COMUNE DI VALLE CASTELLANA
Provincia di Teramo
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C O P I A
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DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

Numero  15   Del  26-05-2018

Oggetto: AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO GESTIONE RIFIUTI - ATTO DI INDIRIZZO PER LA SCELTA DELLA FORMA DI GESTIONE IN HOUSE PROVIDING.	

L'anno  duemiladiciotto il giorno  ventisei del mese di maggio alle ore 10:00, nella solita sala delle adunanze, alla Prima convocazione in seduta  che è stata partecipata ai signori consiglieri a norma di legge, risultano all’appello nominale:

D'ANGELO CAMILLO	P	D'ANSELMO FRANCO	A	
RAGONICI LUCA	P	GIOVANNINI GIULIO	P	
CATERINI BATTISTA	A	GIOVANNINI ENEA	P	
PROIETTI DOMENICO	P	ESPOSITO VINCENZO	P	
MIGNUCCI TARCISIA	P	Giorgi Costanza	P	
RICCIONI EMANUELE	P			

Assegnati 	 11
In carica 	 11
Presenti 	   9	
Assenti 	   2

Assume la Presidenza il Sindaco D'ANGELO CAMILLO il quale, constatata la presenza del numero legale, dichiara aperta la seduta.
Assistite il SEGRETARIO COMUNALE dr. Anelli Maria Cristina.
Il Sindaco illustra la proposta di deliberazione relativa all’oggetto, presentata dall’Assessore responsabile dell’Area interessata, dando atto che la medesima:
-	è stata istruita e predisposta dal responsabile del servizio competente;
-	reca i pareri di cui all’art. 49 del T.U. n. 267/2000;

IL CONSIGLIO COMUNALE
PREMESSO che il servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani sul territorio Comunale di Valle Castellana, pur trattandosi di funzione delegata all’Unione dei Comuni sin dalla data di approvazione dello Statuto (20-01-2014), è stato effettuato dalla società  RIECO SpA – sede Legale in Via Raiale 110 – PESCARA in virtù del contratto stipulato in data 09-01-2013 Rep. 197 dalla Comunità Montana della Laga di Torricella Sicura (servizio al tempo associato tra i Comuni di Campli, Torricella Sicura, Rocca S. Maria, Valle Castellana e Cortino) con la stessa ditta, sino alla scadenza contrattuale del 31-01-2018.

VISTI seguenti atti: 
•	la nota del Commissario Straordinario della Comunità Montana della Laga “Zona M”  prot. 1052 del 30-11-2017 con la quale viene richiesta agli enti associati l’intenzione a confermare la proroga del servizio in favore della stessa ditta RIECO secondo il contratto in essere;
•	la nota di riscontro da parte di questo Ente prot. 3059 del 06.12.2017 – trasmessa anche all’Unione Comuni Laga - con la quale:
o	si ribadiva l’impossibilità di disporre diversamente a quanto stabilito nell’art. 6 dello Statuto dell’Unione Comuni Montani della Laga che prevede la delega di questo Ente alla stessa Unione dei servizi di organizzazione, raccolta, smaltimento e recupero dei rifiuti, oltre ai rappresentati motivi di legittimità di tale proroga;
o	contestualmente, per quanto sopra e stante l’imminente scadenza del contratto stipulato con la RIECO S.p.A., si invitava la stessa Unione all’avvio urgente delle procedure per l’affidamento del servizio delegato;
•	la successiva nota del Commissario Straordinario della Comunità Montana della Laga “Zona M”  prot. 56 del 22-01-2018 con la quale viene comunicata la riduzione del contratto di appalto rep. 197/2013 ai soli Comuni di Torricella Sicura e Campli con contestuale proroga per anni 4 e la cessazione del servizio per i Comuni di Cortino, Rocca Santa Maria e Valle Castellana a far data dal 01-02-2018;
•	- la nota prot. 0053/U del 25-01-2018 della Soc. RIECO S.p.A. che prende atto di quanto disposto dal Commissario Straordinario della Comunità Montana con la nota di cui sopra, ivi compresa la cessazione del servizio per questo Ente dal 01-02-2018;

