C O P I A
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DELIBERAZIONE DELLA
 GIUNTA COMUNALE

Numero  54   Del  26-07-2019

Oggetto:	APPROVAZIONE REGOLAMENTO COMUNALE PER LA COSTITUZIONE E LA RIPARTIZIONE DEL FONDO INCENTIVI FUNZIONI TECNICHE DI CUI ALL'ARTICOLO 113 DEL D.LGS 50/2016	

L'anno  duemiladiciannove il giorno  ventisei del mese di luglio alle ore 19:30, presso questa Sede Municipale, convocata nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale per deliberare sulle proposte contenute nell'ordine del giorno unito all'avviso di convocazione.
Dei Signori componenti della Giunta Comunale di questo Comune: 

Gentilucci Alessandro	SINDACO	P	
RIVELLI ATTILIO	VICESINDACO	P	
CIUFFETTI GIANCARLO	ASSESSORE	P	
ne risultano presenti n.   3 e assenti n.   0. 
Assume la presidenza il Signor Gentilucci Alessandro in qualità di SINDACO assistito dal SEGRETARIO COMUNALE Signor MASSI GENTILONI SILVERI FRANCESCO
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale ad esaminare e ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.

Immediatamente eseguibile	S	Soggetta a ratifica	N	
Comunicata alla Prefettura	N			

LA GIUNTA COMUNALE
Richiamati:
•	L’articolo 48 comma 3 del decreto legislativo 18 agosto 2000 numero 267 (TUEL), il quale recita: “E’, altresì, di competenza della giunta l’adozione dei regolamenti sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal consiglio” ;
•	L’articolo 113 del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (D. Lgs. 50/2016); 

Premesso che, ai sensi dell’art. 113, commi 2, 3 e 4, del D. Lgs. 50/2016: 
•	 “A valere sugli stanziamenti di cui al comma 1, le amministrazioni aggiudicatrici destinano ad un apposito fondo risorse finanziarie in misura non superiore al 2 per cento modulate sull'importo dei lavori, servizi e forniture, posti a base di gara per le funzioni tecniche svolte dai dipendenti delle stesse esclusivamente per le attività di programmazione della spesa per investimenti, di valutazione preventiva dei progetti, di predisposizione e di controllo delle procedure di gara e di esecuzione dei contratti pubblici, di RUP, di direzione dei lavori ovvero direzione dell'esecuzione e di collaudo tecnico amministrativo ovvero di verifica di conformità, di collaudatore statico ove necessario per consentire l'esecuzione del contratto nel rispetto dei documenti a base di gara, del progetto, dei tempi e costi prestabiliti. Tale fondo non è previsto da parte di quelle amministrazioni aggiudicatrici per le quali sono in essere contratti o convenzioni che prevedono modalità diverse per la retribuzione delle funzioni tecniche svolte dai propri dipendenti. Gli enti che costituiscono o si avvalgono di una centrale di committenza possono destinare il fondo o parte di esso ai dipendenti di tale centrale. La disposizione di cui al presente comma si applica agli appalti relativi a servizi o forniture nel caso in cui è nominato il direttore dell'esecuzione”;
•	“L'ottanta per cento delle risorse finanziarie del fondo costituito ai sensi del comma 2 è ripartito, per ciascuna opera o lavoro, servizio, fornitura con le modalità e i criteri previsti in sede di contrattazione decentrata integrativa del personale, sulla base di apposito regolamento adottato dalle amministrazioni secondo i rispettivi ordinamenti, tra il responsabile unico del procedimento e i soggetti che svolgono le funzioni tecniche indicate al comma 2 nonché tra i loro collaboratori. Gli importi sono comprensivi anche degli oneri previdenziali e assistenziali a carico dell'amministrazione. L'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore stabilisce i criteri e le modalità per la riduzione delle risorse finanziarie connesse alla singola opera o lavoro a fronte di eventuali incrementi dei tempi o dei costi non conformi alle norme del presente decreto. La corresponsione dell'incentivo è disposta dal dirigente o dal responsabile di servizio preposto alla struttura competente, previo accertamento delle specifiche attività svolte dai predetti dipendenti. Gli incentivi complessivamente corrisposti nel corso dell'anno al singolo dipendente, anche da diverse amministrazioni, non possono superare l'importo del 50 per cento del trattamento economico complessivo annuo lordo. Le quote parti dell'incentivo corrispondenti a prestazioni non svolte dai medesimi dipendenti, in quanto affidate a personale esterno all'organico dell'amministrazione medesima, ovvero prive del predetto accertamento, incrementano la quota del fondo di cui al comma 2. Il presente comma non si applica al personale con qualifica dirigenziale”;
•	“4.  Il restante 20 per cento delle risorse finanziarie del fondo di cui al comma 2 ad esclusione di risorse derivanti da finanziamenti europei o da altri finanziamenti a destinazione vincolata è destinato all'acquisto da parte dell'ente di beni, strumentazioni e tecnologie funzionali a progetti di innovazione anche per il progressivo uso di metodi e strumenti elettronici specifici di modellazione elettronica informativa per l'edilizia e le infrastrutture, di implementazione delle banche dati per il controllo e il miglioramento della capacità di spesa e di efficientamento informatico, con particolare riferimento alle metodologie e strumentazioni elettroniche per i controlli. Una parte delle risorse può essere utilizzato per l'attivazione presso le amministrazioni aggiudicatrici di tirocini formativi e di orientamento di cui all'articolo 18 della legge 24 giugno 1997, n. 196 o per lo svolgimento di dottorati di ricerca di alta qualificazione nel settore dei contratti pubblici previa sottoscrizione di apposite convenzioni con le Università e gli istituti scolastici superiori”;

