Registro Generale n. 85

DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE
 AREA II – ECONOMICO-FINANZIARIA 

N. 43 DEL 12-07-2017

Oggetto: RISCOSSIONE DELLE ENTRATE DELL'ENTE E ATTIVITA STRUMENTALI - PROROGA TECNICA PER MESI 6 (SEI) ALLA SO.G.E.T. S.P.A. 	

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REGOLARITA’ CONTABILE
VISTO:
-  per la regolarità contabile della presente determinazione, per l’esecutività della stessa dalla data odierna e per   
   l’attestazione della copertura finanziaria così come previsto dall’art. 151, c. 4  e dall’art. 153, c. 5 del D.Lgs.   
   267/2000,  per la quale è stata impegnata la relativa somma sul capitolo:
   _____ “__________________________________________________________________” - €  
-  per l’avvenuta attribuzione del seguente numero di codice CIG:  
Lì            

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO	
	F.TO: CARDAMONE GIUSEPPE	

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___ ATTESTATO DI ESECUTIVITA

La presente determinazione è esecutiva ai sensi dell’art. 151, c. 4, del D.Lgs. 267/2000, con effetto dalla data odierna.
         Lì            .
	IL RESPONSABILE	
	F.to: CARDAMONE GIUSEPPE	
__________________________________________________________________________________________
ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Registrata al n. ____________ del Registro delle Pubblicazioni
Ai fini della pubblicità degli atti e della trasparenza dell’azione amministrativa, della presente determinazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio comunale e nell’apposita sezione del sito istituzionale dell’Ente www.comune.roccasantamaria.te.it riservata all’Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi. 
Lì  _________________

	IL RESPONSABILE  	
	f.to: ……………………………….	

Mandato   n.___________ del ___________

.

N. 43 DEL 12-07-2017
Oggetto: RISCOSSIONE DELLE ENTRATE DELL'ENTE E ATTIVITA STRUMENTALI - PROROGA TECNICA PER MESI 6 (SEI) ALLA SO.G.E.T. S.P.A. 	

L'anno  duemiladiciassette addì  dodici del mese di luglio  nel proprio Ufficio,

IL RESPONSABILE DELL’AREA II – ECONOMICO-FINANZIARIA

VISTO il Provvedimento Sindacale n. 188 del 02.02.2017 con il  quale sono stati individuati i Responsabili dell’attuazione dei programmi di questo Ente per il corrente anno;

PREMESSO che:

•	l’art. 3 del D.L. 30 settembre 2005, n° 203, convertito nella legge 2 dicembre 2005 n° 248, ha previsto disposizioni in materia di servizio nazionale della riscossione con la soppressione del sistema di affidamento in concessione attribuendo le funzioni all’Agenzia delle Entrate che le esercita tramite la società Riscossione Spa e/o anche tramite le società da quest’ultima partecipate;
•	ai sensi del comma 24 del medesimo art. 3 le aziende concessionarie, fino al momento dell’eventuale cessione, totale o parziale, del proprio capitale sociale alla Riscossione S.p.a., ai sensi del comma 7, o contestualmente alla stessa, possono trasferire ad altre società il ramo d’azienda relativo alle attività svolte in regime di concessione per conto degli enti locali, nonché a quelle di cui all’articolo 53, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997 n° 446;
•	la SO.G.E.T. S.p.a. con atto del notaio Mastroberardino in Pescara, in data 25/9/2006, ai sensi del comma 24 del medesimo articolo, ha provveduto allo scorporo del ramo d’azienda delle attività svolte in regime di concessione per conto degli enti locali, nonché quelle di cui all’art. 53, comma 1, del D.Lgs. 446/1997, con trasferimento di tali attività alla società beneficiaria SO.G.E.T. Società Gestione Entrate e Tributi S.p.A.;
•	gli artt.52 e seguenti del D.Lgs 15/12/1997 n.446 dispongono, per gli Enti Locali, un esplica riserva normativa regolamentare e di gestione delle funzioni e delle attività inerenti la materia delle entrate tributarie e patrimoniali;
RICHIAMATO:
•	l’art. 3, comma 1, del D.L. 30/09/2005 n.203, convertito in legge con modificazioni dall’art.1 della legge 2/12/2005 n.248 che dispone: “A decorrere dal 1° ottobre 2006, è soppresso il sistema di affidamento in concessione del servizio nazionale della riscossione e le funzioni relative alla riscossione nazionale sono attribuite all'Agenzia delle entrate, che le esercita mediante la società di cui al comma 2, sulla quale svolge attività di coordinamento, attraverso la preventiva approvazione dell’ordine del giorno delle sedute del consiglio di amministrazione e delle deliberazioni da assumere nello stesso consiglio”;
•	l’art. 3, comma 24, del citato D.L. 203/2005, modificato dall’art. 2, comma 1, del D.L. 22/10/2016 n.193, convertito in legge con modificazioni dall’art.1 della legge 1/12/2016 n.225,   il quale dispone che: “Fino al momento dell'eventuale cessione, totale o parziale, del proprio capitale sociale alla Riscossione S.p.a., ai sensi del comma 7, o contestualmente alla stessa, le aziende concessionarie possono trasferire ad altre societa' il ramo d'azienda relativo alle attivita' svolte in regime di concessione per conto degli enti locali, nonche' a quelle di cui all'articolo 53, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446. In questo caso: 
a) fino al 30 giugno 2017 ed in mancanza di diversa determinazione degli stessi enti, le predette attivita' sono gestite dalle societa' cessionarie del predetto ramo d'azienda, se queste ultime possiedono i requisiti per l'iscrizione all'albo di cui al medesimo articolo 53, comma 1, del decreto legislativo n. 446 del 1997, in presenza dei quali tale iscrizione avviene di diritto; 
•	l’art. 1, comma 686 della legge n. 190 del 2014 che prevede espressamente che fino alla presentazione delle comunicazioni di inesigibilità l’Agente della riscossione resta legittimato ad effettuare la riscossione delle somme non pagate;
•	il Decreto Legge 193/2016 recante "Disposizioni urgenti in materia fiscale e per il finanziamento di esigenze indifferibili” che prevede, tra le altre cose, la possibilità per gli enti locali a far data dal l° luglio 2017, di avvalersi del nuovo soggetto pubblico che subentrerà ad Equitalia, senza necessità di espletare alcuna procedura ad evidenza pubblica;

