COMUNE DI ROCCA S. MARIA - Prov. di Teramo 
VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA 
GIUNTA COMUNALE
	
N. 62  del Reg.

Data: 19-10-16 	OGGETTO:  PROTOCOLLO DI LEGALITA' PER LA PREVENZIONE DEI TENTATIVI DI INFILTRAZIONE DELLA CRIMINALITA' ORGANIZZATA IN APPALTI, CONCESSIONI, FORNITURE E SERVIZI NEL SETTORE DEI CONTRATTI PUBBLICI DELLA PROVINCIA DI TERAMO TRA PREFETTURA U.T.G. DI TERAMO, PROVINCIA DI TERAMO E COMUNI DELLA PROVINCIA.

L’anno  duemilasedici, il giorno  diciannove del mese di ottobre alle ore 14:05, presso questa sede comunale, in seguito a convocazione disposta nei modi e forme di legge, si è riunita la Giunta Comunale.

Sono presenti i Signori:

DI GIUSEPPE LINO	SINDACO	P	
CARDAMONE GIUSEPPE	VICESINDACO	   A	
DI GIULIANO NICOLA	ASSESSORE	P	

Presenti n.    2  --  Assenti n.    1	

Partecipa, con funzioni referenti e di assistenza e ne cura la verbalizzazione (art. 97, c.4 a, del T.U. n.267/2000) il SEGRETARIO COMUNALE dott. Taglieri Serena. Riconosciuto legale il numero degli intervenuti,   DI GIUSEPPE LINO, nella sua qualità di SINDACO, assume la presidenza, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale ad esaminare ed assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.

PARERI DI REGOLARITA’ (Art. 49, commi 1 e  2 e Art. 97, comma 4, del D.Lgs. 267/2000)
Sulla proposta relativa alla presente deliberazione è stato espresso:  
REGOLARITA' TECNICA:   PARERE: FAVOREVOLE
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
 						F.to: Sacchetti Fabrizio
Regolarita' contabile:   PARERE:  FAVOREVOLE
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
F.to: CARDAMONE GIUSEPPE

Il presente verbale, viene letto, approvato e sottoscritto a norma di legge.

Il SINDACO	Il SEGRETARIO COMUNALE	
F.to: DI GIUSEPPE LINO	F.to:  Taglieri Serena	

CERTIFICATO DI ESECUTIVITA’
La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data …19-10-2016……
•	perché dichiarata immediatamente eseguibile ( art 134, c. 4 D.Lgs n 267/2000)
□ per decorrenza del termine di 10 gg dalla pubblicazione ( art 134, c. 3, D.Lgs n 267/2000)

Rocca S. Maria, li …19-10-2016………     
                                                           IL SEGRETARIO COMUNALE
				              	          F.to: Taglieri Serena             

Della presente deliberazione viene iniziata oggi la pubblicazione all’Albo Pretorio cartaceo del Comune ed all’Albo Pretorio on-line nel sito web istituzionale di questo Comune (www.comune.roccasantamaria.te.it) accessibile al pubblico (art. 32, c. 1, L. n. 69/2009) per la durata di quindici giorni consecutivi. (Albo n. ………....).
La stessa è stata contestualmente comunicata ai capigruppo consiliari con nota ……………..….  Prot. ___________ 
Rocca Santa Maria, lì                                                                                                            
IL FUNZ. INCARICATO
f.to: Fabrizio SACCHETTI

AUTENTICAZIONE DELLA COPIA

La presente copia è conforme all’originale depositato presso la Segreteria Comunale.
Si rilascia in carta semplice per solo uso amministrativo.
            Lì _______________                                    ………………………………………..