Visti gli interventi di ricostruzione/riparazione, a seguito del sisma 2016, inseriti nel Piano delle Opere Pubbliche approvato con l’Ordinanza del Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione n. 37 del 8 settembre 2017 recante “Approvazione del primo programma degli interventi di ricostruzione, riparazione e ripristino delle opere pubbliche nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016” integralmente sostituito dall’Allegato 1 all'Ordinanza n. 56 del 10/05/2018;

Vista l’Ordinanza del Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione n. 57 del 4 luglio 2018, recante: “Disciplina della costituzione e quantificazione del fondo di cui all’articolo 113, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, come modificato dal decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56, e regolamentazione delle modalità e dei criteri di ripartizione delle relative risorse finanziarie”;

Rilevata quindi la necessità di provvedere all’approvazione di un apposito Regolamento, in conformità con le direttive del Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione,  che stabilisca criteri e modalità di costituzione e ripartizione del fondo destinato agli incentivi per le funzioni tecniche, ai fini di dotare l’Amministrazione di uno strumento efficace ed aggiornato alla normativa vigente per la gestione dei processi di programmazione e controllo delle opere o lavori, dei servizi e delle forniture che garantisca l’esecuzione dei contratti nel rispetto dei documenti a base di gara, dei progetti, dei tempi e dei costi stabiliti;

Vista la proposta di Regolamento comunale per la costituzione e la ripartizione del fondo incentivi per le funzioni tecniche redatto ai sensi dei sopra citati commi 2, 3 e 4 dell’art. 113 del D. Lgs. 50/2016, predisposto dall’Arch. Annarita Luccio (Ufficio Tecnico Comunale) e ritenuto la stessa conforme e meritevole di approvazione in quanto disciplina tutti gli aspetti della materia in modo esaustivo e corrispondente alle esigenze dell’Amministrazione; 

Preso atto che sulla proposta della presente deliberazione sono stati acquisiti i preventivi pareri favorevoli, in ordine alla regolarità tecnica ed in ordine alla regolarità contabile, espressi dai responsabili competenti (articolo 49 del TUEL);  

CON voti unanimi favorevoli legalmente espressi;

DELIBERA

1.	di approvare le premesse e l’intera narrativa, quali parti integranti e sostanziali del dispositivo;
2.	di approvare l’allegato Regolamento comunale per la costituzione e la ripartizione del fondo incentivi per le funzioni tecniche, redatto ai sensi dei sopra citati 2, 3 e 4 dell’art. 113 del D. Lgs. 50/2016, predisposto da dall’Arch. Annarita Luccio (Ufficio Tecnico Comunale) che forma parte integrante e sostanziale della presente deliberazione.
3.	Di approvare, con voti unanimi favorevoli legalmente espressi, l’immediata esecutività della presente deliberazione, ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del d.lgs. 18 agosto 2000 n. 267, considerata l’urgenza di provvedere.

