COMUNE DI VALLE CASTELLANA
Provincia di Teramo
Loc. Capoluogo – Via Provinciale 64010 Valle Castellana (Teramo) - C.F. e P.I.: 00275030674
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C O P I A
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DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

Numero  9   Del  08-06-2017

Oggetto: APPROVAZIONE DEL DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE  (DUP) 2017/2019 E DEL BILANCIO DI PREVISIONE  2017/2019.	

L'anno  duemiladiciassette il giorno  otto del mese di giugno alle ore 16:00, nella solita sala delle adunanze, alla Prima convocazione in seduta  che è stata partecipata ai signori consiglieri a norma di legge, risultano all’appello nominale:

ESPOSITO VINCENZO	P	GIOVANNINI GIUSEPPINA	P	
LATTANZI GIOVANNI	P	GIOVANNINI ENEA	P	
D'ANGELO CAMILLO	A	PUPI ALDOBRANDO	P	
PROIETTI DOMENICO	A			

Assegnati 	 7
In carica 	 7
Presenti 	   5	
Assenti 	   2

Assume la Presidenza il Sindaco ESPOSITO VINCENZO il quale, constatata la presenza del numero legale, dichiara aperta la seduta.
Assistite il SEGRETARIO COMUNALE dr. DI FELICE MAURO.
Il Sindaco illustra la proposta di deliberazione relativa all’oggetto, presentata dall’Assessore responsabile dell’Area interessata, dando atto che la medesima:
-	è stata istruita e predisposta dal responsabile del servizio competente;
-	reca i pareri di cui all’art. 49 del T.U. n. 267/2000;

Passati all’esame dell’argomento iscritto al n. 9 dell’O.D.G. dell’odierna seduta, Il Sindaco Presidente illustra la proposta in atti;

IL CONSIGLIO COMUNALE
Relaziona il Sindaco. 
Premesso che il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267:
•	all’articolo 151, comma 1, prevede che gli enti locali  “deliberano il bilancio di previsione finanziario entro il 31 dicembre, riferiti ad un orizzonte temporale almeno triennale. Le previsioni del bilancio sono elaborate sulla base delle linee strategiche contenute nel documento unico di programmazione, osservando i princìpi contabili generali ed applicati allegati al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni”.
•	all’articolo 162, comma 1, prevede che “Gli enti locali deliberano annualmente Il bilancio di previsione finanziario riferito ad almeno un triennio, comprendente le previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio del periodo considerato e le previsioni di competenza degli esercizi successivi, osservando i principi contabili generali e applicati allegati al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni”;

Dato atto che ai sensi dell’art 44, comma 3, del DL 189/2016, “A decorrere, rispettivamente, dalla data di entrata in vigore del presente decreto per i Comuni di cui all'allegato 1 e dalla data di entrata in vigore del decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, per i Comuni di cui all'allegato 2, sono sospesi per il periodo di dodici mesi tutti i termini, anche scaduti, a carico dei medesimi Comuni, relativi ad adempimenti finanziari, contabili e certificativi previsti dal testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e da altre specifiche disposizioni.”, il termine di scadenza per deliberare il bilancio di previsione 2017 è sospeso fino 10 novembre 2017; 

Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118, emanato in attuazione degli art. 1 e 2 della legge 5 maggio 2009 n. 42 e recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi”, come modificato ed integrato dal decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126;

Visto inoltre l’articolo 10 del d.Lgs. n. 118/2011, in base al quale “Il bilancio di previsione finanziario è almeno triennale, ha carattere autorizzatorio ed è aggiornato annualmente in occasione della sua approvazione. Le previsioni di entrata e di spesa sono elaborate distintamente per ciascun esercizio, in coerenza con i documenti di programmazione dell'ente, restando esclusa ogni quantificazione basata sul criterio della spesa storica incrementale”; 

Tenuto conto che, in forza di quanto previsto dall’articolo 11, comma 14, del d.Lgs. n. 118/2011, a decorrere dal 2016 gli enti “adottano gli schemi di bilancio previsti dal comma 1 che assumono valore a tutti gli effetti giuridici, anche con riguardo alla funzione autorizzatoria”;

Viste le istruzioni pubblicate da Arconet sul sito istituzionale www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/ARCONET/ ad oggetto: Adempimenti per l’entrata a regime della riforma contabile prevista dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, nell’esercizio 2016, in cui viene precisato, che “Dal 2016 è soppressa la distinzione tra il bilancio annuale e il bilancio pluriennale e viene meno l’obbligo di predisporre bilanci e rendiconto secondo un doppio schema (conoscitivo e autorizzatorio)”. 

