COMUNE DI CASTEL DI LAMA

Provincia di Ascoli Piceno

Codice ISTAT 044011							                      COPIA

COPIA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

N. 15   del 01-03-2017

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OGGETTO:	Programma di fabbisogno del personale 2017-2019 e piano occupazionale 2017. Esame ed approvazione.	
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L'anno  duemiladiciassette, addì  uno del mese di marzo alle ore 13:00, in CASTEL DI LAMA nella consueta sala delle adunanze.
Convocata con appositi avvisi, la Giunta Comunale si é riunita nelle persone dei Signori:

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RUGGIERI FRANCESCO	SINDACO	P	
RE GIANLUCA	ASSESSORE	P	
NARDINOCCHI ITALO	ASSESSORE	P	
GIGLI LAURA	ASSESSORE	P	
CORRADETTI ERSILIO	ASSESSORE	P	

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presenti n.   5                                                                                                assenti n.   0

Assiste il SEGRETARIO COMUNALE Travaglini Rinaldo.

Il Sindaco, constatato il numero legale degli intervenuti, dichiara aperta la riunione e li invita a deliberare sull'oggetto sopraindicato.

Premesso che sulla proposta della presente deliberazione:

[] il responsabile dell'Area interessata, in ordine alla regolarità tecnica;
[] il responsabile dell'Area Economico - Finanziaria, in ordine alla regolarità contabile;
hanno  espresso  parere favorevole ai sensi dell'art. 49, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.         

Premesso altresì :

[]   che il Responsabile dell'Area Economico-Finanziaria ha attestato la copertura finanziaria della spesa, ai sensi dell'art. 151, comma 4, del D.Lgs. 18.8.2000, n. 267.

LA GIUNTA COMUNALE

Rilevato:
-	che l’art. 91, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 prevede: “Gli Enti locali adeguano i propri ordinamenti ai principi di funzionalità e di ottimizzazione delle risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio. Gli organi di vertice delle Amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68, finalizzata alla riduzione programmata delle spese del personale...”;
-	che le vigenti disposizioni contrattuali, prevedono, tra l’altro, che si distingua tra posti da riservare alla progressione verticale interna e quella da riservare all’accesso dall’esterno;

Preso atto che la programmazione triennale del fabbisogno è correlata e deve corrispondere a quanto indicato nel bilancio di previsione trovando in esso lo strumento indispensabile per attuare la programmazione;

Considerato che, ai sensi dell'art. 6 del D.Lgs. n. 165/2001, le amministrazioni pubbliche che non provvedono agli adempimenti relativi al piano triennale del fabbisogno non possono assumere nuovo personale, compreso quello appartenente alle categorie protette;

Vista la legge 6 agosto 2008, n. 133 "Conversione in legge, con modificazioni del decreto legge 25 giugno 2008 n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria" : 

Vista la Legge n. 44/2012 di conversione del D.L.  n. 16/2012;

Vista la precedente deliberazione Giunta Comunale n. 28/2016 di approvazione della Programmazione triennale del fabbisogno di personale per il triennio 2016/2018;

Visto l’art.1 c.557 della legge 296/2006 (finanziaria 2007), così come sostituito dall’art.14 c.7 della legge 122/2010 di conversione del D.L.78/2010, il quale stabilisce che:
“Ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la riduzione delle spese di personale, garantendo il contenimento della dinamica retributiva ed occupazionale, con azioni da modulare nell’ambito della propria autonomia e rivolte, in termini di principio, ai seguenti ambiti prioritari di intervento:a)riduzione dell’incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il lavoro flessibile;b) razionalizzazione e snellimento delle strutture burocratico-amministrative anche attraverso accorpamenti di uffici con l’obiettivo di ridurre l’incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organico; c) contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali”;