ALLEGATO

Art. 1 – Oggetto e ambito di applicazione

1.	Il presente regolamento è adottato in attuazione dell’articolo 113 del D.Lgs. 18/04/2016,
n. 50 (di seguito denominato semplicemente «codice»).
2.	Il regolamento ha per oggetto i criteri e le modalità di quantificazione e di ripartizione del fondo per le funzioni tecniche svolte dai dipendenti esclusivamente per le attività di programmazione della spesa per investimenti, di verifica preventiva dei progetti di predisposizione e di controllo delle procedure di bando e di esecuzione dei contratti pubblici, di responsabile unico di procedimento, di direzione dei lavori ovvero direzione dell’esecuzione, di collaudo tecnico-amministrativo ovvero di verifica di conformità e di collaudatore statico, ove necessario.
3.	Alla ripartizione del fondo partecipano il responsabile unico di procedimento ed i dipendenti che svolgono le funzioni tecniche di cui al precedente comma 2, nonché i loro collaboratori, così come identificati con atto formale da parte del competente dirigente.
4.	Alla ripartizione del fondo non partecipa il personale con qualifica dirigenziale.
5.	Rientrano nell’ambito applicativo del presente regolamento le funzioni tecniche di cui al precedente comma 2 finalizzate a consentire l’esecuzione del contratto nel rispetto dei documenti di gara, del progetto, dei tempi e costi prestabiliti.

Art. 2 - Costituzione del fondo per le funzioni tecniche

1.	A valere sugli stanziamenti di cui all’art. 113, comma 1, del codice, l’Amministrazione Comunale destina ad un fondo per funzioni tecniche risorse finanziarie in misura non superiore al 2% modulate sull’importo degli appalti, posti a base di gara, con esclusione degli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria.
2.	In relazione all’importo dei lavori, servizi e forniture, posti a base di gara, la percentuale di cui al comma 1 viene determinata come segue:

Importo posto a base di gara	Quota da destinare al fondo	
Fino a 500.000 euro	1,90%	
da 500.001 a 1.000.000	1,81%	
da 1.000.001 a 2.500.000	1,68%	
Oltre 2.500.001	1,47%	

3.	Le risorse per la costituzione del fondo di cui ai commi precedenti sono previste e accantonate nell'ambito delle somme a disposizione all'interno del quadro economico del relativo progetto dell’opera o lavoro, del servizio o della fornitura.
4.	Nel caso di varianti in corso d’opera in aumento, l’importo del fondo gravante sulla singola opera o lavoro viene ricalcolato sulla base del nuovo importo a base di gara. Nel caso di progettazione effettuata da tecnici interni, le varianti in corso d’opera derivanti da errori di progettazione non comportano aumento della quota di fondo.

