COMUNE DI SANT’ANATOLIA DI NARCO
Provincia di Perugia	

COPIA

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

N. 132 DEL 06-11-18

OGGETTO: PIANO TRIENNALE DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE 2019-2021.

L’anno  duemiladiciotto, il giorno  sei del mese di novembre alle ore 12:00, nella sede dell’Ente previa notifica degli inviti personali avvenuta nei modi e termini di legge, si é riunita la Giunta Comunale.

Alla discussione dell’argomento di cui all’oggetto sono presenti i Signori:

FIBRAROLI TULLIO	sindaco	P	
Napoleoni Sara	assessore	P	
Selvetti Daniela	assessore	A	

Partecipa il Segretario Comunale Dr. Isidori Roberta

Presenti n.    2 - Assenti n.    1 - In carica n. 3 - Totale componenti n. 3.

Assume la Presidenza il Sig. FIBRAROLI TULLIO nella sua qualità di sindaco e constatata la legalità dell’adunanza dichiara aperta la seduta e pone in discussione la pratica di cui all’oggetto, segnata all’Ordine del Giorno.

LA GIUNTA COMUNALE

Visto l’art. 6 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, come modificato dal D.Lgs 25 maggio 2017, n. 75:
«2. Allo scopo di ottimizzare l’impiego delle risorse pubbliche disponibili e perseguire obiettivi di performance organizzativa, efficienza, economicità e qualità dei servizi ai cittadini, le amministrazioni pubbliche adottano il piano triennale dei fabbisogni di personale, in coerenza con la pianificazione pluriennale delle attività e della performance, nonché con le linee di indirizzo emanate ai sensi dell’articolo 6-ter. Qualora siano individuate eccedenze di personale, si applica l’articolo 33. Nell’ambito del piano, le amministrazioni pubbliche curano l'ottimale distribuzione delle risorse umane attraverso la coordinata attuazione dei processi di mobilità e di reclutamento del personale, anche con riferimento alle unità di cui all’articolo 35, comma 2. Il piano triennale indica le risorse finanziarie destinate all’attuazione del piano, nei limiti delle risorse quantificate sulla base della spesa per il personale in servizio e di quelle connesse alle facoltà assunzionali previste a legislazione vigente;
3. In sede di definizione del piano di cui al comma 2, ciascuna amministrazione indica la consistenza della dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione in base ai fabbisogni programmati e secondo le linee di indirizzo di cui all’articolo 6-ter, nell’ambito del potenziale limite finanziario massimo della medesima e di quanto previsto dall’articolo 2, comma 10-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, garantendo la neutralità finanziaria della rimodulazione. Resta fermo che la copertura dei posti vacanti avviene nei limiti delle assunzioni consentite a legislazione vigente.»;
Dato atto :
- che in esecuzione delle linee di indirizzo per la pianificazione dei fabbisogni di personale di cui all’art. 6-ter del D.Lgs 165/2001 occorre adeguare gli strumenti di programmazione delle risorse umane ai nuovi indirizzi legislativi, finalizzati anche al superamento della dotazione organica quale strumento statico di organizzazione;
- che le amministrazioni pubbliche, a differenza di quanto avveniva nel  passato, allo scopo di ottimizzare l’impiego delle risorse pubbliche disponibili e perseguire obiettivi di perfomance organizzativa, efficienza, economicita’ e qualita’ dei servizi ai cittadini, adottano il piano triennale dei fabbisogni di personale, in coerenza con la pianificazione pluriennale delle ativita’ e delle perfomance, nonche’ con le linee di indirizzo emanate ai sensi dell’art 6 ter del D. Lgs. 165/2001;
- che con l’adozione del piano, le amministrazioni pubbliche curano l’ottimale distribuzione delle risorse umane attraverso la coordinata attuazione dei processi di mobilita’ e di reclutamento del personale;
- che il piano triennale indica le risorse le risorse finanziarie destinate all’attuazione delle previsioni, nei limiti delle risorse quantificate sulla base della spesa per il personale in servizio e di quelle connesse alle facoltà  assunzionali;
- che in sede di definizione del piano ciascuna amministrazione indica la consistenza della dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione in base ai fabbisogni programmati e secondo le linee di indirizzo di cui all’art.6 ter, del D. Lgs. 165/2001 nell’ambito del potenziale limite finanziario massimo della medesima e di quanto previsto dall’articolo 2, comma 10-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n 95, convertito, con modificazione, dalla legge 7 agosto 2012, n 135, garantendo la neutralita’ finanziaria della rimodulazione;
- resta fermo che la copertura dei posti vacanti avviene nei limiti delle assunzioni consentite a legislazione vigente.
Rilevato dunque il mutamento del concetto di  dotazione organica, che non rappresenta piu’ il “contenitore” rigido da cui partire per definire il PTFP (come nella precedente disciplina), in grado di condizionare le scelte di reclutamento in ragione dei posti disponibili e delle figure professionali contemplate, divenendo un valore finanziario dinamico, ovvero un indicatore di spesa potenziale massima entro il quale va ricompresa la spesa del personale in servizio, sommata a quella derivante dalle facolta’ di assunzioni consentite, comprese quelle previste dalle leggi speciale e dall’articolo 20, comma 3, del d.lgs. 75/2017, non potendo quest’ultima essere superiore alla spesa potenziale massima. 
Viste in tal senso le “Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani di fabbisogni di personale da parte delle Amministrazioni Pubbliche” (DM 8 maggio 2018 pubblicato in G.U. n.173 del 27/7/2018);
Ritenuto pertanto di procedere all’approvazione del piano triennale di fabbisogni del personale, con valenza triennale, da aggiornare annualmente, in coerenza con gli altri strumenti di programmazione economico finanziario dell’Ente;
Atteso che a partire dal 2018 i comuni con popolazione inferiore a 1.000 abitanti, possono assumere entro il tetto delle cessazioni avvenute anni precedenti comma 562 legge 296/2006, quindi con un tetto numerico e non di spesa, ovvero occorre rispettare il tetto di spesa dei cessati legge 208/2015; le quote residue che non sono state utilizzate possono essere usate dall’anno 2007 in poi sulla base delle indicazioni consolidate delle sezioni di controllo della corte dei conti. 

