COPIA DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE

III SETTORE VIGILANZA E ATTIVITA’ PRODUTTIVE

N.5 del Reg. Data 01-06-018

Oggetto: AFFIDAMENTO  MEDIANTE COTTIMO DEL SERVIZIO IN ECO=
NOMIA  DI BONIFICA AMBIENTALE, COORDINAMENTO E GE=
STIONE DELLA MANUTENZIONE DELLE STRADE FINALIZZATO
AL RIPRISTINO DELLE CONDIZIONI DI SICUREZZA E VIA=

L'anno  duemiladiciotto,     il    giorno   uno del mese di giugno, nel proprio ufficio nella sede comunale,

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Riconosciuta,  per gli effetti di cui all'art. 49, comma 1, del Tuel n. 267/2000, la propria competenza a dichiarare la regolarità tecnica della presente determinazione; 

Visto lo Statuto Comunale

Visto l'art. 183 del Tuel n. 267 del 18-8-2000;

Visto il Regolamento Comunale di Contabilità;

PREMESSO che:
- un sinistro stradale, oltre a causare danni a cose persone o veicoli, può produrre rifiuti ad alto impatto ambientale;
- tali rifiuti devono essere gestiti così come previsto dal Testo Unico dell’Ambiente, il Decreto Legislativo 3 aprile 20 6, n. 152 “Norme in pirateria ambientale”, che altrimenti prevede sanzioni per chiunque, anche il conducente del veicolo interessate dal sinistro, abbandoni rifiuti, e qualunque anche quelli derivanti da incidente strada, sia solidi che liquidi, che vengono collocati a lato della strada;
- il Decreto Legislative n, 285 del 30 aprile l992 - Codice Della Strada – all’ art. 1 sancisce che tra le finalità primarie di ordine sociale ed economiche perseguite dallo Stato rientra la sicurezza delle persone nella circolazione stradale;
- all’art.14 stabilisce che tra i compiti degli enti proprietari delle strade rientra la manutenzione e la pulizia delle stesse. Nella fattispecie il comma 1 lettera a) recita testualmente: "Gli enti proprietari delle strade, allo scopo di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, prevedono a) alla manutenzione, gestione e pulizia delle strade, delle loro pertinenze e arredo, nonché delle attrezzature, impianti e servizi:
- all' art. I5. comma 1, lettera F bis, prevede che "su tutte le strade e loro pertinenze è vietato insozzare la strada o le sue pertinenze gettando rifiuti od oggetti dai veicoli in sesta o in movimento", stabilisce, inoltre, per le violazioni a tale divieto una sanzione amministrativa pecuniaria da € 100 a € 400, e la sanzione amministrativa accessoria dell’obbligo per l’autore della violazione stessa del ripristino dei luoghi a proprie spese;
- all' art.161, comma 2, sancisce che chiunque non abbia potuto evitare la caduta o lo spargimento di materie viscide, infiammabili e comunque atte a creare pericolo o intralcio alla circolazione deve provvedere immediatamente ad adottare le cautele necessarie per rendere sicura la circolazione e libero il transito. Il terzo comma delle stesse articolo stabilisce, inoltre, che l'utente deve provvedere a segnalare il pericolo o l'intralcio agli utenti mediante il triangolo e in mancanza con altri mezzi idonei, nonché deve informare l‘ente proprietario della strada ud un organo di polizia;
Dal combinato disposto degli artt. l4, comma 1, e 211, comma 1 lettera a, del D.lgs. n.258 del 30 aprile 1992, Codice della Strada. Nonché dell’art. 192, comm.1 del D.lgs. 3 aprile 2006 n.152, Testo Unico in Materia Ambientale, si evince il dovere delle Amministrazione di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione stradale in qualità di Ente proprietario delle strade, nonché l’obbligo delle stessa Amministrazione del ripristino dello stato dei luoghi mediante illuminazione di rifiuti abbandonati e depositati sul suolo e nel suolo;
- l’Amministrazione Comunale in base alla normativa sopra richiamata, deve garantire l’efficiente servizio di ripristino delle condizioni di sicurezza stradale e di reintegra delle matrici ambientali post incidente, attraverso la pulitura della piattaforma stradale le cui condizioni sono state compromesse dal verificarsi di incidenti stradali;
- le operazioni principali delle attività di ripristino post incidente consistono:
•	nell’aspirazione dei liquidi inquinanti sversati di dotazione funzionale dei veicoli coinvolti (lubrificanti, carburanti, refrigeranti, ccc.);
•	nel recupero dei detriti solidi, non biodegradabili, dispersi e relativi all’equipaggiamento dei veicoli stessi (frammenti di vetro, pezzi di plastica, metallo, residui di carrozzeria. ecc.);
•	nel recupero di materiale trasportato e disperso a seguito di incidente.

