DELIBERAZIONE COPIA
della GIUNTA COMUNALE

N. 26 del Reg. Data 01-02-19

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Oggetto: INDIRIZZI  E  DIRETTIVE IN RIFERIMENTO AL PROCEDI=
MENTO  PENALE AVANTI AL TRIBUNALE DI MACERATA R.G.
5050/2017  CON  IMPUTATO IL SIG. P.F. DEL REATO EX
ART. 316 TER COD. PEN. PER INDEBITA PERCEZIONE CAS
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L'anno  duemiladiciannove, il giorno  uno del mese di febbraio alle ore 19:00, nella sede del Comune di Cingoli, la Giunta Comunale si é riunita con la presenza dei signori:

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SALTAMARTINI FILIPPO	SINDACO	P	
Ippoliti Luigi	VICE SINDACO	P	
Gigli Pamela	ASSESSORE	P	
Coppari Martina	ASSESSORE	P	
Giannobi Gilberto	ASSESSORE	P	
Vittori Michele	ASSESSORE	P	

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Presenti    6                                             Assenti    0

Partecipa il Segretario comunale signor SABBATINI STELLA
Il Presidente Signor SALTAMARTINI FILIPPO in qualità di SINDACO dopo aver dichiarato aperta la seduta, per aver constatato il numero legale degli intervenuti, passa alla trattazione dell'argomento di cui all'oggetto.

LA GIUNTA COMUNALE

PREMESSO che insiste avanti al Tribunale di Macerata, Sezione penale, un procedimento identificato con R.G. 5050/2017, che vede imputato il Sig. P. F., in cui il Comune di Cingoli figura quale parte offesa; 

RILEVATO che il capo di imputazione mosso nei confronti del Sig. P. è riconducibile all'art. 316 ter comma 1 c.p., che prevede il reato di indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato in quanto, mediante autodichiarazione, l'imputato affermava, contrariamente al vero, di essere in possesso dei requisiti per fruire del contributo autonoma sistemazione (CAS) previsto dopo gli eventi sismici del 2016; 

RILEVATO che, in virtù delle suddette mendaci dichiarazioni, l'imputato ha indebitamente fruito dell'importo complessivo di € 4.903,23, poi tuttavia restituito al Comune di Cingoli al momento della rilevazione e susseguente contestazione del fatto; 

PRESO ATTO che, nonostante la restituzione, il procedimento penale ha comunque il suo naturale corso e l'udienza preliminare per il procedimento in questione è stata fissata per il giorno mercoledì 06 febbraio 2019, alle ore 12:45;  

ACCERTATO che la persona offesa non è comunque obbligata ad intervenire in udienza;

EVIDENZIATO tuttavia che, con il suo comportamento, l'imputato ha creato, oltre al danno materiale, poi successivamente sanato con la restituzione delle somme indebitamente percepite, un pregiudizio ed un ritardo negli adempimenti da espletare nelle varie fasi della procedura, nonchè un danno di immagine all'Ente nei confronti dei vari organismi coinvolti e dei tavoli europei, con particolare riferimento alla rendicontazione delle somme erogate;

CONSIDERATO che quanto sopra esposto giustifica una costituzione di parte civile del Comune di Cingoli nel procedimento penale in questione, al fine di vedere tutelate le proprie ragioni, la propria posizione e vedere adeguatamente risarcito il pregiudizio ed il danno arrecato dal comportamento posto in essere dall'imputato;

SOTTOLINEATO altresì che tale strategia giudiziaria potrebbe costituire un deterrente e quindi dissuadere ulteriori soggetti dal porre in essere la medesima azione illegale;       

ACQUISITI i pareri istruttori del Responsabile del Settore Segreteria e del Responsabile dell'Ufficio Ragioneria Comunale;

RITENUTO quindi di autorizzare il Sindaco a proprorre un'azione di costituzione di parte civile del Comune di Cingoli, quale persona offesa, nel rubricato procedimento penale a carico del Sig. P.; 

