COMUNE DI VALLE CASTELLANA
Provincia di Teramo
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C O P I A
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DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

Numero  31   Del  31-05-2017

Oggetto: CONFERIMENTO INCARICO  EX ART. 90 DEL TUEL E ART. 105 DEL REGOLAMENTO SULL'ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI, AL SIG.  VINCENZO PAOLANTI:	

L'anno  duemiladiciassette il giorno  trentuno del mese di maggio alle ore 12:00, presso questa Sede Municipale, convocata nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale.
Dei Signori componenti della Giunta Comunale di questo Comune: 

ESPOSITO VINCENZO	SINDACO	P	
GIOVANNINI ENEA	ASSESSORE	P	
LATTANZI GIOVANNI	ASSESSORE	A	

ne risultano presenti n.   2 e assenti n.   1. 
Assume la presidenza il Signor ESPOSITO VINCENZO in qualità di SINDACO.
Assistite il SEGRETARIO COMUNALE Signor DI FELICE MAURO
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale ad esaminare e ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.

LA GIUNTA COMUNALE
Premesso che:

L’art. 9, comma 9, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla legge 7 agosto 2012 n. 135, dispone che “è fatto divieto alle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, nonché alle pubbliche amministrazioni inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall’Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell’art. 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 … di attribuire incarichi di studio e di consulenza a soggetti già lavoratori privati o pubblici collocati in quiescenza. Alle suddette amministrazioni è, altresì, fatto divieto di conferire ai medesimi soggetti incarichi dirigenziali o direttivi o cariche in organi di governo delle amministrazioni di cui al primo periodo e degli enti e società da esse controllate”.

L’art. 90, comma 1, del TUEL stabilisce che “Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi può prevedere la costituzione di uffici posti alle dirette dipendenze del sindaco, del presidente della provincia, della giunta o degli assessori, per l'esercizio delle funzioni di indirizzo e di controllo loro attribuite dalla legge, costituiti da dipendenti dell'ente, ovvero, salvo che per gli enti dissestati o strutturalmente deficitari, da collaboratori assunti con contratto a tempo determinato”.

Atteso che in attuazione dell’art. 9, comma 9, del citato decreto-legge n. 95 del 2012, il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione ha emanato due circolari con  un  diverso contenuto interpretativo.

La circolare 4 dicembre 2014, n. 6 specifica chiaramente che “la disciplina in esame pone puntuali norme di divieto, per le quali vale il criterio di stretta interpretazione ed è esclusa l’interpretazione estensiva o analogica (come chiarito dalla Corte dei conti, Sezione centrale del controllo di legittimità sugli atti del Governo e delle amministrazioni dello Stato, deliberazione n. 23/2014/prev. Del 10 settembre 2014)”. Gli incarichi vietati, dunque, “sono solo quelli espressamente contemplati: incarichi di studio e di consulenza, incarichi dirigenziali o direttivi, cariche di governo nelle amministrazioni e negli enti e società controllati. Un’interpretazione estensiva dei divieti in esame potrebbe determinare un’irragionevole compressione dei diritti dei soggetti in quiescenza, in violazione dei principi enunciati dalla giurisprudenza costituzionale>>.
 
La successiva circolare 10 novembre 2015, n. 4, che mira espressamente ad integrare le indicazioni della presente circolare, specifica che il divieto posto dall’art. 9 del d.l. n.  95 del 2012 “riguarda anche le collaborazioni e gli incarichi attribuiti ai sensi dell’art. 14 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e dell’articolo 90 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Come già osservato nella circolare n. 6 del 2014, infatti, in assenza di esclusioni al riguardo, devono ritenersi soggetti al divieto anche gli incarichi dirigenziali, direttivi, di studio o di consulenza, assegnati nell’ambito degli uffici di diretta collaborazione di organi politici”.

Dall’attenta lettura delle due circolari si evince come in realtà la seconda non sia antitetica, ma semplicemente  integrativa della prima, in quanto si limita a specificare come tra gli incarichi direttivi o dirigenziali che non si possono conferire al personale in quiescenza rientrano anche quelli conferiti con i contratti di diritto privato previsti dall’art. 90 TUEL (e non solo).