CONSIDERATO che:
-  attualmente, per le singole Amministrazioni sarebbe difficoltoso provvedere autonomamente alla gestione dell’attività di ripristino post incidente stradale sia nella fase meramente operativa sia in quella relativa alla procedura di richiesta di rimborso alle compagnie assicurative per i danni cagionati all' infrastruttura stradale a seguito di incidenti tra veicoli;
- per la corretta esecuzione degli interventi concernenti il servizio in oggetto è richiesto il possesso di caratteristiche, iscrizioni ed abilitazioni di cui l’Amministrazione non ha alcuna disponibilità;
- la creazione all'interno di ogni Amministrazione di strutture operative per la realizzazione dell'attività di ripristino post incidente e dell’organizzazione di uffici e procedimenti adeguati al recupero dei costi sostenuti per l’operatività del servizio nei confronti delle compagnie assicurative risulterebbe complessa nonché onerosa in termini di risorse umane ed economiche che, dunque, per ottimizzare la gestione dei sinistri, nel miglioramento della sicurezza stradale e della tutela ambientale, si rende indispensabile l’instaurazione di una collaborazione sinergica con un Operatore esterno in possesso dei requisiti richiesti per l’esercizio di tale attività e così in grado di adempiere con professionalità e diligenza alle enunciate esigenze del territorio, nel rispetto delle prescrizioni normative;
- le Amministrazioni Comunali, per l’adempimento delle prescrizioni sopra enunciate, servendosi di un Operatore esterno, non sono investite di onere alcuno, specie economico, in quanto il rapporto intercorrente tra l'Ente proprietario della rete stradale e l'Operatore esterno incaricato di svolgere le attività del servizio di ripristino post incidente è qualificato come concessione di servizi conformemente a quanto stabilito dal D.lgs. n. 50/2016 – nuovo Codice degli appalti pubblici e dei contratto di concessione -, ove all'art. 3 c.1 lett. VV) definisce la “concessione di servizi”  quale un “contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto in virtù del quale una o più stazioni appaltanti affidano a uno o più operatori economici la fornitura e la gestione di servizi diversi dall'esecuzione di lavori di cui alla lettera ll) riconoscendo a titolo di corrispettivo unicamente il diritto di gestire i servizi oggetto del contratto o tale diritto accompagnato da un prezzo, con assunzione in capo al concessionario del rischio operativo legato alla gestione dei servizi”. 
Ne consegue che tali concessioni trasferiscono in capo al concessionario il rischio operativo definito all’art.3 c. 1 lett. zz)  e, pertanto, "la controprestazione a favore del concessionario consiste unicamente nel diritto di gestire funzionalmente e di sfruttare economicamente il servizio"; nella fattispecie de quo, l‘Operatore esterno riceve, quale controprestazione dell'affidamento del servizio, il recupero di quanto sostenuto nell'esecuzione del medesimo servizio di ripristino post incidente, nei confronti delle compagnie assicurative (RCA) dei proprietari dei veicoli responsabili degli incidenti stradali;
- a fronte dell’affidamento ad un Operatore esterno, specializzato nei servizi di cui trattasi l’Amministrazione beneficerà del servizio di ripristino post incidente "a costo zero" anche per sversamenti di liquidi inquinanti di dotazione funzionale del veicolo nel caso in cui il conducente sia rimasto sconosciuto, così evitando il determinarsi di una situazione di grave e occulto pericolo, perché non avvistabile, né prevedibile e, come tale, costituente vera e propria insidia o trabocchetto, comportante, pertanto, chiare responsabilità di ogni ordine e grado in capo all' Ente proprietario della strada;

