Provincia di Fermo

COPIA  DI  DELIBERAZIONE  
della
GIUNTA  COMUNALE

Numero 25     	del  21-06-2017

OGGETTO:		
	APPROVAZIONE DELLO SCHEMA DI BILANCIO DI PREVISIONE  FINANZIARIO  2017-2019 (ARTICOLO 11 D.LGS. N. 118/2011).	

L'anno  duemiladiciassette il giorno  ventuno del mese di giugno alle ore 22:30,  nella Sede Comunale, convocata nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale con l’intervento dei Signori: 

Avv. ROTONI MARCO	SINDACO	P	
VIOZZI DANILO	VICE SINDACO	P	
BELLEGGIA DANIELA	ASSESSORE	P	

Ne risultano presenti n.   3 e assenti n.   0. 

Assiste in qualità di verbalizzante il Segretario   CESETTI ALBERTO
Assume la presidenza il Signor Avv. ROTONI MARCO il quale, accertato il numero legale per la validità dell’adunanza, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale alla discussione dell’oggetto su riferito.

LA GIUNTA COMUNALE

Visto il documento istruttorio, riportato in calce alla presente deliberazione, predisposto dal Responsabile del 2^ Settore – Finanze e Contabilità;

Ritenuto di deliberare in merito;

Visto l’articolo 48 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 in ordine alla competenza per l’adozione del presente atto;

Acquisiti i pareri favorevoli tecnica e contabile, espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dagli articoli 49 e 147 bis del Decreto Legislativo 267/2000; 

Con voti, unanimi, favorevoli, resi in forma palese, 

D E L I B E R A

il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).

Di approvare, in conformità alle nuove disposizioni previste dall’articolo 174, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 e dell’articolo 10, comma 5, del d.Lgs. n. 118/2011, l’allegato schema del bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017-2019, redatto secondo il modello previsto dall’allegato 9 al d.Lgs. n. 118/1011, che costituisce integrante e sostanziale, dando atto che lo stesso assume funzione autorizzatoria.

Di dare atto che lo schema del bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017-2019, redatto secondo i principi generali ed applicati previsti dal D.Lgs. n. 118/2011 e secondo le norme vigenti in materia di finanza pubblica, presenta le risultanze finali riepilogate nell’QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO 2017 - 2018 – 2019.

Di approvare, inoltre:

- l'allegata nota integrativa al bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017 - 2019;
- l'allegato piano degli indicatori e dei risultati attesi sulla base del bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017 - 2019.

Di dare inoltre atto che al predetto bilancio risultano allegati tutti i documenti previsti dall’articolo 11, comma 3, del d.Lgs. n. 118/2011 e dall’articolo 172 del d.Lgs. n. 267/2000.

Di dare infine atto che le previsioni del bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017-2019 sono coerenti con i vincoli di finanza pubblica, previsti dall’articolo 1, commi da 465 a 484, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (Legge di stabilità 2017).

Di trasmettere il predetto schema di bilancio e tutti gli allegati all’organo di revisione per il relativo parere.

Di presentare all’organo consiliare, per i provvedimenti di competenza, lo schema del bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017-2019 come prima approvato. 

Di individuare nel Responsabile del II^ Settore il responsabile del procedimento, il quale provvederà all’attuazione del presente atto.

Di trasmettere il presente provvedimento, in elenco, ai capigruppo consiliari, ai sensi dell'articolo 125 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali".

Di trasmettere inoltre, gli atti come prima approvati, al Revisore Unico per l'espressione del parere previsto dall'articolo 239 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

Quindi, con successivi voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese, DICHIARA la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell'articolo 134, comma 4^, del D.Lg.vo 18.08.2000, n. 267.

DOCUMENTO ISTRUTTORIO
NORMATIVA DI RIFERIMENTO:

Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
D.Lgs. 23 giugno 2011 n. 118;
Legge n. 208 del 28/12/2015;
Legge n. 232 dell’11/12/2016.

