COMUNE DI CASTELRAIMONDO (MC)

COPIA DI DELIBERAZIONE
DEL
CONSIGLIO COMUNALE  

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DELIBERAZIONE  NUMERO  43 DEL  26-06-17
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OGGETTO: INTERROGAZIONE N. 2/2017 PRESENTATA DAL CONSIGLIE=
RE FARABOLLINI AVENTE AD OGGETTO: "ASSOGGETTAMENTO 
A RITENUTA FISCALE EX ART. 28 CO. 2 DPR. 600/73 E=
/O  IVA  EX  ART. 1, 2 DPR. 633/73 DEI CONTRIBUTI=
/CORRSIPETTIVI  DEL COMUNE DI CASTELRAIMONDO A FA=
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L'anno   duemiladiciassette  il giorno  ventisei del mese
di giugno, alle ore 21:00, nella sala delle adunanze si é riunito il Consiglio Comunale, convocato con avvisi spediti nei modi e termini di legge, sessione Ordinaria in Prima convocazione.
Alla trattazione dell'argomento in oggetto, in seduta Pubblica risultano presenti e assenti i consiglieri:

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MARINELLI RENZO	P	DE LEONE RENATO	P	
GREGORI ESPERIA	P	CAVALLARO CLAUDIO	A	
CALMANTI FABRIZIO	P	ANTONOZZI DANIELE	P	
CIOLI CLAUDIO	P	FARABOLLINI DARIO	P	
BISBOCCI EDOARDO	P	LIBERATI PACIFICO	P	
CESANELLI PAOLO	P	MANCINI FABRIZIO	P	
CALAFIORE STELVIO	P			

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Assegnati n. [13] In carica n. [13] Assenti n.[   1] Presenti n.[  12]
Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario
Sig. BISELLO DR.SSA ROBERTA
Assume la presidenza il Sig. MANCINI FABRIZIO
PRESIDENTE
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'oggetto sopra indicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei signori :

