COMUNE DI MONTEFALCONE APPENNINO
(Provincia di Fermo)

COD. 44 / 035

COPIA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE    

Numero  19   Del  27-10-17

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Oggetto: REVISIONE  STAORDINARIA DELLE SOCIETA' PARTECIPATE    
A NORMA DELL'ARTICOLO 24 DEL D.LGS. 175/2016.

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L'anno  duemiladiciassette il giorno  ventisette del mese
di ottobre alle ore 21:30 nella sala delle adunanze si è riunito il Consiglio Comunale convocato, a norma di legge, in sessione Straordinaria in Prima convocazione.
Alla trattazione dell'oggetto, in seduta Pubblica risultano presenti e assenti i consiglieri:

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ROSSI ADAMO	P	VALENTINI JESSICA	A	
IOZZI MASSIMO	A	TOMASSETTI LORENZO	P	
GRIFONELLI GIORGIO	P	ACCIACCAFERRI ATTILIO	A	
PIERDOMINICI MARCO	P	FERRI DOMENICO	A	
MARZIALI STEFANO	P	DI CLAUDIO MATTEO	A	
LIBERATORI WILLIAM	P			

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Assegnati n.11   In carica n.11  Presenti n.   6   Assenti n.   5.

Assume  la  presidenza il Signor ROSSI ADAMO in
qualità di SINDACO assistito dal SEGRETARIO COMUNALE Signor ERCOLI PASQUALE
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta e invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'oggetto sopraindicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:

IL CONSIGLIO COMUNALE
      VISTO  il d.lgs. 19 agosto 2016 n. 75, emanato in attuazione dell’articolo 18, della legge 7 agosto 2015 n. 124, “Nuovo Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica”, modificato e integrato dal d.lgs. 16 giugno 2017, n. 100, di seguito <c.d. decreto correttivo>;

        CONSIDERATO che ai sensi del predetto Nuovo Testo Unico (Cfr. articolo 4, comma 1), le Pubbliche Amministrazioni, ivi compresi i Comuni, non possono, direttamente o indirettamente, mantenere partecipazioni, anche di minoranza, in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali; 
      
      ATTESO che il Comune, fermo restando quanto sopra indicato, può mantenere partecipazioni in società:
1– esclusivamente per lo svolgimento delle attività indicate dall’articolo 4, comma 2, del T.U.:
“a) produzione di un servizio di interesse generale, ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti e degli impianti funzionali ai servizi medesimi;
b) progettazione e realizzazione di un’opera pubblica sulla base di un accordo di programma fra amministrazioni pubbliche, ai sensi dell’articolo 193 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
c) realizzazione e  gestione  di  un’opera  pubblica  ovvero organizzazione e gestione di un servizio d’interesse  generale attraverso un contratto di partenariato di cui all’articolo 180 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con un imprenditore selezionato con le modalità di cui all’articolo 17, commi 1 e 2;
d) autoproduzione di beni o servizi strumentali all’ente o agli enti pubblici partecipanti, nel rispetto delle condizioni stabilite dalle direttive europee in materia di contratti pubblici e della relativa disciplina nazionale di recepimento;
e) servizi di committenza, ivi incluse le attività di committenza ausiliarie, apprestati a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui all’articolo 3, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016”;
2– ovvero, allo scopo di ottimizzare e valorizzare l’utilizzo di beni immobili facenti parte del proprio patrimonio, “In società aventi per oggetto sociale esclusivo la valorizzazione del patrimonio (…), tramite il conferimento di beni immobili allo scopo di realizzare un investimento secondo criteri propri di un qualsiasi operatore di mercato”;

             RILEVATO che per effetto dell’articolo 24 T.U.S.P., entro il 30 settembre 2017, il Comune deve provvedere ad effettuare una ricognizione di tutte le partecipazioni possedute alla data del 23 settembre 2016, individuando quelle che devono essere alienate;

            TENUTO CONTO che per i fini di cui sopra, devono essere alienate o oggetto delle misure di cui all’articolo 20, commi 1 e 2, T.U.S.P. – ossia di un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, le partecipazioni per le quali si verifica anche una sola delle seguenti condizioni:
1) non hanno per oggetto attività di produzione di beni e servizi strettamente necessarie al perseguimento delle finalità istituzionali dell’Ente, ai sensi dell’articolo 4, comma 1, del T.U., anche sul piano della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria, e in considerazione della possibilità di gestione diretta o esternalizzata del servizio affidato, nonché in considerazione della scelta con i principi di efficienza, di efficacia e di economicità della azione amministrativa; 
2) non sono riconducibili ad alcuna delle categorie di cui all’articolo 4, comma 2, del T.U.;
3) per le seguenti ipotesi previste dall’articolo 20, comma  2, del T.U. 
a) partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle categorie di cui all'articolo 4; 
b) società che risultino prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; 
c) partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali; 
d) partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore a un milione di euro; 
e) partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio d'interesse generale che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti; 
f) necessità di contenimento dei costi di funzionamento; 
g) necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all'articolo 4.

