LA GIUNTA COMUNALE
PREMESSO:
- che l'art. 39, comma 1, della Legge 27/12/1997, n. 449 stabilisce che, al fine di assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi, compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio, gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unita di cui alla Legge n. 68/1999;
- che l'art. 19 comma 8 della legge 28/12/2001 n° 448 ribadisce che i documenti degli enti locali di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di personale, e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate;
- che l'art. 6 del Decreto Legislativo 30/03/2001, n. 165 nonché gli artt. 89 e 91 del Decreto Legislativo n. 267/2000 e successive modificazioni ed integrazioni, impongono l'obbligo, da parte della Giunta Comunale, di assumere determinazioni organizzative in materia di personale e, relativamente alle assunzioni, la necessita di procedere alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, quale atto di programmazione dinamica, compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio e avendo come obiettivo la riduzione programmata della spesa di personale;

CONSIDERATO che:
- l’art. 1, comma 562 della legge 27.12.2006 n. 296 (legge finanziaria per l’anno 2007) e s.m.i., il quale dispone che gli enti non sottoposti al patto di stabilità interno, le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell’IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, non devono superare il corrispondente ammontare dell’anno 2004 (La legge 44/2012 lo ha cambiato in 2008);
- gli enti non soggetti al patto di stabilità, posso procedere all’assunzione di personale nel limite delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno, ivi compreso il personale di cui all’art. 1, comma 562 della legge 27.12.2006 n. 296 (legge finanziaria per l’anno 2007) e s.m.i.;
- le assunzioni a tempo determinato o comunque i rapporti di lavoro flessibile, sono attualmente disciplinate dall'art. 9, comma 28 della L. n. 122/2010, che a seguito delle modifiche introdotte dall’art. 11, comma 4-bis del D.L. n 90/2014, convertito nella legge 114/2014, prevede che le limitazioni dettate dai primi sei periodi dell'art. 9, comma 28 del d.l. n.28 /2010 , non si applicano agli Enti in regola con l'obbligo di riduzione della spesa di personale di cui ai commi 557 e 562 dell'art. 1 della legge n. 296/2006, ferma restando la vigenza del limite massimo della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009, ai sensi dell'ottavo periodo dello stesso comma 28 (Corte dei Conti Sez. Autonomie n. 2/2015);
- resta in tale caso fermo il limite dell'eccezionalità o temporaneità di eventuali contratti di lavoro flessibili da attivare, ai sensi delle modifiche disposte dal d.l. n. 101/2013, al fine del superamento del fenomeno del precariato. Qualora, pertanto, ne ricorrano i presupposti (esempio temporaneità dovuta ad afflussi turistici, introduzioni di nuovi servizi o nuove tecnologie non fronteggiabili con il personale in servizio; nuovo finanziamento o rinnovo dello stesso), le amministrazioni devono dare priorità al personale presente nelle proprie graduatorie a tempo indeterminato, ricorrendo nel caso anche agli idonei di altre graduatorie a tempo indeterminato di altri Comuni, previo accordo con gli stessi. In ogni caso per i rapporti di lavoro a tempo determinato superiori a 12 mesi le attuali disposizioni legislative prevedono - fermo restando la verifica dei vincoli assunzionali nel rispetto del patto di stabilita interno - che prima di attivare procedure concorsuali, scorrimenti di graduatorie o avviamenti dalle liste di collocamento, sono tenute ad espletare le procedure di cui all'art. 34-bis del d.lgs. 165/01, cosi come modificato dal D.L.90/2014, convertito in legge n. 114/2014;
- la legge di stabilita 2015 (Art. 1, comma 424 della Legge n. 190 del 23.12.2014), nonché la circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n. 1 del 29/01/2015, hanno previsto che tutte le capacita assunzionali dei Comuni siano dirette negli anni 2015 e 2016, in via prioritaria, all'assorbimento dei vincitori di concorsi pubblici banditi le cui graduatorie siano state approvate prima del 01/01/2015, nonché dell'incremento dell'orario del personale part-time (ai sensi dell'art. 3, comma 101, della legge 244/2007), mentre la parte restante e destinata all'assorbimento del personale soprannumerario delle Province, a pena di nullità dei contratti stipulati;

VISTO che:
- non è consentito bandire nuovi concorsi a valere sui budget assunzionali 2015 e 2016, ne procedure di mobilita fatte salve quelle avviate prima del 1° gennaio 2015 che, pertanto, possono essere concluse;
- che fintanto che non sarà implementata la piattaforma di incontro di domanda e offerta di mobilita presso il Dipartimento della Funzione Pubblica, e consentito alle amministrazioni pubbliche indire bandi di procedure di mobilita volontaria riservate esclusivamente al personale di ruolo degli enti di area vasta;
- per il personale infungibile ovvero per il personale educativo e docente degli enti locali ecc, l'eventuale assunzione anche di idonei, nel rispetto delle procedure di autorizzazione previsti dalla normativa vigente, non puo superare la percentuale di turn over consentita secondo il regime ordinario con obbligo di comunicazione all'Osservatorio Nazionale e al Dipartimento della funzione pubblica, mediante i sistemi informativi previsti;

