COMUNE DI VALLE CASTELLANA
Provincia di Teramo
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C O P I A
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DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

Numero  36   Del  17-05-2018

Oggetto: PIANO DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE - ANNUALE 2018 E TRIENNALE 2018/2020.	

L'anno  duemiladiciotto il giorno  diciassette del mese di maggio alle ore 12:00, presso questa Sede Municipale, convocata nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale.
Dei Signori componenti della Giunta Comunale di questo Comune: 

D'ANGELO CAMILLO	Sindaco	P	
RAGONICI LUCA	 Ass. Vice Sindaco	P	
CATERINI BATTISTA	Assessore	A	

ne risultano presenti n.   2 e assenti n.   1. 
Assume la presidenza il Signor D'ANGELO CAMILLO in qualità di Sindaco.
Assistite il SEGRETARIO COMUNALE Signor Anelli Maria Cristina
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale ad esaminare e ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.

PREMESSO:
-	che l’articolo 39, comma 1, della Legge 27 dicembre 1997 n. 449, stabilisce che gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche, al fine di assicurare funzionalità ed ottimizzazione delle risorse per il migliore funzionamento dei servizi in relazione alle disponibilità finanziarie e di bilancio, provvedono alla programmazione triennale del fabbisogno del personale, comprensivo delle unità di cui alla Legge 12 marzo 1999 n. 68;
-	che il comma 19 del citato articolo prevede per gli enti locali l’adeguamento dei propri ordinamenti ai principi suddetti finalizzandoli alla riduzione programmata delle spese di personale;
-	che l’articolo 20 della Legge 23 dicembre 1999 n. 448 ha modificato ed integrato parzialmente con il comma 20-bis del citato articolo 39 della Legge 27 dicembre 1997, n. 449,  ribadendo che l’obiettivo degli enti locali deve essere quello di programmare le proprie politiche di assunzione adeguandosi ai principi di riduzione complessiva della spesa del personale;

CONSIDERATO quanto disposto dalla Legge 27 dicembre 2006 n. 296 (Finanziaria 2007) e, in particolare, dall’art. 1 – comma 557 – dove viene stabilito, relativamente alla spesa di personale per l’anno 2007, che gli enti sottoposti al patto di stabilità assicurano la riduzione della spesa del personale, garantendo il contenimento della dinamica retributiva, anche attraverso la razionalizzazione delle strutture burocratiche;

VISTO il Decreto Legge 24 giugno 2014 n. 90 “Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza e per l’efficienza degli uffici giudiziari” – convertito in Legge 11 agosto 2014 n. 114, che ha abrogato l’articolo 76, comma 7, del Decreto Legge 112/2008, disciplinando la semplificazione e flessibilità nel turn over del personale dipendente;

VISTO l’articolo 3, comma 5, del citato Decreto Legge 90/2014 il quale stabilisce che – fermo restando i vincoli imposti dai commi 557 e seguenti dell’articolo unico della Legge 296/2006 – negli anni 2014 e 2015 le regioni e gli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno procedono ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 60 percento di quella relativa al personale di ruolo cessato nell’anno precedente, percentuale che è elevata all’80 percento negli anni 2016 e 2017 e al 100 percento a decorrere dal 2018;

VISTO l’articolo 1, comma 228, della Legge 28 dicembre 2015 n. 208 dove la percentuale di turn over viene ridotta al 25 percento di quella relativa al medesimo personale cessato nell’anno precedente;

VISTO l’articolo 22, comma 2, del Decreto legge 24 aprile 2017 n. 50 che amplia la percentuale di turn over prevista per gli anni 2017 e 2018 dal 25 percento al 75 percento;

PRESO ATTO che dopo la modifica apportata dal Decreto legge 50/2017, l’articolo 1, comma 228, della Legge 28 dicembre 2015 n. 208 – Stabilità 2016 ha assunto il seguente testo “Le amministrazioni di cui all'articolo 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e successive modificazioni, possono procedere, per gli anni 2016, 2017 e 2018, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato di qualifica non dirigenziale nel limite di un contingente di personale corrispondente, per ciascuno dei predetti anni, ad una spesa pari al 25 per cento di quella relativa al medesimo personale cessato nell'anno precedente. […] qualora il rapporto dipendenti-popolazione dell'anno precedente sia inferiore al rapporto medio dipendenti-popolazione per classe demografica, come definito triennalmente con il decreto del Ministro dell'interno di cui all'articolo 263, comma 2, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la percentuale stabilita al periodo precedente è innalzata al 75 per cento nei comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti, per gli anni 2017 e 2018.”;