LA GIUNTA COMUNALE

VISTO che la Prefettura di Teramo, Ufficio Territoriale del Governo,  a seguito del sisma che ha maggiormente colpito la provincia teramana rispetto a quella aquilana, nella riunione del 18 ottobre 2016 ha sottoposto all'attenzione delle Amministrazioni locali un “Protocollo di legalità” per la prevenzione dei tentativi di infiltrazione della criminalità organizzata in appalti, concessioni, forniture e servizi nel settore dei contratti pubblici nella Provincia di Teramo, che ha già ottenuto il prescritto nulla osta da parte del Ministero dell'Interno;
PREMESSO che: 
-l'art. 1 comma 17 della legge 6 novembre 2012, n. 190, recante “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione”, recita: “Le stazioni appaltanti possono prevedere negli avvisi, bandi di gara o lettere di invito che il mancato rispetto delle clausole contenute nei protocolli di legalità o nei patti di integrità costituisce causa di esclusione dalla gara”; 
-l'AVCP (attuale ANAC), con determinazione n. 4/2012 si è pronunciata circa la legittimità di prescrivere l'inserimento di clausole contrattuali che impongono obblighi in materia di contrasto delle infiltrazioni criminali degli appalti nell'ambito di protocolli di legalità/patti di integrità, precisando che “mediante l'accettazione delle clausole sancite nei protocolli di legalità al momento della presentazione della domanda di partecipazione e/o dell'offerta, infatti, l'impresa concorrente accetta, in realtà, regole che rafforzano comportamenti già doverosi per coloro che sono ammessi a partecipare alla gara e che prevedono, in caso di violazione di tali doveri, sanzioni di carattere patrimoniale,oltre alla conseguenza, comune a tutte le procedure concorsuali, della estromissione dalla gara”; 
-che il Piano Nazionale Anticorruzione P.N.A. predisposto dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri- Dipartimento della Funzione Pubblica- Servizio Studi e consulenza trattamento del personale, al punto 3.1”Azioni e misure per la prevenzione” prevede la predisposizione di protocolli di legalità per gli affidamenti (par. 3.1.13 PNA; B14 allegato 1, tavola 14) precisando, altresì, che "Le pubbliche amministrazioni e le stazioni appaltanti, in attuazione dell'art. 1, comma 17, della L. n. 190, di regola, predispongono ed utilizzano protocolli di legalità o patti di integrità per l'affidamento di commesse. A tal fine, le pubbliche amministrazioni inseriscono negli avvisi, nei bandi di gara e nelle lettere di invito la clausola di salvaguardia che il mancato rispetto del protocollo di legalità o del patto di integrità dà luogo all'esclusione dalla gara e alla risoluzione del contratto." 
-che i Patti di integrità configurano un complesso di regole di comportamento volte alla prevenzione del fenomeno corruttivo e a valorizzare comportamenti eticamente adeguati per tutti gli operatori economici; 
-che questo Comune con deliberazione della Giunta Comunale n. 46 DEL 13-07-2016 ha approvato il Piano triennale per la prevenzione della corruzione (PTPC) 2016/2018; 
DATO ATTO che questa Amministrazione ritiene doveroso portare avanti in ambito di pubblici appalti e pubbliche commesse valori quali la “legalità” e la “trasparenza” nello sforzo tangibile e concreto di assicurare la tutela de l'interesse pubblico alla corretta gestione delle risorse ed il corretto dispiegarsi della concorrenza; 
RITENUTO opportuno approvare il PROTOCOLLO DI LEGALITÀ PER LA PREVENZIONE DEI TENTATIVI DI INFILTRAZIONE DELLA CRIMINALITA' ORGANIZZATA IN APPALTI, CONCESSIONI, FORNITURE E SERVIZI NEL SETTORE DEI CONTRATTI PUBBLICI NELLA PROVINCIA DI TERAMO , così come proposto dalla Prefettura di Teramo, che sinteticamente prevede : 
CONTROLLI ANTIMAFIA 
1. La stazione appaltante s'impegna ad acquisire le informazioni antimafia di cui agli artt. 84 e 91 del d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159 e s.m.i., oltre che nei casi ivi contemplati, anche per gli appalti e le concessioni di lavori pubblici di importo superiore a 250.000,00 euro, per i contratti di forniture e servizi di importo superiore a 50.000,00 e per i subcontratti di lavori, forniture e servizi dello stesso importo (50.000,00). 
2. L'informazione antimafia dovrà in ogni caso essere acquisita, indipendentemente dal valore, relativamente alle seguenti attività considerate "sensibili", individuate dal comma 53 dell'art. 1 della legge 6 novembre 2012, n. 190 e dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 18 aprile 2013, previa consultazione delle cd. white list tenute dalle Prefetture: a) trasporto di materiali a discarica per conto di terzi; b) trasporto, anche transfrontaliero, e smaltimento di rifiuti per conto di terzi; c) estrazione, fornitura e trasporto di terra e materiali inerti; d) confezionamento, fornitura e trasporto di calcestruzzo e di bitume; e) noli a freddo di macchinari; f) fornitura di ferro lavorato; g) noli a caldo; h) autotrasporti per conto di terzi; i) guardiania dei cantieri.
3. L'informazione antimafia dovrà, inoltre, essere acquisita, indipendentemente dal valore: 
a) per le seguenti tipologie di attività ritenute sensibili ai fini del presente Protocollo: 
- servizi di mensa, di pulizia, di autotrasporti e alloggiamento del personale; 
- somministrazione di manodopera, sia come lavoratori dipendenti sia come parasubordinati o con partita IVA senza dipendenti, in qualsiasi modo organizzata ed eseguita. 
b) per gli affidamenti disposti ai sensi dell'art. 163 del d.lgs. n. 50/2016 ("Procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile") anche in relazione alle disposizioni di cui all'ordinanza n. 394 del C.D.P.C. del 19.9.2016.. 
4. Ai sensi dell'art. 1, comma 52-bis, della legge 6 novembre 2012, n. 190, I'iscrizione nella white list tiene luogo della comunicazione e dell'informazione antimafia liberatoria anche ai fini della stipula, approvazione o autorizzazione di contratti o subcontratti relativi ad attività diverse da quelle per le quali essa e stata disposta. Conseguentemente, il diniego di iscrizione da parte della Prefettura, basato sulla sussistenza di cause ostative, tiene luogo dell'informazione antimafia interditiva. 