CONSIDERATO che lo stesso D.Lgs. n. 118/2011 prevede l’approvazione di un unico schema di bilancio per l’intero triennio successivo e di un Documento Unico di Programmazione (DUP), in sostituzione della Relazione Previsionale e Programmatica prevista dal D.Lgs. n. 267/2000;

DATO ATTO che il DUP è composto dalla Sezione strategica, della durata pari a quelle del mandato amministrativo, e dalla Sezione operativa di durata pari a quello del bilancio di previsione finanziario;

RICHIAMATO il principio della programmazione (allegato 4/1 del D.Lgs. n. 118/2011), il quale prevede che: 

-il DUP è lo strumento che permette l’attività di guida strategica ed operativa degli enti locali e consente di fronteggiare in modo permanente, sistemico e unitario le discontinuità ambientali e organizzative; 
-il DUP costituisce, nel rispetto del principio del coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio, il presupposto necessario di tutti gli altri documenti di programmazione; 

Ricordato che, ai sensi del citato articolo 151, comma 1, del d.Lgs. n. 267/2000, le previsioni di bilancio sono formulate sulla base delle linee strategiche e degli indirizzi contenuti nel Documento Unico di Programmazione, osservando altresì i principi contabili generali e applicati;
Atteso che:
•	la Giunta Comunale, con deliberazione n.16 in data  18/03/2017      esecutiva ai sensi di legge, ha disposto la presentazione del DUP 2016-2018 al Consiglio Comunale, ai sensi dell’art. 170 del d.Lgs. n. 267/2000;

Atteso che la Giunta Comunale, sulla base degli indirizzi di programmazione contenuti nel DUP, con propria deliberazione n. 18 in data 18/03/2017, esecutiva, ha approvato lo schema del bilancio di previsione finanziario 2017-2019 di cui all’art. 11 del d.Lgs. n. 118/2011, completo di tutti gli allegati previsti dalla normativa vigente;

Rilevato che, ai sensi dell’art. 11, comma 3, del d.Lgs. n. 118/2011 al bilancio di previsione risultano allegati i seguenti documenti:
a)  il prospetto esplicativo del presunto risultato di amministrazione;
b)  il prospetto concernente la composizione, per missioni e programmi, del fondo pluriennale vincolato per ciascuno degli esercizi considerati nel bilancio di previsione;
c)  il prospetto concernente la composizione del fondo crediti di dubbia esigibilità per ciascuno degli esercizi considerati nel bilancio di previsione;
d)  il prospetto dimostrativo del rispetto dei vincoli di indebitamento;
g)  la nota integrativa al bilancio;
h)  la relazione del collegio dei revisori dei conti;

Rilevato altresì che, ai sensi dell’art. 172 del d.Lgs. n. 267/2000 e della normativa vigente in materia, al bilancio di previsione risultano inoltre allegati i seguenti documenti:
•	la deliberazione di Consiglio Comunale n. 17 in data  18/03/2017 , relativa all’approvazione delle aliquote e delle detrazioni dell’imposta municipale propria di cui all’articolo 13 del decreto legge n.201/2011 (conv. in L. n. 214/2011), per l’esercizio di competenza;
•	la deliberazione del Consiglio Comunale n.   in data               , relativa all’approvazione della TARI, la tassa sui rifiuti di cui all’articolo 1, comma 683 della legge 27 dicembre 2013, n. 147;
•	la deliberazione del Consiglio Comunale n.           in data             , relativa all’approvazione della TASI, il tributo sui servizi indivisibili di cui all’articolo 1, comma 683 della legge 27 dicembre 2013, n. 147 ;
•	la deliberazione di Consiglio Comunale n.    in data           , con cui è stato approvato l’aliquota per l’applicazione dell’addizionale comunale IRPEF, di cui al d.Lgs.
n. 360/1998, per l’esercizio di competenza;
•	la deliberazione della Giunta Comunale n 14  in data 18/03/2017, relativa all’approvazione delle tariffe dell’imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni, di cui al Capo I del D.Lgs. n. 507/1993, per l’esercizio di competenza;
•	la deliberazione della Giunta Comunale n. 14 in data 18/03/2017, relativa all’approvazione delle tariffe della tassa occupazione spazi ed aree pubbliche, di cui al Capo II del D.Lgs. n. 507/1993, per l’esercizio di competenza (ovvero delle tariffe per l’applicazione del canone di occupazione degli spazi ed aree pubbliche di cui all’articolo 63 del d.Lgs. n. 446/1997);

