COMUNE DI ACQUASANTA TERME
PROVINCIA DI ASCOLI PICENO

DELIBERAZIONE ORIGINALE DEL CONSIGLIO COMUNALE   

Numero  48   Del  27-12-18

Oggetto:	REVISIONE PERIODICA DELLE PARTECIPAZIONI PUBBLICHE
EX  ART. 20, D.LGS. 19 AGOSTO 2016 N. 175 E S.M.I.
- PROVVEDIMENTI

                                               

L'anno   duemiladiciotto  il giorno  ventisette del mese di dicembre alle ore 18:00 si è riunito il Consiglio Comunale, convocato a norma di legge, in sessione Ordinaria in Prima convocazione in seduta Pubblica.

Dei Signori Consiglieri assegnati a questo Comune e in carica :

    DOTT. STANGONI SANTE	P	VENTURA VALENTINA	P	
CAPRIOTTI LUIGI	P	TROLI STEFANO	P	
CORTELLESI ALESSANDRO	A	CECCHINI GIUSEPPE GAETANO	A	
FANTUZI FABRIZIO	P	MARINI MAURILIO	P	
IONNI ELISA	P	DI MARZI GIOVANNI	A	
FELICIANI MAURIZIO	P	GIORGI AMBRA	P	
ALLEVI NEVER	P			
  
ne risultano presenti n.  10 e assenti n.   3.

Assume  la  presidenza il Signor  DOTT. STANGONI SANTE in qualità di SINDACO assistito dal SEGRETARIO COMUNALE Signor Avv. EDOARDO ANTUONO.
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:

IL CONSIGLIO COMUNALE
Considerato quanto disposto dal Dlgs. 19 agosto 2016 n. 175, emanato in attuazione dell’art. 18, legge 7 agosto 2015 n. 124, che costituisce il nuovo Testo unico in materia di Società a partecipazione Pubblica (T.U.S.P.), così come da ultimo modificato con il Dlgs. 16 giugno 2017 n. 100;
Richiamato il piano operativo di razionalizzazione già adottato ai sensi dell’art. 1, c. 612, legge 23 dicembre 2014 n. 190, con deliberazione di Consiglio comunale n. 10 del 26/03/2015, provvedimento del quale il presente atto ricognitivo costituisce aggiornamento ai sensi dell’art. 24, c. 2, T.U.S.P, ed i risultati dallo stesso ottenuti così come dettagliati nella relazione sui risultati conseguiti di cui al citato articolo 1 c. 612 della L. 190/2014;
Dato atto che, a norma degli artt. 20 e 26 c. 11 del Dlgs. 19 agosto 2016 n. 175 e s.m.i. sarà obbligo dell’Amministrazione procedere entro il 31 dicembre 2018 alla razionalizzazione periodica delle partecipazioni detenute in riferimento alla situazione al 31 dicembre 2017;
Visto che ai sensi del predetto T.U.S.P. (art. 4, c.1) le Pubbliche Amministrazioni, ivi compresi i Comuni, non possono, direttamente o indirettamente, mantenere partecipazioni, anche di minoranza, in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali;
Atteso che il Comune, fermo restando quanto sopra indicato, può mantenere partecipazioni in società:
–	esclusivamente per lo svolgimento delle attività indicate dall’art. 4, c. 2, T.U.S.P;
–	ovvero, al solo scopo di ottimizzare e valorizzare l’utilizzo di beni immobili facenti parte del proprio patrimonio, “in società aventi per oggetto sociale esclusivo la valorizzazione del patrimonio (…), tramite il conferimento di beni immobili allo scopo di realizzare un investimento secondo criteri propri di un qualsiasi operatore di mercato” (art. 4, c. 3, T.U.S.P.);
Tenuto conto che ai fini di cui sopra devono essere alienate od oggetto delle misure di cui all’art. 20, commi 1 e 2, T.U.S.P. – ossia di un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione – le partecipazioni per le quali si verifica anche una sola delle seguenti condizioni:
1)	non sono riconducibili ad alcuna delle categorie di cui all’art. 4, commi 1, 2 e 3, T.U.S.P;
2)	non soddisfano i requisiti di cui all’art. 5, commi 1 e 2, T.U.S.P., e quindi per le quali non si ravvisa la necessità del mantenimento per il perseguimento delle finalità istituzionali dell’Ente, anche sul piano della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria e in considerazione della possibilità di destinazione alternativa delle risorse pubbliche impegnate ovvero di gestione diretta od esternalizzata del servizio affidato, nonché della compatibilità della scelta con i principi di efficienza, di efficacia e di economicità dell’azione amministrativa;
3)	previste dall’art. 20, c. 2, T.U.S.P;