           CONSIDERATO che le disposizioni del Testo Unico devono essere applicate avendo riguardo all’efficiente gestione delle partecipazioni pubbliche, alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato, nonché alla razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica;

         TENUTO CONTO che è fatta salva la possibilità di mantenere partecipazioni:
1)	in società che producono servizi economici di interesse generale ai sensi dell’articolo 3-bis, del decreto–legge 138/2011,  anche fuori dell’ambito territoriale comunale,  il cui affidamento  sia avvenuto tramite procedure di evidenza pubblica o con l’osservanza dei requisiti previsti dall’articolo 16 del T.U.S.P.;
2)	in società che, alla data di entrata in vigore del Decreto correttivo, risultano già costituite e autorizzate alla gestione di case da gioco ai sensi della legislazione vigente;

        CONSIDERATO che le società in house providing, sulle quali è esercitato il controllo analogo  ai sensi dell’articolo 16 del d.lgs. 175/2016, che rispettano i vincoli in tema di partecipazione di capitali privati e soddisfano il requisito dell’attività prevalente producendo almeno l’80 per cento del loro fatturato in compiti affidati a enti soci, possono rivolgere la produzione ulteriore rispetto a tale limite anche per finalità diverse, nel rispetto dell’articolo 4, comma 1, del d.lgs. 175/2014, a condizione che l’ attività permetta di raggiungere economie di scala o recuperi di efficienza sul complesso delle attività partecipate;  
 
            VALUTATE pertanto le modalità di svolgimento dei servizi oggetto delle società partecipate, con particolare riguardo all’efficienza, al contenimento dei costi di gestione, alla tutela e alla promozione della concorrenza e del mercato;

           TENUTO CONTO del miglior soddisfacimento dei bisogni della Comunità e del territorio, amministrati a mezzo delle attività e dei servizi resi dalle società partecipate possedute dall’Ente;

         RITENUTO che la ricognizione è adempimento obbligatorio, anche nel caso in cui non vi siano partecipazioni, il cui esito deve essere comunque partecipato ai sensi dell’articolo 24 del T.U.S.P., per il quale occorre individuare le partecipazioni da alienare, con alienazione che deve avvenire entro un anno dalla conclusione della ricognizione;

          CONSIDERATO che le partecipazioni da alienare devono essere individuate perseguendo la migliore efficienza, la più elevata razionalità, la massima riduzione della spesa pubblica e la più adeguata cura degli interessi della Comunità e del territorio amministrato;

         PRESO ATTO che gli atti deliberativi aventi ad oggetto l’alienazione delle partecipazioni sociali dovranno essere adottati dal Consiglio Comunale secondo il combinato disposto dagli artt. li  7, comma 1, e 10, T.U.S.P. e nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza e non discriminazione;

           RILEVATO che in caso di mancata adozione dell’atto ricognitivo, ovvero di mancata alienazione entro il predetto termine annuale, il Comune non può esercitare i diritti sociali nei confronti della società e,  salvo in ogni caso il potere di alienare la partecipazione, la stessa è liquidata in denaro in base ai criteri stabiliti dall’art. 2437-ter, c. 2, cod. civ., e seguendo il procedimento di cui all’art. 2437-quater, cod. civ.;

         VISTA la deliberazione del Consiglio Comunale n. 12 in data 19 maggio 2015, con la quale è stato adottato il piano di razionalizzazione delle società partecipate dal Comune, a norma dell’articolo 1, comma 612, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, del quale il presente atto ricognitivo costituisce aggiornamento ai sensi dell’articolo 24, comma 2, del T.U.S.P.;   

        RICHIAMATA la deliberazione consiliare n. 27 del 28 novembre 2015, con la quale è stata autorizzata la dismissione di tutte le quote di partecipazione alla società “Farmacia Comunale Montefalcone Appennino Srl”, detenute al 51 per cento, e il successivo atto del Notaio Parlamenti di Ascoli Piceno, registrato ad Ascoli Piceno il 15 aprile 2016, con il quale è stato trasferito al socio privato – dott. ssa Alessandra Pacetti di Montefalcone Appennino – il 25 per cento delle quote stesse,  con la riduzione della partecipazione societaria in essere  al 26 per cento; 

         VISTO l’esito della ricognizione effettuata, risultante nell’elenco "Allegato A" alla presente deliberazione, dettagliato per ciascuna partecipazione detenuta al 23 settembre 2016,  che ne costituisce parte integrante;