CONSIDERATO che la questione attiene a pratiche di particolare complessità, tali da richiedere affidamento di specifico incarico ad un professionista all'uopo designato;

RITENUTO quindi di affidare l'incarico legale di promuovere l'azione come sopra individata e di tutelare il Comune nelle sedi competenti all'Avv. Fabio Pistarelli di Macerata, individuato tra più professionisti interpellati, il quale ha manifestato la propria disponibilità ad assumere l'incarico;

TENUTO CONTO che tale scelta si rende opportuna per garantire coerenza, deontologia ed imparzialità nell'azione amministrativa, in quanto il compito di tutelare l'Ente viene affidato ad un professionista che all'upo designato; 

VALUTATO inoltre che, da un punto di vista economico, il 29/01/2019 l'Avv. Pistarelli ha presentato un congruo e conveniente preventivo di spesa, agli atti dell'Ente, per l'importo lordo, complessivo ed omnicomprensivo presuntivamente quantificato in € 2.232,45 , importo da imputare in capo al capitolo 138/10 del bilancio comunale per il corrente esercizio finanziario;    
 
VISTO il D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., art. 17, che stabilisce come i servizi di rappresentanza legale in un procedimento giudiziario siano oggetto di contratto di appalto e che, tuttavia, si tratta di contratti esclusi dall'applicazione del Codice; 

ATTESO che ciò comporta comunque una necessaria applicazione dei principi fondamentali del suddetto Decreto legislativo, principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza e che, pertnto, risulta necessaria l'applicazione di alcune norme del Codice; 

CONSIDERATO inoltre che, nel caso di specie, stante anche l'urgenza, si può far riferimento all'art. 36 del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. che consente affidamenti diretti per importi di valore inferiore ad € 40.000,00; 

VALUTATO inoltre che la Corte dei Conti, Sez. Lombardia, con Sentenza n. 162/2016/PAR, definisce l'incarico legale e tali tipologie di prestazioni in genere come contratti d'opera o di opera intellettuale, come avvicinati in tema di procedure per l'affidamento alla disciplina dettata dal Codice dei Contratti, ma che in realtà non rientra nell'ambito di applicazione del Codice, che invece adotta una nozione alquanto ampia di Appalto di servizi, in quanto non qualificabile l'avvocato come imprenditore commerciale con annessa organizzazione (definizione che qualifica l'appaltatore), ma piuttosto come prestatore d'opera e di mezzi, con lavoro prevalentemente proprio;  

TENUTO CONTO inoltre che spetta al Comune valutare se, in concreto, ricorrano i presupposti per qualificare gli incarichi tecnico-professionali in termini di contratto d'opera intellettuale o di appalto di servizi e che, nel caso di specie, nonostante la prestazione necessiti di competenze tecniche (come tale deve essere resa da soggetto iscritto all'apposito albo), non si ravvisa tuttavia la necessità di organizzazione aggiuntiva ma unicamente la necessità di utilizzare mezzi compresi tra gli ordinari strumenti cognitivi ed operativi a disposizione di ogni professionista del settore, con la conseguenza che la prestazione non può essere qualificata come appalto; 

VISTI il D. Lgs. 267/2000 (TUEL), art. 6,  il Codice Civile, art. 2230 e ss che disciplinano il contratto d'opera intellettuale;   

ACCERTATA la propria competenza ai sensi dell’art. 48, comma 1 del TUEL e dell’art. 26, comma 4 dello Statuto comunale;

VISTA la Delibera consiliare n. 74 del 21/12/18 di approvazione del Bilancio per l'annualità 2019 e per il triennio 2019-2021; 

ACQUISITI i pareri favorevoli resi sulla presente proposta di atto deliberativo dal responsabile del settore proponente e dal ragioniere comunale, in ordine alla regolarità contabile , ai sensi dell’art. 49, comma 1 del TUEL, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

