COMUNE DI SANT’ANATOLIA DI NARCO
Provincia di Perugia	

COPIA

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

N. 88 DEL 17-10-17

OGGETTO: DEFINIZIONE INDIRIZZI ALLA DELEGAZIONE TRATTANTE DI PARTE PUBBLICA.

L’anno  duemiladiciassette, il giorno  diciassette del mese di ottobre alle ore 17:30, nella sede dell’Ente previa notifica degli inviti personali avvenuta nei modi e termini di legge, si é riunita la Giunta Comunale.

Alla discussione dell’argomento di cui all’oggetto sono presenti i Signori:

FIBRAROLI TULLIO	sindaco	A	
Napoleoni Sara	assessore	P	
Selvetti Daniela	assessore	P	

Partecipa il Segretario Comunale Dr. Isidori Roberta

Presenti n.    2 - Assenti n.    1 - In carica n. 3 - Totale componenti n. 3.

Assume la Presidenza il Sig. Napoleoni Sara nella sua qualità di assessore e constatata la legalità dell’adunanza dichiara aperta la seduta e pone in discussione la pratica di cui all’oggetto, segnata all’Ordine del Giorno.

LA GIUNTA COMUNALE

RICHIAMATI:
• l’art. 47 del Decreto Legislativo n. 165/2001, che disciplina il procedimento di contrattazione collettiva a livello nazionale;
• l’art. 7, comma 5 del D. Lgs. cit., il quale recita: “Le amministrazioni pubbliche non possono erogare trattamenti economici accessori che non corrispondano alle prestazioni effettivamente rese”;
• l’art. 45, comma 3 del D.Lgs. cit., così come modificato dall’art. 57 del D. Lgs. 165/2001, che dispone:  “I contratti collettivi definiscono, in coerenza con le disposizioni legislative vigenti, trattamenti economici accessori collegati:
a) alla performance individuale; 
b) alla performance organizzativa con riferimento all'amministrazione nel suo complesso e alle unita' organizzative o aree di responsabilita' in cui si articola l'amministrazione; 
c) all'effettivo svolgimento di attivita' particolarmente disagiate ovvero pericolose o dannose per la salute”;
• l’art. 5 del CCNL del comparto regioni - autonomie locali sottoscritto il 01/04/1999, nel testo sostituito dall’art. 4, comma 1, del CCNL 22/01/2004;
• il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro del personale non dirigente del comparto Regioni e Autonomie Locali relativo al quadriennio normativo 2006-2009 e al biennio economico 2008- 2009 sottoscritto in data 31.7.2009;
• il Contratto Collettivo Decentrato Integrativo del personale non dirigente del comparto Regioni e Autonomie Locali per il quadriennio normativo 2006-2009 sottoscritto in data 9.7.2008, ed i relativi Accordi annuali per l’utilizzo delle risorse per gli anni dal 2009 al 2012;
VISTI:
- il vigente Regolamento per l’ordinamento degli uffici e dei servizi;
- la deliberazione di Giunta Comunale n. 59 del 17.07.2012 con cui è stato approvato il sistema di misurazione e valutazione della performance;
- il vigente Contratto Collettivo Decentrato Integrativo – parte normativa di questo Comune, sottoscritto in data 24.11/17. 
CONSIDERATO che compete all’organo politico formulare alla Delegazione Trattante di parte Pubblica gli opportuni indirizzi allo scopo di orientarne e finalizzarne l’azione negoziale per il conseguimento degli obiettivi attesi;
EVIDENZIATO che le risorse decentrate si suddividono in due categorie:
- risorse stabili, importo fisso ed incrementabile solo ad opera di specifiche disposizioni dei CCNL;
- risorse variabili, aventi caratteristiche di eventualità e di variabilità derivanti dall'applicazione di alcune discipline contrattuali vigenti, nonché dello stesso art .15 ,comma 5, per gli effetti correlati all’ampliamento ed al miglioramento dei servizi ed attività senza aumento della dotazione organica;
VISTO l’art. 40 del D.Lgs. n. 165/2001, così come modificato dal D.Lgs. n. 75/2017, laddove stabilisce, al comma 3-bis “Le pubbliche amministrazioni attivano autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa, nel rispetto dell'articolo 7, comma 5, e dei vincoli di bilancio risultanti dagli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione. La contrattazione collettiva integrativa assicura adeguati livelli di efficienza e produttivita' dei servizi pubblici, incentivando l'impegno e la qualita' della performance (destinandovi, per l'ottimale perseguimento degli obiettivi organizzativi ed individuali, una quota prevalente delle risorse finalizzate ai trattamenti economici accessori comunque denominati) ai sensi dell'articolo 45, comma 3. La predetta quota e' collegata alle risorse variabili determinate per l'anno di riferimento. La contrattazione collettiva integrativa si svolge sulle materie, con i vincoli e nei limiti stabiliti dai contratti collettivi nazionali, tra i soggetti e con le procedure negoziali che questi ultimi prevedono; essa puo' avere ambito territoriale e riguardare piu' amministrazioni. I contratti collettivi nazionali definiscono il termine delle sessioni negoziali in sede decentrata. Alla scadenza del termine le parti riassumono le rispettive prerogative e liberta' di iniziativa e decisione.” ed al comma 3-quinquies; “ La contrattazione collettiva nazionale dispone, per le amministrazioni di cui al comma 3 dell'articolo 41, le modalita' di utilizzo delle risorse indicate all'articolo 45, comma 3-bis, individuando i criteri e i limiti finanziari entro i quali si deve svolgere la contrattazione integrativa. Le regioni, per quanto concerne le proprie amministrazioni, e gli enti locali possono destinare risorse aggiuntive alla contrattazione integrativa nei limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e nei limiti dei parametri di virtuosita' fissati per la spesa di personale dalle vigenti disposizioni, in ogni caso nel rispetto ((degli obiettivi di finanza pubblica)) e di analoghi strumenti del contenimento della spesa. Lo stanziamento delle risorse aggiuntive per la contrattazione integrativa e' correlato all'affettivo rispetto dei principi in materia di misurazione, valutazione e trasparenza della performance e in materia di merito e premi applicabili alle regioni e agli enti locali secondo quanto previsto dagli articoli 16 e 31 del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttivita' del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni. Le pubbliche amministrazioni non possono in ogni caso sottoscrivere in sede decentrata contratti collettivi integrativi in contrasto con i vincoli e con i limiti risultanti dai contratti collettivi nazionali o che disciplinano materie non espressamente delegate a tale livello negoziale ovvero che comportano oneri non previsti negli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione. Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge, le clausole sono nulle, non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile” ;

