COMUNE DI CASTELRAIMONDO (MC)

COPIA DI DELIBERAZIONE
DEL
CONSIGLIO COMUNALE  

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DELIBERAZIONE  NUMERO  26 DEL  26-07-19
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OGGETTO: CONVENZIONE FRA L'UNIONE MONTANA POTENZA ESINO MU=
SONE  E I COMUNI DI CASTELRAIMONDO - ESANATOGLIA - 
GAGLIOLE  -  MATELICA - PIORACO - TREIA PER LA GE=
STIONE  IN FORMA ASSOCIATA DELL'ORGANISMO INDIPEN=
DENTE DI VALUTAZIONE. ADEGUAMENTO CONVENZIONE.
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L'anno   duemiladiciannove  il giorno  ventisei del mese
di luglio, alle ore 20:30, nella sala delle adunanze si é riunito il Consiglio Comunale, convocato con avvisi spediti nei modi e termini di legge, sessione Ordinaria in Prima convocazione.
Alla trattazione dell'argomento in oggetto, in seduta Pubblica risultano presenti e assenti i consiglieri:

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MARINELLI RENZO	P	DE LEONE RENATO	P	
GREGORI ESPERIA	P	CAVALLARO CLAUDIO	A	
CALMANTI FABRIZIO	P	ANTONOZZI DANIELE	P	
CIOLI CLAUDIO	P	FARABOLLINI DARIO	P	
BISBOCCI EDOARDO	P	LIBERATI PACIFICO	P	
CESANELLI PAOLO	P	MANCINI FABRIZIO	P	
CALAFIORE STELVIO	A			

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Assegnati n. [13] In carica n. [13] Assenti n.[   2] Presenti n.[  11]
Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario
Sig. BISELLO DR.SSA ROBERTA
Assume la presidenza il Sig. MANCINI FABRIZIO
PRESIDENTE
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'oggetto sopra indicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei signori :

CALMANTI FABRIZIO
BISBOCCI EDOARDO
FARABOLLINI DARIO

IL CONSIGLIO COMUNALE

Il presidente del consiglio dopo aver introdotto l'argomento all'ordine del giorno   	e terminata la discussione   riportata in calce al presente  atto  lo sottopone la proposta a  votazione.

Udita la discussione;

Vista  e  qui  richiamata  integralmente  nei  contenuti la proposta   di  deliberazione;  

Premesso  che  sulla  proposta  succitata  hanno espresso parere favorevole,  ai  sensi dell'art. 49 del D.Lgs. 267/00,   il responsabile del servizio affari generali ed il  responsabile del  servizio  finanziario    per  quanto  riguarda  rispettivamente    la regolarità tecnica e  contabile;

Ritenuta la stessa meritevole di approvazione;    
Visto l'art. 42 del T.U.E.L.;     

            Con  il  seguente  risultato  della  votazione,  espresso per alzata  di  mano,  accertato  dagli  scrutatori  ricognitori di voti e proclamato dal Presidente:      
Assegnati...........13;
Presenti ............ 11;
Assenti  .............. 2;                                                 
Votanti ..............  11;                                                 
Astenuti............    0; 
Voti favorevoli n. 11 ;                                                 
Voti contrari n.... 0 ;

DELIBERA

1.	La premessa forma parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, costituendone integrazione motivazionale;

2.	di DARE ATTO delle difficoltà oggettive connesse all'istituzione di un Organismo Indipendente di Valutazione in forma associata tramite convenzione tra i Comuni aderenti e l’Unione Montana Potenza Esino Musone in qualità di ente capofila; 

3.	di RINUNCIARE ad una qualificazione in termini di Organismo Indipendente di Valutazione dell’organismo deputato all’espletamento in forma associata dei compiti connessi alla misurazione e valutazione della performance individuale e organizzativa;