Visto l'art. 3 del D.L. 90/2014 convertito in legge 114/2014 che ha abrogato l'art. 76, comma 7, della L. 133/2008 che stabilisce:

comma 5. Negli anni 2014 e 2015 le regioni e gli enti  locali  sottoposti al patto di stabilita' interno procedono ad assunzioni di personale a tempo  indeterminato  nel  limite  di  un  contingente  di  personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 60 per cento  di quella relativa al personale di ruolo cessato  nell'anno  precedente. Resta fermo quanto disposto dall'articolo 16, comma  9,  del  decreto legge 6 luglio 2012, n.  95,  convertito,  con  modificazioni,  dalla legge 7 agosto 2012, n. 135. La  predetta  facolta'  ad  assumere  e' fissata nella misura dell'80 per cento negli anni 2016 e 2017  e  del 100  per  cento  a  decorrere  dall'anno  2018.".

comma 5 ter. Gli enti sono tenuti a verificare l'esaurimento delle graduatorie prima di avviare nuove procedure concorsuali.

comma 5 quater. Fermi  restando  i  vincoli  generali  sulla  spesa di personale, gli enti indicati al comma 5, la cui incidenza delle spese di personale sulla spesa corrente e'  pari  o  inferiore  al  25  per cento, possono procedere  ad  assunzioni  a  tempo  indeterminato,  a decorrere dal 1º gennaio 2014, nel limite  dell'80  per  cento  della spesa relativa al personale di ruolo cessato dal  servizio  nell'anno precedente e nel limite del 100 per cento a decorrere dall'anno 2015.

comma 6. I limiti di cui all'  art. 3 del D.L. 90/2014  non  si  applicano  alle assunzioni di personale appartenente alle categorie protette ai  fini  della copertura delle quote d'obbligo.

Visto l'art. 1 comma 424 della legge 190/2014 "Legge di stabilità 2015" :
"Le regioni e gli enti  locali,  per  gli  anni  2015  e  2016, destinano le risorse per le assunzioni a tempo  indeterminato,  nelle percentuali stabilite dalla  normativa  vigente,  all'immissione  nei ruoli dei vincitori di  concorso  pubblico  collocati  nelle  proprie graduatorie vigenti o approvate alla data di entrata in vigore  della presente legge e alla ricollocazione nei propri  ruoli  delle  unita' soprannumerarie destinatarie dei  processi  di  mobilita'"
Preso atto che, ai sensi dell’art.14 c.7 della legge 122/2010 di conversione del D.L.78/2010, in caso di mancato rispetto dell’obbligo di ridurre la spesa di personale, si applica la sanzione del divieto di assunzioni a qualunque titolo;

 Visto quanto chiarito  dalla deliberazione della Sezione Autonoma della Corte dei Conti n. 19 del 16.6.2015 che che non visono nuovi vincoli alle assunzioni di personale a tempo determinato, ivi compresi dirigenti e responsabili;

Visto l'art. 9, comma 28, del D.L.78/2010 così come modificato  dall'art. 11 comma 4 bis del D.L. 90/2014;

Richiamata altresì la deliberazione della Sezione Autonoma della Corte dei Conti n. 2 del 9.2.2015 che ha confermato che gli enti virtuosi non possono superare il tetto del 100% della spesa per assunzioni flessibili del 2009;
 
Considerato  che la spesa per il personale prevista per l’esercizio 2017 risulta inferiore alla spesa per il personale programmata nel 2016 e comunque nel rispetto dei limiti di legge;

Verificato che dall'attuale quadro normativo in materia di spesa di personale , ed in particolare dall'art. 76 della citata legge 133/2008 e successive modificazioni ed integrazioni, emerge che gli Enti locali, oltre a dover rispettare il vincolo del patto di stabilità interno e la riduzione della spesa di personale, non possono procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale qualora l'incidenza della spesa di personale sia pari o superiore al 50% della spesa corrente ; 