CONSIDERATO che:
• è necessario esprimere le direttive a cui dovrà attenersi la Delegazione trattante di parte pubblica durante la contrattazione decentrata integrativa per la distribuzione del fondo delle risorse decentrate dell’anno 2017;

RICHIAMATO il comma 2 dell’art. 23 del D.Lgs. 25/05/2017 n. 75 - c.d. decreto correttivo del D. Lgs. 165/2001 - il quale prevede che:
“Art.23 (Salario accessorio e sperimentazione)
2. Nelle more di quanto previsto dal comma 1, al fine di assicurare la semplificazione amministrativa, la valorizzazione del merito, la qualità dei servizi e garantire adeguati livelli di efficienza ed economicità dell’azione amministrativa, assicurando al contempo l’invarianza della spesa, a decorrere dal 1º gennaio 2017, l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo determinato per l’anno 2016. A decorrere dalla predetta data l’articolo 1, comma 236, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 è abrogato”;

VISTI:
• il D. Lgs. 23/06/2011 n. 118, “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, Enti Locali e dei loro Organismi”;
• la deliberazione del Consiglio Comunale  n. 7 del 23.03.17 ad oggetto: “Approvazione del Bilancio di previsione per il triennio 2017/2019 e relativi allegati”;
• il vigente Regolamento di Organizzazione degli Uffici e dei Servizi;
• la Deliberazione di Giunta comunale n. 47, del 16.05.2016, con cui veniva effettuata la nomina della Delegazione trattante di parte pubblica abilitata alla contrattazione collettiva decentrata integrativa per il personale non dirigente.

