COMUNE DI CASTELRAIMONDO (MC)

COPIA DI DELIBERAZIONE
DELLA
GIUNTA MUNICIPALE  

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DELIBERAZIONE  NUMERO  177 DEL  17-10-18

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OGGETTO: 

INDIRIZZI PER FERIE PERSONALE DELL'UFFICIO TECNICO
COMUNALE. 

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L'anno  duemiladiciotto il giorno  diciassette del mese
di ottobre alle ore 18:30, nella Residenza Municipale in seguito a convocazione, disposta nei modi di legge, si è riunita la Giunta Municipale nelle persone dei signori:

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MARINELLI RENZO	SINDACO	P	
GREGORI ESPERIA	VICE SINDACO	P	
LEONELLI PATRIZIO	ASSESSORE	A	
PUPILLI ROBERTO	ASSESSORE	P	
TORREGIANI ELISABETTA	ASSESSORE	P	

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Assegnati n.  5  In carica n.  5 Presenti n.   4  Assenti n.   1

Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario
Sig. BISELLO DR.SSA ROBERTA
Constatato il numero legale degli intervenuti, assume la presidenza il Sig. MARINELLI RENZO nella sua qualità di SINDACO ed invita la Giunta Municipale alla discussione dell'oggetto su riferito.

LA GIUNTA COMUNALE

Considerato che:
- Il Comune di Castelraimondo   ha una dotazione organica di   trentadue posti   dei quali  nove vacanti;
-  in base ai parametri stabiliti con decreto del Ministero dell'Interno del 24 luglio 2014 per  gli enti strutturalmente deficitari  è previsto un rapporto  medio personale - popolazione per la classe demografica a cui appartiene questo ente,  pari ad 1/143.  Sulla base di tale  rapporto il  numero di personale  medio in servizio dovrebbe essere pari a 33 dipendenti, con arrotondamento  inferiore .
-  I vincoli  posti dalla normativa in ordine alle assunzioni  e le norme in tema di contenimento della spesa pubblica,  in particolare  quelle  sulle spese del personale, hanno portato ad una forte riduzione del personale in servizio  con la conseguenza   che spesso  i dipendenti, per motivi inerenti l'espletamento  delle funzioni del Comune,   non hanno fruito delle ferie loro spettanti.
- La necessità di garantire l’espletamento di dette attività ha portato di fatto  ad un impegno costante nell’arco dell’anno del  personale,  e di quello addetto ai servizi esterni  in particolare,   spesso in orario pomeridiano/serale ( orario straordinario)  e a volte in giornate festive.
- Quale conseguenza, il personale ha accumulato ore/giorni lavorativi oggetto di recupero  che, sommati ai giorni di ferie annui di spettanza ( 36 giorni),  hanno di fatto  portato ad un graduale accumulo negli anni di ferie residue non godute.
- Questa problematica è stata affrontata varie volte dall’Amministrazione la quale ha  cercato  di incrementare nel corso degli anni  i giorni di riposo goduti dal singolo dipendente.
- La concomitanza di varie cause quali progressiva diminuzione del personale dipendente addetto al  Settore lavori pubblici ed urbanistica, assenze di personale per malattia, necessità di garantire un minimo funzionamento di tutte le attività esterne ed interne assegnate al settore tecnico, impossibilità di liquidare ore straordinarie  per vincoli normativi, ecc… , ha vincolato l’attuazione di sistematici piani ferie obbligando di fatto l’Amministrazione ed il Responsabile del Servizio a limitare la fruizione delle ferie annue spettanti.
        - La delibera  di giunta municipale n. 94 del 18.05.2016, esecutiva ai sensi di legge,  aveva fornito  indirizzi dettagliati  per  effettuare un adeguato programma   di godimento delle ferie pregresse dei dipendenti comunali  al fine di arrivare ad un  completo godimento delle stesse, da parte di ogni dipendente,  nell'anno di riferimento  e comunque entro il  semestre successivo.
        - Le forti scosse di terremoto  dell'agosto  2016 e poi del 26 e 30 ottobre 2016  di fatto hanno reso inattuabile il piano di  godimento delle ferie pregresse ed  aggravato ancora di più la situazione      poichè i dipendenti in servizio hanno dovuto  fronteggiare  le esigenze  di assistenza alla popolazione,  di verifica degli edifici inagibili sia pubblici che privati,   il coordinamento dei soccorsi e  successivamente   l'adempiento di tutte le   pratiche   post sisma.   