PRESO ATTO che a decorrere dall'anno 2014 è consentito il cumulo delle risorse destinate alle assunzioni per un arco temporale non superiore a tre anni, nel rispetto della programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile e che, ai fini dell’applicazione del comma 557, a decorrere dall’anno 2014 gli enti assicurano, nell’ambito della programmazione triennale dei fabbisogni di personale, il contenimento delle spese di personale con riferimento al valore medio del triennio precedente alla data di entrata in vigore della disposizione (DL 90/2014) e quindi al periodo 2011/2013;

VISTA la deliberazione di Giunta comunale n. 47 del 17.06.2015 relativa all’approvazione del fabbisogno del personale relativo al triennio 2016/2017;

CONSIDERATA la possibilità di modificare in qualsiasi momento la programmazione triennale del fabbisogno di personale, approvata con il presente atto, qualora si verificassero esigenze tali da determinare mutazioni del quadro di riferimento relativamente al triennio di considerazione;

PRESO ATTO che l’articolo 6, comma 6, del Decreto Legislativo 165/2001 prevede che le amministrazioni pubbliche che non provvedono agli adempimenti di cui al citato articolo non possono assumere nuovo personale, compreso quello appartenente alle categorie protette;

VISTO l’articolo 19, comma 8, della Legge 28 dicembre 2001 n. 448 il quale prevede che a decorrere dall’anno 2002 gli organi di revisione contabile degli Enti Locali di cui all’articolo 2 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno del personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di personale e che, eventuali deroghe tale principio siano analiticamente motivate;

RICHIAMATO l’articolo 9, comma 28, del Decreto Legge 78/2010 il quale prevede che “A decorrere dall’anno 2011, le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, incluse le Agenzie fiscali di cui agli articoli 62, 63 e 64 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive modificazioni, gli enti pubblici non economici, le università e gli enti pubblici di cui all'articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni e integrazioni, le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura fermo quanto previsto dagli articoli 7, comma 6, e 36 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009. Per le medesime amministrazioni la spesa per personale relativa a contratti di formazione-lavoro, ad altri rapporti formativi, alla somministrazione di lavoro, nonché al lavoro accessorio di cui all'articolo 70, comma 1, lettera d) del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni ed integrazioni, non può essere superiore al 50 per cento di quella sostenuta per le rispettive finalità nell'anno 2009. I limiti di cui al primo e al secondo periodo non si applicano, anche con riferimento ai lavori socialmente utili, ai lavori di pubblica utilità e ai cantieri di lavoro, nel caso in cui il costo del personale sia coperto da finanziamenti specifici aggiuntivi o da fondi dell'Unione europea; nell'ipotesi di cofinanziamento, i limiti medesimi non si applicano con riferimento alla sola quota finanziata da altri soggetti. Le disposizioni di cui al presente comma costituiscono principi generali ai fini del coordinamento della finanza pubblica ai quali si adeguano le regioni, le province autonome, gli enti locali e gli enti del Servizio sanitario nazionale. […] A decorrere dal 2013 gli enti locali possono superare il predetto limite per le assunzioni strettamente necessarie a garantire l'esercizio delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e del settore sociale nonché per le spese sostenute per lo svolgimento di attività sociali mediante forme di lavoro accessorio di cui all'articolo 70, comma 1, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276. Le limitazioni previste dal presente comma non si applicano agli enti locali in regola con l'obbligo di riduzione delle spese di personale di cui ai commi 557 e 562 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente. Resta fermo che comunque la spesa complessiva non può essere superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009. Sono in ogni caso escluse dalle limitazioni previste dal presente comma le spese sostenute per le assunzioni a tempo determinato ai sensi dell'articolo 110, comma 1, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. […] Il mancato rispetto dei limiti di cui al presente comma costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale. Per le amministrazioni che nell’anno 2009 non hanno sostenuto spese per le finalità previste ai sensi del presente comma, il limite di cui al primo periodo è computato con riferimento alla media sostenuta per le stesse finalità nel triennio 2007-2009.”;