Sentiti i Responsabili di Area, i quali, ciascuno per la propria struttura, a seguito di ricognizione di cui al sopra richiamato art.33 del D.Lgs.165/2001 hanno comunicato che non risultano, in relazione alle esigenze funzionali, eccedenze di personale nelle varie categorie e profili, che rendano necessaria l’attivazione delle procedure di mobilità o di collocamento in disponibilità di personale;

Ritenuta inoltre l’insussistenza di eccedenze di personale valutate alla luce della  situazione finanziaria dell’ente, tenuto conto anche che questa amministrazione non ha programmato processi di esternalizzazione di servizi/funzioni o forme differenti di gestione ed erogazione dei medesimi; ne consegue che le risorse umane attualmente impiegate risultano indispensabili per assicurare il mantenimento degli standard attuali e che i processi di riorganizzazione e ottimizzazione già attuati (anche a fronte di una costante ed imposta riduzione del personale) sono stati improntati al raggiungimento della massima economicità;

Dato atto, altresì , che la spesa per il personale risulta inferiore al 50% del totale delle spese correnti, come previsto dall'art. 28, comma 11 del D.L  n. 201/11 convertito in L. n. 214/2011, tenuto anche conto delle spese sostenute anche dalle società a partecipazione pubblica totale che sono affidatarie dirette di servizi pubblici locali senza gara;

Vista la propria deliberazione n. 6 del 19.01.2009, recante ad oggetto: “Rideterminazione della dotazione organica e approvazione nuovi regolamenti comunali sull’ordinamento degli uffici e dei servizi e sulla disciplina delle procedure concorsuali.” e successive modificazioni ed integrazioni;
Richiamato il comma 557 della Legge di stabilità 2014 in base al quale i divieti e le limitazioni alle assunzioni di personale si applicano anche alle aziende speciali, alle istituzioni e alle società partecipate;
Richiamate
•	la determinazione del responsabile Area Amministrativa n. 66 del 23.2.2016 "Collocamento a riposo a domanda per raggiunti limiti di età, del dipendente a tempo indeterminato, Sig. BAIOCCHI Moreno, categoria D3, livello economico D4, istruttore direttivo, Responsabile Area Vigilanza"
•	la determinazione del responsabile Area Amministrativa n. 524 del 11.10.2016 "Collocamento a riposo a domanda della dipendente, a tempo indeterminato, FALCIONI Nori, Educatrice d'Infanzia, categoria C, livello economico C5, Area Socio-Assitenziale."
•	la determinazione del responsabile Area Amministrativa n. 73 del 10.2.2017 "Collocamento a riposo per raggiunti limiti di età,  al Sig Cardarelli Franco, dipendente a tempo indeterminato, Istruttore Amministrativo, categoria C, livello economico C3, Area Socio Assistenziale."
Richiamate le circolari del DFP prot. 10669 del 29.02.2016  e prot. n. 7202 del 02.02.2017;
Visto  l’art. 50 bis  della Legge 15 dicembre 2016, n. 229 di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016 il quale, ai commi 1, 2 e 3, testualmente recita “1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 3, comma 1, in ordine alla composizione  degli Uffici speciali per  la  ricostruzione,  tenuto  conto  degli  eventi sismici  di  cui  all'articolo  1,  e  del  conseguente   numero   di procedimenti facenti carico ai Comuni di cui agli allegati 1 e 2, gli stessi possono assumere con contratti di lavoro a tempo  determinato, in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di personale di  cui all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio  2010,  n.  78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,  e successive modificazioni, e di cui all'articolo 1, commi 557  e  562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nel  limite  di  spesa  di  1,8 milioni di euro per l'anno 2016 e di 14,5 milioni di euro per  l'anno 2017,  ulteriori  unità  di  personale,  fino  ad  un   massimo   di trecentocinquanta,   con  professionalità   di   tipo   tecnico  o amministrativo. Ai relativi oneri si fa fronte ai sensi dell'articolo 52.  2. Con provvedimento del Commissario straordinario, sentito il Capo del Dipartimento della protezione civile e previa deliberazione della cabina di coordinamento della ricostruzione, istituita  dall'articolo 1, comma 5, sono determinati i profili  professionali  ed  il  numero massimo delle unità di personale che ciascun Comune  e'  autorizzato ad assumere per le esigenze di cui al comma 1.  Il  provvedimento  e' adottato  sulla  base  delle  richieste  che  i  Comuni  avanzano  al Commissario medesimo entro quindici giorni dalla data di  entrata  in vigore della legge di conversione del presente decreto. 3. Le assunzioni sono effettuate con facoltà  di  attingere  dalle graduatorie  vigenti,  formate   anche   per   assunzioni   a   tempo indeterminato, per profili professionali compatibili con le esigenze. E' data facoltà di  attingere  alle  graduatorie  vigenti  di  altre amministrazioni, disponibili nel sito del Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri.  Qualora  nelle graduatorie suddette non risulti individuabile personale del  profilo professionale richiesto,  il  Comune  può  procedere  all'assunzione previa selezione pubblica, anche  per  soli  titoli,  sulla  base di criteri di pubblicità, trasparenza e imparzialità" 

