Provincia di Fermo	

COPIA  DI  DELIBERAZIONE
del
CONSIGLIO  COMUNALE

Numero 16   	del 17-04-2018

OGGETTO:	
DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE(DUP)  PERIODO 2018- 2020 (ARTICOLO 170, COMMA 1, DEL D.LGS. N. 267/2000). DISCUSSIONE E CONSEGUENTE DELIBERAZIONE.    

L'anno  duemiladiciotto il giorno  diciassette del mese di aprile alle ore 21:50,  nella Sede Comunale,  convocato nei modi di legge,  si è riunito il Consiglio Comunale,  in sessione Ordinaria ed  in Prima convocazione. 
Alla trattazione dell’argomento in oggetto,  in seduta Pubblica, risultano presenti ed assenti i consiglieri:

Avv. ROTONI MARCO	P	Favorevole	PAOLETTI ROMINA	P	Favorevole	
POMPOZZI STEFANO	P	Favorevole	BELLEGGIA DANIELA	P	Favorevole	
BASSETTI SIMONE	P	Favorevole	ZANETTI MONTERUBBIANESI ORAZIO	P	Astenuto	
VIOZZI DANILO	P	Favorevole	POLOZZI ANDREA	P	Astenuto	
DI FLAVIO LUIGINO	P	Favorevole	CORRADINI DANIELE	P	Astenuto	
MINNETTI GIANFRANCO	P	Favorevole				

Assegnati  n.11  -  in carica  n.11  -  Presenti n.  11   -  Assenti  n.   0. 
Assiste, in qualità di segretario verbalizzante, il Segretario Signor CESETTI ALBERTO.
Assume la presidenza il Signor  Avv. ROTONI MARCO  in qualità di SINDACO 
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull’argomento in oggetto, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori: 

IL CONSIGLIO COMUNALE

Visto il documento istruttorio, riportato in calce alla presente deliberazione, predisposto dal responsabile del servizio;

Ritenuto di deliberare in merito;

Visto l’articolo 42 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 in ordine alla competenza per l’adozione del presente atto;

Acquisiti i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile, espressi dai responsabili dei servizi interessati, secondo quanto disposto dagli articoli 49 e 147 bis del Decreto Legislativo 267/2000; 

Visto  il parere favorevole del Revisore Unico allegato alla successiva deliberazione consiliare n.  in data odierna;  

Con voti  unanimi, favorevoli, resi in forma palese, per alzata di mano, dagli undici (11) consiglieri presenti e otto (08) votanti,  astenuti i consiglieri Zanetti Monterubbianesi Orazio, Corradini Daniele e Polozzi Andrea, accertati e proclamati dal Presidente;

D E L I B E R A

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).

Di approvare, ai sensi dell’articolo 170, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 ed in conformità a quanto disposto dal principio contabile applicato alla programmazione (allegato 4/1 al D.Lgs. n. 118/2011) il Documento Unico di Programmazione per il periodo 2018/2020¸ redatto sulla base delle indicazioni contenute nel punto 8) del predetto principio contabile applicato, concernente la programmazione di bilancio, approvato dalla Giunta Comunale con atto n. 23  del 26 marzo 2018, esecutiva ai sensi di legge, depositato agli atti e che, se anche non materialmente allegato, forma parte integrante e sostanziale del presente atto.

Di pubblicare il DUP 2018/2020 sul sito internet del Comune – Amministrazione trasparente, Sezione bilanci.

Di individuare nel Responsabile del II^ Settore il responsabile del procedimento, il quale provvederà all’attuazione del presente atto.

In relazione all'urgenza che riveste il presente atto, al fine di approvare gli strumenti di programmazione finanziaria e adottare i conseguenti atti di gestione, con successivi voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese, per alzata di mano, dagli undici (11) consiglieri presenti e otto (08) votanti,  astenuti i consiglieri Zanetti Monterubbianesi Orazio, Corradini Daniele e Polozzi Andrea, accertati e proclamati dal Presidente;

il Consiglio Comunale, dichiara il presente atto, immediatamente eseguibile, ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.
.

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

NORMATIVA DI RIFERIMENTO

DLgs n. 267/2000;
D.lgs. n. 118/2011;
Legge n. 208/2015;
Legge n. 232/2016;
Legge n. 205/2017.

MOTIVAZIONE

In attuazione all’articolo 117, comma 2, della Costituzione e degli articoli 1 e 2 della Legge 5 maggio 2009 n. 42, con il Decreto Legislativo 23 giugno 2011 n. 118, recante "Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli Enti locali e del loro organismi", è stata approvata la riforma della contabilità degli enti territoriali (regioni, province, comuni ed enti del SSN).