MOTIVAZIONE

In attuazione all’articolo 117, comma 2, della Costituzione e degli articoli 1 e 2 della Legge 5 maggio 2009 n. 42, con il Decreto Legislativo 23 giugno 2011 n. 118, recante "Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli Enti locali e del loro organismi", è stata approvata la riforma della contabilità degli enti territoriali (regioni, province, comuni ed enti del SSN).

La predetta riforma, pienamente attuata dopo tre anni di sperimentazione, è entrata in vigore il 1 gennaio 2015 ed è considerata un tassello fondamentale per l'operazione di armonizzazione dei sistemi contabili di tutti i livelli di governo, nata dall'esigenza di garantire i1 monitoraggio ed il controllo degli andamenti della finanza pubblica e consentire la raccordabilità dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio con quelli adottati in ambito europeo.

Il Decreto Legislativo 10 agosto 2014, n. 126, a completamento del quadro normativo di riferimento, ha modificato e integrato il D.Lgs. n. 118/2011, recependo gli esiti della sperimentazione ed il D.Lgs. n. 267/2000, al fine di rendere coerente l'ordinamento contabile degli enti locali con le nuove regole della contabilità armonizzata.

Il Comune di Servigliano non ha partecipato al periodo di sperimentazione previsto dall’articolo 78 del D. Lgs. n. 118/2011.

Il decreto legislativo n. 118/2011 ha individuato un percorso graduale di avvio del nuovo ordinamento in base al quale gli enti locali:

1.	dal 2015 applicano i principi contabili della programmazione e della contabilità finanziaria allegati nn. 4/1 e 4/2 al d.Lgs. n. 118/2011 (art. 3, comma 1). In particolare il principio della competenza potenziata è applicato a tutte le operazioni gestionali registrate nelle scritture finanziarie a far data dal 1° gennaio 2015 (art. 3, comma 11);
2.	potevano rinviare al 20176 l’applicazione del principio contabile della contabilità economica e la tenuta della contabilità economico-patrimoniale, unitamente all’adozione del piano dei conti integrato (art. 3, comma 12);
3.	potevano rinviare al 2016 l’adozione del bilancio consolidato, ad eccezione degli enti che nel 2014 hanno partecipato alla sperimentazione (art. 11-bis, comma 4);
4.	nel 2015 adottano gli schemi di bilancio e di rendiconto approvati con il DPR n. 194/1996, che conservavano la funzione autorizzatoria, a cui sono stati affiancati, ai soli fini conoscitivi, gli schemi di bilancio e di rendiconto previsti dal d.Lgs. n. 118/2011 (art. 11, comma 12).

E' previsto il pieno avvio della riforma dell’ordinamento contabile con:

- l’adozione degli schemi di bilancio e di rendiconto per missioni e programmi di cui agli allegati n. 9 e 10 al decreto legislativo n. 118 del 2011, che assumono valore giuridico con riferimento all’esercizio 2016 e successivi. Il bilancio di previsione 2016 è pertanto predisposto ed approvato nel rispetto dello schema di bilancio armonizzato;  
- l’applicazione completa della codifica della transazione elementare ad ogni atto gestionale;
- l’adozione del piano dei conti integrato previsto dall’articolo 4 e dall’allegato n. 6 al D.Lgs. n. 118 del 2011;  
- l’adozione dei principi contabili applicati della contabilità economico patrimoniale e del bilancio consolidato,  fatta eccezione per i comuni fino a 5.000 abitanti che possono rinviare tale obbligo al 2017.

L’articolo 11, comma 14, del d.Lgs. n. 118/2011, dispone che a decorrere dal 2016 gli enti “adottano gli schemi di bilancio previsti dal comma 1 che assumono valore a tutti gli effetti giuridici, anche con riguardo alla funzione autorizzatoria”.

Sul sito istituzionale www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/ARCONET/ sono state pubblicate le istruzioni ad oggetto: Adempimenti per l’entrata a regime della riforma contabile prevista dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, nell’esercizio 2016, precisano, che “Dal 2016 è soppressa la distinzione tra il bilancio annuale e il bilancio pluriennale e viene meno l’obbligo di predisporre bilanci e rendiconto secondo un doppio schema (conoscitivo e autorizzatorio)”. 

