RITENUTO quindi di autorizzare il Sindaco a proprorre un'azione di costituzione in giudizio del Comune di Cingoli, con eventuale domanda riconvenzionale se ne sussistono le condizioni nel rubricato procedimento di opposizione a sanzione amministrativa intaurato dal Sig. S. S. e identificato con RG 39/2019; 

CONSIDERATO che la questione, seppur avanti al Giudice di Pace, attiene a pratiche di particolare complessità, tali da richiedere affidamento di specifico incarico ad un professionista all'uopo designato;

RITENUTO quindi di affidare l'incarico legale di promuovere l'azione come sopra individata e di tutelare il Comune nelle sedi competenti all'Avv. Fabio Pistarelli di Macerata, individuato tra più professionisti interpellati, il quale ha manifestato la propria disponibilità ad assumere l'incarico;

TENUTO CONTO che tale scelta si rende opportuna per garantire coerenza, deontologia, professionalità, imparzialità e buon andamento nell'azione amministrativa, in quanto il compito di tutelare l'Ente viene affidato ad un professionista all'upo designato; 

VALUTATO inoltre che, da un punto di vista economico, l'Avv. Pistarelli in data 29/01/2019 ha presentato un congruo e conveniente preventivo di spesa, agli atti dell'Ente, per l'importo complessivo ed omnicomnprensivo presuntivamente quantificato in € 1.268,80, importo da imputare in capo al capitolo 138/10 del bilancio comunale per il corrente esercizio finanziario;    
 
VISTO il D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., art. 17, che stabilisce come i servizi di rappresentanza legale in un procedimento giudiziario siano oggetto di contratto di appalto e che, tuttavia, si tratta di contratti esclusi dall'applicazione del Codice; 

ATTESO che ciò comporta comunque una necessaria applicazione dei principi fondamentali del suddetto Decreto legislativo, principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza e che, pertanto, risulta necessaria l'applicazione di alcune norme del Codice; 

CONSIDERATO inoltre che, nel caso di specie, stante anche l'urgenza, si può far riferimento all'art. 36 del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. che consente affidamenti diretti per importi di valore inferiore ad € 40.000,00; 

VALUTATO inoltre che la Corte dei Conti, Sez. Lombardia, con Sentenza n. 162/2016/PAR, definisce l'incarico legale e tali tipologie di prestazioni in genere come contratti d'opera o di opera intellettuale, come avvicinati in tema di procedure per l'affidamento alla disciplina dettata dal Codice dei Contratti, ma che in realtà non rientra nell'ambito di applicazione del Codice, che invece adotta una nozione alquanto ampia di Appalto di servizi, in quanto non qualificabile l'avvocato come imprenditore commerciale con annessa organizzazione (definizione che qualifica l'appaltatore), ma piuttosto come prestatore d'opera e di mezzi, con lavoro prevalentemente proprio;  

TENUTO CONTO inoltre che spetta al Comune valutare se, in concreto, ricorrano i presupposti per qualificare gli incarichi tecnico-professionali in termini di contratto d'opera intellettuale o di appalto di servizi e che, nel caso di specie, nonostante la prestazione necessiti di competenze tecniche (come tale deve essere resa da soggetto iscritto all'apposito albo), non si ravvisa tuttavia la necessità di organizzazione aggiuntiva ma unicamente la necessità di utilizzare mezzi compresi tra gli ordinari strumenti cognitivi ed operativi a disposizione di ogni professionista del settore, con la conseguenza che la prestazione non può essere qualificata come appalto; 

VISTI il D. Lgs. 267/2000 (TUEL), art. 6,  il Codice Civile, art. 2230 e ss che disciplinano il contratto d'opera intellettuale;   

ACCERTATA la propria competenza ai sensi dell’art. 48, comma 1 del TUEL e dell’art. 26, comma 4 dello Statuto comunale;

VISTA la Delibera consiliare n. 74 del 21/12/18 di approvazione del Bilancio per l'annualità 2019 e per il triennio 2019-2021; 

ACQUISITI i pareri favorevoli resi sulla presente proposta di atto deliberativo dal responsabile del settore proponente e dal ragioniere comunale, in ordine alla regolarità contabile , ai sensi dell’art. 49, comma 1 del TUEL, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

	A voti unanimi e favorevoli, resi nei modi di legge, 

DELIBERA

1) le premesse sono parte integrante della presente deliberazione;

2) di esprimere l'indirizzo e pertanto autorizzare il Sindaco a proprorre un'azione di costituzione in giudizio del Comune di Cingoli, con eventuale domanda riconvenzionale se ne sussistono le condizioni, nel rubricato procedimento di opposizione a sanzione amministrativa intaurato dal Sig. S. S. e identificato con RG 39/2019 avanti al Giudice di Pace di Macerata; 

3) di individuare quale legale ad agire in nome e per conto del Comune di Cingoli all'Avv. Fabio Pistarelli di Macerata che ha manifestato la propria disponibilità ad assumere l'incarico ed ha presentato un congruo e conveniente preventivo di spesa, agli atti dell'Ente;

4) di prendere atto che la somma complessiva necessaria al pagamento delle prestazioni professionali del legale incaricato per l'azione in questione è pari all'importo complessivo ed omnicomprensivo presuntivamente quantificato in € 1.268,80, da imputare in capo al capitolo 138/10 del bilancio comunale per il corrente esercizio finanziario; 

5) di demandare al responsabile del Settore Segreteria il compito di curare tutti gli adempimenti necessari a dare attuazione alle direttive contenute nella presente deliberazione, ivi compresa l'assunzione dell'impegno di spesa; 

6) di prendere atto che la presente deliberazione verrà trasmessa in elenco ai capigruppo consiliari ai sensi dell’art. 125 del TUEL approvato con D.Lgs. 18/8/2000 n. 267.

	Inoltre, stante l’urgenza di provvedere, unanime, per distinta votazione resa  ai sensi dell’art. 134 comma 4 del TUEL approvato con D.Lgs. 18/8/2000 n. 267,

DICHIARA

il presente atto immediatamente eseguibile.

Il presente verbale viene approvato e sottoscritto:

IL PRESIDENTE                           IL SEGRETARIO COMUNALE

F.to SALTAMARTINI FILIPPO        F.to SABBATINI STELLA

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Si attesta, ai sensi dell'art. 124 del D.Lgs 18/08/2000 n. 267 e dell'art. 32 della Legge n. 69 del 18/06/2009 e successive modifiche ed integrazioni, che copia della presente deliberazione viene pubblicata all'Albo Pretorio informatico di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 04-02-19.

  Si attesta, inoltre, ai sensi dell'art. 125 del D.Lgs 18/08/2000 n. 267, che copia della stessa è stata trasmessa con lettera n. 1941, in data 04-02-2019 ai Capigrupoo Consiliari.

 IL SEGRETARIO COMUNALE 
Li, 04-02-19                           F.to SABBATINI STELLA

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ESECUTIVITA'

La presente deliberazione diverrà esecutiva trascorsi 10 giorni dalla data della sua pubblicazione ai sensi dell'art. 134, comma 3 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,04-02-2019                                   F.to SABBATINI STELLA

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ESEGUIBILITA'

La presente deliberazione è eseguibile dal momento della sua adozione, ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,04-02-2019                                   F.to SABBATINI STELLA

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ATTESTATO DI CONFORMITA'

Per copia conforme alla deliberazione originale

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,                                        SABBATINI STELLA