Ciò non implica il divieto generale di stipulare contratti con personale in quiescenza ai sensi della disposizione appena menzionata, bensì – e più semplicemente – chiarire come neppure utilizzando lo schema elastico dell’art 90 del TUEL  sia possibile, nell’ambito degli enti locali,  conferire incarichi dirigenziali o direttivi a soggetti già pensionati;

In altre parole, la circolare ha voluto risolvere alla radice la possibilità, a prescindere dalla qualificazione formale utilizzata dalle parti  (e cioè “contratto ai sensi dell’art. 90 del TUEL”, invece di quella, più corretta, di “contratto ai sensi dell’art. 110 del TUEL”), di eludere la ratio voluta dal legislatore di agevolare il ricambio e il ringiovanimento del personale dirigenziale nelle amministrazioni;

Tale orientamento, che applica il criterio enunciato dall’art. 14 delle preleggi per tutte le disposizioni limitatrici, è già stato accolto, peraltro, sia dal Ministero dell’interno, con la nota interpretativa del 14 dicembre 2015 sia, soprattutto, dalla Sezione centrale di controllo di legittimità della Corte dei conti con la deliberazione 30 settembre 2014, n. 23.
	Pertanto, sulla base delle considerazioni sopra esposte, la Sezione ritiene conforme a legge il  conferimento, mediante contratto di diritto privato ai sensi dell’art. 90 del TUEL, di un incarico di supporto al Sindaco a personale in quiescenza, purché il medesimo non abbia ad oggetto l’espletamento di funzioni direttive, dirigenziali, di studio o di consulenza;

	Ritenuto, nelle more dell’espletamento dei concorsi per la copertura di posti vacanti, si ritiene al fine di avvalersi  di un valido supporto in quanto a conoscenza delle diverse problematiche  amministrative di questo Comune in particolare    le tematiche relative all’emergenza del sisma che ha colpito gravemente il   Comune di Valle Castellana,   di incaricare  l’ex dipendente Vincenzo Paolanti,con decorrenza 01/06/2017; 
                
Vista il T.U.E.L. n. 267/2000;

Visto il Regolamento Comunale sull’Ordinamento degli uffici e dei servizi approvato con deliberazione della G.C. n. 145 del 19/12/2012;

Con votazione unanime,

D E L I B E R A

Per motivazioni di fatto e di diritto rappresentate in parte narrativa e che qui si intendono integralmente riportate e trascritte, di avvalersi  del  supporto dell’ex dipendente Vincenzo Paolanti    in quanto a conoscenza delle diverse problematiche  amministrative di questo Comune in particolare    le tematiche relative all’emergenza del sisma che ha colpito gravemente il   Comune di Valle Castellana con decorrenza 01/06/2017;  

Di stabilire il compenso massimo agli esperti rapportato alle voci di natura fissa e continuativa del trattamento economico previsto per il personale dipendente appartenente alla categoria giuridica B. 3 della contrattazione collettiva nazionale del comparto Regioni ed autonomie locali. 

Di dichiarare con separata votazione resa all’unanimità, stante le evidenti necessità di celerità sottese alla gestione tecnico-amministrativa post-sisma, il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi e per gli effetti di cui all’ultimo comma dell’art 134 del D.lgs267/2000.

 

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. 

Il Presidente	Il SEGRETARIO COMUNALE	
F.to ESPOSITO VINCENZO	F.to DI FELICE MAURO	
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Prot. n. 		del 07-06-2017

ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Della suestesa deliberazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi ai sensi dell’art.124, comma 1 della Legge n.267/00 e contemporaneamente comunicata ai capigruppo consiliari  ai sensi dell’art.125, comma 1 della Legge n.267/00.
Viene altresì pubblicata, in data odierna e per 15 giorni consecutivi, su sito web istituzionale di questo Comune accessibile al pubblico (art. 32, co.1, della L. 18/06/2009 n.69).

Li  07-06-2017
IL MESSO COMUNALE	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
F.to Gabriella CAMPONI	F.to VINCENZO PAOLANTI	
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La presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente eseguibile con le modalità previste dall’art.134, comma 4 della Legge n.267/00.
Li, 31-05-2017
	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO 	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to VINCENZO PAOLANTI	F.to DI FELICE MAURO	
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CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE
Il sottoscritto segretario comunale certifica che copia della presente deliberazione è stata pubblicata all’albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal  07-06-2017 al 22-06-2017, ai sensi dell’art.124, comma 1 della Legge n.267/00 senza reclami.
Li,  23-06-2017
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to DI FELICE MAURO	
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È copia conforme all’originale.
Lì,
	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	

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ESECUTIVITA’
La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data 17-06-2017 per il decorso termine di 10 giorni dalla scadenza del periodo di pubblicazione ai sensi dell’art.134, della Legge n.267/00.
Lì, 18-06-2017
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to DI FELICE MAURO