DETERMINAZIONE servizio PERSONALE

Numero 64 del 13-12-18
Reg.Gen. 614
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Oggetto: LIQUIDAZIONE AL SEGRETARIO COMUNALE DOTT.SSA STEL=
LA SABBATINI, DIRITTI DI ROGITO RISCOSSI NELL'ANNO
2017

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IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO PERSONALE
Visti:
•	gli artt. 107 e 109 del D.lgs.18 agosto 2000, n. 267 che disciplinano gli adempimenti di competenza dei dirigenti, stabilendo in particolare che spetta ai responsabili d’area e/o settore, nel limite delle attribuzioni delle unità organizzative a cui sono preposti, l’emanazione di tutti gli atti di gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa, compresa l’adozione di tutti gli atti che impegnano l’amministrazione verso l’esterno, mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo;
•	il vigente Regolamento di Contabilità approvato con deliberazione C.C. n. 28 del 28/4/2017;
•	il decreto sindacale n. 4  del 29/12/2017 con cui il sottoscritto è stato nominato  Responsabile del Settore III – Bilancio e Contabilità – Personale – Servizi sociali e scolastici;
•	la deliberazione di C.C. n. 13 del 26/2/2018 di approvazione del Bilancio di Previsione 2018/2020;
•	la deliberazione di G.C. n. 51  del 16/3/2018 avente per oggetto “Approvazione del Piano esecutivo di gestione 2018/2020”;
 Premesso che:
•	l'art. 10 del D.L. 24/06/2014, n. 90 ha abrogato l'art. 41, comma 4, della legge 11/07/1980, n. 312, dettante norme sulla ripartizione dei diritti di rogito, con decorrenza dal 25/06/2014;
•	il D.L. 90/2014, nella versione originaria, si limitava ad azzerare il vecchio sistema di riparto, escludendo quindi completamente sia i Segretari comunali sia lo Stato da ogni compenso relativamente ai diritti di rogito;
•	la legge 11/08/2014 n. 114, di conversione del decreto n. 90/2014, ha ripristinato, anche se con regole differenti, la possibilità per i Segretari di accedere a tali entrate con decorrenza dal 19/08/2014, data di entrata in vigore della nuova norma;
•	la conseguenza di tal iter normativo è che, relativamente agli atti rogitati dal 25/06/2014 al 18/08/2014 (giorno antecedente la data di entrata in vigore della norma introdotta dalla legge 114/2014), i diritti corrispondenti devono essere incamerati al 100% dal Comune non potendosi riconoscere alcunché né al Segretario né allo Stato in quanto tali atti rimangono assoggettati alla disciplina originaria del D.L. 90/2014;
•	a decorrere dal 19/08/2014 i diritti di rogito devono invece essere ripartiti in base alle disposizioni del comma 2-bis, dell'art. 1O, del D.L. n. 90/2014 introdotto dalla legge di conversione n. 114/2014 che recita: "Negli enti locali privi di dipendenti con qualifica dirigenziale, e comunque a tutti i segretari comunali  che non  hanno  qualifica  dirigenziale, una quota del provento annuale spettante al comune ai sensi dell'artico/o 30,  secondo comma, della legge 15 novembre 1973, n. 734, come sostituito dal comma 2 del presente articolo,  per  gli  atti  di  cui  ai  numeri  1, 2,  3,  4,  e 5 della  tabella  O  allegata  alla  legge 8 giugno   1962,  n.   604, e successive   modificazioni, è attribuita   al segretario comunale rogante, in misura non superiore a un quinto dello stipendio in   godimento".