DATO ATTO che il sevizio di di raccolta dei rifiuti solidi urbani ad oggi è garantito, vista l’interruzione del servizio prevista dal 01-02-2018, a seguito di ordinanza sindacale n. 24 del 31-01-2018 alla società RIECO SpA – sede Legale in Via Raiale 110 – PESCARA  in via temporanea ed urgente - al fine di evitare grave ed irreparabile pregiudizio e danno alla salute pubblica nonché l’insorgere di inevitabili inconvenienti di natura ambientale ed igienico/sanitaria, per un periodo transitorio non superiore a mesi 4 a decorrere dal 01-02-2018, ai medesimi prezzi, patti e condizioni di cui al contratto rep. 197 del 09-01-2013 attualmente in essere con la ex Comunità Montana della Laga ed applicati ai Comuni di Torricella Sicura e Campli (Comuni oggetto di proroga); 

VISTA la Parte IV del D. Lgs. 152/2006 e s.m.i. concernente la  disciplina della gestione dei rifiuti. 

VISTI, in particolare: 
- l’articolo 198, ai sensi del quale i comuni concorrono alla gestione dei rifiuti urbani ed assimilati,  nell’ambito delle attività svolte a livello degli ambiti territoriali ottimali di cui all’articolo 200 e con le modalità ivi previste, ed ai sensi del quale fino all’inizio delle attività del soggetto aggiudicatario della gara ad evidenza pubblica indetta dall’Autorità d’ambito ai sensi dell’articolo 202, i Comuni continuino la gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento in regime di privativa nelle forme di cui all’articolo 113 comma 5 D. Lgs. 267/2000, e s.m.i.; 
- l’articolo 200, in merito alla organizzazione della gestione dei rifiuti urbani sulla base di ambiti territoriali ottimali (ATO), delimitati dal piano regionale di cui all'articolo 199, nel rispetto delle linee guida di cui all'articolo 195 comma 1 lettere m), n) ed o); 
- l’articolo 201, che prevede che, al fine dell'organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, le regioni disciplinino le forme e i modi della cooperazione tra gli enti locali ricadenti nel medesimo ambito ottimale, e prevede che gli stessi enti locali costituiscano le Autorità d'ambito, dotate di personalità giuridica, costituite in ciascun ambito territoriale ottimale delimitato dalla competente regione, alle quali gli enti locali partecipano obbligatoriamente ed alla quale è trasferito l'esercizio delle competenze degli enti locali in materia di gestione integrata dei rifiuti; 
- l’articolo 202, ai sensi del quale l'Autorità d'ambito aggiudica il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani mediante gara disciplinata dai principi e dalle disposizioni comunitarie secondo la disciplina vigente in tema di affidamento dei servizi pubblici locali. 

VISTO che la Regione Abruzzo in linea con le disposizioni summenzionate con LR 45/2007 aveva stabilito che 
-	alle Autorità d’Ambito (A.d.A) era attribuito l’affidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti, con procedure ad evidenza pubblica e secondo criteri di economicità, efficacia, efficienza e trasparenza;

DATO ATTO che la L 42/2010  ha disposto la soppressione delle Autorità d’Ambito demandando alle Regioni la funzione di attribuire con legge il servizio di gestione integrata dei rifiuti impedendo di conseguenza l’attivazione della gestione unica del servizio da parte dell’AdA.

DATO ATTO che la vigente normativa nazionale, comunitaria  e regionale in materia di gestione dei rifiuti urbani, pur in presenza della soppressione delle ATO, conferma il principio e l’obiettivo di superamento della frammentazione delle gestioni, infatti, il D.L.  13.08.2011 n. 138 convertito in legge 14/09/2011 n. 148 e ss.mm.ii ha sottolineato l’importanza della organizzazione dei servizi pubblici locali con rilevanza economica, in bacini territoriali ottimali ed omogenei capaci di consentire economie di scala e massimizzazione dell’efficienza. In base all’art.3bis, c.1 DL 138/2011, le Regioni avrebbero dovuto individuare obbligatoriamente ambiti sovracomunali, e con essi gli enti regolatori di questi ultimi, per l’organizzazione del ciclo dei rifiuti per aree più vaste rispetto alla tradizionale competenza territoriale del singolo Comune.