Art. 3 - Ripartizione del fondo per la progettazione e l’innovazione

L'80% delle risorse finanziarie, confluite nel fondo per le funzioni tecniche ai sensi del precedente art. 2, è ripartito tra i dipendenti interessati, per ciascuna opera o lavoro, servizio o fornitura, con le modalità e i criteri definiti in sede di contrattazione decentrata integrativa del personale, sulla base del presente regolamento.
1.	Gli importi dell’incentivo sono comprensivi degli oneri previdenziali ed assistenziali ed Irap a carico dell’amministrazione.
2.	Partecipano alla ripartizione dell'incentivo il responsabile unico del procedimento e i dipendenti che svolgono le funzioni tecniche, nonché i loro collaboratori, esclusivamente per le seguenti attività:
a)	di programmazione della spesa per investimenti;
b)	di verifica preventiva dei progetti di predisposizione e di controllo delle procedure di bando e di esecuzione dei contratti pubblici;
c)	di responsabile unico di procedimento;
d)	di direzione dei lavori ovvero direzione dell’esecuzione;
e)	di collaudo tecnico-amministrativo ovvero di verifica di conformità;
f)	di collaudatore statico.
3.	Il restante 20% delle risorse finanziarie del fondo per le funzioni tecniche, ad esclusione di risorse derivanti da finanziamenti europei o da altri finanziamenti a destinazione vincolata, viene destinato all'acquisto da parte dell'ente di beni, strumentazioni e tecnologie funzionali a progetti di innovazione anche per il progressivo uso di metodi e strumenti elettronici specifici di modellazione elettronica informativa per l'edilizia e le infrastrutture, di implementazione delle banche dati per il controllo e il miglioramento della capacità di spesa e di efficientamento informatico, con particolare riferimento alle metodologie e strumentazioni elettroniche per i controlli. Una parte può essere utilizzata per l'attivazione di tirocini formativi e di orientamento di cui all'art. 18 della L. n. 196/1997 o per lo svolgimento di dottorati di ricerca di alta qualificazione nel settore dei contratti pubblici previa sottoscrizione di apposite convenzioni con le Università e gli istituti scolastici superiori.

Art. 4 – Affidamento delle funzioni tecniche e individuazione dei dipendenti coinvolti

1.	L’affidamento delle funzioni tecniche è effettuato con provvedimento formale del competente Dirigente, garantendo, ove possibile, un’opportuna rotazione del personale, prima dell’avvio della fase progettuale.
2.	L'atto di affidamento delle funzioni tecniche deve riportare, per ciascuna delle attività nell’ambito della stessa opera o lavoro, servizio o fornitura, il nominativo del dipendente assegnatario, nonché di quello che partecipa e/o concorre allo svolgimento delle stesse, indicando i compiti e i tempi assegnati a ciascuno.
3.	Il Dirigente può, con proprio provvedimento motivato, modificare o revocare l’incarico in ogni momento, sentito il RdP. Con il medesimo provvedimento, il Dirigente accerta l’attività svolta fino a quel momento dal soggetto incaricato e stabilisce l’attribuzione della quota di incentivo spettante, in correlazione al lavoro eseguito ed alla causa della modifica o della revoca.
I predetti incarichi possono essere conferiti a soggetti esterni al plesso amministrativo solo se non si disponga di professionalità adeguate nel proprio organico e tale carenza non sia altrimenti colmabile con strumenti flessibili di gestione delle risorse umane. Tale
presupposto mira a preservare le finanze pubbliche, oltre che a valorizzare il personale interno alle amministrazioni.

Art. 5 - Ripartizione dell’incentivo

1.	La quota di fondo di cui all’art. 3, comma 1, del presente regolamento, destinata alle funzioni tecniche, per ciascuna opera o lavoro, servizio o fornitura, viene suddivisa tra le varie attività sulla base dei seguenti criteri:

-	per le opere o lavori:

Attività (art. 113, comma 2)	Peso dell’attività nell’ambito della quota
destinata al fondo	
Programmazione	della	spesa	per
investimenti	10%	
Verifica preventiva dei progetti di predisposizione e di controllo delle procedure di bando e di esecuzione dei
contratti pubblici	20%	
Responsabile unico di procedimento	34%	
Direzione dei lavori	24%	
Collaudo tecnico-amministrativo	6%	
Collaudo statico	6%	
Totale	100%	

-	per i servizi o forniture:

Attività (art. 113, comma 2)	Peso dell’attività nell’ambito della quota
destinata al fondo	
Verifica preventiva dei progetti di predisposizione e di controllo delle procedure di bando e di esecuzione dei
contratti pubblici	30%	
Responsabile unico di procedimento	38%	
Direzione dell’esecuzione	22%	
Verifica di conformità	10%	
Totale	100%	