RILEVATO che:
le tipologie di interventi di ripristino post incidente possono essere così classificate:
-	"intervento standard" con ripristino della sicurezza stradale e la reintegra delle matrici ambientali compromesse dal verificarsi di incidenti stradali che comportino l'aspirazione dei liquidi inquinanti sversati e il recupero dei detriti solidi dispersi, in dotazione funzionale dei veicoli, sul sedime stradale;
-	"intervento senza individuazione del veicolo responsabile": gli interventi standard eseguiti regolarmente ancorché in assenza dell'individuazione del veicolo il cui conducente abbia causato l‘evento e, quindi, della possibilità di recuperare i costi delle compagnie assicurative;
-	"interventi perdita di carico": l’attività di ripristino delle condizioni di sicurezza stradale e di reintegra delle matrici ambientali a seguito del verificarsi di incidenti che comportino la perdita di carico da parte dei veicoli trasportanti coinvolti.

RITENUTO che:
- in virtù dei precipui interessi che vengono in rilievo e che s'intendono tutelare con l’affidamento del servizio di ripristino post incidente (l’incolumità personale, la salute pubblica, la salvaguardia ambientale, la fluidità della circolazione stradale, la sicurezza dei lavoratori), il Comune intende realizzare detto servizio attraverso un operatore esterno che con comprovata esperienza e capacità tecnico-operativa possa al meglio rendere il servizio a beneficio della collettività;
- l'operatore esterno, in qualità di coordinatore del servizio, dovrà assicurare esistenza di una struttura centrale operativa che realizzi il coordinamento con i centri logistici operativi, ad essa contrattualmente collegate, che concretamente espletino il servizio, per garantire operatività capillare sul territorio, consentendo così un più efficace contenimento dei prezzi dell'intervento, nonché realizzi la gestione del rapporto con le compagnie assicuratrici del responsabile del sinistro;
- i requisiti di cui la struttura centrale di coordinamento deve disporre sono i seguenti:
•	Iscrizione presso la Camera di Commercio per l’esercizio dell‘attività in oggetto;
•	Centrale Operativa in h 24 365 giorni l’anno, con numero verde gratuito a disposizione dei soggetti interessati (Forze dell’Ordine, Enti gestori/proprietari di strade);
•	Polizza assicurativa a garanzia dei danni derivanti a terzi per la eventuale non corretta esecuzione degli interventi su strada;
•	Controllo della filiera dei rifiuti prodotti dagli interventi delle strutture territoriali;
•	Centro di raccolta dati per il monitoraggio, la pianificazione e la registrazione dell’andamento dell` incidentalità stradale e dell’impatto ambientale negli specifici ambiti territoriali;
•	Protocolli operativi relativi sia alle modalità di intervento per l’effettuazione, in condizioni di sicurezza e con tempestività di intervento, delle operazioni di pulitura, nel rispetto della vigente normativa ambientale, sia alla registrazione dei dati inerenti il sinistro, per la successiva attività di analisi della sinistrosità della rete viaria dell’Amministrazione
- l’operatore esterno deve altresì garantire tramite le proprie strutture operative dislocate sul territorio e   contrattualmente ad essa collegate i seguenti requisiti:
•	iscrizione presso la Camera di Commercio per l‘esercizio dell’attività in oggetto
•	iscrizione presso l‘albo dei Gestori ambientali per le operazioni di trasporto rifiuti pericolosi e non pericolosi, derivanti dalle attività in oggetto;
•	Disponibilità da parte delle strutture operative locali, di idonei furgoni per le operazioni di pulizia, con attrezzature specifiche, omologati "ad hoc" autorizzati al trasporto di rifiuti;
•	Disponibilità di prodotti certificati e autorizzati per l‘utilizzo in ambiente naturale con specifica capacità disinquinante;
•	Capacità operativa di apertura, gestione e chiusura del cantiere stradale nel rispetto del quadro normativo vigente, con particolare riferimento al D.lgs. 285/92 (codice della Strada) e D.lgs. 81/08 (Norme in materia di sicurezza sul lavoro);
•	operatività in h 24 365 giorni l'anno con almeno 2 operatori per ogni turno;
•	Possibilità di raggiungere il luogo del sinistro entro 20/30 minuti dalla chiamata nelle ore diurne dei giorni feriali e 30/40 minuti nei giorni festivi e negli orari notturni;