Visto  Visto  l’ articolo 1  dell’ordinanza del  commissario straordinario  per la ricostruzione n.6 del 28 novembre  2016  che testualmente recita “
1. Le unità di personale di cui all’articolo 3, comma 1, del decreto legge 17 ottobre 2016, n. 189 ed all’articolo 4, comma 1, del decreto legge 11 novembre 2016, n. 205, sono ripartite come segue fra le Regioni interessate dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016: - per il 6% alla Regione Abruzzo; - per il 16% alla Regione Lazio; - per il 62% alla Regione Marche; - per il 16% alla Regione Umbria. 2. I Presidenti delle Regioni, in qualità di Vice commissari, nei limiti percentuali indicati nel comma 1, procedono alla ripartizione del personale che le Regioni e i Comuni sono autorizzati ad assumere, con le modalità di cui all’articolo 3, comma 1, del decreto legge n. 189 del 2016, individuando, altresì, i relativi professionali.

Vista l’ordinanza del Vice commissario, che ha autorizzato questo comune all’assunzione  di personale a tempo determinato  nel n. 2 unità.

Valutata la proposta del Responsabile dell'Area Tecnica che ritiene che per far fronte all'emergenza in atto sarebbero necessari un Istruttore Direttivo Tecnico categoria D ed un Istruttore amministrativo/geometra di categoria C; 

Considerato, nel rispetto ed in conformità al patto di stabilità previsto per questo Ente, di formulare la seguente programmazione del fabbisogno di personale per il triennio 2017/2019:

-	per l’anno 2017
1.	Istituzione dell'Ufficio Sisma sotto la direzione del Responsabile dell'Area tecnica con assunzione  a tempo pieno e determinato, 1 anno, delle seguenti figure professionali:
        n. 1 Istruttore Direttivo Tecnico categoria D         (utilizzo graduatorie vigenti)
        n. 1 Istruttore Amministrativo/Geometra categoria C (utilizzo graduatorie vigenti)
	eventuali ulteriori assunzioni a tempo determinato autorizzate per l'emergenza sisma

-	per l’anno 2018
       eventuali ulteriori assunzioni a tempo determinato autorizzate per l'emergenza sisma
-	per l’anno 2019
eventuali ulteriori assunzioni a tempo determinato autorizzate per l'emergenza sisma

Visti:
-	la Legge n. 133 del 6.08.2008;

-	il D.L n. 78/2010 convertito nella L. n. 122/2010;

-	La Legge. n. 44/2012;

-	la Legge n. 190/2014(Legge stabilità per il 2015);

-    la Legge n. 208/2015 (Legge stabilità per il  2016);