       ESAMINATI i contenuti del piano predetto e tenuto conto degli atti istruttori compiuti dai servizi competenti ed, in particolare, delle analisi e delle valutazioni di carattere economico, sociale, organizzativo, finanziario e commerciale, da cui emerge il mantenimento di tutte le partecipazioni detenute dal Comune; 

       VISTA la competenza dell’Organo consiliare a deliberare in materia, ai sensi dell’art. 42, comma 2, lett. e), del d.lgs. n. 267/2000;

        VISTI:
-il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;
-la legge 7 agosto 1990, n. 241;
-la deliberazione della Corte dei conti – Sezione Autonomie – n. 19/SEZAUT/2017/INPR – del 19 luglio 2017 recante “Linee di indirizzo per la revisione straordinaria delle partecipazioni  di cui all’articolo 24 del d.lgs. 175/2016”;
-lo Statuto comunale;          
-il parere espresso dall’Organo di revisione, a norma dell’art. 239, comma 1, lettera. b), n. 3), del d.lgs. n. 267/2000;
- parere favorevole ex art. 49, d.lgs. n. 267/2000, espresso dal Segretario Comunale, in ordine alla regolarità tecnica;
-il parere favorevole ex art. 49, d.lgs. n. 267/2000, espresso dal Responsabile Finanziario, in ordine alla regolarità contabile;

         CON voti 6 voti favorevoli, su 11 Consiglieri assegnati,  6 presenti e votanti, legalmente espressi; 

DELIBERA

1) DI APPROVARE il piano di ricognizione di tutte le partecipazioni detenute dal Comune di Montefalcone Appennino alla data del 23 settembre 2016, accertandole come da Allegato A alla presente deliberazione, che ne costituisce parte integrante.

2) DI DARE ATTO che in esito alla ricognizione, si confermano tutte le partecipazioni di cui alla deliberazione consiliare n. 12/2015, eccezion fatta per la Farmacia Comunale S.r.l., per la quale è stato approvato con atto consiliare n. 27 del 28 novembre 2015, il piano di dismissione totale delle quote possedute,  concluso in parte con la vendita del 25 per cento della partecipazione detenuta al 51 per cento.

3) DI TRASMETTERE copia della presente deliberazione a tutte le società partecipate.

4) DI STABILIRE che l’esito della ricognizione di cui alla presente deliberazione, sia comunicato ai sensi dell’articolo 17, D.L. n. 90/2014 e smi, con le modalità previste dal D.M. 25 gennaio 2015.

5) DI TRASMETTERE copia della deliberazione alla competente Sezione regionale di Controllo della Corte dei conti, secondo le modalità indicate dall’articolo 24, comma 1,  e  3 del T.U.S.P. e dell’articolo 21 del Decreto correttivo.

6) DI DICHIARARE, con la stessa votazione riportata alla premessa, il presente provvedimento immediatamente eseguibile, a norma dell’articolo 134, comma 4, del d.lgs. n. 267/2000, considerata l’urgenza di provvedere in merito.

PROPOSTA DI DELIBERA DI CONSIGLIO  DEL 19-10-17    N.19 
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Oggetto:  REVISIONE  STAORDINARIA DELLE SOCIETA' PARTECIPATE
A NORMA DELL'ARTICOLO 24 DEL D.LGS. 175/2016.

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PARERI DI CUI ALL'ART.49 DECRETO LEGISLATIVO 267/00 

Art. 49, comma 1, D. Lgs. 18 Agosto 2000, n.267

PARERE in ordine alla regolarità tecnica della proposta:

|_|  Favorevole                 |_|  Contrario

li,                               IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

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PARERE del Responsabile del Servizio Finanziario in ordine alla regolarità contabile della Proposta:

|_|  Favorevole                 |_|  Contrario

li,                               IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
FINANZIARIO
  CARDINALI GRAZIANO

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

Il SEGRETARIO COMUNALE           IL PRESIDENTE
F.to ERCOLI PASQUALE    F.to ROSSI ADAMO

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La  presente  copia é conforme all'originale e si rilascia in carta
libera per uso amministrativo e d'Ufficio.
li,
IL SEGRETARIO COMUNALE
ERCOLI PASQUALE

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Della   suestesa   deliberazione  viene  iniziata  la  pubblicazione
all'Albo Pretorio  per  quindici  giorni  consecutivi dal 09-11-17  al
24-11-17
IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to ERCOLI PASQUALE

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La presente deliberazione é divenuta esecutiva il giorno           

[] per la decorrenza dei termini di cui all'art. 134, comma 3, del D. Leg.vo 18/8/2000, n.267;

[] poiché dichiarata immediatamente esecutiva ai sensi dell’art.134, comma 4 del D. Leg.vo 18/8/2000, n.267;

IL SEGRETARIO COMUNALE