Il primo comma dell’articolo 151, comma 1, del d.Lgs. n. 267/2000, prevede che le previsioni di bilancio sono formulate sulla base delle linee strategiche e degli indirizzi contenuti nel Documento Unico di Programmazione, osservando altresì i principi contabili generali e applicati.

Il Comune di Servigliano è compreso nell’elenco dei comuni colpiti dal sisma del 26 e 30 ottobre 2016 (allegato 2) al D. L. 17 ottobre 2016 n. 189 convertito con modificazioni dalla Legge 15 dicembre 2016 n. 229.

L’articolo 44 del citato D.L.189/2016 al comma 3 prevede che “ A decorrere, rispettivamente, dalla data di entrata in vigore del presente decreto per i Comuni di cui all'allegato 1 e dalla data di entrata in vigore del decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, per i Comuni di cui all'allegato 2, sono sospesi per il periodo di dodici mesi tutti i termini, anche scaduti, a carico dei medesimi Comuni, relativi ad adempimenti finanziari, contabili e certificativi previsti dal testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e da altre specifiche disposizioni”, pertanto il termine per l’approvazione del bilancio è sospeso per il periodo di dodici mesi.

L’articolo 174, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 prevede che:

- l’organo esecutivo predispone lo schema del bilancio di previsione finanziario ed i relativi allegati riferito ad un orizzonte temporale almeno triennale (articolo 174, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000); 
- lo schema del bilancio di previsione finanziario, gli allegati, il documento unico di programmazione approvati dalla Giunta Comunale, unitamente alla relazione dell’organo di revisione sono trasmessi al Consiglio Comunale per l’approvazione;
- entro il 31 dicembre di ciascun anno – per l’anno 2017 entro il 26 ottobre - il Consiglio Comunale approva il bilancio di previsione finanziario ed i relativi allegati riferito ad un orizzonte temporale almeno triennale.

I responsabili di servizio, di concerto con il responsabile del servizio finanziario, sulla base dei contenuti della programmazione indicati nel DUP 2017-2019 hanno elaborato le previsioni di entrata e di spesa per il periodo 2017-2019.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 55 del 13 ottobre 2016, esecutiva ai sensi di legge, è stato adottao, ai sensi articolo 21 del d.lgs. n. 50 del 18/04/2016, lo schema di programma triennale delle opere pubbliche 2017 - 2018 – 2019 e l’elenco dei lavori relativi all’annualità 2017.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 23 in data odierna, esecutiva ai sensi di legge, si è preso atto che non vi sono beni immobili di proprietà dell’Ente suscettibili di valorizzazione o di alienazione.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 21 in data odierna, esecutiva ai sensi di legge, si è provveduto, ai sensi dell’articolo 208 del D.lgs. 30 aprile 1992 n. 285, così come modificato dall'articolo 40 - comma 1 - della Legge 120/2010, a ripartire e destinare i proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie derivanti da violazioni alla normativa del Codice della Strada.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 24 del in data odierna, esecutiva ai sensi di legge, è stato approvato il documento unico di programmazione 2017 – 2019.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 69 del 13 dicembre 2016, esecutiva ai sensi di legge, è stato approvato il programma triennale del fabbisogno del personale riferito al periodo 2017 – 2019
 e il piano occupazione 2017.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 7 del 10 marzo 2017, esecutiva ai sensi di legge, è stato modificato il programma triennale del fabbisogno del personale riferito al periodo 2017 – 2019 e il piano occupazione 2017, a seguito dell'autorizzazione da parte del Commissario Straodinario per la ricostruzione all'assunzione di personale per il potenziamento dell'ufficio sisma comunale.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 22 in data odierna, esecutiva ai sensi di legge, è stato approvato il piano per il triennio 2017 - 2019 di razionalizzazione delle dotazioni strumentali, delle autovetture di servizio e dei beni immobili.

Costituiscono allegati al DUP 2017 - 2019:

- il piano delle alienazioni;
- il fabbisogno del personale per il triennio 2017 – 2019.