        - il  dipendente Gian Mario Brancaleoni, da anni responsabile dell'ufficio  tecnico comunale comprendente i servizi lavori pubblici, edilizia, manutenzione e  patrimonio,  il prossimo 7 giugno 2019 sarà collocato a riposo  avendo lo stesso maturato  i  reqisiti per  la pensione.
        - Al fine di consentire allo stesso di   godere  di tutte le ferie   non godute  nell'anno in corso e nei pregressi     per   esigenze di servizio e per carenza di personale  assegnato al settore il dipendente Gian Mario Brancaleoni dovrebbe  assentarsi dal lavoro a partire dal prossimo 20 ottobre 2018.
Vista:
- la richiesta  di  congedo ordinario del dipendente Brancaleoni  in data 19.09.2018 nella quale dichiara  anche la disponibilità  a modificare la richiesta di ferie per  esigenze   di servizio dell'amministrazione;
- la sentenza   della Corte di Cassazione - Sezione lavoro -  n. 15652 del 14.06.2018 che affronta il  problema delle ferie non godute dal lavoratore e disciplina le ipotesi in cui le stesse sono monetizzabili;
-  il comunicato  presente sul sito dell'ARAN che  riassume il contenuto  della sentenza sopra menzionata nel seguente modo: "Dicono i giudici: “che dal mancato godimento delle ferie deriva - una volta divenuto impossibile per l'imprenditore, anche senza sua colpa, adempiere l'obbligazione di consentire la loro fruizione - il diritto del lavoratore al pagamento dell'indennità sostitutiva, che ha natura retributiva, in quanto rappresenta la corresponsione, a norma degli artt. 1463 e 2037 cod. civ., del valore di prestazioni non dovute e non restituibili in forma specifica; l'assenza di un'espressa previsione contrattuale non esclude l'esistenza del diritto a detta indennità sostitutiva, che peraltro non sussiste se il datore di lavoro dimostra di avere offerto un adeguato tempo per il godimento delle ferie, di cui il lavoratore non abbia usufruito, venendo ad incorrere, così, nella "mora del creditore". Lo stesso diritto, costituendo un riflesso contrattuale del diritto alle ferie, non può essere condizionato, nella sua esistenza, alle esigenze aziendali.” Gli Ermellini ricordano inoltre come la sentenza n. 95 del 2016 della Corte Costituzionale, dovendo decidere sulla illegittimità o meno dell’art. 5 comma 8 del d.l. 95/2012, abbia fatto riferimento proprio alla giurisprudenza di legittimità che riconosce al lavoratore il diritto ad un'indennità per le ferie non godute per causa a lui non imputabile, anche quando difetti un'esplicita previsione negoziale in tal senso, ovvero quando la normativa settoriale formuli il divieto di "monetizzazione". Ha affermato che il diritto inderogabile sarebbe violato se la cessazione dal servizio vanificasse, senza alcuna compensazione economica, il godimento delle ferie compromesso dalla malattia o da altra causa non imputabile al lavoratore (C. cost. n. 95 del 2016)”. I giudici inoltre rimandano ai principi di diritto in materia contenuti nella sentenza n. 13860 del 2000 della Corte stessa.";

Dato atto:
-  che  la cronica situazione di ferie non godute dal personale dipendente  è da   imputare  alla carenza di dipendenti   dovuta  congiuntamente  alla  concomitanza  di  pensionamenti e  blocco delle assunzioni. Le difficoltà operative  sono state particolarmente    presenti    a seguito degli eventi sismici del 1997 e di quelli del 2016 per cui, pur  avendo tentato in periodi   di attività lavorativa  ordinaria di programmare il recupero delle ferie arretrate, non si è mai riusciti  a completare  questo processo     a causa di esigenze di servizio.
- che  la presenza del dipendente Brancaleoni,  anche ad orario ridotto,   in questo momento  è essenziale per  coordinare tutta la complessa attività post sisma   sia per la sua esperienza professionale  nella gestione di eventi sismici, sia per  le competenze tecniche e gestionali, sia per  la capillare conoscenza del territorio   di questo Comune.