4.	di TRASFORMARE pertanto la figura dell'Organismo Indipendente di Valutazione in Nucleo Indipendente di Valutazione associato, mantenendone inalterati i compiti e le attribuzioni previsti con delibera n. 9 del 28/03/2019 e nella convenzione ivi approvata;

5.	di DARE ATTO che ogni riferimento all'Organismo Indipendente di Valutazione presente nella delibera di Consiglio 9 del 28/03/2019 va sostituito con il termine Nucleo Indipendente di Valutazione;

6.	di DELEGARE la Giunta dell'Unione nella propria autonomia ad adottare il  sistema di misurazione e valutazione della performance ai sensi dell'art. 7 D.Lgs 150/2009 e ss.mm.ii.;

7.	di DARE ATTO che il soggetto nominato dal Presidente con decreto n. 5 del 10/05/2019 rimarrà in carica per l’esercizio delle funzioni e delle attività disciplinate nella convenzione di istituzione dell'O.I.V. associato fino alla scadenza prevista nel menzionato decreto.

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PROPOSTA DI DELIBERAZIONE

IL RESPONSABILE SERVIZIO AFFARI GENERALI

PREMESSO che:
­	con delibera di Consiglio dell'Unione n. 8 del 11/04/2019 è stato istituito un Organismo Indipendente di Valutazione in forma associata tramite convenzione tra  alcuni  Comuni aderenti e l’Unione Montana Potenza Esino Musone in qualità di ente capofila;
­	hanno aderito alla gestione associata i Comuni di Castelraimondo, Esanatoglia, Gagliole, Matelica, Pioraco e Treia, oltre che l'Unione Montana in qualità di ente capofila;
­	con determinazione del Responsabile del servizio amministrativo n. 13/148 del 19/04/2019 veniva indetto un avviso pubblico finalizzato alla nomina del componente dell'Organismo Indipendente di Valutazione  monocratico dell'Unione Montana Potenza Esino Musone e dei Comuni associati di  Castelraimondo, Esanatoglia, Gagliole, Matelica, Pioraco e Treia per il triennio 2019-2021 e si approvava contestualmente l'avviso pubblico e il modello di domanda;
­	con determinazione del Responsabile del servizio amministrativo n. 16/165 del 07/05/2019 veniva nominata la commissione per procedere alla selezione comparativa dei curricula dei candidati che hanno manifestato interesse;
­	con determinazione del Responsabile del servizio amministrativo n. 19/176 del 10/05/2019 si prendeva atto del verbale redatto dalla commissione per la selezione comparativa finalizzata alla nomina del componente dell'Organismo Indipendente di Valutazione  monocratico dell'Unione Montana Potenza Esino Musone e dei Comuni associati;
­	con decreto del Presidente n. 5 del 10/05/2019 veniva nominato l'O.I.V. monocratico dell'Unione Montana e dei Comuni associati;

PRESO ATTO che :
­	dal momento della nomina, i referenti comunali dei Comuni membri della gestione associata hanno avuto modo di confrontarsi con l'OIV al fine di avviare la gestione in forma associata e di intraprendere un percorso per addivenire ad una politica uniforme ed omogenea nell’ambito dei sistemi di valutazione, incentivazione e valorizzazione del personale dipendente;
­	tra le finalità della costituzione in forma associata dell'O.I.V., del quale la stessa Unione Montana rappresenta l'ente capofila, i Comuni hanno individuato, oltre che il conseguimento di una politica uniforme ed omogenea nell’ambito dei sistemi di valutazione, incentivazione e valorizzazione del personale dipendente, l'ottenimento di risparmi di spesa e di efficienza amministrativa;

CONSIDERATO che l'O.I.V. ha predisposto uno schema di sistema di valutazione della performance individuale e organizzativa, da applicare in tutti i Comuni appartenenti alla gestione associata, che rappresenta un elemento centrale del percorso associativo sopra richiamato;

