COMUNE DI CALDAROLA
Provincia di Macerata
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COPIA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
Numero  12    del  20-03-2019 

Oggetto:	ART. 3, COMMA 55 LEGGE 244/2007 (FINANZIARIA 2008). APPROVAZIONE PROGRAMMA PER LA STIPULA DI CONTRATTI DI COLLABORAZIONE AUTONOMA.

L'anno  duemiladiciannove il giorno  venti del mese di marzo alle ore 21:30,  nella sala delle adunanze si è riunito il Consiglio Comunale convocato con avvisi spediti nei modi e termini di legge, in sessione Straordinaria in Prima convocazione. 

Alla trattazione dell’argomento in oggetto, in seduta Pubblica, risultano presenti e assenti i Consiglieri: 

Giuseppetti Luca Maria	P	MIGLIORELLI Stefano	P	
TARDELLA Tiziano	P	MARCELLINI Ivan	P	
FIASTRELLI Gianni	P	SCIAMANNA Sara	P	
ROVELLI Roberta	P	ROSELLI Giorgio	P	
RILLI Sandro	P	FORTUNA Rossella	P	
SPEZIANI Debora	P			
  
Assegnati 11	In carica 11	Assenti    0	Presenti   11	
				
Assiste in qualità di Segretario verbalizzante il Segretario Comunale Sig. Massi Gentiloni Silveri Dott. Francesco.

Assume la presidenza il Signor Giuseppetti Luca Maria Sindaco. 
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull’oggetto sopra indicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:
ROVELLI Roberta
MIGLIORELLI Stefano
SCIAMANNA Sara
  