RITENUTO di:
• esprimere i seguenti indirizzi per la costituzione del fondo delle risorse decentrate di cui all’art.
31 del C.C.N.L. 22/01/2004 del Comparto Regioni ed Autonomie Locali relativamente all’anno
2017:
a) conferma delle risorse stabili già iscritte per l’anno 2017;
b) rispetto di quanto previsto dal comma 2 dell’art. 23 del D. Lgs. 25 maggio 2017 n. 75;
c) mantenimento dell’area delle posizioni organizzative considerate dall’Ente come indispensabili strumenti per un efficiente modello organizzativo e del relativo finanziamento consolidato;
• esprimere le seguenti direttive alla Delegazione trattante di parte pubblica per la contrattazione decentrata integrativa del personale non dirigente relativamente alla distribuzione delle risorse decentrate dell’anno 2017:
- la contrattazione, sia per le materie che ne sono oggetto, sia per i relativi termini e procedure, dovrà essere condotta in modo conforme alle vigenti disposizioni di legge e di contratto e nel pieno rispetto dei ruoli e delle prerogative delle parti;
- dovrà essere posta particolare attenzione al rispetto dei vincoli previsti dalle vigenti disposizioni di carattere economico-finanziario;
- dovranno essere rese indisponibili alla contrattazione le quote relative alle indennità di comparto, alle progressioni orizzontali già attribuite e non cessate e a quelle da attribuire;
- dovrà essere promossa una riduzione graduale e significativa di tutte le voci non finalizzate alla performance individuale e collettiva;
- il fondo per le indennità relative a specifiche responsabilità ex art. 17, comma 2, lett. f, CCNL1999, dovrà essere rivisitato sulla base dell’effettivo esercizio di tali responsabilità in forza di atti amministrativi formalmente adottati in coerenza sia con l’assetto organizzativo dell’Ente sia con le modalità di erogazione dei servizi, da attribuire al personale di categoria D. 
- dovranno essere confermati i criteri già previsti dal CCDI 2015-16 relativamente alle indennità relative a specifiche responsabilità ex art. 17, comma 2, lett. i, CCNL1999;
- dovranno essere concordati i criteri generali di distribuzione degli incentivi per le funzioni tecniche in misura non superiore al 2% modulata sull’ importo dei lavori, servizi e forniture posti a base di gara, secondo i principi di cui all’ art.113 del decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 e regolamento comunale vigente;
- potranno essere ulteriormente sviluppate progressioni economiche orizzontali sulla base dei principi dettati dall’ art. 23 del D.lgs. 150/2009 e s.m.i. e del vigente sistema di misurazione e valutazione. 

DATO ATTO che la spesa derivante da quanto sopra trova copertura nell’ambito degli stanziamenti previsti nel bilancio 2017/2019 per il pagamento delle retribuzioni e trattamento accessorio del personale, tenuto conto dei principi contabili previsti dal D. Lgs. n. 118/2011 e nel rispetto delle norme di contenimento della spesa di personale (art. 1 comma 557 della legge 296/2006);

RITENUTO pertanto opportuno avviare la procedura per la sottoscrizione di un nuovo contratto integrativo parte economica anno 2017;

TENUTO CONTO che è competenza di questo organo dettare le linee di indirizzo alla delegazione trattante di parte pubblica per le trattative relative alla stipula del Contratto Integrativo Decentrato parte economica anno 2017;

RICHIAMATI:
• l’art. 48, comma 2 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267;
• l'art. 59, comma 1, lett. p del D.Lgs. 15/12/1997 n. 446;
• i Contratti Collettivi Nazionali di Lavoro per i dipendenti degli Enti Locali;
• il CCNL 22/1/2004, ed in particolare gli artt. 31 e 32 che attengono alla costituzione del fondo per le risorse decentrate del personale non dirigente e loro integrazione;
• la disciplina dettata dall'art. 15, comma 1 lett. d) e commi 2 e 5, del CCNL 1/4/1999 in materia di incremento delle risorse decentrate variabili;
• il regolamento interno sulle progressioni economiche orizzontali del personaale, approvato con Deliberazione di Giunta comunale n. 109, del 29.11.2016.