	A voti unanimi e favorevoli, resi nei modi di legge, 

DELIBERA

1) le premesse sono parte integrante della presente deliberazione;

2) di esprimere l'indirizzo e con ciò autorizzare il Sindaco a proprorre un'azione di costituzione di parte civile del Comune di Cingoli, quale persona offesa, nel procedimento penale incardinato avanti al Tribunale di Macerata, identificato con R.G. 5050/2017, che vede imputato il Sig. P. F. per il reato di cui all'art. 316 ter comma 1 c.p.; 

3) di dare atto che l'imputato si è reso responsabile del reato di indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato in quanto, mediante autodichiarazione, affermava contrariamente al vero di essere in possesso dei requisiti per fruire del contributo autonoma sistemazione (CAS) previsto dopo gli eventi sismici del 2016; 

4) di dare atto che, nonostante l'imputato abbia restituito le somme indebitamente percepite, il suo comportamento creava un pregiudizio al Comune ed un ritardo negli adempimenti dovuti alla necessità di espletare le varie pratiche, nonchè un danno di immagine all'Ente medesimo, anche con riferimento ai vari organismi e tavoli europei, nelle varie fasi della procedura, con particolare riferimento alla rendicontazione delle somme erogate; 

5) di individuare quale legale ad agire in nome e per conto del Comune di Cingoli all'Avv. Fabio Pistarelli di Macerata che ha manifestato la propria disponibilità ad assumere l'incarico ed ha presentato un congruo e conveniente preventivo di spesa, agli atti dell'Ente;

6) di prendere atto che la somma complessiva necessaria al pagamento delle prestazioni professionali del legale incaricato per l'azione in questione è pari all'importo complessivo ed omnicomprensivo presuntivamente quantificato in € 2.232,45, da imputare in capo al capitolo 138/10 del bilancio comunale per il corrente esercizio finanziario; 

7) di demandare al responsabile del Settore Segreteria il compito di curare tutti gli adempimenti necessari a dare attuazione alle direttive contenute nella presente deliberazione, ivi compresa l'assunzione dell'impegno di spesa; 

8) di prendere atto che la presente deliberazione verrà trasmessa in elenco ai capigruppo consiliari ai sensi dell’art. 125 del TUEL approvato con D.Lgs. 18/8/2000 n. 267.

	Inoltre, stante l’urgenza di provvedere, unanime, per distinta votazione resa  ai sensi dell’art. 134 comma 4 del TUEL approvato con D.Lgs. 18/8/2000 n. 267,

DICHIARA

il presente atto immediatamente eseguibile.

Il presente verbale viene approvato e sottoscritto:

IL PRESIDENTE                           IL SEGRETARIO COMUNALE

F.to SALTAMARTINI FILIPPO        F.to SABBATINI STELLA

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Si attesta, ai sensi dell'art. 124 del D.Lgs 18/08/2000 n. 267 e dell'art. 32 della Legge n. 69 del 18/06/2009 e successive modifiche ed integrazioni, che copia della presente deliberazione viene pubblicata all'Albo Pretorio informatico di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 04-02-19.

  Si attesta, inoltre, ai sensi dell'art. 125 del D.Lgs 18/08/2000 n. 267, che copia della stessa è stata trasmessa con lettera n. 1941, in data 04-02-2019 ai Capigrupoo Consiliari.

 IL SEGRETARIO COMUNALE 
Li, 04-02-19                           F.to SABBATINI STELLA

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ESECUTIVITA'

La presente deliberazione diverrà esecutiva trascorsi 10 giorni dalla data della sua pubblicazione ai sensi dell'art. 134, comma 3 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,04-02-2019                                   F.to SABBATINI STELLA

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ESEGUIBILITA'

La presente deliberazione è eseguibile dal momento della sua adozione, ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,04-02-2019                                   F.to SABBATINI STELLA

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ATTESTATO DI CONFORMITA'

Per copia conforme alla deliberazione originale

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,                                        SABBATINI STELLA