RILEVATO che l'applicazione dello schema di valutazione della performance risulterebbe di difficoltosa applicazione nella maggior parte dei Comuni membri poiché gli stessi, spesso datati, non contemplano la figura dell'O.I.V. ma quella del Nucleo di Valutazione;

APPURATA inoltre la complessità normativa, a più riprese modificata ed aggiornata dal legislatore, in relazione alla selezione, alle attribuzioni e ai compiti dell'Organismo Indipendente di Valutazione;

CONSIDERATA la difficoltà per l'Ente di reperire le figure adeguate ai sensi delle procedure previste per legge, dal momento che il regime di divieto di cumulo di incarichi per gli OIV va fortemente a discapito degli Enti di piccole dimensioni;

PRESO ATTO pertanto, da quanto finora emerso nella  primissima fase di avvio della gestione associata dell'O.I.V., che lungi dall'ottenere una semplificazione delle procedure, la stessa rischia di appesantire gli iter burocratici moltiplicando gli adempimenti in capo ai Comuni e all'Unione Montana;

RITENUTO, in tale prospettiva, anche in considerazione dei recenti sviluppi nella materia, che il mantenimento dell’Organismo Indipendente di valutazione, in relazione alla complessa disciplina recentemente emanata e oggi in vigore (frutto di successive stratificazioni normative accumulatesi), ai numerosi adempimenti gravanti sullo stesso OIV (riferiti preminentemente alle grandi realtà delle pubbliche amministrazioni centrali) e ai consistenti vincoli correlati a carico dell’Ente, rischia di tradursi, per Enti di ridotte e talvolta ridottissime dimensioni quali quelli aderenti alla gestione associata, in una modalità operativa che inficia la spirito per cui è stata inizialmente decisa l’istituzione del medesimo OIV, generando in concreto un appesantimento, non in linea, tra l’altro, con le esigenze di semplificazione rappresentate dagli stessi Comuni;

REPUTATO dunque utile e opportuno avvalersi della facoltà di rinunciare ad una qualificazione in termini di OIV dell’organismo deputato all’espletamento, presso l'Unione Montana, delle funzioni previste dalle norme vigenti in materia di misurazione e valutazione della performance con riferimento agli Enti locali, lasciandone tuttavia sostanzialmente invariata la disciplina delle attribuzioni, in precedenza definita con delibera di Consiglio n. 9 del 11/4/2019, fatti salvi gli inevitabili aggiustamenti conseguenti alle decisioni assunte con la presente deliberazione e/o alle disposizioni normative sopraggiunte;

RICHIAMATE:
­	la delibera CIVIT, ora ANAC, n. 4 del 2010 (come integrata dalla delibera n. 107 del 2010 e dalla successiva delibera n.12 del 2013), in cui si ribadisce che è lasciata ai Comuni la facoltà di nominare il proprio organismo di valutazione indifferentemente sia quale “Organismo Indipendente di Valutazione” che “Nucleo Interno di Valutazione”;
­	 la nota informativa ANCI del 10 giugno 2013, in cui si spiega che: …. “Per espressa previsione dell’art. 16 del D. Lgs n. 150/2009, peraltro, non trovano applicazione negli Enti Locali le disposizioni recate dall’art. 14 del medesimo decreto che disciplina, nel dettaglio, caratteristiche e funzioni dell’Organismo Indipendente di Valutazione”……; precisando altresì che la CIVIT con delibera n 121 del 2010 e n. 23 del 6 novembre 2012 ha specificato che “….la Commissione ritiene che rientri nella discrezionalità del singolo Comune la scelta di costituire o meno l’Organismo Indipendente di Valutazione”;

TENUTO CONTO altresì del fatto che autorevole dottrina ha in proposito recentemente evidenziato, dopo l’entrata in vigore delle nuove norme sopra riportate, che i Comuni possono sempre “in alternativa, decidere di mantenere in vita i Nuclei di valutazione (anche diversamente nominati) con regole diverse rispetto a quelle indicate, ma autonomamente approvate nel rispetto dei sistemi della valutazione e misurazione della performance ..);