ACQUISITO sulla proposta di deliberazione il parere ai sensi e per gli effetti dell'art. 49, comma 1 del TUEL ex D.Lgs. 18/08/2000 n. 267 di regolarità tecnica, espresso del Dirigente del Settore Risorse Finanziarie e Umane, allegato al presente atto a formarne parte integrante e sostanziale;

A voti unanimi favorevoli resi nei modi di Legge,

DELIBERA

1) Di esprimere gli indirizzi per la costituzione del fondo delle risorse decentrate di cui all’art. 31 del C.C.N.L. 22/01/2004 del Comparto Regioni ed Autonomie Locali Relativamente all’anno 2017, nei modi e nei termini riportati in preambolo, ovvero, in particolare:
•	destinare risorse a nuove progressioni economiche orizzontali, stante quanto stabilito dalla normativa sopra richiamata;
•	confermare le indennità, quali il rischio secondo le modalità ed i termini di cui ai precedenti accordi decentrati;
•	erogare i compensi per la produttività secondo i principi stabiliti dal D.lgs. 150/2009 ed in conformità al Sistema di misurazione e valutazione della performance approvato con delibera di G.C. n. 70/2012.

2) di esprimere le direttive riportate in preambolo alle quali dovrà attenersi la Delegazione trattante di parte pubblica nei confronti della Delegazione Sindacale al fine di addivenire alla sottoscrizione dell’ipotesi di contratto collettivo decentrato integrativo per il personale del comparto non dirigente, relativamente alla distribuzione delle risorse decentrate dell'anno 2017;
3) di trasmettere il presente provvedimento alla Delegazione trattante e al Dirigente del settore Risorse finanziarie e umane per l’adozione degli atti di competenza;
4) di elaborare e poi avviare immediatamente dopo la stipula del CCDI una procedura interna di tipo selettivo finalizzata al riconoscimento di nuove progressioni economiche orizzontali;
5) di autorizzare il Segretario comunale in qualità di Presidente della delegazione trattante di parte pubblica ad avviare in forza del presente provvedimento le procedure di convocazione delle parti sindacali per le trattative relative alla contrattazione collettiva decentrata integrativa;
6) di dare atto che la presente deliberazione è adottata nel rispetto del principio di contenimento delle dinamiche di crescita della spesa del personale, nonché di tutti gli altri vincoli di legge in materia dettagliatamente richiamati nelle premesse.

Infine con successiva unanime votazione favorevole,

DELIBERA

L’immediata eseguibilità dell’atto, ai sensi dell’art. 134, 4° comma, D. Lgs. 267/2000.

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Il sottoscritto responsabile del servizio finanziario in relazione alla proposta di deliberazione di cui all’oggetto esprime, ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 18.8.2000 n. 267 parere Favorevole sotto il profilo della regolarità contabile.
	IL RESPONSABILE
	F.to BIANCHI PASQUA LENA

Letto, approvato e sottoscritto.

	IL SEGRETARIO COMUNALE	IL PRESIDENTE
	F.to Isidori Roberta 	F.to Napoleoni Sara

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Prot. n. 

La presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267/2000:

Viene pubblicata all’Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi:
dal 01-03-2018 al 16-03-2018, come prescritto dall’art. 124, comma 1.

[   ] Viene comunicata con lettera n.  del          alla Prefettura.
[X] Viene comunicata, con lettera n. 1050 in data 01-03-18, ai signori capigruppo consiliari ai sensi dell’art. 125.
[S] E’ stata dichiarata immediatamente eseguibile.
[X] Non é soggetta al controllo preventivo di legittimità, a seguito della soppressione del comitato regionale di controllo disposta con Legge Regionale 30 settembre 2002, n. 16.

	IL RESPONSABILE AREA AMMINISTRATIVA
Sant'Anatolia di Narco, lì 01-03-18 	F.to NAPOLEONI ANNA
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E’ copia conforme all’originale da servire per uso amministrativo.

Sant'Anatolia di Narco, lì 01-03-18		
IL SEGRETARIO COMUNALE
Isidori Roberta	

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La presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267/2000:

E’ stata affissa all’Albo Pretorio come da attestazione del messo comunale per quindici giorni consecutivi: dal 01-03-18 al 16-03-18. 

E’ divenuta esecutiva il giorno  17-10-17:

[S] perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4);

[   ] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione all’albo (art. 134, comma 3).

	IL SEGRETARIO COMUNALE
Sant'Anatolia di Narco, lì                      	Isidori Roberta