MODALITA' DI ACQUISIZIONE DELLE INFORMATIVE ANTIMAFIA
1.	Prima di procedere alla stipula dei contratti o alla conclusione degli affidamenti ovvero prima di procedere all'autorizzazione dei sub-contratti o dei sub-affidamenti, la stazione appaltante acquisisce la documentazione antimafia, esclusivamente attraverso la consultazione della Banca Dati Nazionale Unica della Documentazione Antimafia regolamentata dal d.P.C.M. 30 ottobre 2014, n. 193, e, solo in caso di esito non immediatamente liberatorio di tale consultazione, attraverso I'acquisizione dell'informazione antimafia secondo le procedure di cui agli artt. 84 e 91 del d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159. 
2.	Riguardo ai termini per il rilascio dell'informazione antimafia e alla disciplina dei casi d'urgenza si rinvia a quanto previsto dall'art. 92 del d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159, ivi compresa la clausola risolutiva in caso di informazione interdittiva intervenuta successivamente alla stipula del contratto. 
3.	Qualora la Prefettura accerti elementi relativi a tentativi di infiltrazione mafiosa ed emetta una informativa ostativa, la stazione appaltante non procedere alla stipula del contratto di appalto, ovvero revocherà I'aggiudicazione o negherà I'autorizzazione al subappalto, intimando all'appaltatore o concessionario di far vale re la risoluzione del subcontratto. 
4.	Nel caso in cui I'operatore economico nei cui riguardi devono essere svolte le informazioni abbia la sede legale nel territorio di altra provincia, indipendentemente dalla modalità di acquisizione della documentazione (attraverso la Banca Dati ovvero mediante le procedure di cui agli artt. 84 e 91 del d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159), la stazione appaltante dovrà segnalare che le verifiche antimafia sono effettuate anche in attuazione del presente protocollo. La stazione appaltante si impegna, altresì, a dare comunicazione alla Prefettura - U.T.G. di Teramo di aver attivato le suddette verifiche. 

CLAUSOLE 
1. Allo scopo di predisporre gli strumenti adeguati per attuare e rendere effettivi i controlli di cui sopra, la stazione appaltante prevede nella documentazione di gara: 
- che la sottoscrizione del contratto ovvero le concessioni o le autorizzazioni effettuate prima dell'acquisizione delle informazioni di cui agli artt. 84 e 91 del d.lgs, 6 settembre 2011, n. 159, anche al di fuori delle soglie di valore ivi previste, sono sottoposte a condizione risolutiva e che la stazione appaltante procedere alla revoca della concessione e allo scioglimento del contratto qualora dovessero intervenire informazioni interditive; 
- I'obbligo per I'aggiudicatario di comunicare alla stazione appaltante I'elenco dei subappaltatori e i subcontraenti della filiera delle imprese a qualsiasi titolo interessate ai lavori, ai servizi e alle forniture, nonché ogni eventuale variazione successivamente intervenuta per qualsiasi motivo. Si richiama a tal proposito il comma 55 dell'art. 1 della legge 6 novembre 2012, n. 190 e art. 4 del d.P.C.M. del 18 aprile 2013, concernente lo specifico obbligo di comunicazione per le imprese iscritte nella white list; 
- I'obbligo per I'aggiudicatario di inserire in tutti i subcontratti la clausola risolutiva espressa per il caso in cui emergano informative interditive a carico dell'altro subcontraente; tale clausola dovrà essere espressamente accettata dall'impresa aggiudicataria. Si rinvia in proposito a quanto previsto dal comma 3 dell'art. 92 del d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159; 
- la clausola risolutiva espressa di cui sopra concerne anche il rigetto dell'iscrizione nella c.d. white list, per i settori di interesse, in virtù dell'equiparazione richiamata al comma 4 dell'art. 2 del presente Protocollo. 
2. La stazione appaltante s'impegna a inserire nei contratti con gli appaltatori apposita clausola con la quale I'appaltatore assume I'obbligo di fornire alla stazione appaltante medesima i dati relativi alle società e alle imprese subcontraenti e terze subcontraenti interessate a qualunque titolo all'esecuzione dei lavori, dei servizi e delle forniture. Nella stessa clausola si stabilisce che le imprese di cui sopra accettano esplicitamente quanto convenuto con il presente Protocollo, ivi compresa la possibilità di applicazione delle penali previste nesuccessivo articolo 11. A tal fine verrà sottoposta alla firma dell'impresa interessata apposita dichiarazione di accettazione, in particolare, di tutte le disposizioni del presente protocollo, come da clausole di cui all' allegato 1. 3. La stazione appaltante s'impegna, altresì, a prevedere I'inserimento nel bando di gara, nel contratto di appalto o concessione o nel capitolato di tutte le clausole riportate nell'allegato 1 che forma parte integrante del presente Protocollo, e ad acquisire dal soggetto aggiudicatario la dichiarazione, debitamente compilata e sottoscritta, di cui allo stesso allegato 1. 