La predetta riforma, pienamente attuata dopo tre anni di sperimentazione, è entrata in vigore il 1 gennaio 2015 ed è considerata un tassello fondamentale per l'operazione di armonizzazione dei sistemi contabili di tutti i livelli di governo, nata dall'esigenza di garantire i1 monitoraggio ed il controllo degli andamenti della finanza pubblica e consentire la raccordabilità dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio con quelli adottati in ambito europeo.

Il Decreto Legislativo 10 agosto 2014, n. 126, a completamento del quadro normativo di riferimento, ha modificato e integrato il D.Lgs. n. 118/2011, recependo gli esiti della sperimentazione ed il D.Lgs. n. 267/2000, al fine di rendere coerente l'ordinamento contabile degli enti locali con le nuove regole della contabilità armonizzata.

Il Comune di Servigliano non ha partecipato al periodo di sperimentazione previsto dall’articolo 78 del D. Lgs. n. 118/2011.

Il decreto legislativo n. 118/2011 ha individuato un percorso graduale di avvio del nuovo ordinamento in base al quale gli enti locali:

a) dal 2015 applicano i principi contabili della programmazione e della contabilità finanziaria allegati nn. 4/1 e 4/2 al d.Lgs. n. 118/2011 (art. 3, comma 1). In particolare il principio della competenza potenziata è applicato a tutte le operazioni gestionali registrate nelle scritture finanziarie a far data dal 1° gennaio 2015 (art. 3, comma 11);
b) potevano rinviare al 2017 l’applicazione del principio contabile della contabilità economica e la tenuta della contabilità economico-patrimoniale, unitamente all’adozione del piano dei conti integrato (art. 3, comma 12);
c) potevano rinviare al 2017 l’adozione del bilancio consolidato, ad eccezione degli enti che nel 2014 hanno partecipato alla sperimentazione (art. 11-bis, comma 4);
d) nel 2015 adottano gli schemi di bilancio e di rendiconto approvati con il  DPR n. 194/1996, che conservavano la funzione autorizzatoria, a cui sono stati affiancati, ai soli fini conoscitivi, gli schemi di bilancio e di rendiconto  previsti dal d.Lgs. n. 118/2011 (art. 11, comma 12).

Dall’esercizio finanziario 2016 è previsto il pieno avvio della riforma dell’ordinamento contabile con:
- l’adozione degli schemi di bilancio e di rendiconto per missioni e programmi di cui agli allegati n. 9 e 10 al decreto legislativo n. 118 del 2011, che assumono valore giuridico con riferimento all’esercizio 2016 e successivi. Il bilancio di previsione 2016 e quelli successivi sono pertanto predisposti ed approvati nel rispetto dello schema di bilancio armonizzato;  
- l’applicazione completa della codifica della transazione elementare ad ogni atto gestionale;
- l’adozione del piano dei conti integrato previsto dall’articolo 4 e dall’allegato n. 6 al D.Lgs. n. 118 del 2011; 
- l’adozione dei principi contabili applicati della contabilità economico patrimoniale e del bilancio consolidato, fatta eccezione per i comuni fino a 5.000 abitanti che possono rinviare tale obbligo al 2017.

L’articolo 170 del TUEL prevede:

2. Il Documento unico di programmazione ha carattere generale e costituisce la guida strategica ed operativa dell'ente.
3. Il Documento unico di programmazione si compone di due sezioni: la Sezione strategica e la Sezione operativa. La prima ha un orizzonte temporale di riferimento pari a quello del mandato amministrativo, la seconda pari a quello del bilancio di previsione.
4. Il documento unico di programmazione è predisposto nel rispetto di quanto previsto dal principio applicato della programmazione di cui all'allegato n. 4/1 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.
5. Il Documento unico di programmazione costituisce atto presupposto indispensabile per l'approvazione del bilancio di previsione.
6. Gli enti locali con popolazione fino a 5.000 abitanti predispongono il Documento unico di programmazione semplificato previsto dall'allegato n. 4/1 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.

Il nuovo principio contabile applicato concernente la programmazione (allegato 4/1 al D.Lgs. n. 118/2011) prevede, tra gli strumenti di pianificazione dell’Ente, il Documento unico di programmazione di seguito DUP, che si compone di una Sezione Strategica e di una Sezione Operativa.

Il punto 8 del predetto allegato 4/1 (Principio Applicato della Programmazione) definisce il contenuto del DUP.

Questo Ente ha una popolazione non superiore a 5000 abitanti e quindi secondo le indicazioni contenute nel principio contabile primo richiamato (allegato 4/1), è tenuto alla predisposizione del DUP semplificato.