CONSIDERATO che la Regione Abruzzo con LR 36/2013 ha stabilito da un lato che “le funzioni già esercitate dall'AdA di cui all'articolo 7, della L.R. 45/2007 sono trasferite ai comuni che le esercitano obbligatoriamente tramite l'AGIR istituita ai sensi dell'articolo 4. 2. L'AGIR svolge le funzioni di programmazione, organizzazione e controllo sull'attività di gestione del servizio”; dall’altro ha disciplinato il regime transitorio prevedendo che (art. 17 della suddetta legge) “I soggetti pubblici e privati esercenti a qualsiasi titolo attività di gestione dei servizi pubblici locali assicurano l'integrale e regolare prosecuzione delle attività medesime ai sensi della normativa comunitaria e nazionale vigente sino all'istituzione ed organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti da parte dell'AGIR di cui all'articolo 4”.
- ad oggi non risulta ancora operativa la gestione del servizio de quo attraverso l’AGIR

DATO ATTO che, in attesa della piena operatività della disciplina regionale,  l’Amministrazione Comunale di Valle Castellana intende gestire il servizio raccolta, trasporto, smaltimento rifiuti urbani attraverso l’affidamento dell’intero servizio alla società in House Mo.Te Spa da individuarsi nel rispetto delle procedure di cui all’art. 5 e 192 del D.lgs 50/2016 e ss. mm. e ii. e nel rispetto delle linee giuda ANAC n. 7 recanti “linee Giuda per l’iscrizione nell’elenco delle amministrazioni giudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall’art. 192 del D.lgs 50/2016”.

RITENUTO che:
- il servizio di gestione integrata dei rifiuti attraverso l’affidamento diretto in house costituisce il modello gestionale più idoneo a soddisfare le esigenze del territorio;
- il servizio di gestione integrata dei rifiuti attraverso l’affidamento diretto in house valorizza pienamente il ruolo e le responsabilità degli enti locali nell’organizzazione e nella gestione del servizio, attribuendo agli stessi, oltre alle competenze legislativamente previste in tema di pianificazione, programmazione e organizzazione del servizio, anche la funzione di sostanziale gestione del servizio medesimo;
- l’affidamento diretto in house per il servizio di gestione integrata dei rifiuti si sostanzia attraverso una società a partecipazione interamente pubblica, sottoposta al c.d. controllo analogo da parte dei suoi soci pubblici, che costituisce lo strumento più idoneo per aggregare, secondo le modalità e le procedure che saranno definite negli atti convenzionali.

RICHIAMATO il quadro normativo in materia di affidamento in house dei servizi di interesse generale inciso sia dal d. lgs. n. 175/16 sia dal d. lgs. n. 50/16 e l’articolo 42 del TUEL che attribuisce proprio al consiglio comunale la competenza in ordine all’organizzazione dei pubblici servizi e all’affidamento di attività o servizio mediante convenzione

DATO ATTO che 
- si è assistito ad un’evoluzione dell’istituto sfociata nella constatazione che esso – pur costituendo una deroga al principio dell’evidenzia pubblica – non rappresenta più un modello eccezionale di affidamento di appalti e servizi, bensì, un modello organizzativo che le pubbliche amministrazioni possono assumere in via ordinaria, nel rispetto dei principi di trasparenza, imparzialità e buon andamento dell’agire amministrativo (Consiglio di Stato n. 3554/2017)
- in tale ordine di idee, il Legislatore nazionale ha codificato tale modalità organizzativa prevedendo l’istituzione presso lAnac di un elenco delle Stazioni appaltanti che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house, così da garantire adeguati livelli di pubblicità e trasparenza nei contratti pubblici. L’iscrizione al predetto elenco, nelle modalità e secondo i criteri che l’Autorità definisce con proprio atto, consente all’Amministrazione di procedere successivamente mediante affidamenti diretti dei contratti a favore dell’ente strumentale;
 - in tal modo, il Legislatore nazionale ha dunque demandato all’Autorità di settore il compito di redigere l’elenco delle Amministrazioni che sono titolate ad affidare in house, nonché di vigilare sui successivi affidamenti da effettuare nel rispetto del comma 2 dell’art. 190 che prevede: «ai fini dell’affidamento in house di un contratto avente ad oggetto servizi disponibili sul mercato in regime di concorrenza, le stazioni appaltanti effettuano preventivamente la valutazione sulla congruità economica dell’offerta dei soggetti in house, avuto riguardo all’oggetto e al valore della prestazione, dando conto nella motivazione del provvedimento di affidamento delle ragioni del mancato ricorso al mercato, nonché dei benefici per la collettività della forma di gestione prescelta, anche con riferimento agli obiettivi di universalità e socialità, di efficienza, di economicità e di qualità del servizio, nonché di ottimale impiego delle risorse pubbliche».