Dato atto che l’Amministrazione, con deliberazione consiliare n. 27/2017, ha effettuato una revisione straordinaria di tutte le partecipazione possedute, decidendo per il mantenimento di tutte quelle detenute senza alcuna alienazione, come indicato nel seguente prospetto:
Denominazione	Indirizzo WEB	% 	Funzioni attribuite/attività svolte	
CIIP	www.ciip.it	1,2422	Gestione servizio idrico
	
START SPA	www.startspa.it	0,5800	Gestione servizio trasporto pubblico locale
	
GAL PICENO scarl	www.galpiceno.it	2,000	Gruppo di azione locale
	
e una partecipazione indiretta (0,50%) nella Hydrowatt Spa partecipata dalla Ciip al 40%;
Considerato altresì che le disposizioni del predetto Testo unico devono essere applicate avendo riguardo all’efficiente gestione delle partecipazioni pubbliche, alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato, nonché alla razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica;
Valutate pertanto le modalità di svolgimento delle attività e dei servizi oggetto delle società partecipate dall’Ente, con particolare riguardo all’efficienza, al contenimento dei costi di gestione ed alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato;
Tenuto conto del miglior soddisfacimento dei bisogni della comunità e del territorio amministrati a mezzo delle attività e dei servizi resi dalle società partecipate possedute dall’Ente;
Richiamata la deliberazione di Giunta Comunale n. 189 del 27/09/2018 avente ad oggetto: “Revisione periodica delle partecipazioni ex art. 24 Dlgs.  19 agosto 2016 n. 175 e s.m.i. Presa d'atto e adozione trasmissione all’organo consiliare.”, con la quale si è provveduto:
“…… omissis ….
–	di prendere atto e approvare la ricognizione di tutte le partecipazioni possedute dal Comune alla data del 31 dicembre 2017 dalla quale si evince l’attuazione di quanto disposto con la revisione straordinaria delle partecipate approvata con deliberazione di Consiglio Comunale n. 27/2017, non risultando necessario pertanto il suo adeguamento e confermando quindi le partecipazioni dell’Ente come da allegato A alla presente deliberazione (che stante l’invarianza con le schede già comunicate alla Cdc ed al Mef per l’anno 2017 è composto esclusivamente dalla sezione 02 di quelle già inoltrate), che del presente atto costituisce parte integrante e sostanziale e rappresenta specifica del “piano operativo di razionalizzazione” per l’anno 2018;
–	di dar mandato al Servizio competente di predisporre la proposta di deliberazione per sottoporla al Consiglio Comunale, per la sua approvazione; 
–	di dare atto che questa deliberazione quando sarà approvato il piano dal Consiglio Comunale, sarà pubblicata nell’apposita sezione di Amministrazione Trasparente del sito istituzionale.
… omissis …… “;
Considerato che la ricognizione è adempimento obbligatorio anche nel caso in cui il Comune non possieda alcuna partecipazione, o che di converso non sia necessario alcun aggiornamento, esito che comunque deve essere comunicato sia al MEF che alla Corte dei Conti;
Rilevato che in caso di mancata adozione dell’atto ricognitivo ovvero di mancata alienazione entro il predetto termine annuale, il Comune non può esercitare i diritti sociali nei confronti della società e, salvo in ogni caso il potere di alienare la partecipazione, la stessa è liquidata in denaro in base ai criteri stabiliti dall’art. 2437-ter, c. 2, cod. civ., e seguendo il procedimento di cui all’art. 2437-quater, cod. civ.;
Dato atto che l’esito della ricognizione effettuata ha determinato la conferma totale della partecipazioni detenute dall’Ente, sulla scorta delle stesse motivazioni, che qui si intendono integralmente richiamate, riportate tanto nella deliberazione di Consiglio Comunale n. 10/2015 (piano operativo di razionalizzazione) che 27/2017 (revisione straordinaria);
Dato atto quindi che non risulta necessario nessun adeguamento al piano delle partecipazioni approvato nel 2017;
Richiamata la propria deliberazione n. 43 del 06/11/2018 con la quale si provvedeva a: “……dare atto che non risulta necessario alcun adeguamento al piano delle partecipazioni approvato nel 2017 e confermando quindi le partecipazioni dell’Ente come da allegato A alla presente deliberazione (che stante l’invarianza con le schede già comunicate alla Cdc ed al Mef per l’anno 2017 è composto esclusivamente dalla sezione 02 di quelle già inoltrate), che del presente atto costituisce parte integrante e sostanziale e rappresenta specifica del “piano operativo di razionalizzazione” per l’anno 2018, prendendo pertanto atto di quanto adottato dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 189 del 27/09/2018; …..”;
Dato atto che tanto nella deliberazione consiliare n.43/2018 che di Giunta n. 189/2018 veniva erroneamente riportato il riferimento normativo dell’art. 24 del Dlgs 175/2016 in luogo del corretto articolo 20;