L’approvazione del DUP da parte del Consiglio Comunale costituisce il presupposto per l’approvazione del bilancio di previsione finanziario.
L’articolo 1, comma 424, della citata legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di stabilità 2017), ha rinviato all’esercizio 2018 l’obbligo di approvare il programma biennale di beni e servizi di cui all’art. 21 del d.Lgs. n. 50/2016.

Il DUP è stato redatto sulla base delle disposizioni contenute nella Legge 27 dicembre 2017 n. 205 (legge di stabilità 2018).

Il DUP 2018/2020 allegato al presente atto contiene gli elementi minimi indicati nel principio di programmazione.

L’articolo 174, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 prevede che:

- l’organo esecutivo predispone lo schema del bilancio di previsione finanziario ed i relativi allegati riferito ad un orizzonte temporale almeno triennale (articolo 174, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000); 
- lo schema del bilancio di previsione finanziario, gli allegati, il documento unico di programmazione approvati dalla Giunta Comunale, unitamente alla relazione dell’organo di revisione sono trasmessi al Consiglio Comunale per l’approvazione;
- entro il 31 dicembre di ciascun anno – per l’anno 2018 entro il 31 marzo  - il Consiglio Comunale approva il bilancio di previsione finanziario ed i relativi allegati riferito ad un orizzonte temporale almeno triennale.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 24 del 21 maggio 2015, ai sensi dell’articolo 3, comma 7, del D.lgs. 118/2011, è stato approvato il riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 12 del 07 aprile 2016, ai sensi dell’articolo 3, comma 7, del D.lgs. 118/2011, è stato approvato il riaccertamento ordinario dei residui attivi e passivi.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 53 del 27 ottobre 2017, ai sensi dell’articolo 3, comma 7, del D.lgs. 118/2011, è stato approvato il riaccertamento ordinario dei residui attivi e passivi.

Con delibera del Consiglio Comunale n. 8 del 23 marzo 2018, esecutiva ai sensi di legge, è stato approvato l’elenco dei beni immobili ricadenti nel territorio, non strumentali all’esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili di dismissione, ai sensi del d.l. 25.6.2008, n. 112, convertito nella legge 06 agosto 2008, n. 133.

Con delibera di Giunta n. 6 del 29 gennaio 2018, esecutiva ai sensi di legge, allegata al DUP, è stato approvato il Programma Triennale del fabbisogno del personale 2018/2020.

Con delibera di Giunta n. 5 del 29 gennaio 2018, esecutiva ai sensi di legge, allegata al DUP, è stata effettuata la ricognizione dell'attuale dotazione organica dalla quale si rileva che non risultano esserci esuberi di personale.

Con Deliberazione della Giunta Comunale n. 50 del 12/10/2017, esecutiva ai sensi di legge, e' stato approvato il programma triennale delle opere pubbliche.

Con Deliberazione della Giunta Comunale n. 22 del 23/03/2018, esecutiva ai sensi di legge, e' stato approvato il programma per il biennio 2018/2019 degli acquisti di bei e servizi di importo superiore ad € 40.000,00.

Con delibera n. 23 del 26 marzo 2018, esecutiva ai sensi di legge, la Giunta ha approvato il DUP3 2018/2020 e i relativi allegati, da sottoporre all’approvazione consiliare,  sulla scorta delle indicazione della Commissione Arconet prima citata.

Il D.U.P. ha quali allegati i sottoelencati strumenti di programmazione:

- il piano delle alienazioni e delle valorizzazioni immobiliari,
- il piano triennale dei lavori pubblici;
- il piano triennale del fabbisogno del personale;
- il programma per il biennio 2018/2019 degli acquisti di bei e servizi di importo superiore ad € 40.000,00.

Il DUP 2018/2020 allegato al presente atto contiene gli elementi minimi indicati nel principio di programmazione.

La faq n. 10 del 22.10.2015 della Commissione Arconet della Ragioneria Generale dello Stato, precisa che il DUP, deliberato dalla Giunta Comunale, deve poi essere approvato dal Consiglio Comunale, non limitandosi tale approvazione ad una mera presa d’atto, e che perciò necessita del parere del revisore.

L’approvazione del DUP da parte del Consiglio Comunale costituisce il presupposto per l’approvazione del bilancio di previsione.

Nella conferenza Stato Città del 18/02/2016 si è chiarito che il termine per l’approvazione del DUP da parte del Consiglio Comunale riveste carattere ordinatorio. La Conferenza ha quindi formalmente riaffermato l’orientamento già espresso dall’ANCI e dal Ministero dell’Interno, che consente agli enti di far confluire il percorso di formale approvazione del DUP nel percorso di approvazione del bilancio, evitando di dover affrontare due sessioni di bilancio nel giro di pochissimo tempo.

