COMUNE DI SANT’ANATOLIA DI NARCO
Provincia di Perugia	

COPIA

DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
N. 23  DEL 21-08-19

OGGETTO: Coordinamento delle ANCI regionali interessate dal Sisma del Centro Italia. Approvazione ordine del giorno.

L’anno  duemiladiciannove, il giorno  ventuno del mese di agosto alle ore 19:00 e seguenti, nella sede dell’Ente nella sala delle adunanze consiliari, a seguito di avvisi tempestivamente e regolarmente fatti recapitare al domicilio dei singoli consiglieri, si é riunito il Consiglio Comunale.

Sessione Straordinaria  -  Prima convocazione.

Alla discussione dell’argomento di cui all’oggetto sono presenti i Signori:

FIBRAROLI TULLIO	P	MONTANI VINCENZA	A	
FLAVONI GIANFRANCESCO	P	CHIRRA ALESSANDRO	P	
CORTI ANNA	P	VALERIANI GIAN LUCA	P	
PUGLIESE SIMONA	P	PUGLISI GIUSEPPE	A	
DE ANGELIS VALERIO	P	MORICONI SANDRO	P	
DI GIROLAMO RITA	P			

Partecipa il Segretario Comunale Dr. Isidori Roberta

Presenti n.    9 - Assenti n.    2 - In carica n. 11 - Totale componenti 11

Assume la Presidenza il Sig. FIBRAROLI TULLIO nella sua qualità di SINDACO e constatata la legalità dell’adunanza dichiara aperta la seduta e pone in discussione la pratica di cui all’oggetto, segnata all’Ordine del Giorno.

IL CONSIGLIO COMUNALE

Il Sindaco illustra la proposta, che, afferma, è stata condivisa con altre amministrazioni dei comuni colpiti dal sisma del 2016 e seguenti.
Non ci sono altri interventi.

PREMESSO
- che con nota prot. n. 3157, del 08.08.2019 il Coordinamento delle ANCI regionali interessate dal Sisma del Centro Italia ha comunicato che si sta svolgendo un’attività di sensibilizzazione verso gli organi parlamentari e di governo, con lo scopo di intervenire con un provvedimento di legge urgente ad hoc, utile ad affrontare le principali criticità che stanno ostacolando il superamento dell’emergenza post sisma 2016 e il rientro alla normalità;
- che al fine di dare maggiore incisività e forza all’azione comune, il Coordinamento delle ANCI regionali interessate dal Sisma ha sottoposto un Ordine del Giorno da presentare in Consiglio comunale, secondo il testo allegato al presente atto;
RITENUTO di condividere il testo dell’o.d.g.;
Con voti favorevoli n. 9, contrari nessuno ed astenuti nessuno, quindi all’unanimità
DELIBERA
Di approvare il seguente o.d.g.:
 
Il Consiglio comunale 
PREMESSO CHE

- In seguito agli eventi sismici, a partire dal 24 agosto 2016, è stato dichiarato lo stato di emergenza, prorogato per la gestione straordinaria finalizzata alla ricostruzione   al 31 dicembre 2019, e adottato un articolato quadro di provvedimenti per la gestione dell’emergenza e della ricostruzione e nell’ottobre 2016 è stato nominato il Commissario Straordinario unitamente ai Vice Commissari/Presidenti di Regione.
- Il bilancio degli eventi sismici del 2016 e 2017 è stato pesantissimo, in termini di vite umane e di economia del territorio, con la perdita di decine di migliaia di case, scuole, edifici pubblici, attività imprenditoriali, e un danno gravissimo al patrimonio culturale, storico e artistico del Paese. Le stime, ancora non definitive riferiscono che i costi per l’assistenza alla popolazione e i servizi di soccorso, per far fronte alla ricostruzione e al ristoro dei danni  superano i 23 miliardi e mezzo di euro.
- Nei territori colpiti sono oltre 41.000 sfollati, 388 feriti e 303 morti devastando una vasta porzione di territorio - circa 8.000 km2 - nel quale  ricadono 140 Comuni (87 nelle Marche; 23 in Abruzzo; 15 nel Lazio e 15 in Umbria), la maggior parte dei quali di piccole e piccolissime dimensioni, dove risiedono 600mila persone, cui si aggiungono numerosissimi altri Comuni fuori dal cratere,  che comunque hanno subito danni ingenti rilevati  dalle attività di censimento solte dalle Strutture commissariali. 
- Nel Comune di Sant’Anatolia di Narco, si riporta a tutt’oggi la seguente situazione: 

N. persone assistite con CAS	10	
N.  SAE istallate	/	
N. persone assistite presso altre strutture	/	
N. cancellazioni da anagrafe residenti	/	
N. edifici pubblici danneggiati	/	
N. scuole ad oggi ancora non agibili	/	
Km strade non percorribili sul territorio comunale	/	
% territorio comunale ancora in eventuale “zona rossa”	/	
N. pratiche per ricostruzione privata attese 	64	
N. pratiche per ricostruzione privata presentate	6	
N. attività economiche cessate	/	
N. unità di personale del Comune	8	
N. unità di personale assegnate ex d. lgs 189/2016	2	