Constatato che successivamente al richiamato provvedimento sono state pubblicate dal Ministero le linee guide per procedere alla revisione periodica delle partecipazioni ex art. 20 del Dlgs. 19 agosto 2016 n. 175 e s.m.i;
Ravvisata pertanto l’opportunità di procedere ad una nuova approvazione della revisione periodica già effettuata con provvedimento n. 43/2018, utilizzando le schede oggi pubblicate nonché gli schemi riportati nel provvedimento tipo della Ragioneria Generale dello Stato;
Visto l’esito della ricognizione effettuata come risultante dagli allegati, integralmente confermativo di quanto rilevato dal piano 2017, già comunicate alla Corte dei Conti ed al Ministero dell’Economia e delle Finanze, e senza alcuna modifica per l’anno 2018;
Tenuto conto del fatto che il presente atto, proponendo la permanenza delle partecipazione detenute, senza alcuna cessazione o variazione rispetto a quanto in precedenza disposto, non abbisogna del parere del Revisore dei Conti ex art. 239 del Dlgs. 267/00 e s.m.i., ma a cui comunque viene inoltrato per opportuna norma e conoscenza;
Richiamato l’art. 11 del Dlgs. 175/2016 e s.m.i., in particolare i commi 2 e 3 che recitano: “…. 2. L'organo amministrativo delle società a controllo pubblico è costituito, di norma, da un amministratore unico. 3. L'assemblea della società a controllo pubblico, con delibera motivata con riguardo a specifiche ragioni di adeguatezza organizzativa e tenendo conto delle esigenze di contenimento dei costi, può disporre che la società sia amministrata da un consiglio di amministrazione composto da tre o cinque membri, ovvero che sia adottato uno dei sistemi alternativi di amministrazione e controllo previsti dai paragrafi 5 e 6 della sezione VI-bis del capo V del titolo V del libro V del codice civile. La delibera è trasmessa alla sezione della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo 5, comma 4, e alla struttura di cui all'articolo 15…..”;
Richiamato l’art. 2 del Dlgs. 175/2016 e s.m.i., in particolare il comma 1 lettera b) ed m) in base ai quali: “1. Ai fini del presente decreto si intendono per: …..  b) «controllo»: la situazione descritta nell'articolo 2359 del codice civile. Il controllo può sussistere anche quando, in applicazione di norme di legge o statutarie o di patti parasociali, per le decisioni finanziarie e gestionali strategiche relative all’attività sociale è richiesto il consenso unanime di tutte le parti che condividono il controllo;  ……. m) «società a controllo pubblico»: le società in cui una o più amministrazioni pubbliche esercitano poteri di controllo ai sensi della lettera b);….”;
Vista la deliberazione della Corte Conti Marche n. 46/2018 con la quale, sul solco di quanto già riportato da altre analoghe deliberazioni regionali (tra tutte la n. 39/2018) ed in linea con quanto espresso anche dalla Corte Conti Liguria con deliberazione 3/2018 (modulata sui criteri sanciti nella relazione della Corte Conti Sezione Autonomie con deliberazione n.27/2017), si vanno ad accertare, per alcune società che si definiscono soggette al controllo pubblico, tra cui la CIIP SPA, la mancata osservanza delle prescrizioni di cui all’art. 11 commi 2 e 3 del Dlgs. 175/2016 e s.m.i., ovvero la presenza di un consiglio di amministrazione in luogo dell’amministratore unico;
Constatato che si reputa opportuno uniformarsi a quanto accertato dalla Corte Corti con deliberazione n. 46/2018 e conseguentemente comunicare alla società partecipata CIIP SPA la necessità che la stessa adotti tutti i provvedimenti amministrativi necessari a rimuovere le eccezioni sollevate in particolare dalla Corte Conti Marche ma, più in generale, dalla giurisprudenza contabile sopra richiamata, conformandosi alle disposizioni del TUSP previste per le società a controllo pubblico;
Preso atto del parere favorevole ex art. 49 del Dlgs. n. 267/2000, espresso dal Responsabile del Servizio Amministrativo in ordine alla regolarità tecnica;
Preso atto del parere favorevole ex art. 49 del Dlgs. n. 267/2000, espresso dal Responsabile del  Servizio Finanziario in ordine alla regolarità contabile;
Con voti unanimi 
DELIBERA
–	di richiamare la premessa a far parte integrante e sostanziale del presente deliberato;

–	di dare atto che non risulta necessario alcun adeguamento al piano delle partecipazioni approvato nel 2017 e confermando quindi le partecipazioni dell’Ente come da allegati alla presente deliberazione, che del presente atto costituiscono parte integrante e sostanziale e rappresentano specifica del “piano operativo di razionalizzazione” per l’anno 2018, prendendo pertanto atto di quanto adottato dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 189 del 27/09/2018;