VALUTATO che:
- è pervenuta a questo Comune la proposta di affidamento del servizio di coordinamento dell’esecuzione del ripristino post incidente, della società "M.P.M. S.r.l.", con sede legale a Milano in via Argelati 10, Codice Fiscale e Partita I.V.A. 08377420966;
- "M.P.M. S.r.l." è in possesso di tutti i requisiti tecnici di cui sopra per il corretto esercizio dell'attività di Coordinamento del servizi di pulitura post incidente stradale e assicura l'operatività con Strutture Operative, ad essa vincolate contrattualmente, le quali soddisfino i requisiti sopra indicati;
- la proposta così come formulata da M.P.M. S.r.l. permetterebbe, al Comune, non soltanto di usufruire di un professionale ed efficiente servizio di pulizia post incidente stradale "a costo zero", ma anche di monitorare la sinistrosità delle proprie strade ed il conseguente impatto ambientale al fine di adottare strategie mirate per la risoluzione dei problemi connessi;
- a parere di questo Ente, risultano sussistere tutte le più ampie e comprovate ragioni di natura tecnica e giuridica di cui all‘articolo 36 c. 2 lett a) del Decreto Legislativo n. 50/2016, per affidare il servizio di pulitura post sinistro stradale a M.P.M. S.r.l. mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara al fine di attivare immediatamente il servizio.

DETERMINA
-	Di procedere all’ affidamento a "M.P.M. S.r.l.", con sede legale a Milano in via Argelati 10, Codice Fiscale e Partita I.V.A. 08377420966, del servizio di coordinamento dell’esecuzione del ripristino delle Condizioni di sicurezza stradale e di reintegra delle matrici ambientali compromesse al verificarsi di incidenti stradali sulle strade di competenza del Comune, svolto in emergenza, per meglio garantire la sicurezza dei cittadini e dell’ambiente;
-	Di autorizzare il Responsabile del Comune alla sottoscrizione di una apposita convenzione ad hoc predisposta, che si allega in copia alla presente per l’approvazione;
-	Di stabilire fin da ora che la suddetta convenzione di affidamento dovrà avere la durata di anni 3 (tre) a decorrere dalla data di sottoscrizione della stessa;
-	Che l’affidamento del citato servizio non prevede oneri a carico del Comune, né a carico dei Cittadini;

Visto attestante la regolarità dell’istruttoria.

IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
f.to ------------------------------------------------------

Il presente atto viene sottoscritto dal responsabile del servizio.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
f.to Del Bello Giulio

Sul presente provvedimento, appone il VISTO DI REGOLARITA’ CONTABILE ATTESTANTE LA COPERTURA FINANZIARIA ai sensi dell’art. 151 comma 4 del D. Lgs. N. 267;
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
Lì 					f.to  Del Bello Rag. Giulio

N. reg.
Della suddetta determinazione viene iniziata oggi la pubblicazione all’Albo Pretorio per 15 gg. Consecutivi.

Lì 09-06-2018				L’ADDETTO ALLA PUBBLICAZIONE
					      f.to DEL BELLO RAG. GIULIO

Per copia conforme all’originale.

Lì 09-06-2018					IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
Del Bello Giulio

Si attesta che al presente determinazione è stata pubblicata all’Albo Pretorio per 15 gg. Consecutivi dal 09-06-2018 al 24-06-2018.

Lì 09-06-2018				L’ADDETTO ALLA PUBBLICAZIONE
					      f.to DEL BELLO RAG. GIULIO