Verificato che copia degli schemi dei suddetti documenti sono stati messi a disposizione dei consiglieri comunali nel rispetto dei tempi e delle modalità previste dal regolamento comunale di contabilità vigente;
Vista la legge n. 243/2012, emanata in attuazione dell’articolo 81 della Costituzione, che disciplina gli obblighi inerenti il pareggio di bilancio, ed in particolare:
•	l’articolo 9 comma 1, il quale fa obbligo agli enti locali, a partire dal bilancio di previsione dell’esercizio 2016, di rispettare:
a)  un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate finali e le spese finali;
b)  un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate correnti e le spese correnti, incluse le quote di capitale delle rate di ammortamento dei prestiti;
•	l’articolo 9, comma 2, il quale prevede che a rendiconto, l’eventuale saldo negativo deve essere recuperato nel triennio successivo;
•	l’articolo 10, comma 3, il quale subordina l’indebitamento ad accordi regionali che garantiscano, per l'anno di riferimento, l'equilibrio della gestione di cassa finale del complesso degli enti territoriali della regione interessata, fatta salva la possibilità per l’ente di contrarre mutui entro i limiti della quota di capitale annualmente rimborsata;

Visto inoltre l’articolo 1, commi da 707 a 734 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, il quale ha disapplicato la disciplina di patto e introdotto, a decorrere dal 1° gennaio 2016, nuovi obblighi di finanza pubblica consistenti nel pareggio di bilancio;

Tenuto conto che in base agli obblighi inerenti il pareggio di bilancio:
•	regioni, province e comuni, ivi compresi quelli con popolazione non superiore a 1.000 abitanti (esclusi per il 2016 quelli istituiti a seguito di processo di fusione concluso entro il 1° gennaio 2016) , devono garantire l’equivalenza tra entrate finali e spese finali in termini di competenza pura, senza riguardo per la gestione dei pagamenti e degli incassi, laddove per entrate finali si intendono i primi cinque titolo dell’entrata, con esclusione dei mutui e dell’avanzo di amministrazione, e per spese finali si intendono i primi tre titoli della spesa, con esclusione della spesa per rimborso quota capitale mutui e il disavanzo di amministrazione (comma 710);
•	limitatamente all’anno 2016, rileva - ai fini del conseguimento del pareggio di bilancio - il Fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa, escluse le quote rivenienti da debito (comma 711)
•	non sono considerati nel saldo l’accantonamento al Fondo crediti di dubbia esigibilità e gli altri fondi ed accantonamenti destinati a non essere impegnati al termine dell’esercizio e a confluire nel risultato di amministrazione;
•	sono previsti meccanismi di compensazione territoriale a livello regionale e nazionale;
•	sono esclude poste in spesa, con particolare riguardo per gli interventi di edilizia scolastica ed in entrata, con riferimento al contributo compensativo IMU-TASI;
•	sono fatti salvi gli effetti dei recuperi degli spazi finanziari ceduti o acquisiti nel 2014 e 2015 a valere sul patto di stabilità interno;
•	al bilancio di previsione finanziario deve essere allegato un prospetto contenente gli aggregati rilevanti in sede di rendiconto ai fini del pareggio di bilancio (comma 712);

Dato atto che il bilancio di previsione finanziario è coerente con gli obblighi del pareggio di bilancio, come si evince dai prospetti che seguono;