CONSIDERATO CHE

- Si stanno accumulando gravi ritardi rispetto alle attività di ricostruzione: secondo i dati più recenti disponibili (relazione presentata dal Commissario uscente nell’ottobre 2018 al Parlamento) a seguito delle 220 mila verifiche di agibilità sono risultate inagibili 77 mila abitazioni, delle quali 43 mila   nelle Marche, la maggior parte delle quali ha riportato danni pesanti. Secondo gli ultimi dati ufficiali disponibili le istanze presentate per il contributo alla ricostruzione sono solamente 7.500, quelle approvate 1.400, comprese quelle per la delocalizzazione delle attività produttive, sono 800 i cantieri avviati per la ricostruzione di edifici destinati ad uso abitativo e i lavori conclusi 350, lo 0,5% del totale. - Anche per la ricostruzione pubblica risultano gravi ritardi che stanno facendo sì che dei 15 miliardi di euro di fondi disponibili ne siano stati spesi appena 2. 
- Di conseguenza la popolazione sta gradualmente abbandonando in forma definitiva i territori interessati dalla crisi sismica, con il rischio di una progressiva desertificazione e impoverimento del territorio anche sotto il profilo socio-economico (nell’ultimo anno, nelle aree interne del cratere la popolazione è diminuita di 3 mila unità, con un calo del 12% degli stranieri con permesso di soggiorno). 

- Il complesso quadro normativo in perenne evoluzione è ascritta a più voci come la prima causa dei ritardi; alla norma sisma Decreto-legge n. 189 del 2016 sono seguiti altri sette decreti legge, cui si aggiungono circa 70 ordinanze dei Commissari straordinari e 40 ordinanze di Protezione civile. A ciò si aggiungono le complesse procedure per le istanze di accesso al contributo e soprattutto la carenza di personale degli Uffici speciali per la ricostruzione e nei Comuni, che secondo l’attuale assetto impiegherebbero alcuni decenni per esaminare tutte le pratiche attese. 
 
RILEVATO CHE 

- L’ANCI attraverso le ANCI regionali di riferimento ha costituito un coordinamento permanente dei Sindaci e avviato il gruppo di lavoro che negli anni ha operato per elaborare le proposte di intervento sui provvedimenti di legge presentate nel corso dei lavori parlamentari relativi a tutte le disposizioni di legge e governative intervenute sul sisma centro Italia.
- A tre anni dagli eventi sismici la complessità della governace e del quadro delle norme richiedono interventi complessivi capaci di creare le condizioni di lavoro indispensabili per addivenire a risultati, accelerare i tempi per ripartire al più presto con la ricostruzione.
- Le proposte dell’ANCI e dei Sindaci terremotati sono state recepite nella prima fase dell’emergenza, consentendo ai Comuni colpiti di derogare a vincoli di finanza e impegni e assegnando loro un numero minimo di unità di personale. Con il passare del tempo si nota un progressivo e costante rallentamento di tale impegno, fatto che sta rendendo sempre più difficile per i Comuni il proseguimento del complesso e faticoso lavoro per il ritorno alla normalità.

TUTTO CIO’ PREMESSO E CONSIDERATO

Il Consiglio Comunale impegna la Giunta:
 