La manovra finanziaria dell’Ente che trova espressione nei dati riportati nello schema del bilancio di previsione finanziario 2017 – 2019 può essere sintetizzata nei seguenti punti:

- sostanziale invarianza delle imposte, tasse, e tariffe dei servizi erogati dall’Ente (deliberazioni della Giunta Comunale in data odierna, nn. 18, 19 e 20 in data odierna);
- copertura integrale dei costi del servizio di igiene urbana con il gettito derivante dalla TARI;
- conferma delle aliquote IMU;
- esenzione dell’abitazione principale e delle relative pertinenze dall’IMU;
- conferma dell’addizionale IRPEF.

L’articolo 1, ai commi da 707 a 734 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, ha previsto il superamento, a partire dall’esercizio 2016, del patto di stabilità interno, sostituito dall’obbligo del pareggio di bilancio inteso come equivalenza tra entrate finali e spese finali, con le eccezioni previste dal citato provvedimento, al quale sono soggetti tutti i comuni, anche quelli aventi una popolazione fino a 1.000 abitanti.

Il nuovo vincolo del pareggio di bilancio declinato dall’articolo 1, commi da 465-484 della legge n. 232/2016 (Legge di stabilità 2017), prevede che: 

465. Ai fini della tutela dell’unità economica della Repubblica e ai sensi dell'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le città metropolitane, le province e i comuni concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica nel rispetto delle disposizioni di cui ai commi da 463 a 484 del presente articolo, che costituiscono principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione. 

466. A decorrere dall'anno 2017 gli enti di cui al comma 465 del presente articolo devono conseguire il saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali, ai sensi dell'articolo 9, comma 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 243. Ai sensi del comma 1-bis del medesimo articolo 9, le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio. Per gli anni 2017-2019, nelle entrate e nelle spese finali in termini di competenza è considerato il fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso all'indebitamento. A decorrere dall'esercizio 2020, tra le entrate e le spese finali è incluso il fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa, finanziato dalle entrate finali. Non rileva la quota del fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto dell'anno precedente. 

Lo schema di bilancio di previsione finanziario pluuerinnale 2017 – 2019 predisposto dagli uffici comunali è coerente con gli obiettivi di finanza pubblica sottesi all’obbligo del pareggio di bilancio.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Tutto ciò premesso;

Visto lo schema di bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017-2019, corredato di tutti gli allegati previsti dall’articolo 172 del d.Lgs. n. 267/2000 nonché dall’articolo 11, comma 3, del d.Lgs. n. 118/2011; redatto secondo il modello “allegato 9” al d.Lgs. n. 118/2011, che si allega al presente atto per formarne parte integrante e sostanziale;

Rilevato che i predetti documenti risultano essere stati redatti in conformità ai principi contabili generali ed applicati previsti dal d.Lgs. n. 118/2011 nonché alla normativa vigente in materia di contenimento della spesa pubblica e nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica;

Visto il D.Lgs. n. 267/2000;

Visto il D.Lgs. n. 118/2011;

Vista la legge n. 208/2015;

Vista la legge n. 232/2016;

Richiamati:

i principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza dell’azione amministrativa di cui all’articolo 1 comma 1 della Legge 7 agosto 1990 numero 241 e smi;
l’articolo 48 del decreto legislativo 18 agosto 2000 numero 267 (TUEL) e smi;

Dato atto che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto d'interessi, ai sensi dell'articolo 6 bis L. 241/1990, dell'articolo 6 D.P.R. 62/2013 e del Codice di comportamento comunale.
PROPONE ALLA GIUNTA COMUNALE DI DELIBERARE QUANTO SEGUE.

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).

Di approvare, in conformità alle nuove disposizioni previste dall’articolo 174, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 e dell’articolo 10, comma 5, del d.Lgs. n. 118/2011, l’allegato schema del bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017-2019, redatto secondo il modello previsto dall’allegato 9 al d.Lgs. n. 118/1011, che costituisce integrante e sostanziale, dando atto che lo stesso assume funzione autorizzatoria.

Di dare atto che lo schema del bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017-2019, redatto secondo i principi generali ed applicati previsti dal D.Lgs. n. 118/2011 e secondo le norme vigenti in materia di finanza pubblica, presenta le risultanze finali riepilogate nell’QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO 2017 - 2018 – 2019.