ATTESO che, in conseguenza dei mutamenti normativi, l'Ente non ha ancora scelto tra le diverse modalità di gestione e riscossione delle proprie entrate previste dalla normativa vigente in materia;

STABILITO  comunque, l’interesse dell’Ente affinché l’attività di gestione e riscossione delle proprie entrate continui ad essere svolta da terzi, in quanto la struttura organizzativa del Comune al momento, non consente di porre in essere, con personale proprio, gli adempimenti inerenti la gestione e la riscossione;

RAVVISATA pertanto la necessità di assicurare continuità all’attività di gestione e riscossione, rientrante a tutti gli effetti nella nozione di servizio pubblico, dei tributi elencati in oggetto;

VALUTATO, inoltre, il preminente interesse dell’Ente affinché il servizio svolto dall’attuale Concessionario non subisca interruzioni, al fine di evitare gravi danni derivanti dal mancato introito di entrate tributarie di spettanza del Comune;

APPURATO che l’istituto della cosiddetta “proroga tecnica” consiste nell’ampliamento dei termini di durata di un contratto, che resta regolato dalla propria fonte originaria, quando è necessario assicurare continuità al servizio pubblico nelle more della ricerca di un nuovo contraente (non dà quindi origine ad un nuovo contratto, né all’affidamento di servizi nuovi o complementari);

PRESO ATTO che la giurisprudenza ha sancito la legittimità della “proroga tecnica”, affermando che le pubbliche amministrazioni sono autorizzate ad utilizzare tale strumento quando è necessario assicurare continuità al servizio pubblico, nelle more della ricerca del nuovo contraente, a patto che il rischio d’interruzione del servizio non trovi fondamento in comportamenti imputabili all’amministrazione procedente ed a patto che l’opzione di proroga, esercitabile per un tempo limitato, sia originariamente prevista negli atti di gara (vedasi: T.A.R. Veneto, n. 3637/2008; Consiglio di Stato, n. 2882/2009, n. 2459/2012 e n. 3580/2013); 

APPURATO che nella concreta fattispecie sussistono integralmente i presupposti per procedere alla proroga tecnica, in quanto, come sopra evidenziato, è necessario assicurare continuità al servizio pubblico di riscossione dei tributi, in attesa della definizione procedura di affidamento, attualmente in corso, per l’individuazione del nuovo contraente;
DATO ATTO :
- che ad oggi i servizi di riscossione delle entrate dell'Ente e attività strumentali affidati alla SOGET sono relativi a:
attività di accertamento ICI/IMU 2008/2011 E TARSU 2008/2011 - riscossione coattiva delle entrate comunali (tributarie ed extratributarie)affidati con delibera di G.C. n. 55 del 15.12.2012;
attività di accertamento dell’evasione tributaria per le annualità 2012-2013-2014-2015 - riscossione coattiva delle entrate comunali (tributarie ed extratributarie)affidati con delibera di G.C. n. 48 del 13.07.2016 ; 