–	di dare atto che la rappresentazione grafica della struttura delle società partecipate direttamente ed indirettamente è espressa dal seguente prospetto:

	e con i seguenti dettagli
Partecipazioni dirette
NOME PARTECIPATA 	CODICE FISCALE PARTECIPATA	QUOTA DI PARTECIPAZIONE	ESITO DELLA RILEVAZIONE	NOTE	
CIIP SPA	00101350445	1.2422%	Mantenimento	Adeguamento a disposizione TUSP per società a controllo pubblico come da deliberazione C.C. Marche 46/2018	
GAL PICENO SCARL	01502360447	2,00%	Mantenimento		
START SPA	01598350443	0,58%	Mantenimento		

Partecipazioni indirette: 
NOME PARTECIPATA 	CODICE FISCALE PARTECIPATA	QUOTA DI PARTECIPAZIONE DETENUTA DALLA TRAMITE	ESITO DELLA RILEVAZIONE	NOTE	
HYDROWATT SPA	01097010449	40,00%	Mantenimento		

–	di prendere atto degli allegati 1-2-3-4 relativi alle schede di dettaglio delle società partecipate direttamente ed indirettamente e redatte sulla scorta delle linee guida congiunte Dipartimento del Tesoro – Corte dei Conti “Revisione periodica delle partecipazioni pubbliche Art. 20 D.Lgs. n. 175/2016 – Censimento annuale delle partecipazioni pubbliche Art. 17 D.L. n. 90/2014

–	di comunicare alla società partecipata CIIP SPA la necessità che la stessa adotti tutti i provvedimenti amministrativi necessari a rimuovere le eccezioni sollevate in particolare dalla Corte Conti Marche ma, più in generale, dalla giurisprudenza contabile sopra richiamata, conformandosi alle disposizioni del TUSP previste per le società a controllo pubblico entro un anno dalla presente deliberazione; 

–	di procedere all’invio delle risultanze della ricognizione effettuata al Ministero dell’Economia e delle Finanze, attraverso l’apposito applicativo; 

–	di incaricare i competenti uffici comunali di predisporre le procedure amministrative per l’attuazione di quanto sopra deliberato;

–	di demandare alla Giunta comunale il coordinamento operativo e la vigilanza sull’attuazione di quanto deliberato, fatte salve le competenze consiliari di controllo. A tal fine la Giunta comunale riferirà e adatterà il presente piano entro il 30/09/2019, con apposita deliberazione;

–	che la presente deliberazione sia trasmessa a tutte le società partecipate dal Comune;

–	che l’esito della ricognizione di cui alla presente deliberazione sia comunicato ai sensi dell’art. 17, D.L. n. 90/2014, e s.m.i, con le modalità ex D.M. 25 gennaio 2015 e smi;

–	che copia della presente deliberazione sia inviata alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei conti e alla struttura di cui all’art. 15 del T.U.S.P;

–	che la deliberazione della giunta comunale citata e la presente deliberazione consiliare vengano pubblicate nell’apposita sezione di amministrazione trasparente del sito istituzionale;

–	di dichiarare il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, c. 4, Dlgs. n. 267/2000.

Visto si esprime parere favorevole per la regolarità tecnica ai sensi dell'art.49, 1 comma del Dlgs. 267/00 e s.m.i..
Il Responsabile Servizio Segreteria Amministrativo-Segretario Comunale 
Dott.ssa Ferretti Simona 

Visto si esprime parere favorevole per la regolarità, contabile ed attestazione della copertura finanziaria ai sensi dell'art.49, 1 comma del Dlgs. 267/00 e s.m.i..
Il Responsabile del Servizio Finanziario –  Personale - Tributi – Legale - Servizi Sociali 
Dott. Pietro Fiscaletti                                               

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

IL PRESIDENTE                       			IL SEGRETARIO COMUNALE
 DOTT. STANGONI SANTE              		Avv. EDOARDO ANTUONO

ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Della su estesa  deliberazione  viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio, come prescritto dall’ art. 124, comma 1°, del T.U. n° 267/2000,  per 15 giorni consecutivi.

IL SEGRETARIO COMUNALE
           Avv. EDOARDO ANTUONO

ESECUTIVITA'

La  presente  deliberazione é divenuta esecutiva il ________________  perché:
•	immediatamente eseguibile.
•	decorsi 10 giorni dall’ ultimo di pubblicazione – art. 134, comma 3°,  del T.U. n° 267/2000.

IL SEGRETARIO COMUNALE
          Avv. EDOARDO ANTUONO