Di approvare, inoltre:

- l'allegata nota integrativa al bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017 - 2019;
- l'allegato piano degli indicatori e dei risultati attesi sulla base del bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017 - 2019.

Di dare inoltre atto che al predetto bilancio risultano allegati tutti i documenti previsti dall’articolo 11, comma 3, del d.Lgs. n. 118/2011 e dall’articolo 172 del d.Lgs. n. 267/2000.

Di dare infine atto che le previsioni del bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017-2019 sono coerenti con i vincoli di finanza pubblica, previsti dall’articolo 1, commi da 465 a 484, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (Legge di stabilità 2017).

Di trasmettere il predetto schema di bilancio e tutti gli allegati all’organo di revisione per il relativo parere.

Di presentare all’organo consiliare, per i provvedimenti di competenza, lo schema del bilancio di previsione finanziario pluriennale 2017-2019 come prima approvato. 

Di individuare nel Responsabile del II^ Settore il responsabile del procedimento, il quale provvederà all’attuazione del presente atto.

Di trasmettere il presente provvedimento, in elenco, ai capigruppo consiliari, ai sensi dell'articolo 125 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali".

Di trasmettere inoltre, gli atti come prima approvati, al Revisore Unico per l'espressione del parere previsto dall'articolo 239 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

Quindi, con successivi voti resi in forma palese, DICHIARA la presente deliberazion

PROPONE, INOLTRE,

di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi e per gli effetti dell'articolo n. 134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000.

COMUNE DI SERVIGLIANO
Provincia di FERMO

OGGETTO:		
	APPROVAZIONE DELLO SCHEMA DI BILANCIO DI PREVISIONE  FINANZIARIO  2017-2019 (ARTICOLO 11 D.LGS. N. 118/2011).	

PARERE:	
Ai sensi dell'Art.49, 1' comma del D.L.gs. n.267/2000, si esprime parere Favorevole in ordine alla REGOLARITA'  TECNICA.

Espresso in data 21-06-2017

	
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
FRANCESCHETTI DANIELA
	
	Firmato

PARERE:	
Ai sensi dell'Art.49, 1' comma del D.L.gs. n.267/2000, si esprime parere Favorevole in ordine alla REGOLARITA'  CONTABILE.

Espresso in data 21-06-2017

	
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
FRANCESCHETTI DANIELA
	
	Firmato

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Letto, approvato e sottoscritto. 

            IL SINDACO                                                                              IL SEGRETARIO COMUNALE
f.to Avv. ROTONI MARCO		                    	                    f.to  CESETTI ALBERTO

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Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d’Ufficio

ATTESTA

che la presente deliberazione:

•	È stata pubblicata nel sito web istituzionale di questo Comune per quindici giorni consecutivi dal 18-07-2017 al  02-08-2017, come prescritto dall’art.124, comma 1, del D. Lgs. 18.08.2000, n.267 e dall'articolo 32 comma 1, della legge 18 giugno 2009, n. 69; 

•	È divenuta esecutiva il giorno 21-06-17:

 [X] perché dichiarata immediatamente eseguibile  (art. 134, comma 4,  D. Lgs. 18.08.2000, n.267); 

Dalla Residenza Comunale, li 03-08-17

                                                  		 IL SEGRETARIO COMUNALE       
                                                    		     f.to Cesetti Segretario 

____________________________________________________________________________________

Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d’Ufficio

ATTESTA

che la presente deliberazione:

               E' stata pubblicata il giorno 18-07-2017 per rimanervi per quindici giorni consecutivi (articolo 124 comma 1 del T.U. 18.08.2000 n.267) nel sito web istituzionale di questo Comune accessibile al pubblico (articolo 32, comma 1, della legge 18 giugno 2009 n. 69);

               È stata comunicata, con lettera n.3384 in data 18-07-2017 ai signori Capigruppo Consiliari, ai sensi dell’art.125 del D. Lgs 18.08.2000,  n.267;

E’ conforme all’originale da servire per uso amministrativo.

Dalla Residenza Comunale, lì 18-07-2017

                                                   		IL SEGRETARIO COMUNALE
                                                   		       Cesetti Segretario

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