Considerato che in ordine all’interpretazione della norma sopra citata, si configurano sostanzialmente due orientamenti; un primo orientamento, espresso dalla sezione Autonomie della Corte dei Conti, con deliberazione n. 21 del 04.06.2015, secondo cui “alla luce della previsione di cui all’’articolo 10, comma 2 bis, del d.l. 24 giugno 2014, n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, i diritti di rogito competono ai soli segretari di fascia C”, e ciò anche in ragione di una interpretazione sistematica del dettato normativo, che tenga conto anche dei profili di regolamentazione contrattuale del CCNL dei Segretari Comunali; un secondo orientamento, di matrice giurisprudenziale, che trova conferma nelle considerazioni recentemente espresse in via incidentale dalla Corte Costituzionale con sentenza n. 75 del 23.02.2016, e da ultimo nelle statuizioni di diverse sentenze del Giudice del Lavoro, (ex multis: Tribunale di Milano n. 1539 del 18.05.2016 e n. 2561 del 29/9/2016,  Tribunale di Busto Arsizio n. 307 del 3/10/2016,  Tribunale di Taranto 3269 del 17/10/2016, Tribunale di Brescia 23.01.2017, Tribunale di Bergamo 29.09.2016 n. 762, Tribunale di Parma sentenza n. 250/2017),   secondo cui i diritti di rogito sono riconosciuti, nella misura del 100%, ai segretari delle fasce A,B,C operanti in Comuni privi di personale dipendente avente qualifica dirigenziale, oltre che, comunque e sempre (attribuiti) ai segretari della fascia C, sebbene nei loro comuni sia presente personale di qualifica dirigenziale;
Ritenuto che  tale secondo orientamento, oltre ad apparire più rispondente al testo della norma in argomento,  è stato peraltro suffragato dalle numerose sentenze sopra citate che recentemente sono state pronunciate da diversi Giudici del lavoro sopra citati, che hanno evidenziato (per tutte il Tribunale di Milano nella sentenza n. 1539/2016 ) che: La letterale applicazione della norma che, nella sua chiarezza non necessita di alcuna interpretazione, non può che condurre all’accoglimento delle ragioni di parte ricorrente"….Le considerazioni svolte dalla Corte dei Conti, potrebbero, in linea di principio, essere condivisibili laddove attribuiscono un rilievo preminente all’interesse pubblico rispetto all’interesse del singolo segretario, tuttavia paiono offrire un’interpretazione della norma che mal si concilia con il dettato normativo. In sostanza, nell’intento di salvaguardare beni pur meritevoli di tutela, finisce per restringere il campo di applicazione della norma compiendo un’operazione di chirurgia giuridica non consentito nemmeno in nome della res pubblica".
Richiamata la propria determinazione n. 49 del 19/9/2018 con cui sono stati liquidati, al Segretario comunale, i diritti di rogito riscossi negli anni 2015 e 2016;
Ritenuto per quanto sopra di liquidare anche i diritti di rogito introitati dal Comune di Cingoli nell'anno 2017 nel limite massimo di un quinto dello stipendio di godimento;
Rilevato che nel Comune di Cingoli, non è impiegato personale dipendente di qualifica dirigenziale, né ciò si verifica con riferimento al Comune di Camerano  cui si estende la convenzione di segreteria associata, e verificato altresì che l'importo dei diritti di rogito riscossi dal Comune di Cingoli sommato a quelli riscossi dal Comune di Camerano, eccedono  la misura di un quinto dello stipendio di godimento del Segretario comunale ed in particolare:
Diritti riscossi nel 2017 presso il Comune di Cingoli        €    13.438,94
Diritti riscossi nel 2017 presso il Comune di Camerano    €    10.878,24
                                                                                            -----------------
Totale diritti riscossi nel 2017                                            €   24.317,18
 1/5 dello stipendio lordo                                                    €    16.881,00
Dato atto pertanto della necessità di liquidare i diritti spettanti al Segretario riparametrando in proporzione, nella misura del 69,42 %, le somme da liquidare da parte di ciascun Comune della convenzione:
Diritti da liquidare dal Comune di Cingoli                        €    9.329,32
Diritti da liquidare dal Comune di Camerano                    €    7.551,68
                                                                                            ---------------
Totale diritti da liquidare                                                    €    16.881,00