Visto inoltre l’articolo 1, comma 737, della legge n. 208/2015, il quale per il 2017 e 2019 consente ai comuni di applicare il 100% dei proventi derivanti dall’attività edilizia e relative sanzioni per il finanziamento delle spese correnti di:
•	manutenzione del verde pubblico;
•	manutenzione delle strade;
•	manutenzione del patrimonio;
•	progettazione delle opere pubbliche;

Considerato che per il bilancio di previsione 2016-2018 l’Ente non si avvale di questa facoltà;

Ritenuto di provvedere in merito
Constatato che, in relazione allo schema di bilancio predisposto dalla Giunta: non sono pervenuti emendamenti;
Acquisito agli atti il parere favorevole:
•	del responsabile del servizio finanziario, in ordine alla verifica della veridicità delle previsioni di entrata e di compatibilità delle previsioni di spesa, ai sensi dell’art. 153, comma 4, del d.Lgs. n. 267/2000;
•	dell’organo di revisione, ai sensi dell’art. 239, comma 1, lettera b), del d.Lgs. n. 267/2000;
Visto il d.Lgs. n. 267/2000;
Visto il d.Lgs. n. 118/2011;

Visto lo Statuto Comunale;

Visto il vigente Regolamento comunale di contabilità;

Con N°    5    voti favorevoli e N°  /// contrari                 espressi come per legge;

DELIBERA

1)di approvare il DUP 2017-2019 allegato alla presente deliberazione come parte integrante e sostanziale;

2.di approvare il bilancio di previsione finanziario relativo al triennio 2017-2019 per la competenza e al 2017 per la cassa, ed i relativi allegati, redatti secondo gli schemi previsti dall’ allegato 7 al DPCM 28/12/2011, dalle seguenti risultanze riassuntive: 

QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO 2017 - 2018 - 2019

ENTRATE	CASSA
ANNO 2017	COMPETENZA ANNO 2017	COMPETENZA ANNO 2018	COMPETENZA ANNO 2019	
					
Fondo di cassa all'inizio dell'esercizio	         111.060,73				
Utilizzo avanzo di amministrazione		               0,00	               0,00	               0,00	
di cui Utilizzo Fondo anticipazioni di liquidità (DL 35/2013 e successive modifiche e rifinanziamenti) - solo regioni		               0,00			
Fondo pluriennale vincolato		               0,00	               0,00	               0,00	
Titolo 1 - Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa	       1.213.813,58	         745.400,00	         737.392,00	         737.392,00	
					
Titolo 2 - Trasferimenti correnti	       1.626.520,28	       1.303.485,00	       1.303.473,00	       1.303.473,00	
Titolo 3 - Entrate extratributarie	         415.579,04	         297.558,00	         297.558,00	         297.558,00	
Titolo 4 - Entrate in conto capitale	       6.682.620,51	       5.889.000,00	         684.000,00	         684.000,00	
					
Titolo 5 - Entrate da riduzione di attività finanziarie	               0,00	               0,00	               0,00	               0,00	
					
Totale entrate finali.............................	       9.938.533,41	       8.235.443,00	       3.022.423,00	       3.022.423,00	
Titolo 6 - Accensione di prestiti	         247.622,42	               0,00	               0,00	               0,00	
					
Titolo 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	         200.000,00	         200.000,00	         200.000,00	         200.000,00	
Titolo 9 - Entrate per conto di terzi e partite di giro	       1.076.884,68	       1.007.100,00	       1.007.100,00	       1.007.100,00	
Totale titoli	      11.463.040,51	       9.442.543,00	       4.229.523,00	       4.229.523,00	

TOTALE COMPLESSIVO ENTRATE	      11.574.101,24	       9.442.543,00	
 4.229.523,00	       4.229.523,00	

SPESE	CASSA
ANNO 2017	COMPETENZA ANNO 2017	COMPETENZA ANNO 2018	COMPETENZA ANNO 2019	

Disavanzo di amministrazione		                  0	                  0	                  0	

Titolo 1 - Spese correnti	       2.709.560,49	       2.266.443,00	       2.260.423,00	       2.260.423,00	
- di cui fondo pluriennale vincolato		               0,00	               0,00	               0,00	