IL CONSIGLIO COMUNALE
Premesso che sulla proposta della presente deliberazione, ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267, hanno espresso parere favorevole:
- il  responsabile  del  servizio  interessato, per quanto concerne la responsabilità tecnica;
- il responsabile di ragioneria,per quanto concerne la responsabilità contabile;
PREMESSO CHE:
•	La legge finanziaria per l’anno 2008 (Legge n. 244/2007), all’art. 3, comma 55, dispone che “55. Gli enti locali possono stipulare contratti di collaborazione autonoma, indipendentemente dall'oggetto della prestazione, solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal Consiglio ai sensi dell'articolo 42, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
(comma così sostituito dall'art. 46, comma 2, legge n. 133 del 2008);
•	Per esigenze di contenimento della spesa pubblica è opportuno conferire tali incarichi esclusivamente per esigenze alle quali non si può far fronte con proprio personale e per progetti determinati;
•	Tali incarichi rappresentano, pertanto, una modalità di reperimento di personale specialistico, all’esterno dell’amministrazione, nelle forme del rapporto di lavoro parasubordinato, ai sensi degli art. 2222-2229 e ss. del codice civile, che non si configura, quindi, come attivazione di rapporti di lavoro subordinato;
•	Le prestazioni professionali di studio, ricerca, consulenza, sono da utilizzarsi in compiti complementari e non sostitutivi rispetto all’organico comunale e, come tali, sono da considerarsi come un elemento del sistema di gestione degli apporti professionali in vista del perseguimento dei programmi specifici o di obiettivi specialistici dell’Amministrazione, e non come modalità di contenimento o riduzione del costo delle risorse umane investite nei processi produttivi;
•	La Corte dei Conti- Sezione riunite in sede di controllo- adunanza del 15 febbraio 2005, deliberazione n. 6, dettando linee di indirizzo in materia di affidamento di incarichi di studio o di ricerca ovvero di consulenza, ha specificato, tra le altre cose, le differenze tra le categorie di incarico di cui si sta trattando evidenziando quanto segue:
1.	gli incarichi di studio che possono essere individuati con riferimento ai parametri indicati dal D.P.R. n. 338/1994 che, all’art. 5, determina il contenuto dell’incarico nello svolgimento di un’attività di studio, nell’interesse dell’amministrazione. Requisito essenziale, per il corretto svolgimento di questo tipo di incarichi, è la consegna di una relazione scritta finale, nella quale saranno illustrati i risultati dello studio e le soluzioni proposte;
2.	gli incarichi di ricerca, invece, presuppongono la preventiva definizione del programma da parte dell’amministrazione;
3.	le consulenze, infine, riguardano le richieste di pareri ed esperti. Il contenuto degli incarichi, coincide quindi con il contratto di prestazione d’opera intellettuale, regolato dagli articoli 2229-2238 del codice civile. Per valutare se un incarico rientra in una delle categorie previste occorre considerare il contenuto dell’atto di conferimento, piuttosto che la qualificazione formale adoperata nel medesimo;
TUTTO CIÒ PREMESSO;
EVIDENZIATO che per quanto riguarda la disciplina degli incarichi:
1.	l’art. 7, comma 6 del D.lgs. n. 165 del 2001, il quale prevede:
Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, in presenza dei seguenti presupposti di legittimità: 
a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell'amministrazione conferente; 
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; 
c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; 
d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione. 
Si prescinde dal requisito della comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti d'opera per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo dell'arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore.”;
2.	l’art. 3, comma 76 della legge finanziaria 2008 (Legge n. 244/2007), precisa che l’affidamento può avvenire solo a soggetti in possesso di “particolare e comprovata specializzazione universitaria”;
3.	sempre l’art. 3, comma 18 della citata legge finanziaria 2008 stabilisce che le amministrazioni pubbliche pubblichino obbligatoriamente, sul proprio sito istituzionale, il nominativo del consulente, l’oggetto dell’incarico, il compenso stabilito, dando atto che l’efficacia degli incarichi stessi decorre dalla data della predetta pubblicazione. Nel caso in cui sia omessa la pubblicazione, la liquidazione del corrispettivo degli incarichi costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale;
4.	l’art. 24 della Legge n. 412/1991 che prevedeva l’obbligo dell’invio semestrale degli elenchi degli incarichi attribuiti al Dipartimento della funzione pubblica, mediante l’anagrafe delle prestazioni, continua a trovare piena applicazione;
5.	l’art. 1, comma 173 della Legge n. 266/2005 prevede l’obbligo della trasmissione alla Corte dei Conti degli atti di spesa, tra cui quelli relativi a incarichi di studi e consulenze, superiori a 5.000,00 euro, per consentire l’esercizio del controllo successivo sulla gestione.
PRECISATO che già il D.L. n. 223/2006, all’art. 32, comma 6-bis disponeva, testualmente: “…..Le amministrazioni pubbliche dispongono e rendono pubbliche, secondo i propri ordinamenti, procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione…..”;
RITENUTO di dover demandare ad apposita disciplina l’individuazione di procedure comparative per il conferimento degli incarichi esterni, dando atto che a tali procedure dovranno, necessariamente, attenersi i responsabili dei servizi nel caso in cui si intenda ricorrere agli incarichi ed alle collaborazioni esterne, ricorrendone i presupposti di fatto e di diritto;
CONSIDERATO, inoltre, che i principi guida ai quali attenersi, come indicati al punto precedente, desunti dalle circolari della Funzione Pubblica n. 4 del 15 luglio 2004,  n. 21 del 21 dicembre 2006,  n. 2 del 11.03.2008, nonché dall’orientamento consolidato della Corte dei Conti, pronunciatasi più volte sulla materia, potranno consentire, ai dirigenti, una gestione comune ei relativi rapporti di lavoro che saranno attivati, nel rispetto delle modalità di reclutamento dei collaboratori/delle collaboratrici;
RITENUTO che nel rispetto di quanto stabilito dal combinato disposto dell’art. 42, comma 2 e dell’art. 48, comma 3 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, compete alla Giunta comunale l’adozione degli atti di carattere generale in materia di ordinamento degli uffici e dei servizi;
PRECISATO che la disciplina relativa alle procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione rientra nella materia dell’ordinamento generale degli uffici e dei servizi di cui all’art. 89 del D.Lgs. n. 267/2000, con la fissazione di:
•	limiti;
•	criteri;
•	modalità di affidamento;
•	limite massimo di spesa annua;
EVIDENZIATO che compete, invece, a questo organo consiliare, approvare un apposito programma, per l’anno 2019, per l’affidamento di incarichi di studio o di ricerca, di consulenza per l’anno 2019.
SOTTOLINEATO che i programmi e i progetti generali dell’ente trovano il loro fondamento primario nel Programma di mandato del Sindaco e sono stabiliti, annualmente, nei macro programmi della Relazione Previsione e Programmatica allegata al Bilancio di Previsione;
DATO ATTO che il Bilancio di Previsione 2019/2021 è stato approvato in data odierna, nel quale si evince che i macro- programmi da attuare nel corrente anno 2019 per i quali si reputa possibile ricorrere ad un esperto esterno all’ente, in possesso di “particolare comprovata specializzazione universitaria,riguardano gli ambiti riportati nel dispositivo;
VISTO l’art. 6, comma 7, del D.L. n. 78/2010, convertito in legge n. 122/2010, il quale ha previsto:
“Al fine di valorizzare le professionalità interne alle amministrazioni, a decorrere dall'anno 2011 la spesa annua per studi ed incarichi di consulenza, inclusa quella relativa a studi ed incarichi di consulenza conferiti a pubblici dipendenti, sostenuta dalle pubbliche amministrazioni di cui al comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti, escluse le università, gli enti e le fondazioni di ricerca e gli organismi equiparati nonché gli incarichi di studio e consulenza connessi ai processi di privatizzazione e alla regolamentazione del settore finanziario, non può essere superiore al 20 per cento di quella sostenuta nell'anno 2009. L'affidamento di incarichi in assenza dei presupposti di cui al presente comma costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale. Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano alle attività sanitarie connesse con il reclutamento, l’avanzamento e l’impiego del personale delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.”;
VISTA la circolare del Dipartimento della Funzione pubblica n. 3/2011 del 14/3/2011 con la quale è stato chiarito che:
“Tipologia di spesa
La spesa annua oggetto di riduzione è quella per studi ed incarichi di consulenza, inclusa quella relativa a studi ed incarichi di consulenza conferiti a pubblici dipendenti. Detta spesa, a decorrere dal 2011, non può essere superiore al 20 per cento di quella sostenuta nell'anno 2009.
Con Circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del 14 febbraio 2006, n. 7, è stato chiarito che per spesa "sostenuta" occorre intendere quella "impegnata".
La Corte dei conti SS.RR. in sede di controllo, con deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005,  ha fornito una definizione di dette tipologie di incarico.
In particolare, "per gli incarichi di studio, il riferimento è all'art. 5 D.P.R. n. 338/1994 che richiede sempre la consegna di una relazione scritta; gli incarichi di ricerca presuppongono la preventiva definizione del programma da parte dell'amministrazione; le consulenze si sostanziano nella richiesta di un parere ad un esperto esterno."
Le fattispecie sono riconducibili alla categoria del contratto di lavoro autonomo, disciplinato dall'art. 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Il mancato rispetto del vincolo di riduzione della spesa per tali tipologie di incarichi costituisce, per il responsabile dell'affidamento dell'incarico stesso, illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.”
TUTTO ciò considerato e premesso;
VISTO il D,Lgs. n. 267/2000;
VISTO il D.Lgs. n. 165/2001;
VISTA la Legge n. 311/2004;
VISTO il D.L. n. 223/2006, convertito, con modificazioni nella L. n. 248/2006;
VISTA la Legge n. 244/2007;
VISTO il Decreto Legge 25/6/2008, n. 112, in particolare l’art. 46 comma 1 e 3;
VISTO il codice civile;
VISTO, in particolare, le circolari della Presidenza del Consiglio dei Ministri- Dipartimento della Funzione Pubblica 15 luglio 2004 n. 4,  21 dicembre 2006 n. 21 11 marzo 2008 n. 2;
CONSIDERATO che Corte dei Conti, sezione regionale Puglia, con deliberazione n. 131/2014/PAR affronta il tema dell’affidamento di incarichi di studio, ricerca e consulenza, con particolare riferimento ai limiti posti dall’art. 6, comma 7 del D.L. 78/2010. 
La Corte partendo dall’assunto della sentenza della Corte costituzionale n.139/2012 precisa che:
“l’assenza di spese per consulenze nell’esercizio 2009, in considerazione della necessità di individuare un obiettivo complessivo di risparmio secondo le indicazioni ermeneutiche contenute nella sentenza n.139/2012 cit., non giustifica l’individuazione di un “nuovo” tetto di spesa” (deliberazione n.14/PRSP/2014). La distribuzione degli interventi riduttivi tra le singole voci previste dalla norma, tuttavia, non comporta la libera ed incondizionata derogabilità delle misure di contenimento, trattandosi pur sempre di norma assistita da sanzioni specifiche in caso di inosservanza (Sez. Veneto, n.189/2013/PAR). 
In considerazione, quindi, della lettura data all’art.6 del D.L. 78/2010 dalla Corte costituzionale dalla quale questa Sezione non ha motivo di discostarsi, lettura che deve essere estesa anche all’analogo art.1, co.5, del D.L. 101/2013, sia per non incorrere in interpretazioni censurabili sul piano della legittimità costituzionale, sia per l’espresso rinvio disposto dal legislatore all’art.6, co.7, del D.L. 78/2010, il limite per gli incarichi di studio e consulenza (sono esclusi gli incarichi di ricerca per le ragioni già espresse) deve essere individuato non nella misura di una percentuale della spesa sostenuta a tale titolo nel 2009 (disposizione applicabile solo in via indiretta), circostanza questa che rende irrilevante la presenza o l’assenza di spese sostenute a tale titolo nel 2009, ma in rapporto alla spesa complessivamente sostenuta nel 2009 per le varie voci previste dalla norma indicata (es. acquisto autovetture, missioni, ecc.), con le riduzioni da apportare sempre in termini complessivi. A tale limite complessivo, come già indicato, si aggiunge quello previsto dall’art.14 del D.L. 66/2014 rapportato alle spese di personale (applicabile anche agli incarichi di ricerca). Per il conferimento degli incarichi in argomento (ivi compresi gli incarichi di ricerca) rimane ferma, inoltre, la necessità della sussistenza dei numerosi presupposti richiesti dalla vigente normativa (es. art.7 del D.Lgs. 165/2011) e del rispetto dei vari adempimenti previsti (es. obblighi di pubblicazione).
Dopo la sentenza della Corte costituzionale n.139/2012 non ha rilevanza l'aver sostenuto o non sostenuto spese a tale titolo nel 2009. I limiti di spesa previsti dal D.L. 66/2014 si aggiungono a quelli già vigenti.”;
VISTO lo Statuto comunale;
VISTO il regolamento comunale sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi;
PRESO ATTO che con decreto del Ministero dell’Interno in data 25 gennaio 2019 (G.U. n. 28 del 02.02.2019) è stato differito al 31.03.2019 il termine di approvazione del bilancio di previsione 2019 da parte degli enti locali; 
Con votazione legalmente resa per alzata di mano, ed accertata dal Presidente e dagli Scrutatori che ha dato il seguente risultato:
Componenti presenti n.	11		
Componenti votanti n.	11		
Componenti astenuti n.	0	 	
Voti favorevoli n.	11		
Voti contrari n.	0		
D E L I B E R A
1. Di approvare, per i motivi indicati in premessa narrativa alla quale espressamente si rinvia, il programma per il conferimento di incarichi di collaborazione autonoma così come previsto dall’art. 3, comma 55 della legge n. 244/2007 e succ. mod. che potrà riguardare i seguenti servizi e materie:
•	Incarichi professionali  relativi all’ufficio tecnico (lavori pubblici, urbanistica, ambiente e sisma): fino ad un massimo di €.  10.000,00 e comunque secondo le disponibilità previste in bilancio;
•	Incarichi di patrocino legale: determinati dalla Giunta Comunale;
•	Altri incarichi di prestazione autonoma occasionale: €. 4.800,00
•	La suddetta spesa rispetta il limite previsto dall’art. 14 del D.L. 66/2014.
2. Di dare atto che l’affidamento di tali incarichi potrà avvenire nei limiti dei programmi indicati nella relazione revisionale e programmatica o nel  PEG e nei limiti degli stanziamenti di bilancio per gli specifici  interventi; 
3. Di dare atto che l’affidamento degli incarichi, come sopra indicati, avverrà nel rispetto delle disposizioni del regolamento per l’affidamento degli stessi da adottare quale stralcio del regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi fornendo i seguenti indirizzi per l’adozione dello stesso:
•	gli incarichi possono essere dati a soggetti estranei dell’Ente aventi particolare e comprovata esperienza anche universitaria a fronte di esigenze temporanee ed eccezionali;
•	il ricorso a tali forme contrattuali deve avere carattere di straordinarietà, in materie ed oggetti rientranti nella competenza dell’ente stesso;
•	nella motivazione del ricorso a tali forme contrattuali deve appurarsi anche l’impossibilità di provvedervi con professionalità di cui dispone già l’Ente;
•	espletamento di idonee procedure comparative per l’individuazione del collaboratore, salvo eccezioni che devono essere specificatamente previste;
4. Di trasmettere il presente atto ai responsabili dei servizi per i successivi provvedimenti.