Ritenuto  pertanto utile  per il Comune  richiedere  al dipendente medesimo    di rinunciare al godimento di alcuni giorni di ferie per garantire in questo delicato momento   la sua presenza in Comune anche se   in modo saltuario  ma idoneo a garantire il  coordinamento delle azioni post sisma ed il graduale passagio di consegne.

Visto il D.Lgs n. 267/2000;
Dato atto che il presente provvedimento costituisce atto di indirizzo;
Proceduto a votaizone unanime e favorevole espressa in forma di legge:

DELIBERA
1) Di dare atto di quanto espresso in narrativa che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2) Di   dare atto delle disponibilità dimostrata dal dipendente Brancaleoni a  modificare la richesta di ferie  richiedendo contestualmente allo stesso  di continuare ad effettuare l'attività di coordinamento dell'ufficio  tecnico fino alla data di collocamento a riposo.
3) Di consentire allo stesso di godere delle ferie anche ad ore e  di   dare atto che ricorrono i presupposti per il pagamento delle ferie non godute al momento in cui sarà collocato a riposo in quanto la prestazione lavorativa viene richiesta per esigenze   di servizio per cui il mancato godimento delle ferie non è a lui imputabile.
4)  di  prevedere nel bilancio di previsione anno 2019 le somme necessarie per il pagamento delle ferie non godute  al momento del suo  collocamento  a riposo.
5) Di dichiarare, valutata l'urgenza di provvedere,  previa unanime e separata votazione il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4 del D.Lgs. n. 267/2000.

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Il presente verbale viene così sottoscritto:
IL SINDACO                          IL SEGRETARIO 
F.to MARINELLI RENZO   F.to BISELLO DR.SSA ROBERTA
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E' copia conforme all'originale.
Li, 14-01-19                                    Il Resp.Serv. AA.GG.
GALLITRI DR. DIEGO
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ATTESTATO DI INIZIO PUBBLICAZIONE - EVENTUALE INVIO C.R.C. Si attesta che copia della presente deliberazione viene:
[]  pubblicata all'Albo Pretorio di questo Comune per quindici giorni
consecutivi a partire dalla data odierna;
[] inviata a C.R.C. essendo soggetta al controllo  preventivo di le-
gittimità , ai sensi dell'art.126 c. 1^ del D.Lgs.267/2000.

Li  14-01-19             Prot. N.             Il Segretario
Il Responsabile pubblicazione         f.to  BISELLO DR.SSA ROBERTA
f.to  GALLITRI DR. DIEGO
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ESECUTIVITA'   
La presente deliberazione, non soggetta al controllo preventivo di legittimità , é divenuta esecutiva
[] in data             perché dichiarata immediatamente eseguibile
(art.134 comma 4^ D.Lgs. 267/2000)
[] in data             decorsi 10 giorni dalla pubblicazione
Il Responsabile pubblic.
f.to GALLITRI DR. DIEGO
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EVENTUALE RICHIESTA DI CONTROLLO
La presente deliberazione viene inviata al controllo essendone pervenuta richiesta, ai sensi dell'art. 127, del D.Lgs. 267/2000.
( ) art. 127 c. 1^ del D.Lgs. 267/2000; 
( ) art. 127 c. 3^ del D.Lgs. 267/2000;  
Li,                                           Il Segretario
BISELLO DR.SSA ROBERTA
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ESITO CONTROLLO ED ESECUTIVITA'
La presente deliberazione é divenuta esecutiva:
[] in data          per la decorrenza dei termini di cui all'art. 134,
comma 3^, del D.Lgs. 267/2000;
[] in data          non essendo stati riscontrati vizi di legittimità
dal C.R.C., prot. n.       ;
[] in data          per la decorrenza dei termini di cui all'art. 134,
comma 1^, del D.Lgs. 267/2000;
[] in data          perché confermata dal Consiglio,con atto n.      .
ai sensi dell'art. 127 c. 2^ del D.Lgs. 267/2000.
Li                                            Il Responsabile pubblic.
f.to GALLITRI DR. DIEGO
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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Si attesta che copia della presente deliberazione é stata pubblicata all'Albo Pretorio dal 14-01-19 al 29-01-19 e che nessun reclamo é stato presentato contro la medesima.
Li,                                   Il Responsabile pubblic.
F.to GALLITRI DR. DIEGO