Titolo 2 - Spese in conto capitale	       7.199.576,81	       5.889.000,00	         684.000,00	         684.000,00	
- di cui fondo pluriennale vincolato		               0,00	               0,00	               0,00	
Titolo 3 - Spese per incremento di attività finanziarie	               0,00	               0,00	               0,00	               0,00	
- di cui fondo pluriennale vincolato		               0,00	               0,00	               0,00	
Totale spese  finali.............................	       9.909.137,30	       8.155.443,00	       2.944.423,00	       2.944.423,00	
Titolo 4 - Rimborso di prestiti	         117.575,20	          80.000,00	          78.000,00	          78.000,00	
- di cui Fondo anticipazioni di liquidità (DL 35/2013 e succesive modifiche e rifinanziamenti)		               0,00	               0,00	               0,00	
Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere	         200.000,00	         200.000,00	         200.000,00	         200.000,00	
Titolo 7 - Spese per conto terzi e partite di giro	       1.087.299,49	       1.007.100,00	       1.007.100,00	       1.007.100,00	
Totale titoli	      11.314.011,99	       9.442.543,00	       4.229.523,00	       4.229.523,00	

TOTALE COMPLESSIVO SPESE	      11.314.011,99	       9.442.543,00	       4.229.523,00	       4.229.523,00	

3.   di dare atto che il bilancio di previsione 2017-2019 risulta coerente con gli obiettivi del pareggio di bilancio 
       di cui all’articolo 1, commi da 707 a 734 della legge n. 208/2015, come risulta dal prospetto allegato sotto  
       la lettera ….);
4    di dare atto che il bilancio di previsione 2017-2019 garantisce il pareggio generale e rispetta gli equilibri   
finanziari di cui all’articolo 162, comma 6, del d.Lgs. n. 267/2000;
5.   di inviare la presente deliberazione, esecutiva ai sensi di legge, al tesoriere comunale, ai sensi dell’art.    
      216, comma 1 del d.Lgs. n. 267/2000;
6   di pubblicare sul sito internet i dati relativi al bilancio di previsione in forma sintetica, aggregata e semplificata,   
     ai sensi del DPCM 22 settembre 2014.

Infine il Consiglio Comunale, stante l’urgenza di provvedere, con N° 5 voti favorevoli e N°  ///contrario            espressi come per legge;
DELIBERA
di dichiarare il presente provvedimento immediatamente eseguibile, ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del d.Lgs. n. 267/2000.

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. 

Il Presidente	Il SEGRETARIO COMUNALE	
F.to ESPOSITO VINCENZO	F.to DI FELICE MAURO	
__________________________________________________________________________
Prot. n. 		del 20-07-2017

ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Della suestesa deliberazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi ai sensi dell’art.124, comma 1 della Legge n.267/00.
Viene altresì pubblicata, in data odierna e per 15 giorni consecutivi, su sito web istituzionale di questo Comune accessibile al pubblico (art. 32, co.1, della L. 18/06/2009 n.69).

Li  20-07-2017
IL MESSO COMUNALE	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
F.to Gabriella CAMPONI	F.to DI FELICE MAURO	
___________________________________________________________________________
La presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente eseguibile con le modalità previste dall’art.134, comma 4 della Legge n.267/00.
Li, 08-06-2017
	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO 	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to VINCENZO PAOLANTI	F.to DI FELICE MAURO	
___________________________________________________________________________
CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE
Il sottoscritto segretario comunale certifica che copia della presente deliberazione è stata pubblicata all’albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal  20-07-2017 al 04-08-2017, ai sensi dell’art.124, comma 1 della Legge n.267/00 senza reclami.
Li,  18-09-2017
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to DI FELICE MAURO	
___________________________________________________________________________
È copia conforme all’originale.
Lì,
	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	

___________________________________________________________________________
ESECUTIVITA’
La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data 08-06-2017 per il decorso termine di 10 giorni dalla scadenza del periodo di pubblicazione ai sensi dell’art.134, della Legge n.267/00.
Lì, 09-06-2017
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to DI FELICE MAURO