RILEVATO che compete al Consiglio, ai sensi dell'art. 42 del TUEL deliberare in merito a “criteri generali in materia di ordinamento degli uffici e dei servizi;" mentre compete alla Giunta, ai sensi del successivo art. 48 del TUEL, deliberare in merito a:"...l'adozione dei regolamenti sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal consiglio";

RITENUTO pertanto di fornire l'indirizzo generale in materia di ordinamento degli uffici e dei servizi, di trasformare la figura dell'Organismo Indipendente di Valutazione in Nucleo Indipendente di Valutazione, mantenendone inalterati i compiti e le attribuzioni previsti con delibera n. 9 del 11/04/2019 e nella convenzione ivi approvata, e delegando la Giunta dell'Unione nella propria autonomia ad adottare il  sistema di misurazione e valutazione della performance ai sensi dell'art. 7 D.Lgs 150/2009 e ss.mm.ii;

VISTE le seguenti delibere di adesione alla gestione associata:
­	la delibera n. 12 del 26/03/2019 del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio del Comune di Treia;
­	la delibera di Consiglio Municipale del Comune di Pioraco n. 9 del 29/03/2019
­	la delibera di Consiglio Municipale del Comune di Esanatoglia n. 14 del 28/03/2019
­	la delibera di Consiglio Municipale del Comune di Gagliole n. 7 del 27/03/2019
­	la delibera di Consiglio Municipale del Comune di Matelica n. 20 del 22/03/2019
­	la delibera di Consiglio Municipale del Comune di Castelraimondo n. 9 del 28/03/2019

RICHIAMATA la convenzione per la costituzione in forma associata dell'O.I.V., che si compone di n. 12 articoli approvata con deliberazione di Consiglio n. 9 del 28/03/2019, che disciplina, ai sensi dell'art. 30 del D.L.vo 267/2000, le modalità di funzionamento dell'O.I.V. per i sopraccitati Comuni;

ATTESA la competenza in materia del Consiglio, a norma di quanto stabilito all’articolo 42, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli Enti Locali”;

DATO ATTO che sulla presente proposta di deliberazione è stato espresso, ai sensi degli articoli 49, comma 1, e 147- bis, comma 1, del D.Lgs. 267/2000, parere favorevole di regolarità tecnica, reso per quanto di propria competenza dal Segretario;

VISTO il parere favorevole di regolarità contabile con attestazione di copertura finanziaria, rilasciato dal Funzionario responsabile del Settore Contabilità ai sensi dell’articolo 49, comma 1, e dell’articolo 147-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000;

RITENUTO, per l’urgenza di provvedere in merito, dover far uso della facoltà assentita dall’articolo 134, comma 4, del T.U.E.L. n. 267/2000, rendendo la presente delibera immediatamente eseguibile;

 PROPONE 

1) La premessa forma parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, costituendone integrazione motivazionale.
2) di DARE ATTO delle difficoltà oggettive connesse all'istituzione di un Organismo Indipendente di Valutazione in forma associata tramite convenzione tra i Comuni aderenti e l’Unione Montana Potenza Esino Musone in qualità di ente capofila. 
3) di RINUNCIARE ad una qualificazione in termini di Organismo Indipendente di Valutazione dell’organismo deputato all’espletamento in forma associata dei compiti connessi alla misurazione e valutazione della performance individuale e organizzativa.
4) di TRASFORMARE pertanto la figura dell'Organismo Indipendente di Valutazione in Nucleo Indipendente di Valutazione associato, mantenendone inalterati i compiti e le attribuzioni previsti con delibera n. 9 del 28/03/2019 e nella convenzione ivi approvata.
5) di DARE ATTO che ogni riferimento all'Organismo Indipendente di Valutazione presente nella delibera di Consiglio 9 del 28/03/2019 va sostituito con il termine Nucleo Indipendente di Valutazione.
6) di DELEGARE la Giunta dell'Unione nella propria autonomia ad adottare il  sistema di misurazione e valutazione della performance ai sensi dell'art. 7 D.Lgs 150/2009 e ss.mm.ii.
7) di DARE ATTO che il soggetto nominato dal Presidente con decreto n. 5 del 10/05/2019 rimarrà in carica per l’esercizio delle funzioni e delle attività disciplinate nella convenzione di istituzione dell'O.I.V. associato fino alla scadenza prevista nel menzionato decreto.