-    la Legge n. 232/2016 (Legge di bilancio 2017

-	l'art. 48 del D. Lgs. n. 267/2000 e s.m.i.; 

-	il Regolamento sull’Ordinamento degli uffici e dei servizi; 

Ritenuto opportuno approvare la proposta come sopra predisposta; 

Con votazione unanime espressa in forma palese;
 D E L I B E R A 

1.	di approvare la parte narrativa del presente provvedimento che deve, qui di seguito, intendersi interamente richiamata a costituire parte integrante e sostanziale del presente atto;

2.	di approvare per quanto espresso in narrativa, nel rispetto ed in conformità al patto di stabilità previsto per questo Ente,  il programma del fabbisogno del personale relativo al triennio 2017 - 2019, predisposto dal Responsabile del Settore Personale, prevedendo quanto di seguito indicato:

-	per l’anno 2017
1.	Istituzione dell'Ufficio Sisma sotto la direzione del Responsabile dell'Area tecnica con assunzione  a tempo pieno e determinato, 1 anno, delle seguenti figura professionali:
      n. 1 Istruttore Direttivo Tecnico categoria D             (utilizzo graduatorie vigenti)
    n. 1 Istruttore Amministrativo/Geometra categoria C (utilizzo graduatorie vigenti)
eventuali ulteriori assunzioni a tempo determinato autorizzate per l'emergenza sisma

-	per l’anno 2018
eventuali ulteriori assunzioni a tempo determinato autorizzate per l'emergenza sisma
-	per l’anno 2019
eventuali ulteriori assunzioni a tempo determinato autorizzate per l'emergenza sisma

3.	di dare atto che il presente programma può essere modificato da questo organo esecutivo  in presenza di modificazioni delle situazioni di fatto o di diritto, nel rispetto della normativa vigente;

4.	di dare atto che non sono stati segnalati dalle aree comunali situazioni di soprannumero od eccedenze di personale; 

5.	di dare atto che il comma 557 della Legge di stabilità 2014 dispone che i divieti e le limitazioni alle assunzioni di personale si applicano anche alle aziende speciali, alle istituzioni e alle società partecipate, per cui per il triennio 2017-2019 non sono previste nè autorizzate assunzioni per le società controllate da questo Ente (Farmacia Lama srl e Multiservizi Lama Srl);

6.	di trasmettere il presente atto alle sopra citate Società controllate;

7.	dare atto che responsabile del procedimento è la dott.ssa Rita Cherubini, responsabile dell'Area Amministrativa - servizio personale;

8.	inoltre, ravvisata l’urgenza, con separata votazione,all’unanimità dei voti legalmente espressi, di dichiarare il presente atto immediatamente esecutivo, ai sensi dell'art. 134 del D.Lgs. 267/2000.

Letto, approvato e sottoscritto:

IL SEGRETARIO COMUNALE	IL SINDACO	
F.to Travaglini Rinaldo 	F.to RUGGIERI FRANCESCO	

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La   pubblicazione  all'Albo
Pretorio  é  iniziata  in data 
19-07-2017
	Certificato di eseguita
pubblicazione
*************
N.556 del Reg.	
La presente deliberazione:

[] non é soggetta a controllo
preventivo di legittimità ;

[] é stata comunicata ai Signori 
Capigruppo Consiliari con nota
n.9729  del 19-07-2017

Addì 19-07-2017

                  IL SEGRETARIO
          F.to Travaglini Rinaldo	 Il sottoscritto Segretario certifica che la presente deliberazione é stata pubblicata in copia all'Albo Pretorio di questo Comune dal 19-07-2017  al 03-08-2017  e  che contro  di  essa  non   sono/sono pervenute opposizioni o ricorsi.

Addì

                          IL SEGRETARIO

	

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La  presente copia è conforme all'originale.                   

Castel di Lama, addì 19-07-2017                    

                                                                  IL SEGRETARIO COMUNALE        

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