2.	Nell’ambito della quota destinata a ciascuna delle attività, come determinata secondo i criteri di cui al precedente comma 1, l’incentivo viene ripartito tra i dipendenti interessati, nonché tra i loro collaboratori, sulla base dei seguenti criteri:
-	Per le funzioni tecniche svolte per le attività di programmazione della spesa per investimenti, di verifica preventiva dei progetti di predisposizione e di controllo delle procedure di bando e di esecuzione dei contratti pubblici, di direzione dei lavori ovvero direzione dell’esecuzione, di collaudo tecnico-amministrativo ovvero di verifica di conformità e di collaudatore statico:

•	al dipendente cui vengono formalmente affidate le funzioni tecniche per una specifica attività è riconosciuto il 80% del peso della stessa nell’ambito del fondo destinato per ciascuna opera o lavoro, servizio o fornitura, di cui al precedente comma 1;
•	al relativo collaboratore, formalmente individuato, che partecipa attivamente allo svolgimento delle medesime funzioni tecniche, viene riconosciuto il restante 20%;
•	nel caso in cui vengono individuati più collaboratori, la quota da destinare al dipendente assegnatario delle funzioni tecniche scende al 70%; la restante quota pari al 30% viene suddivisa tra i collaboratori in base al grado di coinvolgimento dei medesimi nell’attività svolta, come stabilito dal dirigente di riferimento a conclusione del relativo procedimento;
•	qualora il responsabile delle funzioni tecniche non dispone di collaboratori, allo stesso viene riconosciuto il 100% della quota stabilita nel regolamento comunale per la corrispondente attività;
•	nel caso in cui al medesimo dipendente vengono assegnate le funzioni tecniche connesse a più attività nell’ambito della stessa opera o lavoro, servizio o fornitura, le quote di incentivo, come sopra definite, anche tenendo conto della presenza o meno di collaboratori, sono cumulabili tra loro.
-	Per le funzioni tecniche svolte per l’attività di responsabile unico di procedimento (R.U.P.), al dipendente interessato viene erogata per intero la quota corrispondente alla relativa attività. In presenza di collaboratori, la relativa percentuale viene ridotta al 70% il restante 30% viene distribuito tra i collaboratori in base al grado di coinvolgimento dei medesimi nell’attività svolta, come stabilito dal dirigente di riferimento a conclusione del relativo procedimento.
3.	Per gli appalti di servizi e forniture, l’incentivo per le funzioni tecniche si applica solamente ai casi nei quali è obbligatorio nominare un direttore dell’esecuzione differente dal RUP.

Art. 6 - Modalità di corresponsione dell’incentivo

1.	La corresponsione dell’incentivo è disposta dal Dirigente, previo accertamento delle specifiche attività svolte dai dipendenti interessati, una volta concluso il relativo procedimento.
2.	Le quote parti dell’incentivo corrispondenti a funzioni non svolte, in tutto o in parte, dai medesimi dipendenti, in quanto affidate a personale esterno all’organico dell’amministrazione, ovvero prive del predetto accertamento, non vengono ripartite e determinano un incremento del fondo di cui al comma 4 dell’art.3 del presente regolamento.
3.	Gli incentivi corrisposti nell’anno al singolo dipendente, anche da diverse amministrazioni, non possono in ogni caso superare il 50% del trattamento economico complessivo annuo lordo.