Inoltre, stante l'urgenza di provvedere, in applicazione dell'art.134, comma 4, del D. Lgs. 267/2000 

SI PROPONE

di  rendere il presente atto immediatamente eseguibile.

ESPRIME

sotto la propria responsabilità: 

- parere favorevole per quanto concerne la regolarità tecnica, ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs . 267/00, e s.m. e i. 

Castelraimondo li 11.07.2019
                                                                   Il Responsabile del Servizio Affari Generali 
                                                                               (Dott. Diego Gallitri) 

PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO

ESPRIME

sotto la propria responsabilità: 

- parere favorevole per quanto concerne la regolarità contabile, ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs . 267/00, e s.m. e i. 

Castelraimondo li 11.07.2019
                                                                   Il Responsabile del Servizio Finanziario
                                                                               (Dott.ssa Paola Cingolani) 

*  *  *  *  *  *
DISCUSSIONE

PRESIDENTE
Punto 4 all'ordine del giorno riguarda la convenzione fra l’Unione Montana Potenza Esino Musone Comune di Castelraimondo, Esanatoglia, Gagliole, Matelica, Pioraco, Treia per la gestione in forma associata dell'organismo indipendente di valutazione, adeguamento della convenzione. Cedo la parola sul punto alla dottoressa Bisello, prego.