Il presente verbale, salva l’ulteriore lettura e sua definitiva approvazione nella prossima seduta, viene sottoscritto come segue:

Il Presidente	Il Segretario Comunale	
F.to Giuseppetti Luca Maria	F.to Massi Gentiloni Silveri Dott. Francesco	

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Della suestesa deliberazione, ai sensi dell’art. 124 del D.Lgs. 18.8.2000, n. 267 e dell’art. 32, comma 1, della Legge 18.6.2009 n. 69, viene iniziata oggi la pubblicazione all’Albo Pretorio Comunale on-line (www.comune.caldarola.mc.it)  per quindici giorni consecutivi.

Caldarola, li 30-03-2019	Il Segretario Comunale	
	F.to Massi Gentiloni Silveri Dott. Francesco	

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Il sottoscritto Responsabile del Servizio, visti gli atti d’ufficio, 

ATTESTA

Che la presente deliberazione:

È stata affissa all’Albo Pretorio comunale on-line per quindici giorni consecutivi dal 30-03-2019 al 13-04-2019 senza reclami.

È divenuta esecutiva il giorno:

[  ] perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4 D.Lgs.vo n. 
     267/2000);

[  ] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione, (art. 134, c. 3, D.Lgs.vo n. 267/2000);

Caldarola, li ___________________	Il Responsabile del Servizio	
	F.to Angelo Seri	

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E’ copia conforme all’originale da servire per uso amministrativo.

Caldarola, li 30-03-2019	Il Segretario Comunale	
	Massi Gentiloni Silveri Dott. Francesco