Rilevato che ai sensi di tale normativa gli enti locali sotto i mille abitanti sono tenuti a rispettare una duplice condizione per procedere ad una nuova assunzione: la cessazione di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato nell’anno precedente a quella in cui si intende procedere al turn over e il rispetto del tetto di spesa complessivo sostenuta per il personale nell’anno 2008;
Visti:
- l’art. 16 della L.183/2011 e l’art. 33 del D.Lgs 165/2001, che dispongono l’obbligo di procedere alla ricognizione annuale delle situazioni di soprannumero o eccedenze di personale, prevedendo, in caso di inadempienza il divieto di instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto pena la nullità degli atti posti in essere;
- l’art. 1, commi 719 e 723, della legge 208/2015, che impongono il rispetto delle disposizioni relative ai saldi di finanza pubblica (pareggio di bilancio) come condizione necessaria per le assunzioni;
- l’art. 27, comma 9, del D.L. 66/2017 secondo il quale la mancata attivazione della piattaforma di certificazione dei crediti determina il divieto di assunzioni;  
- l’“Art. 33 (Eccedenze di personale e mobilità collettiva).
Le pubbliche amministrazioni che hanno situazioni di soprannumero o rilevino comunque eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria, anche in sede di ricognizione annuale prevista dall’articolo 6, comma 1, terzo e quarto periodo, sono tenute ad osservare le procedure previste dal presente articolo dandone immediata comunicazione al Dipartimento della Funzione Pubblica.
Le amministrazioni pubbliche che non adempiono alla ricognizione annuale di cui al comma 1 non possono effettuare assunzioni o istaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto pena la nullità degli atti posti in essere.
La mancata attivazione delle procedure di cui al presente articolo da parte del dirigente responsabile è valutabile ai fini della responsabilità disciplinare.”;
Dato atto che l'Ente ha rispettato gli obiettivi del pareggio di bilancio per l’anno 2016 e 2017, ed il bilancio di previsione attuale rappresenta il rispetto tendenziale degli obiettivi anche per il 2018;

Assunto che la condizione di eccedenza si rileva dalla impossibilità dell’Ente di rispettare i vincoli dettati dal legislatore per il tetto di spesa del personale (relativo all’anno 2008) e dal superamento del tetto del 50% nel rapporto tra spesa di personale e spesa corrente;

Dato atto che da rilevazione del Responsabile dell’Area Finanziaria la spesa del personale per l’anno 2008 è stata pari ad Euro 343.428,24;

Dato atto che da rilevazione del responsabile dell’Area Finanziaria la spesa di personale per l’anno 2017, risultante dall’approvazione del relativo rendiconto, è pari ad Euro 330.561,95 e quindi inferiore a quella sostenuta nell’anno 2008 (Allegato B); 

Dato atto che in base a rilevazione del Responsabile dell’Area Finanziaria il rapporto tra spesa di personale e spesa corrente è inferiore è al 50%, ovvero risulta essere pari al 37%;

Visto il D.M 10 aprile 2017, di individuazione dei rapporti medi dipendenti – popolazione, validi per gli enti in condizioni di dissesto per il triennio 2017-2019, che fissa per gli enti con classe demografica 500-999 abitanti, il rapporto 1/106;