DOTT.SSA BISELLO
Questa è una delibera che dopo aver provveduto giù all’Unione Montana a fare l'avviso per la nomina dell'OIV come da convenzione che avevamo già approvato nei Consigli dei Comuni e al Consiglio dell'Unione, cominciando a lavorare con il professionista incaricato, che è Giustozzi Mauro, attualmente direttore generale dell'Università di Macerata, avevano partecipato in quattro persone, avevano fatto la richiesta di essere nominato OIV, l'Unione ha scelto Giustozzi perché era quello che aveva un curriculum con maggiore esperienza in tema di valutazione della performance sia come OIV che come nucleo di valutazione e quindi l’Unione ha ritenuto di poter individuare lui. In questa situazione abbiamo verificato, mentre ci siamo messi insieme agli altri Segretari dei Comuni che hanno aderito ad elaborare un regolamento per la misurazione e proprio la tecnica di misurazione con valutazione schede e cose del genere, e ci siamo resi conto che parlare  di OIV forse era troppo complesso ed è venuto anche fuori che alcuni dei Comuni che avevano aderito avevano ancora nei loro ordinamenti individuato il nucleo di valutazione e che anche la dottrina recente ha confermato che sembra che gli enti locali possono ancora nominare il nucleo di valutazione. Sostanzialmente la differenza tra OIV e Nucleo di valutazione non è molta a livello di funzioni che sono sostanzialmente le medesime, ma soprattutto come funzionamento dell'OIV, perché può far parte di un solo OIV. Non si può nominare come OIV uno che ha già un altro incarico, o magari tipo nel caso nostro l’OIV viene nominato da una Regione, perché fino a poco tempo fa era stato nominato dall'Umbria, quindi potrebbe scegliere di andare da un'altra parte. Nel nucleo valutazione invece si può far parte di più nuclei di valutazione. Le formalità sono di meno, ha  un funzionamento molto più snello. Per tutti questi motivi abbiamo ritenuto di sottoporre ai Consigli la modifica della convenzione trasformando l’OIV in nucleo di valutazione comune, mantenendo però tutte le funzioni che già erano individuate nella precedente ,  formando  un nucleo di valutazione comune mantenendo tutte le funzioni che già erano individuate nella precedente convenzione con l'Unione Montana e quelle che abbiamo inserito nel bando, stessi costi, cioè soltanto come nomenclatura e con minori difficoltà organizzative.
PRESIDENTE
Ringrazio la dottoressa Bisello. Cedo la parola per eventuali interventi sul punto al Consigliere De Leone, prego.
CONS. DE LEONE
Chiedo un chiarimento perché qui sostanzialmente si tratta di un mero cambio di nomenclatura, tutta la parte di nomina non riguarda questo Consiglio e non stiamo votando su quello, semplicemente la nomenclatura che è cambiata, è un adeguamento di questa nomenclatura. È corretto? Grazie.
PRESIDENTE
Ringrazio il Consigliere De Leone per la rapidità. Ci sono altri interventi sul punto? Consigliere Antonozzi, no. Ringrazio altrettanto Antonozzi. Allora procediamo con la votazione della convenzione. Voti favorevoli? Unanimità.
VOTAZIONE 
FAVOREVOLI: unanimità 
CONTRARI: 
ASTENUTI:
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Il presente verbale viene così sottoscritto.
IL PRESIDENTE                            IL SEGRETARIO
f.to MANCINI FABRIZIO     f.to BISELLO DR.SSA ROBERTA
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E' copia conforme all'originale.
Li, 22-08-19                                    Il Resp.Serv.AA.GG.
GALLITRI DR. DIEGO
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ATTESTATO DI INIZIO PUBBLICAZIONE - EVENTUALE INVIO C.R.C. Si attesta che copia della presente deliberazione viene:
[]  pubblicata all'Albo Pretorio di questo Comune per quindici giorni
consecutivi a partire dalla data odierna;
[] inviata a C.R.C. essendo soggetta al controllo  preventivo di le-
gittimità , ai sensi dell'art. 126, c. 1^, del D.Lgs. 267/2000:

Li  22-08-19             Prot. N.             Il Segretario
Il Responsabile pubblic.               BISELLO DR.SSA ROBERTA 

F.to GALLITRI DR. DIEGO
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ESECUTIVITA'   
La presente deliberazione, non soggetta al controllo preventivo di legittimità , é divenuta esecutiva
[] in data             perché dichiarata immediatamente eseguibile
(art. 134 comma 4 D.Lgs. 267/2000)
[] in data             decorsi 10 giorni dalla pubblicazione
Il Responsabile pubblic.
f.to GALLITRI DR. DIEGO
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EVENTUALE RICHIESTA DI CONTROLLO
La presente deliberazione viene inviata al controllo essendone pervenuta richiesta, ai sensi dell'art. 127 del D.Lgs. 267/2000:
( ) art. 127 c. 1^ del D.Lgs. 267/2000; 
( ) art. 127 c. 3^ del D.Lgs. 267/2000; 
Li,                                           Il Segretario
BISELLO DR.SSA ROBERTA
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ESITO CONTROLLO ED ESECUTIVITA'
La presente deliberazione é divenuta esecutiva:
[] in data          per la decorrenza dei termini di cui all'art.134,
comma 3^ del D.Lgs. 267/2000;
[] in data          non essendo stati riscontrati vizi di legittimità
dal C.R.C., prot. n.       ;
[] in data          per la decorrenza dei termini di cui all'art.134,
comma 1^ del D.Lgs. 267/2000;
Li,                                           Il Responsabile pubblic.
GALLITRI DR. DIEGO
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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Si attesta che copia della presente deliberazione é stata pubblicata all'Albo Pretorio dal 22-08-19 al 06-09-19 e che nessun reclamo é stato presentato contro la medesima.
Li,                                         Il Responsabile pubblic.
F.to GALLITRI DR. DIEGO