DATO ATTO altresì che:
-	il Comune di Valle Castellana ha rispettato le disposizioni in materia di pareggio di bilancio per l’anno 2016 e, in corso di accertamento positivo, anche quello per il 2017; 
-	che il valore dell’incidenza delle spese del personale sul volume complessivo delle spese correnti è pari al 26,00% come certificato dal Collegio dei revisori nella relazione al rendiconto dell’esercizio finanziario 2016;
-	che il Comune di Valle Castellana non rientra nel campo di applicazione dell’articolo 244 del Decreto Legislativo 267/2000 (enti dissestati) né dell’articolo 242 del medesimo decreto (enti strutturalmente deficitari);
-	che la presente programmazione permette di rispettare il principio di riduzione delle spesa di personale (media del triennio 2011/2013 €  328.793,71 valore al netto delle componenti escluse);
-	che la spesa sostenuta nel 2009, per emolumenti corrisposti a personale assunto a tempo determinato, è pari a 121.618,55 euro;

VERIFICATO il rispetto del rapporto dipendenti-popolazione con quello del decreto del Ministero dell’interno del 10 aprile 2017 ad oggetto “Individuazione dei rapporti medi dipendenti-popolazione validi per gli enti in condizioni di dissesto, per il triennio 2017/2019”, dove è previsto al massimo un dipendente ogni 158 abitanti;

RILEVATO che il Comune di Valle Castellana – in riferimento alla popolazione residente al 31 dicembre 2016 ( 995 ab )  – ha in servizio 5 unità di personale a tempo indeterminato – con rapporto di lavoro parziale (escluso il segretario comunale) al 31 dicembre 2017;

RITENUTO altresì opportuno, per esigenze organizzative e di buon funzionamento dell’ente comunale, provvedere anche alla programmazione delle assunzioni a tempo determinato per il medesimo periodo; 

RILEVATO che le assunzioni effettuate ai sensi dell’articolo 110, comma 1, del Decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267 non rientrano nel plafond assunzione di cui all’articolo 9, comma 28, del Decreto legge 31 maggio 2010 n. 78 ma solo nel tetto complessivo di spesa di cui all’articolo 1, commi 557 e seguenti, Legge 27 dicembre 2006 n. 296;

CONSIDERATO, pertanto, che per il triennio 2018/2020 si intendono programmare le seguenti assunzioni a tempo indeterminato e determinato  – utilizzando il plafond come da documento allegato:

ANNO 2018	
Tipologia	Categoria	Descrizione	
Tempo determinato	C	agenti di polizia municipale – massimo 8 mensilità	
Tempo determinato	C	n. 2 istruttori amministrativi -contabili	
Tempo indeterminato	C	n. 1 istruttore amministrativo – contabile 
	
Tempo indeterminato	C	n. 1 agente di polizia locale – categoria C – tempo pieno
Area Polizia locale – 	

ANNO 2019	
Tipologia	Categoria	Descrizione	
Tempo indeterminato	C	n. 1 istruttore amministrativo-contabile – categoria C (part time) 	

ANNO 2020	
Tipologia	Categoria	Descrizione	
Tempo indeterminato	-	Non si prevedono assunzioni per mancanza di budget assunzionale disponibile	

RILEVATO che il reclutamento di unità part time si rende necessario al fine di superare le criticità legate a una costante riduzione del personale in servizio con impossibilità di procedere ad una integrale copertura dei posti vacanti, nonché alla necessità di continuare a garantire i servizi finora erogati dall’Ente, senza arrecare pregiudizio all’azione amministrativa sotto il profilo dell’efficienza (intesa quale modalità economica di utilizzare le risorse a propria disposizione), efficacia (finalizzata al raggiungimento degli obiettivi prefissati) ed economicità (quale sintesi nel lungo periodo di utilizzare in modo efficiente le risorse raggiungendo in modo efficace i propri obiettivi);

PRECISATO che, qualora dall’esperimento della procedura di mobilità volontaria dovessero risultare idonei soggetti con una percentuale di impiego superiore rispetto a quella richiesta, si provvederà alla cessione del contratto previa verifica del rispetto di cui all’articolo 1, comma 557-quater, della Legge 27 dicembre 2006 n. 296, anche in via prospettica sulle annualità successive al ricorrere delle condizioni di cui all’articolo 1, comma 47, della Legge 311/2004;