RICHIAMATO l’art. 1, comma 562 della legge 27.12.2006 n. 296 (legge finanziaria per l’anno 2007) e s.m.i., il quale dispone che gli enti non sottoposti al patto di stabilità interno, le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell’IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, non devono superare il corrispondente ammontare dell’anno 2004 (La legge 44/2012 lo ha cambiato in 2008);

CONSIDERATO, infine, che lart. 36 del Decreto Legislativo n. 165/2001, cosi come riformulato dall'articolo 49 della Legge n. 133/2008 stabilisce il principio generale che le pubbliche amministrazioni, pur con talune deroghe, per le esigenze connesse con il proprio fabbisogno ordinario, assumono esclusivamente con contratti di lavoro subordinato a tempo indeterminato, seguendo le procedure di reclutamento previste dall'art. 35 del medesimo Decreto;

ACCERTATO che l'assunzione di personale a tempo indeterminato e vincolata al rispetto delle prescrizioni stabilite dalla normativa vigente in materia , ovvero :
a) alla rideterminazione della dotazione organica nel triennio a) precedente ai sensi dell'art. 6, comma 6, del d. l.gs. n. 165/2001;
b)alla ricognizione delle eventuali eccedenze di personale ai sensi dell'art. 33, comma 2, del d. lgs 165/2001, cosi come modificato dalla legge di stabilita per il 2012;
c)al rispetto del rapporto tra spesa di personale e spesa corrente inferiore al 50%, determinata secondo le indicazioni di cui alla deliberazione della Corte dei conti - sezioni Riunite in sede di controllo- n. 27/2011;
d)al contenimento delle spese di personale nel limite massimo della spesa sostenuta nell’anno 2008 ai sensi l’art. 1, comma 562 della legge 27.12.2006 n. 296;
f) all'approvazione del Piano triennale della performance organizzativa per la trasparenza, la misurazione e la valutazione degli obiettivi, ai sensi dell'art. 10, comma 5, del d. l.gs. 150/2009;
g)all'approvazione del Piano triennale delle azioni positive in materia di pari opportunità ai sensi dell'art. 48, comma 1, del d. l.gs. n. 198/2006;
ACCERTATO che :
- e stata effettuata la ricognizione del personale eccedentario dai singoli settori dell'ente ai sensi dell'art.33 D. Lgs. 165/01 con esito negativo;
- e stato adottato Piano triennale delle azioni positive in materia di pari opportunità ai sensi dell'art. 48, comma 1, del d. l.gs. n. 198/2006;
- che e stato approvato il Piano triennale della performance organizzativa per la trasparenza, la misurazione e la valutazione degli obiettivi, ai sensi dell'art. 10, comma 5, del d. l.gs. 150/2009;

VISTO il Decreto del Ministro dell'Interno del 13 Maggio 2015 il quale stabilisce che, per l'anno 2015 è differito al 30 luglio 2015 il termine per la deliberazione del bilancio di previsione degli enti locali di cui all'articolo 151 del Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267 ;
RITENUTO opportuno e necessario, per le motivazioni sopra espresse, approvare la programmazione del fabbisogno di personale relativa al triennio 2018-2020, con la previsione delle seguenti nuove assunzioni:
RITENUTO opportuno e necessario, per le motivazioni sopra espresse, approvare la programmazione del fabbisogno di personale relativa al triennio 2018-2020, con la previsione dei seguenti provvedimenti:
Anno 2018:
- nessuna assunzione;
di integrare la programmazione triennale del fabbisogno del personale, disponendo il reclutamento di:
-	n. 1 Operaio generico cat. B ;
per un periodo di mesi 4
Eventuale ricorso, dovuto ad esigenze di carattere temporaneo che dovessero manifestarsi, a forme di assunzione flessibili, quali a titolo esemplificativo e non esaustivo comandi, distacchi, utilizzi di personale in forza dell'art. 1 comma 557 della legge n. 311/2004, utilizzo di manodopera flessibile mediante voucher di lavoro occasionale;
Eventuale ricorso, dovuto ad esigenze di carattere temporaneo che dovessero manifestarsi, a forme di assunzione flessibili, quali a titolo esemplificativo e non esaustivo comandi, distacchi, utilizzi di personale in forza dell'art. 1 comma 557 della legge n. 311/2004, utilizzo di manodopera flessibile mediante voucher di lavoro occasionale;
Anno 2019:
- nessuna assunzione;
Eventuale ricorso, dovuto ad esigenze di carattere temporaneo che dovessero manifestarsi, a forme di assunzione flessibili, quali a titolo esemplificativo e non esaustivo comandi, distacchi, utilizzi di personale in forza dell'art. 1 comma 557 della legge n. 311/2004, utilizzo di manodopera flessibile mediante voucher di lavoro occasionale;
Anno 2020:
- nessuna assunzione ;
Eventuale ricorso, dovuto ad esigenze di carattere temporaneo che dovessero manifestarsi, a forme di assunzione flessibili, quali a titolo esemplificativo e non esaustivo comandi, distacchi, utilizzi di personale in forza dell'art. 1 comma 557 della legge n. 311/2004, utilizzo di manodopera flessibile mediante voucher di lavoro occasionale;