Vista la nota pervenuta al prot. 21325 del 12/12/2018 con cui il Comune di Camerano ha trasmesso copia della determinazione n. 1326 del 6/11/2018 con cui sono stati liquidati i diritti di rogito spettanti al Segretario comunale Dott.ssa Stella Sabbatini per l'anno 2017 relativamente a quanto di competenza di detto Comune.
Ritenuto di provvedere a liquidare al Segretario comunale Dott.ssa Stella Sabbatini la quota dei diritti di rogito riscossi presso il Comune di Cingoli nell'anno 2017 ammontanti ad € 9.329,32 ;
Verificato che, ai sensi del combinato disposto di cui all’art. 6bis della legge 7 agosto 1990, n. 241 e dell’art. 7 del DPR 62/2013, non sussiste alcun conflitto di interesse, anche potenziale del sottoscritto all’adozione del presente atto;
Ritenuta la propria competenza, ai sensi degli artt. 107 e 109 del T.U.E.L., in riferimento al decreto del Sindaco n. 4 del 29/12/2017 con cui il sottoscritto è stato nominato responsabile del III Settore "Personale - Bilancio e contabilità - Servizi sociali e scolastici" ;
D E T E R M I N A
1) di approvare i richiami, le premesse e l’intera narrativa quali parti integranti e sostanziali   del dispositivo;
2) di prendere atto che nell'anno 2017  il Comune di Cingoli  ha riscosso, per diritti di rogito, la somma complessiva di € 13.438,94 come da prospetto agli atti fornito dall'ufficio ragioneria, (all.A) e che  in base al limite del quinto dello stipendio in godimento del Segretario comunale la somma che potrà essere liquidata allo stesso è  pari a € 9.329,32;
3) di procedere alla liquidazione delle somme corrispondenti ai diritti di rogito per l'anno 2017  al Segretario dott.ssa Stella Sabbatini per l’importo di € 9.329,32;
4) di precisare che, ove sopraggiunga una norma di interpretazione autentica dell’articolo 10, comma 2 bis, del D.L. n. 90/2014- comma introdotto dalla legge di conversione n. 114/2014, qui in rilievo-, nel rispetto delle prescrizioni da questa stabilite, quest’ufficio adotterà gli atti amministrativi necessari e conseguenti, eventualmente finalizzati alla restituzione delle somme corrisposte a tale titolo al Segretario Comunale;
5) di impegnare a tal fine, nel rispetto delle modalità previste dal principio applicato della contabilità finanziaria di cui all’allegato n. 4.2 del decreto legislativo n. 118/2011 e ss. mm., la somma complessiva di € 12.342,69 nel modo seguente:
€   9.329,32 al Cap. 40/5 per compensi al Segretario comunale
€   2.220,38 al Cap. 40/7 per contributi previdenziali a carico Ente
€      792,99 al Cap. 40/8 per Irap 
del bilancio del corrente esercizio;
6) di procedere, come Ente capo convenzione,  inoltre al pagamento della somma di € 7.551,68 oltre oneri accessori per un totale di € 9.990,87 relativi ai diritti di rogito riscossi nel 2017 presso il Comune di Camerano, come da comunicazione pervenuta al prot. 21325 del 12/12/2018 provvedendo ad imputare la spesa al Cap. 2970 dei servizi conto terzi prevedendone il rimborso al corrispondente capitolo di entrata n. 694.
7) di dare atto che le disposizioni oggetto della presente determinazione vengono dettate nell’ambito della gestione del rapporto di lavoro (pubblico impiego privatizzato) e, pertanto, avverso il presente atto è riconosciuta agli interessati tutela giurisdizionale davanti al giudice ordinario;

                        IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO PERSONALE
                                                                                                Dott. Rino Bacelli

ATTESTAZIONE DI COPERTURA FINANZIARIA

Ai sensi dell'art.35 del vigente Regolamento di contabilità , si attesta la copertura finanziaria in relazione a quanto disposto con il presente provvedimento.

Cingoli: .........                    
Il Responsabile del servizio finanziario 
Dr. BACELLI Rino    

PUBBLICAZIONE AI SENSI DELL'ART.46 DELLO STATUTO COMUNALE 

Il presente atto é stato pubblicato all'Albo Pretorio per dieci giorni ed é stato depositato,in copia, presso la segreteria comunale.

Cingoli.........
IL SEGRETARIO COMUNALE
Dr.ssa Stella SABBATINI