PRESO ATTO che l’articolo 3, comma 101, della Legge 24 dicembre 2007 n. 244 prevede che “Per il personale assunto con contratto di lavoro a tempo parziale la trasformazione del rapporto a tempo pieno può avvenire nel rispetto delle modalità e dei limiti previsti dalle disposizioni vigenti in materia di assunzioni. In caso di assunzione di personale a tempo pieno è data precedenza alla trasformazione del rapporto di lavoro per i dipendenti assunti a tempo parziale che ne abbiano fatto richiesta”;

VISTA la circolare del Dipartimento della Funzione pubblica n. 1/2015 dove si precisa che sono altresì salvaguardate le esigenze di incremento di part-time nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 3, comma 101, della Legge 244/2007;

CONSIDERATO che da consolidata prassi della Corte dei Conti l’aumento delle ore – fermo restando il regime di part time – non può essere equiparata alla trasformazione del rapporto di lavoro a tempo pieno (Deliberazione Corte Conti Sardegna n. 67/2012, Lombardia 462/2012, Veneto 106/2013);

VISTO il vigente Regolamento Comunale sull’Ordinamento degli Uffici e dei Servizi e il Regolamento sulle procedure di accesso agli impieghi;

VISTA la deliberazione di Giunta comunale n. 30 del  12.04.2018   ad oggetto “Rideterminazione dotazione organica”, adottata ai sensi dell’articolo 6, comma 3, del Decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165;

RICHIAMATA la deliberazione Giunta comunale n. 22 del  05.04.2018   “Piano delle azioni positive – Triennio 2018-2020 – Art. 48 D.Lgs. 198/2006”;

RICHIAMATA, altresì, la verifica che non vi sono eccedenze di personale, anno 2018 – Articolo 33 Decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165”;

VISTI i prospetti predisposti dal Servizio Gestione giuridica, economica e previdenziale del personale inerenti le cessazioni verificatesi e le assunzioni effettuate nonché quelle programmate, che si allegano al presente atto per farne parte integrante e sostanziale;

CONSIDERATO che verrà data informazione successiva alle RSU aziendali e alle OO. SS.;

VISTO il parere espresso dal Collegio dei revisori dei conti in data 11 gennaio 2018, trasmesso e acquisito in data 13 gennaio 2018 con prot. n. 1152;

VISTO il Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n.267;

VISTI i pareri favorevoli espressi in ordine alla regolarità tecnica e contabile ai sensi dell’articolo 49, comma 1, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n.267;

RISCONTRATO che la proposta, così come formulata dal Servizio proponente, è aderente alla volontà e alle linee di indirizzo di questa Amministrazione e che il Segretario comunale ha svolto la funzione di collaborazione e di assistenza giuridico – amministrativa a norma dell’articolo 97 del Decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267;

DATO ATTO che è stato verificato il rispetto dell’azione amministrativa alle Leggi, allo Statuto e ai Regolamenti comunali;

Ad ________________ di voti espressi in forma palese per alzata di mano;

DELIBERA

1.	Di richiamare la premessa a far parte integrante e sostanziale del presente atto costituendone motivazione ai sensi dell’articolo 3 della Legge 241/1990;

2.	Di approvare la seguente programmazione delle assunzioni per il triennio 2018/2020, utilizzando per il personale a tempo indeterminato il plafond disponibile:

ANNO 2018	
Tipologia	Categoria	Descrizione	
Tempo determinato	C	agenti di polizia municipale – massimo 8 mensilità	
Tempo determinato	C	n. 2 istruttori amministrativi -contabili	
Tempo indeterminato	C	n. 1 istruttore amministrativo – contabile 
	
Tempo indeterminato	C	n. 1 agente di polizia locale – categoria C – tempo pieno
Area Polizia locale – 	

ANNO 2019	
Tipologia	Categoria	Descrizione	
Tempo indeterminato	C	n. 1 istruttore amministrativo-contabile – categoria C (part time ) 	

ANNO 2020	
Tipologia	Categoria	Descrizione	
Tempo indeterminato	-	Non si prevedono assunzioni per mancanza di budget assunzionale disponibile	

3.	Di precisare che il numero massimo di mensilità destinato alle assunzioni degli agenti di polizia locale a tempo determinato è comunque subordinato al rispetto del budget di cui all’articolo 9, comma 28, del Decreto legge 78/2010;

4.	Di precisare, altresì, che i posti della presente programmazione saranno coperti attraverso le ordinarie procedure di reclutamento e le eventuali riserve dei posti (Legge 68/1999, D.Lgs. 66/2010 nonché ogni ulteriore riserva eventualmente applicabile) saranno previste dal bando di concorso, così come la percentuale del tempo di impiego compatibile con il rispetto del plafond assunzione disponibile;