Dato atto che il Comune di Sant’Anatolia di Narco rispetta il parametro fissato dal suddetto D.M. 10.04.2017 (abitanti 565/dipendenti 5 = 112), con riferimento al 31.12.17.
Atteso che in vista dei futuri collocamenti a riposo del personale in servizio e alla necessità di copertura del posto vacante posizione giuridica B, si rende necessario procedere alle conseguenti previsioni, ovvero alle sostituzioni mediante concorso pubblico.ato atto che l’art 36 del D. Lgs 165/2001 autorizza le amministrazioni pubbliche alla stipula di contratti di lavoro subordinato a tempo determinato, contratti di formazione e lavoro e contratti di somministrazione di lavoro a tempo determinato, soltanto per comprovate esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale e nel rispetto delle condizioni e modalità di reclutamento stabilite dall’articolo 35 del medesimo decreto legislativo.
Vista la nota del Responsabile dell’Area Tecnica manutentiva, che ha evidenziato la permanenza di situazioni di carattere temporaneo ed eccezionale che costituiscono presupposto per la proroga del contratto di lavoro a tempo determinato del dipendente cat. B attualmente assegnato a detta area.
Ritenuto pertanto di aggiornare le previsioni del programma di fabbisogno del personale per il triennio 2019-2021, limitatamente alle procedure di reclutamento dall’esterno, individuando i seguenti posti da ricoprire:

Profilo	Modalità di copertura	Area/Settore	Tempistica di copertura	
               B3	concorso	Area Tecnico Manutentiva	2019-2021	
D1	concorso.	Area Amministrativa	2019-2021 nel caso di pensionamento della attuale responsabile 	
D1	concorso.	Area Tecnica manutentiva	2019-2021 nel caso di pensionamento dell’attuale responsabile 	
Dato atto che il margine assunzionale maturato con le cessazioni intervenute nel triennio precedente, inteso in senso dinamico, consente l’adozione di questo programma di reclutamento, come risulta dal prospetto allegato;
Valutato pertanto, in attuazione delle citate linee di indirizzo e con quanto disposto dall’art. 6 del D.Lgs 165/2001, di approvare la dotazione organica dell’Ente quale rimodulazione della propria consistenza di personale, in base al fabbisogno di personale dell’Ente, garantendone la neutralità finanziaria;
Considerato che i costi della dotazione organica (Allegato A) sono in coerenza con le linee guida sul fabbisogno di personale (DPCM 8 maggio 2018 pubblicato in G.U. n.173 del 27/7/2018) in termini di rispetto dei vincoli finanziari (punto 2.2 delle linee di indirizzo);
Acquisito il parere del Revisore dei Conti, ai sensi dell’art. 239 D. Lgs 267/2000, con Verbale prot. n. 4719 in data 06/11/2018; 
Preso atto del parere favorevole di regolarità tecnica e contabile del Responsabile del Servizio, espresso ai sensi dell’art. 49 1°comma del T.U. – D.Lgs. n° 18/08/2000 n° 267;
Con voti favorevoli e unanimi, espressi nei modi e nelle forme di legge;
DELIBERA
Per le motivazioni riportate in premessa;
1)	Di dare atto che questo Ente risulta rispettoso delle condizioni previste dalla normativa vigente per poter procedere legittimamente all’assunzione di personale e precisamente:
- ha rispettato l’obbligo di pareggio di bilancio, come attestante dalla documentazione trasmessa in via telematica al Ministero dell’Economia e delle Finanze Ragioneria Generale dello Stato;
- ha rispettato, nell’anno precedente il parametro contenuto nel comma 562 dell’art. 1 della legge 296/2006 (Allegato B) che stabilisce il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, ovvero l’obbligo per gli enti di assicurare la riduzione delle spese di personale, garantendo il contenimento della dinamica retributiva e occupazionale con azioni da modulare nell’ambito della propria autonomia.
2)	Di approvare il Piano triennale di fabbisogno del personale 2019/2021 e il piano annuale 2019, la dotazione organica secondo l’allegato A), la verifica della sussistenza dei pre requisiti, del rispetto dei limiti di spesa e della capacita’ assunzionali, precisando che la dotazione organica è intesa quale strumento dinamico per definire la consistenza del personale in essere e dei fabbisogni programmati.
3)	Di disporre, in particolare, che il Piano triennale del fabbisogno del personale per il periodo 2019/2021 autorizza la copertura dei seguenti posti vacanti di organico:

Profilo	Modalità di copertura	Area/Settore	Tempistica di copertura	
                B3	concorso	Area Tecnico Manutentiva	2019-2021	
D1	concorso	Area Amministrativa	2019-2021 nel caso di pensionamento della attuale responsabile 	
D1	concorso	Area Tecnica manutentiva	2019-2021 nel caso di pensionamento dell’attuale responsabile 	
4)	Di autorizzare in via generale che la sostituzione di personale cessato dal servizio successivamente alla presente deliberazione, possa essere esperita mediante ricorso alla mobilità tra Enti, ai sensi dell’art. 30 del D. Lgs.165/2001, senza ulteriori integrazioni del piano occupazionale e nel rispetto comunque dei vincoli di spesa vigenti;
5)	Di autorizzare per il triennio in esame le eventuali assunzioni a tempo determinato, ovvero le proroghe degli attuali rapporti a tempo determinato, che si dovessero rendere necessarie per rispondere ad esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale nel rispetto del limite di spesa previsto dall’art. 9, comma 28, del D.L.78/2010, convertito in Legge 122/2010 e s.m.i. e delle altre disposizioni vigenti in materia di spesa di personale e di lavoro flessibile;
6)	Di precisare che la programmazione triennale potrà essere rivista in relazione a nuove e diverse esigenze ed in relazione alle limitazioni o vincoli derivanti da modifiche delle norme in materia di facoltà occupazionali e di spesa;
7)	Di dare atto che la presente deliberazione risulta essere aggiornamento agli atti di programmazione già adottati in precedenza e della Sezione del DUP ad essi dedicata e di disporre l'inserimento del presente documento nella prossima nota di aggiornamento al DUP da presentare al consiglio comunale.
8)	Di dare atto che in virtù del D.M 10 aprile 2017, di individuazione dei rapporti medi dipendenti – popolazione, validi per gli enti in condizioni di dissesto per il triennio 2017-2019, per gli enti con classe demografica 500-999 abitanti, il rapporto 1/106;

9)	Dato atto che il Comune di Sant’Anatolia di Narco rispetta il parametro fissato dal suddetto D.M. 10.04.2017 (abitanti 565/dipendenti 5 = 112), con riferimento al 31.12.17;

10)	Di dare atto che dalla ricognizione di cui al comma 1, dell’art. 33 del D. Lgs. n. 165/2001, così come sostituito dall’art. 16, comma 1, della legge 12 novembre 2011, n. 183 (legge di stabilità 2012), nell’organico di questo Comune non risultano situazioni di soprannumero o comunque eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria dell’Ente.
11)	Di trasmettere copia della presente deliberazione alle RSU e alle OO.SS.
 Infine, con separata votazione favorevole unanime
DELIBERA
L’immediata eseguibilità dell’atto, ai sensi dell’art. 134, IV comma, D. Lgs. 267/2000. 

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Il sottoscritto responsabile del servizio interessato in relazione alla proposta di deliberazione di cui all’oggetto esprime, ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 18.8.2000 n. 267 parere Favorevole sotto il profilo della regolarità tecnica.
	IL RESPONSABILE
	F.to BIANCHI PASQUA LENA

Il sottoscritto responsabile del servizio finanziario in relazione alla proposta di deliberazione di cui all’oggetto esprime, ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 18.8.2000 n. 267 parere Favorevole sotto il profilo della regolarità contabile.
	IL RESPONSABILE
	F.to BIANCHI PASQUA LENA

Letto, approvato e sottoscritto.

	IL SEGRETARIO COMUNALE	IL PRESIDENTE
	F.to Isidori Roberta 	F.to FIBRAROLI TULLIO

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Prot. n. 

La presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267/2000:

Viene pubblicata all’Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi:
dal 11-01-2019 al 26-01-2019, come prescritto dall’art. 124, comma 1.

[   ] Viene comunicata con lettera n.  del          alla Prefettura.
[X] Viene comunicata, con lettera n.  in data         , ai signori capigruppo consiliari ai sensi dell’art. 125.
[S] E’ stata dichiarata immediatamente eseguibile.
[X] Non é soggetta al controllo preventivo di legittimità, a seguito della soppressione del comitato regionale di controllo disposta con Legge Regionale 30 settembre 2002, n. 16.

	IL RESPONSABILE AREA AMMINISTRATIVA
Sant'Anatolia di Narco, lì 11-01-19 	F.to NAPOLEONI ANNA
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E’ copia conforme all’originale da servire per uso amministrativo.

Sant'Anatolia di Narco, lì 11-01-19		
IL SEGRETARIO COMUNALE
Isidori Roberta	

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La presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267/2000:

E’ stata affissa all’Albo Pretorio come da attestazione del messo comunale per quindici giorni consecutivi: dal 11-01-19 al 26-01-19. 

E’ divenuta esecutiva il giorno  06-11-18:

[S] perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4);

[   ] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione all’albo (art. 134, comma 3).

	IL SEGRETARIO COMUNALE
Sant'Anatolia di Narco, lì                      	Isidori Roberta