RITENUTO, quindi, opportuno procedere all'approvazione del predetto Protocollo di legalità;
VISTI: 
· il Piano Nazionale Anticorruzione, approvato dalla CIVIT (ANAC) con deliberazione n. 72/2013;
· il D.lgs. n. 50/2016; 
· la Legge n. 190/12; 
· la determinazione n. 4/2012 dell'A.V.C.P.; 
· il vigente Piano Triennale della Prevenzione della Corruzione (PTPC) 2016/2018; 
· la delibera n. 831 del 2 agosto 2016 dell'ANAC ad oggetto “ Determinazione di approvazione definitiva del Piano Nazionale Anticorruzione 2016”; 
ACQUISITO  il parere favorevole, in ordine alla regolarità tecnica, espresso sulla proposta della presente deliberazione ai sensi dell'articolo 49, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 e s.m.i.;
DATO ATTO che non è stato richiesto il parere del Responsabile del Servizio Finanziario ai sensi dell'art. 49, del comma 1, del suddetto decreto e s.m.i., in quanto la stessa non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'Ente; 
 
Con voti unanimi e favorevoli espressi nei modi di legge;
DELIBERA
DI DARE ATTO che la premessa narrativa costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 
DI APPROVARE il PROTOCOLLO DI LEGALITÀ PER LA PREVENZIONE DEI TENTATIVI DI INFILTRAZIONE DELLA CRIMINALITA' ORGANIZZATA IN APPALTI, CONCESSIONI, FORNITURE E SERVIZI NEL SETTORE DEI CONTRATTI PUBBLICI NELLA PROVINCIA DI TERAMO, e relativi allegati, così come proposto dalla Prefettura di Teramo, che formano parte integrante e sostanziale della presente deliberazione. 
DI AUTORIZZARE il Sindaco alla sottoscrizione dello stesso; 
DI STABILIRE che le dichiarazioni di cui allegati n. 1 e 2 del Protocollo di legalità siano obbligatoriamente sottoscritte e presentate insieme all'offerta da ciascun partecipante nei documenti di gara d'appalto di lavori, servizi e forniture, aperte, ristrette e negoziate che abbiano il valore economico fissato dall'art. 2 del protocollo di legalità, stabilendo che tale condizione debba essere espressamente prevista nei bandi di gara, negli avvisi e nelle lettere d'invito, e che il mancato rispetto del protocollo di legalità dà luogo all'esclusione dalla gara e alla risoluzione del contratto; DI STABILIRE che gli obblighi del Protocollo divengano parte integrante di tutti i contratti pubblici stipulati dal Comune di Rocca Santa Maria a decorrere dalla data di sottoscrizione del protocollo stesso, non solo a tutti gli interventi finanziati con fondi destinati alla ricostruzione; 
DI DISPORRE la sua pubblicazione sul sito internet comunale, nella apposita sezione “Amministrazione trasparente” sezione “Altri contenuti” sottosezione “Corruzione”; 
DI TRASMETTERE la presente deliberazione a tutti i Responsabili di Area, per una sua puntuale applicazione; 
DI RENDERE il presente deliberato con successiva votazione unanime, immediatamente esecutivo ai sensi dell'art.134, comma 4, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267 e successive modifiche stante l'urgenza di provvedere in merito.