BISBOCCI EDOARDO
CALAFIORE STELVIO
ANTONOZZI DANIELE

PRESIDENTE
	Passiamo all’ultimo punto all’ordine del giorno” interrogazione n. 2/2017 presentata dal Consigliere Farabollini avente ad oggetto: “assoggettamento a ritenute fiscale ex art. 28 comma 2 DPR 600/73 e/o IVA ex articolo 1, 2 DPR 633/73 dei contributi /corrispettivi del Comune di Castelraimondo a favore delle associazioni locali”. Cedo la parola al Consigliere Farabollini, prego.
CONS. FARABOLLINI
	Grazie, Presidente l’interrogazione è volta a  comprendere il comportamento, abbiamo avuto modo di verificarlo anche in commissione bilancio che viene tenuto dalla Amministrazione quando eroga dei contributi. Mi è stato chiesto dalla responsabile dei servizi finanziari sia che cosa intendevo nella interpellanza sia è stato chiesto probabilmente per la professione che faccio un mio parere, però comunque sia il discorso è questo: il Comune quando eroga dei contributi se sono contributi deve applicare una ritenuta così come previsto dall’articolo 28 comma 2 del DPR 600, che è sull’accertamento di carattere tributario, del 73, laddove vi sono dei contributi. Laddove invece si palese tra l’associazione e il Comune una prestazione sinallagmatica e cioè a dire in cambio di una prestazione dell’associazione il Comune corrisponde un compenso, su questo ovviamente ho visto anche delle convenzioni che in tal senso si muovevano, però ovviamente qui è da valutare caso per caso, possa essermi fatto un’idea, è la mia idea, a quel punto quindi viene applicata, laddove c’è una prestazione sinallagmatica, l’IVA da parte dell’associazione che deve provvedere ad aprire partita IVA e quant’altro, salvo sempre ammesso che dati gli enormi vincoli non abbia applicato il regime forfettario che è un regime minimo che non prevede l’IVA, ma in tal caso bisogna vedere se nel caso specifico si applica o meno e questa ovviamente è una cosa che va fatta dall’associazione prima di tutti, ma anche dal Comune. Quindi sostanzialmente la mia domanda è sui contributi che vengono erogati viene applicata la ritenuta del 4%, sì o no? Laddove invece c’è una prestazione sinallagmatica e quindi una prestazione conto prestazione tra l’associazione e il Comune viene applicata da parte dell’associazione l’IVA e quindi paghiamo con IVA?
PRESIDENTE
	Grazie, Consigliere Farabollini. Cedo la parola per la risposta al Consigliere Cesanelli, prego.
CONS. CESANELLI
	Grazie, Presidente. Come giustamente ha anticipato il Consigliere Farabollini a questo argomento era già stato fatto cenno in occasione della commissione che si è tenuta il 14 giugno ed è stato molto preciso nel puntualizzare gli aspetti fiscali peraltro da persona particolarmente competente visto che è il suo lavoro. Io ho avuto modo di confrontarmi con i responsabili dei servizi e di prendere un po’ visione della normativa che regola la materia, ovviamente non ho la pretesa di avere delle verità assolute. Da quanto io ho potuto rincontrare la conclusione a cui sono giunto è che per quanto riguarda le sovvenzioni in essere con le associazioni locali va detto subito che i contributi erogati rientrano tra quelli contemplati nell’ambito della attività istituzionale prevista dall’ente e come tale regolamentato dalla legge 398/1991. Ulteriori precisazioni si possono ricavare anche dalla circolare dell’Agenzia delle Entrate, la 34/E del 21 novembre 2013 dove viene fornito un chiarimento riepilogativo riguardo all’inquadramento ai fini IVA dei contributi erogati dalle Amministrazioni pubbliche e anche in materia di Ires e di Irap. Si tratta, questa è la conclusione a cui siamo arrivati, di contributi erogati senza alcuna controprestazione, per cui non sono assoggettati ad IVA in quanto privi di rapporto sinallagmatico a cui prima accennavi, assenza dunque di prestazione e contro prestazione. Inoltre non deve essere applicata la ritenuta del 4% in quanto il contributo non viene erogato per finanziare attività commerciali, ricordo che si tratta sempre di soggetti giuridici non aventi scopo di lucro. Quindi l’ente ritiene di essere in regola con gli adempimenti, e vengo ad uno dei quesiti posti, amministrativi e fiscali per quanto riguarda le sovvenzioni concesse negli ultimi 5 anni alle varie associazioni locali. Per completezza è opportuno fare una considerazione, c’è un aspetto che in effetti è un po’ ibrido, perché se noi andiamo a vedere la convenzione con il basket per quanto riguarda la gestione del palazzetto dello sport, lì c’è un passaggio dove si parla di compenso per l’attività di conduzione e di uso del palazzetto, ma a mio avviso questo compenso è da intendersi ancora una volta come contributo. Perché è da intendersi come contributo? Perché avevo appena detto che si tratta di un uso e quindi comodato d’uso, il comodato d’uso – facendo un parallelo con il comodato d’uso di un’abitazione – implica che la conduzione debba essere portata avanti con la normale diligenza del buon padre di famiglia, tracciando appunto un parallelo è chiaro che questo implica nel caso di chi gestisce il palazzetto dello sport e chi porta avanti, chi conduce questa attività di manutenzione, che è una manutenzione ordinaria. Quindi se questa attività è già implicita nel rapporto che si instaura che è un rapporto di comodato, o comunque assimilabile ad esso è chiaro che non è possibile prevedere poi un compenso per un’attività di pulizia o di manutenzione perché è già implicito. Inoltre accade anche che per quanto riguarda le utenze vengono pagate direttamente dal Comune e quindi queste vengono detratte dall’importo che viene erogato da questo “compenso”, quindi non è possibile parlare di compenso quando non sappiamo a quanto esso ammonta, ma ripeto questo avvalora l’ipotesi che si tratta di un contributo. È un contributo che nel caso del basket ammonta a 29.500 €, parlo del contributo che è stato erogato nel 2016. Lo stesso importo è stato erogato nel 2015, nel 2014 e nel 2013, parlo di importi perché c’è anche un riferimento, c’è una richiesta degli importi e delle convenzioni in essere con le varie associazioni. Nel 2012, quindi siamo andati a ritroso, l’importo era pari a 31.000 €, quindi dal 2012 al 2013 c’è stata una diminuzione di 1.500 €, quindi nel 2012 31.000 € e dal 2013 in poi 29.500 fino ai giorni nostri. Non è stato ancora erogato il contributo per l’anno 2017. Per il tennis abbiamo un importo erogato pari a 5.700 € ed è così dal 2012. Per la Folgore abbiamo un importo di 16.500 € nel 2012, 20.000 € nel 2013, nel 2014, nel 2015 e nel 2016 a questi 20.000 € sono stati aggiunti in tutti e tre gli anni per ciascun anno 4.000 € anche perché è aumentato il numero dei praticanti e quindi il settore giovanile è cresciuto e di conseguenza a fronte di un’attività maggiorata di costi lievitati in maniera proporzionale, è stato ritenuto opportuno da questa Amministrazione aumentare il contributo. Se passiamo invece al settore della cultura abbiamo la Pro Loco che nell’anno 2012 e nel 2013 sono stati erogati 8.000 € per ciascun anno, nei tre anni successivi non c’è stata un’erogazione di contributo perché il contributo, faccio una premessa, come mi ha riferito l’Assessore Torregiani, veniva erogato per l’acquisto dei fiori. I fiori sono stati acquistati direttamente dal Comune, quindi diciamo che questo contributo c’è stato ma in natura, perché è stato acquistato direttamente dal Comune. Per quanto riguarda la banda abbiamo 2.000 € nel 2012, 4.000 € nel 2013, nel 2014 4.000 €, nel 2015 e nel 2016 i 4.000 € sono aumentati di 2.000 € per ciascuno anno perché sono venuti a mancare i contributi che venivano riconosciuti dalla Regione e quindi ha dovuto supplire il Comune con 2.000 € per ciascun anno e quindi 2015-2016 per poter far sì che la banda disponesse delle risorse pari agli anni precedenti per poter fare i corsi di orientamento. Al coro nel 2012 è stato riconosciuto 1.300 €, idem nel 2013 e ancora nel 2014, mentre invece nel 2015 sono stati riconosciuti 2.300 €. Il gruppo folcloristico 3.400 € nel 2012, nel 2013 e nel 2014 e nel 2015, ancora non sono stati liquidati i contributi previsti per il 2016, per la Pro Crispiero è stato previsto un contributo di mille euro a partire dal 2013. Altre considerazioni al momento non ci sono. Spero di aver detto tutto.
PRESIDENTE
	Ringrazio il Consigliere Cesanelli. Cedo la parola al Consigliere Farabollini.
CONS. FARABOLLINI
	Ringrazio il Consigliere Cesanelli per l’esaustività e anche per il fatto che ci ha dato una panoramica di tutti i contributi, ma forse qualcuno non è stato detto, perché sfuggito, ma al di là di quello sono assolutamente soddisfatto perché il Consigliere Cesanelli ha provato a dare una sua interpretazione delle norme tributarie, indubbiamente sono interpretazioni, una circolare è una circolare e non è norma, sappiamo che qui c’è una forte discrepanza tra parte della dottrina e della giurisprudenza e quindi sono soddisfatto. Sulla norma essendo ondivaga, ma ho qualche dubbio sull’interpretazione data dal Consigliere Cesanelli e a questo punto chiedo se il futuro applicherà la ritenuta e chiederà l’IVA questo ente. Per il resto non ho altro da dire.
PRESIDENTE
	Grazie, Consigliere Farabollini.
CONS. CESANELLI
	Grazie, Presidente. A questo punto credo sia opportuno che venga valutato da parte della Giunta e dalle associazioni per quanto di loro competenza perché sono loro stesse a dover valutare. Ripeto le risposte che ho dato derivano sia dalla consultazione di aspetti normativi e orientamenti giurisprudenziali che possono essere anche contrastanti come tu dicevi. Ritengo che poi anche lo stesso responsabile del servizio finanziario valuterà con attenzione alla luce dei suggerimenti e degli aspetti emersi se ci sono alcune cose da rivedere o se proseguire nella stessa maniera. Grazie.
PRESIDENTE
	Abbiamo evaso l’intero ordine del giorno. I lavori sono conclusi a mezzanotte e 18. Auguro una buonanotte a tutti.
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Il presente verbale viene così sottoscritto.
IL PRESIDENTE                            IL SEGRETARIO
f.to MANCINI FABRIZIO     f.to BISELLO DR.SSA ROBERTA
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E' copia conforme all'originale.
Li, 12-09-17                                    Il Resp.Serv.AA.GG.
GALLITRI DR. DIEGO
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ATTESTATO DI INIZIO PUBBLICAZIONE - EVENTUALE INVIO C.R.C. Si attesta che copia della presente deliberazione viene:
[]  pubblicata all'Albo Pretorio di questo Comune per quindici giorni
consecutivi a partire dalla data odierna;
[] inviata a C.R.C. essendo soggetta al controllo  preventivo di le-
gittimità , ai sensi dell'art. 126, c. 1^, del D.Lgs. 267/2000:

Li  12-09-17             Prot. N.             Il Segretario
Il Responsabile pubblic.               BISELLO DR.SSA ROBERTA 

F.to GALLITRI DR. DIEGO
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ESECUTIVITA'   
La presente deliberazione, non soggetta al controllo preventivo di legittimità , é divenuta esecutiva
[] in data             perché dichiarata immediatamente eseguibile
(art. 134 comma 4 D.Lgs. 267/2000)
[] in data             decorsi 10 giorni dalla pubblicazione
Il Responsabile pubblic.
f.to GALLITRI DR. DIEGO
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EVENTUALE RICHIESTA DI CONTROLLO
La presente deliberazione viene inviata al controllo essendone pervenuta richiesta, ai sensi dell'art. 127 del D.Lgs. 267/2000:
( ) art. 127 c. 1^ del D.Lgs. 267/2000; 
( ) art. 127 c. 3^ del D.Lgs. 267/2000; 
Li,                                           Il Segretario
BISELLO DR.SSA ROBERTA
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ESITO CONTROLLO ED ESECUTIVITA'
La presente deliberazione é divenuta esecutiva:
[] in data          per la decorrenza dei termini di cui all'art.134,
comma 3^ del D.Lgs. 267/2000;
[] in data          non essendo stati riscontrati vizi di legittimità
dal C.R.C., prot. n.       ;
[] in data          per la decorrenza dei termini di cui all'art.134,
comma 1^ del D.Lgs. 267/2000;
Li,                                           Il Responsabile pubblic.
GALLITRI DR. DIEGO
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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Si attesta che copia della presente deliberazione é stata pubblicata all'Albo Pretorio dal 12-09-17 al 27-09-17 e che nessun reclamo é stato presentato contro la medesima.
Li,                                         Il Responsabile pubblic.
F.to GALLITRI DR. DIEGO