-	ad aderire alle iniziative promosse dall’ANCI di sensibilizzazione degli organismi istituzionali, politici e amministrativi, finalizzate a discutere dell’attuale governance del Sisma del Centro Italia e a individuare proposte per una più funzionale organizzazione della gestione del post Sisma, finalizzata ad un celere ritorno alla normalità;
-	a fornire ogni supporto utile all’azione congiunta dei Comuni colpiti promossa dall’ANCI in termini di dati, informazioni e proposte di modifica normativa e amministrativa;
-	a promuovere le iniziative necessarie a sensibilizzare i referenti politici parlamentari del territorio rispetto alla persistenza della grave situazione di criticità
In questo ambito valuta imprescindibile che l’azione coordinata si concentri sui seguenti aspetti fondamentali:
Per il rilancio della competitività dei territori sarà necessario promuovere ogni utile iniziativa al fine di portare sul tavolo di confronto con l'Unione Europea, la possibilità che nelle politiche di coesione, le aree del cratere possano essere ricomprese tra quelle delle Regioni meno sviluppate (ex obiettivo 1) per accedere alle misure di sostegno promosse dall’Unione europea.
Rispetto ai diversi contratti del personale a tempo determinato in procinto di scadenza, che non potranno comunque derogare per via del dettato normativo europeo e nazionale dal termine massimo di 36 mesi, sia promossa dagli organi parlamentari e governativi ogni iniziativa utile a individuare una soluzione in sede europea  rispetto ai limiti imposti dalla Direttiva 70/1999. 
Quale ultimo atto strutturale sotto il profilo legislativo venga approvato ancora un Decreto legge “Omnibus”, specifico per il terremoto del centro Italia, a cui i responsabili delle Anci Regionali stanno lavorando dopo il mancato recepimento degli emendamenti al decreto cosiddetto “Sblocca Cantieri”, così come presentati al Presidente del Consiglio Giuseppe Conte dalla “Cabina di coordinamento Sisma” tenutasi a Norcia lo scorso 20 maggio, che possa finalmente dare le risposte attese in tema di : 
a) dotazione di personale ai Comuni e agli USR. Garantire la necessaria dotazione di personale ai Comuni e agli USR stimata in ulteriori 300 risorse. Non è comprensibile come si trovino 3000 persone da destinare a ruolo di ‘navigator’ e non se ne riescano a trovare 300 per sbloccare il cantiere più grande d’Europa. Le risorse oggi impiegate nei Comuni sono solo in parte utilizzabili per la ricostruzione in quanto ancora assorbite dalla gestione dell’emergenza:
b) semplificazioni delle procedure per la determinazione del contributo ai privati (pagamento professionisti e imprese), attraverso la responsabilizzazione dei professionisti, lasciando ai funzionari il solo compito della verifica dei requisiti soggettivi e della presenza degli atti richiesti dalla norma. L’individuazione poi di professionisti delegati alla verifica degli stati di avanzamento e al collaudo finale delle opere risolverebbe anche il delicatissimo tema dei pagamenti a professionisti ed imprese che rischiano oggi il tracollo finanziario. 
c) semplificazioni delle procedure per l'avvio delle opere pubbliche. Il decreto cd. ‘Sblocca cantieri’, ad esempio, paradossalmente, esclude i comuni del cratere dalla possibilità di non ricorrere alle centrali uniche di committenza. Possibilità invece concessa a tutti gli altri comuni non capoluogo di Provincia del territorio nazionale. 
d) specificazioni di procedure in materie di piccole difformità. Con l’attuale formulazione dei testi vigenti esse non sono consentite nei centri storici, seppur rientranti nei limiti fissati anche recentemente dal Legislatore. 
e) potenziamento delle dotazioni organiche della soprintendenza. Nelle aree vincolate del cratere (quasi tutte) diviene fondamentale l’azione svolta dal Ministero dei Beni Culturali-MiBAC attraverso le proprie Soprintendenze che stanno supportando l’azione di approvazione dei progetti con un carico straordinario con le risorse ordinarie a loro assegnate prima del sisma. 
f) strumenti di supporto al rilancio economico delle imprese, dei soggetti economici e di supporto alla fiscalità locale e nazionale (riconoscimento di una zona speciale).
 g) semplificazione delle procedure di bilancio per i comuni del cratere. Già da tempo è in discussione la necessità di adeguare gli obblighi cui sono sottoposti i piccoli comuni ai sensi del D. Lgs 118/2011. Non è pensabile che un piccolo comune di 500 abitanti possa rispondere degli stessi obblighi del Comune di Roma. Tutto ciò diviene impossibile nella fase di gestione dell’emergenza con i volumi di denaro necessari per le messe in sicurezza e la ricostruzione dei territori. 
h) assegnazione di risorse per espropri. Assegnare le risorse per gli espropri delle aree sottoposte a Decreti di occupazione in regime di emergenza. Le norme vigenti stabiliscono che ai proprietari dei fondi occupati debbano essere corrisposti i canoni di occupazione oltre alle indennità di esproprio. I ritardi nell’assegnazione dei fondi per queste ultime stanno provocando sensibili danni erariali alle casse dello Stato.

*********************

Letto, approvato e sottoscritto.

	IL SEGRETARIO COMUNALE	IL PRESIDENTE
	F.to Isidori Roberta 	F.to FIBRAROLI TULLIO

========================================================================

Prot. n. 310

La presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267/2000:

Viene pubblicata all’Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi:
dal 23-08-19 al 07-09-19, come prescritto dall’art. 124, comma 1.

[   ] Viene comunicata con lettera n.  del          alla Prefettura.
[X] Viene comunicata, con lettera n.  in data         , ai signori capigruppo consiliari ai sensi dell’art. 125.
[   ] E’ stata dichiarata immediatamente eseguibile.
[X] Non é soggetta al controllo preventivo di legittimità, a seguito della soppressione del comitato regionale di controllo disposta con Legge Regionale 30 settembre 2002, n. 16.

	IL SEGRETARIO COMUNALE
Sant'Anatolia di Narco, lì 23-08-19 	F.to 
========================================================================
E’ copia conforme all’originale da servire per uso amministrativo.

Sant'Anatolia di Narco, lì 23-08-19		
IL SEGRETARIO COMUNALE
Isidori Roberta	

========================================================================

La presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267/2000:

E’ stata affissa all’Albo Pretorio come da attestazione del messo comunale per quindici giorni consecutivi: dal 23-08-19 al 07-09-19. 

E’ divenuta esecutiva il giorno          :

[   ] perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4);

[   ] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione all’albo (art. 134, comma 3).

	IL SEGRETARIO COMUNALE
Sant'Anatolia di Narco, lì                      	Isidori Roberta