- che ai sensi dell’art. 48 dl 189/2016 e smi “Proroga e sospensione di termini in materia di adempimenti e versamenti tributari e contributivi, nonchè sospensione di termini amministrativi “ 
“……………Nei Comuni di cui all'allegato 1,2, sono sospesi fino al 30 novembre 2017;
comma 1 lett.b) : ” i termini per la notifica delle cartelle di pagamento e per la riscossione delle somme risultanti dagli atti di cui all'articolo 29 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,  nonche' le attivita' esecutive da parte degli agenti della riscossione e i termini di prescrizione e decadenza relativi all'attività degli uffici finanziari, ivi compresi quelli degli enti locali e delle Regioni”

CONSIDERATO che:
•	L’eventuale procedura di gara non potrà concludersi in tempo utile per l’insediamento del nuovo contraente e l’avvio dal 1° luglio 2017 di tutti gli adempimenti finalizzati alla gestione della riscossione e delle attività strumentali inclusa l’emissione degli accertamenti a rischio di prescrizione entro il corrente 2017; 
•	Che tale procedura gara non potrà comunque concludersi entro l’anno in corso, visti i tempi tecnici imposti dalla vigente normativa in materia di affidamenti di pubblici servizi;
•	che non sussiste la necessità di richiedere un codice CIG per la proroga tecnica del contratto in oggetto, come altresì ricordato dall’A.V.C.P. (ora A.N.A.C.) nella “FAQ A42” del 23 novembre 2011: “Non è prevista la richiesta di un nuovo codice CIG quando la proroga sia concessa per garantire la prosecuzione dello svolgimento del servizio (in capo al precedente affidatario) nelle more dell’espletamento delle procedure necessarie per l’individuazione di un nuovo soggetto affidatario”;
•	che le spese derivanti dall’adozione del presente provvedimento sono finanziate con mezzi propri di bilancio e che si rende necessario procedere all’assunzione dei relativi impegni di spesa;

VISTI, altresì:
•	il D.Lgs. n. 267/2000 (testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, T.U.E.L.);
•	il D.Lgs. n. 50/2016;
•	il Regolamento comunale dei contratti;

RITENUTA propria la competenza ai sensi del testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (D.Lgs. n. 267/2000), dello Statuto comunale e dei Regolamenti di Contabilità e di Organizzazione;
DETERMINA
•	di dare atto che la premessa è parte integrante e sostanziale della presente determinazione;
•	di disporre,  per le ragioni indicate in premessa, la proroga tecnica per un periodo di mesi 6 (sei), dal 1° luglio 2017  e fino al termine del 31 dicembre 2017, la gestione in concessione del servizio di riscossione delle entrate dell’Ente e delle attività strumentali incluse l’attività di accertamento, in favore della SO.G.E.T. S.p.a.;
•	di disporre che la suddetta proroga dovrà avvenire alle medesime condizioni contrattuali attualmente applicate, che si intendono qui integralmente richiamate e riportate;
•	di confermare che la SO.G.E.T. S.p.a. resta comunque legittimata ad effettuare la riscossione delle somme non pagate fino alla presentazione della comunicazioni di inesigibilità per tutte le liste di carico consegnate entro il 31/12/2017;
•	di confermare che la SO.G.E.T. S.p.a. dovrà completare le attività di supporto all’accertamento delle entrate inclusa la riscossione coattiva, anche successivamente alla scadenza della concessione e fino alla presentazione della comunicazione di inesigibiità;
•	di trasmettere copia del presente provvedimento alla SO.G.E.T. S.p.A. per l’adozione dei provvedimenti conseguenti;

La presente determinazione, anche ai fini della pubblicità degli atti e della trasparenza amministrativa sarà pubblicata all’albo pretorio e nell’apposita sezione del sito istituzionale dell’Ente www.comune.roccasantamaria.te.it riservata all’Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi;
        	La presente determinazione, unitamente alla relativa documentazione giustificativa, viene trasmessa al  servizio finanziario per i conseguenti adempimenti ai sensi del D.L. . 151 del D.Lgs. 267/2000;

IL RESPONSABILE DELL’AREA 
f.to: CARDAMONE GIUSEPPE)