Art. 7 - Termini temporali e penalità

Nel provvedimento di affidamento delle funzioni tecniche di cui al precedente art. 4 devono essere indicati, su proposta del responsabile unico del procedimento, i termini entro i quali devono essere eseguite le prestazioni.
1.	Il responsabile unico del procedimento cura la tempestiva attivazione delle strutture e dei soggetti interessati all'esecuzione delle prestazioni.
2.	L’accertamento effettuato dal Dirigente di cui al comma 1 del precedente art.6, è positivo nel caso in cui tutte le attività siano state svolte nei tempi previsti, senza errori o ritardi, imputabili ai dipendenti incaricati.
3.	L’accertamento è parzialmente positivo nel caso in cui tutte le attività siano state svolte, ma con ritardi, imputabili ai dipendenti incaricati, non superiori al 30% dei tempi assegnati o con errori che non comportano aumenti di spesa o la necessità di varianti progettuali.
4.	L’accertamento è negativo quando le attività non siano state portate a compimento oppure lo siano state con ritardi superiori a quelli indicati al comma 4 o con gravi errori, imputabili ai dipendenti incaricati. Sono considerati, comunque, gravi gli errori che comportamento la necessità di varianti in corso d’opera.
5.	Nei casi di cui ai commi 4 e 5, fatta salva la valutazione di responsabilità di tipo disciplinare, amministrativa e contabile, il Dirigente contesta, per iscritto, gli errori e ritardi e valuta le giustificazioni addotte dai dipendenti, prima di adottare l’atto definitivo di accertamento.
6.	Nel caso di accertamento parzialmente positivo i compensi sono ridotti fino al 20% per ritardi, fino al 20% per costi aggiuntivi e fino al 50% in caso di presenza contemporanea di ritardi e costi aggiuntivi. La misura di tali riduzioni è fissata dal dirigente del settore.
7.	Nel caso di accertamento negativo, i soggetti responsabili del grave errore o del grave ritardo non percepiscono le somme relative all’attività nella quale esso si è verificato; le somme determinano un incremento del fondo di cui al comma 4 dell’art.3 del presente regolamento.

Articolo 8 – Disciplina transitoria ed entrata in vigore

1.	Le norme di cui al presente regolamento non si applicano agli incentivi legati all’attività di progettazione interna, spettanti ai dipendenti incaricati ed ai loro collaboratori, per le attività inerenti alle opere affidate o disposte fino alla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 90/2014, ovvero fino al 18 agosto 2014, che saranno erogati secondo la disciplina di cui all’ex art. 92, commi 5 e 6, del D.Lgs. n. 163/2006 e sulla base dei criteri previsti nell’apposito Regolamento Comunale, approvato con delibera G.C. n. 126 del 20/06/2013.
2.	Le norme di cui al presente regolamento non si applicano altresì agli incentivi per incarichi di progettazione di opere affidati o disposti successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 90/2014, ovvero dal 19 agosto 2014 e fino al 18 aprile 2016, data di pubblicazione del D.Lgs. n. 50/2016, che saranno erogati secondo la disciplina di cui all’ex art. 13-bis del D.L. n. 90/2014, convertito, con modificazioni, nella L.
n. 114/2014, e sulla base dei criteri previsti nell’apposito Regolamento Comunale, approvato con delibera G.C. n. 201 del 18.11.2015.

3.	Il presente regolamento si applica, invece, alle funzioni tecniche di cui all’art. 1, comma 2, del presente regolamento, affidate successivamente alla data di entrata in vigore della D.Lgs. n. 50/2016, ovvero dal 19/04/2016.

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA

Data: 26-07-2019	Il Responsabile del servizio	
	F.to Allegrini Giulio	

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONTABILE

Data: 26-07-2019	Il Responsabile del servizio	
	F.to MANCINELLI LUANA	

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. 

Il Presidente	Il SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Gentilucci Alessandro	F.to MASSI GENTILONI SILVERI FRANCESCO	
___________________________________________________________________________

È copia conforme all’originale.
Lì,  27-08-2019

	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	MASSI GENTILONI SILVERI FRANCESCO	

     ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Prot.n. 8376

Si attesta che copia della presente deliberazione viene pubblicata all'Albo Pretorio Telematico di questo Comune  per 15 giorni consecutivi ai sensi dell’art.124, comma 1 della Legge n.267/00 

Lì,  27-08-2019
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to MASSI GENTILONI SILVERI FRANCESCO	

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ESECUTIVITÀ

La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data 26-07-2019 

(   )  perché dichiarata immediatamente eseguibile  (art.134, comma 4, TUEL  n.267/2000)

(   )  decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art.134, comma 3, TUEL n.267/2000)

Lì,  27-08-2019
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to MASSI GENTILONI SILVERI FRANCESCO