Ai sensi dell’articolo 151, comma 1, del d.Lgs. n. 267/2000, le previsioni di bilancio sono formulate sulla base delle linee strategiche e degli indirizzi contenuti nel Documento Unico di Programmazione, osservando altresì i principi contabili generali e applicati.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Tutto ciò premesso;

Visti:
il Testo unico degli enti locali - D.Lgs. 267/2000;
la legge n.183/2011;
la legge n. 228/2012;
la legge n.. 147/2013 e s.m.i;
il D.L. 35/2013 e la Legge n. 64/2013 di conversione;
il D.L. 66/2014 e la Legge n. 89/2014 di comversione;
il D.Lgs. n. 118/2011;
la legge 11 dicembre 2016, n. 232;
la legge 27 dicembre 2017, n. 205;
l'articolo 5, comma 11, della legge 27 febbraio 2017, n. 19;
il Regolamento di contabilità;

Richiamati:

- i principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza dell’azione amministrativa di cui all’articolo 1 comma 1 della Legge 7 agosto 1990 numero 241 e smi;

- l’articolo 42 del decreto legislativo 18 agosto 2000 numero 267 (TUEL) e smi;

Dato atto che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto d'interessi, ai sensi dell'articolo 6 bis L. 241/1990, dell'articolo 6 D.P.R. 62/2013 e del Codice di comportamento comunale;

Sulla base di quanto prima esposto;

PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE DI DELIBERARE QUANTO SEGUE.

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).

Di approvare, ai sensi dell’articolo 170, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 ed in conformità a quanto disposto dal principio contabile applicato alla programmazione (allegato 4/1 al D.Lgs. n. 118/2011) il Documento Unico di Programmazione per il periodo 2018/2020¸ redatto sulla base delle indicazioni contenute nel punto 8) del predetto principio contabile applicato, concernente la programmazione di bilancio, approvato dalla Giunta Comunale con atto n. 23 del 26 marzo 2018, esecutiva ai sensi di legge, depositato agli atti e che, se anche non materialmente allegato, forma parte integrante e sostanziale del presente atto.

Di pubblicare il DUP 2018/2020 sul sito internet del Comune – Amministrazione trasparente, Sezione bilanci.

Di individuare nel Responsabile del II^ Settore il responsabile del procedimento, il quale provvederà all’attuazione del presente atto.

Di rendere il presente provvedimento immediatamente eseguibile.

COMUNE DI SERVIGLIANO
Provincia di Fermo

OGGETTO:		
	DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE(DUP)  PERIODO 2018- 2020 (ARTICOLO 170, COMMA 1, DEL D.LGS. N. 267/2000). DISCUSSIONE E CONSEGUENTE DELIBERAZIONE.	

PARERE:	
Ai sensi dell'Art.49, 1' comma e 147 bis del D.L.gs. n.267/2000, si esprime parere Favorevole in ordine alla REGOLARITA'  TECNICA.

Espresso in data 09-04-2018

	
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
FRANCESCHETTI DANIELA
	
	Firmato

PARERE:	
Ai sensi dell'Art.49, 1' comma e 147 bis del D.L.gs. n.267/2000, si esprime parere Favorevole in ordine alla REGOLARITA'  CONTABILE.

Espresso in data 09-04-2018

	
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
FRANCESCHETTI DANIELA
	
	Firmato

Il presente verbale, salva ulteriore lettura e sua definitiva approvazione nella prossima seduta, viene sottoscritto come segue: 

IL PRESIDENTE
f.to Avv. ROTONI MARCO	IL SEGRETARIO COMUNALE
f.to CESETTI ALBERTO	

Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d'ufficio;

ATTESTA

che la presente deliberazione viene pubblicata all’albo pretorio on line di questo Comune, in data 14-05-2018 e vi rimarrà per quindici giorni consecutivi, come prescritto dall’articolo 124, comma 1, del D. Lgs. 18.08.2000, n.267 e dall'articolo 32 comma 1, della legge 18 giugno 2009, n. 69; 

Dalla Residenza Comunale, li 14-05-18

IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to CESETTI ALBERTO

•	È divenuta esecutiva il giorno 17-04-18:

 [X] perché dichiarata immediatamente eseguibile  (art. 134, comma 4,  D. Lgs. 18.08.2000, n.267); 

Dalla Residenza Comunale, li 18-04-18

IL SEGRETARIO COMUNALE
f.to CESETTI ALBERTO	

___________________________________________________________________________

La presente copia è conforme all’originale depositata presso l’ufficio segreteria del Comune di Servigliano.

Dalla Residenza Municipale li 14-05-2018

IL SEGRETARIO COMUNALE
CESETTI ALBERTO
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