DATO ATTO che la gestione del servizio sarà affidata con espressa previsione della clausola di risoluzione anticipata del contratto nel caso di operato trasferimento delle competenze del servizio al soggetto gestore ai sensi della LR Abruzzo n. 36/2013.

Visti i pareri favorevoli espressi dai soggetti indicati nell’art. 49, comma 1, del D.Lgs 267/2000.
Visto il D.lgs 267/2000
Visto lo Statuto Comunale 
Con voti espressi nelle forme e nei modi di legge:

Totale componenti 11
Totale favorevoli 4
Totale contrari 0
Totale astenuti 5

DELIBERA

1)	di revocare la funzione per la gestione del servizio di raccolta rifiuti all’Unione dei Comuni della LAGA in quanto formalmente invitata  ad avviare le procedure di gara per il servizio in oggetto sulla base degli atti appena sopra richiamati non vi ha provveduto.
2)	 di manifestare l’indirizzo di affidare il servizio integrato dei rifiuti secondo il modello dell’in house providing a favore di un soggetto in possesso di tutti i requisiti previsti dalle norme nazionali e comunitarie per tale forma di gestione dando mandato al competente ufficio di procedere all’analisi della proposta presentata dalla società  Mo.Te. spa
3)	di demandare al Responsabile del servizio interessato quale RASA di procedere alla presentazione della domanda di iscrizione nell’elenco delle amministrazioni giudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall’art. 192 del D.lgs 50/2016 nonchè l’adempimento di tutti gli atti consequenziali al presente atto deliberativo quali la redazione della relazione necessaria al successivo affidamento ai sensi dell’art. 192 comma 2 del D.lgs 50/2016;
4)	di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4 del D.lgs 267/2000 per l’urgenza degli adempimenti successivi.

PARERE:   in ordine alla REGOLARITA TECNICA

Data:           	Il Responsabile del servizio
F.to Chiavetta Fausto

PARERE:   in ordine alla Parere Regolarità contabile

Data:           	Il Responsabile del servizio
	F.to D'ANGELO CAMILLO

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. 

Il Presidente	Il SEGRETARIO COMUNALE	
F.to D'ANGELO CAMILLO	F.to Anelli Maria Cristina	
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Prot. n. 		del 30-05-2018

ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Della suestesa deliberazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi ai sensi dell’art.124, comma 1 della Legge n.267/00.
Viene altresì pubblicata, in data odierna e per 15 giorni consecutivi, su sito web istituzionale di questo Comune accessibile al pubblico (art. 32, co.1, della L. 18/06/2009 n.69).

Li  30-05-2018
IL MESSO COMUNALE	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
F.to Gabriella CAMPONI	F.to Anelli Maria Cristina	
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La presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente eseguibile con le modalità previste dall’art.134, comma 4 della Legge n.267/00.
Li, 26-05-2018
	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO 	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to VINCENZO PAOLANTI	F.to Anelli Maria Cristina	
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CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE
Il sottoscritto segretario comunale certifica che copia della presente deliberazione è stata pubblicata all’albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal  30-05-2018 al 14-06-2018, ai sensi dell’art.124, comma 1 della Legge n.267/00 senza reclami.
Li,  15-06-2018
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to Anelli Maria Cristina	
___________________________________________________________________________
È copia conforme all’originale.
Lì,
	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	

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ESECUTIVITA’
La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data 26-05-2018 per il decorso termine di 10 giorni dalla scadenza del periodo di pubblicazione ai sensi dell’art.134, della Legge n.267/00.
Lì, 27-05-2018
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to Anelli Maria Cristina