5.	Di specificare che il reclutamento di unità part time si rende necessario al fine di superare le criticità legate a una costante riduzione del personale in servizio con impossibilità di procedere ad una integrale copertura dei posti vacanti, nonché alla necessità di continuare a garantire i servizi finora erogati dall’Ente, senza arrecare pregiudizio all’azione amministrativa sotto il profilo dell’efficienza (intesa quale modalità economica di utilizzare le risorse a propria disposizione), efficacia (finalizzata al raggiungimento degli obiettivi prefissati) ed economicità (quale sintesi nel lungo periodo di utilizzare in modo efficiente le risorse raggiungendo in modo efficace i propri obiettivi);

6.	Di autorizzare, qualora dall’esperimento della procedura di mobilità volontaria dovessero risultare idonei soggetti con una percentuale di impiego superiore rispetto a quella richiesta, gli Uffici competenti alla cessione del contratto previa verifica del rispetto di cui all’articolo 1, comma 557-quater, della Legge 27 dicembre 2006 n. 296, anche in via prospettica sulle annualità successive senza necessità di adozione di ulteriori atti da parte di questo Organo, attesa la neutralità della spesa sul budget assunzionale al ricorrere delle condizioni di cui all’articolo 1, comma 47, della Legge 311/2004;

7.	Di autorizzare il Funzionario dell’Area II Gestione Risorse, all’adozione degli atti successivi finalizzati alla realizzazione di quanto previsto nel piano annuale assunzionale relativo all’anno 2018;

8.	Di dare atto che tutte le imputazioni conseguenti saranno inserite nei provvedimenti attuativi del presente deliberato da parte degli organi e uffici competenti;

9.	Di stabilire che del presente provvedimento verrà data comunicazione alle OO.SS.

Successivamente, la Giunta comunale – con separata votazione ___________ – delibera di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del Decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267 al fine di attivare le relative procedure amministrative.

Il Responsabile del Procedimento	

Art. 49 del D. Lgs. n. 267/2000 – PARERI
Proposta n. 1 del 02-01-2018 

PARERE:       Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA

					Il Responsabile del Servizio Interessato

PARERE:       Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONTABILE

					Il Responsabile del Servizio Interessato

PARERE:   in ordine alla Parere Regolarità Tecnica

Data:           	Il Responsabile del servizio
F.to D'ANGELO CAMILLO

PARERE:   in ordine alla Parere Regolarità contabile

Data:           	Il Responsabile del servizio
	F.to D'ANGELO CAMILLO

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. 

Il Presidente	Il SEGRETARIO COMUNALE	
F.to D'ANGELO CAMILLO	F.to Anelli Maria Cristina	
__________________________________________________________________________
Prot. n. 		del 18-05-2018

ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Della suestesa deliberazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi ai sensi dell’art.124, comma 1 della Legge n.267/00 e contemporaneamente comunicata ai capigruppo consiliari  ai sensi dell’art.125, comma 1 della Legge n.267/00.
Viene altresì pubblicata, in data odierna e per 15 giorni consecutivi, su sito web istituzionale di questo Comune accessibile al pubblico (art. 32, co.1, della L. 18/06/2009 n.69).

Li  18-05-2018
IL MESSO COMUNALE	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
F.to Gabriella CAMPONI	F.to Anelli Maria Cristina	
___________________________________________________________________________
La presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente eseguibile con le modalità previste dall’art.134, comma 4 della Legge n.267/00.
Li, 17-05-2018
	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO 	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to VINCENZO PAOLANTI	F.to Anelli Maria Cristina	
___________________________________________________________________________
CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE
Il sottoscritto segretario comunale certifica che copia della presente deliberazione è stata pubblicata all’albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal  18-05-2018 al 02-06-2018, ai sensi dell’art.124, comma 1 della Legge n.267/00 senza reclami.
Li,  03-06-2018
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to Anelli Maria Cristina	
___________________________________________________________________________
È copia conforme all’originale.
Lì,
	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	

___________________________________________________________________________
ESECUTIVITA’
La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data 28-05-2018 per il decorso termine di 10 giorni dalla scadenza del periodo di pubblicazione ai sensi dell’art.134, della Legge n.267/00.
Lì, 29-05-2018
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to Anelli Maria Cristina