ACCERTATO che:
- il budget assunzionale dell'anno 2018 è pari ad n. 1 unità, calcolato sulla base delle cessazioni di personale avvenute nell'anno 2014,  nella percentuale del 100% della spesa del personale cessato, dall' art. 1, al comma 562 della legge 27.12.2006 n. 296 (legge finanziaria per l’anno 2007) e s.m.i.

VERIFICATO che il quadro di riferimento per la programmazione triennale del personale risulta coerente con le disponibilità del bilancio di previsione 2018 e pluriennale 2018-2020;

VERIFICATA, altresì, la coerenza e capienza della presente proposta di programmazione con la vigente Dotazione Organica dell'Ente;

VISTO il parere favorevole dell'Organo di revisione contabile;

ACQUISITI i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile del Responsabile dell'area Contabile Amministrativa ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs 267/2000;

Con voti favorevoli unanimi espressi per alzata di mano

DELIBERA

- Per le motivazioni esposte in premessa e che s intendono integralmente richiamate, di approvare il seguente programma triennale del fabbisogno del personale relativo agli anni 2018-2020:
Anno 2018:
- nessuna assunzione;
- nessuna assunzione;
di integrare la programmazione triennale del fabbisogno del personale, disponendo il reclutamento di:
-	n. 1 Operaio generico cat. B ;
per un periodo di mesi 4
Eventuale ricorso, dovuto ad esigenze di carattere temporaneo che dovessero manifestarsi, a forme di assunzione flessibili, quali a titolo esemplificativo e non esaustivo comandi, distacchi, utilizzi di personale in forza dell'art. 1 comma 557 della legge n. 311/2004, utilizzo di manodopera flessibile mediante voucher di lavoro occasionale;
Anno 2019:
- nessuna assunzione;
Eventuale ricorso, dovuto ad esigenze di carattere temporaneo che dovessero manifestarsi, a forme di assunzione flessibili, quali a titolo esemplificativo e non esaustivo comandi, distacchi, utilizzi di personale in forza dell'art. 1 comma 557 della legge n. 311/2004, utilizzo di manodopera flessibile mediante voucher di lavoro occasionale;
Anno 2020:
- nessuna assunzione ;
Eventuale ricorso, dovuto ad esigenze di carattere temporaneo che dovessero manifestarsi, a forme di assunzione flessibili, quali a titolo esemplificativo e non esaustivo comandi, distacchi, utilizzi di personale in forza dell'art. 1 comma 557 della legge n. 311/2004, utilizzo di manodopera flessibile mediante voucher di lavoro occasionale;

2. di dare atto che la relativa spesa trova copertura finanziaria  nell'intervento relativo alle spese del personale delle diverse funzioni e servizi del bilancio di previsione dell'esercizio finanziario 2018 e pluriennale 2018-2020;

3.di dare atto, altresì, che la programmazione di cui al presente provvedimento risulta coerente con gli obiettivi di contenimento della spesa di cui all'art. 1, comma 562 della legge 27.12.2006 n. 296 (legge finanziaria per l’anno 2007), cosi come risultante dall'allegato della spesa del Personale in uno con i prospetti della determinazione della spesa ricalcolati per il triennio di riferimento;

4.di demandare al Responsabile dell'Area Contabile - Amministrativa l'adozione dei provvedimenti conseguenti e necessari a dare piena e integrale attuazione al presente provvedimento;

5.di dare atto che il presente provvedimento e soggetto all'obbligo di pubblicazione sul sito istituzionale dell'Ente ai sensi dell'art. 11, comma 1 del d. Igs. n .150 del 07/10/2009 nonché ai sensi del D.lgs. 33/2013;

6.di riservarsi la possibilità di modificare in qualsiasi momento la programmazione triennale del fabbisogno di personale, approvata con il presente atto, qualora si verificassero esigenze tali da determinare mutazioni del quadro di riferimento normativo ed organizzativo  relativamente al triennio in considerazione;

7.di dare atto che sul presente provvedimento il Revisore dei conti ha espresso parere  Favorevole;

8. di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4, D.lgs. 18 agosto 2000 n. 267.