COMUNE DI FALERONE
(Provincia di Fermo)

COPIA DI DELIBERAZIONE
DEL
CONSIGLIO COMUNALE

Numero  12   Del  22-02-2019 

Oggetto: APPROVAZIONE  PROGRAMMA PER L'AFFIDAMENTO DI INCARICHI  DI  COLLABORAZIONE PER IL PERIODO 2019-2021 (ARTICOLO3, COMMA 55, LEGGE 24 DICEMBRE 2007, N.244).

	L'anno  duemiladiciannove il giorno  ventidue del mese di febbraio alle ore 21:40, nella Sede Municipale, convocato nei modi di legge, si è riunito il Consiglio Comunale convocato, a norma di legge, in sessione Ordinaria in Prima convocazione in seduta Pubblica.

Alla trattazione dell’argomento in oggetto, risultano presenti ed assenti i consiglieri:

   ALTINI ARMANDO	P	CARDENA' FRANCO	P	
QUINTOZZI MARIA TERESA	P	FAGIANI LUCIANO	P	
SENZACQUA GIACOMO	A	STORTONI LEONARDO	P	
FELICI TAINO	P	LAUTIZI VELIA	P	
QUINTILI BENITO	P	RIBICHINI RUBEN	A	
MAZZAFERRO MARIA PIA	P	CONCETTI ARISTIDE	P	
INNAMORATI RICCARDO	P			
  
Consiglieri assegnati n.13, in carica 13, presenti n.  11 e assenti n.   2. 

Assume la presidenza il Signor ALTINI ARMANDO in qualità di SINDACO assistito dal Segretario Cesetti Alberto.
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:

Durante la trattazione del presente punto all'ordine del giorno escono dall'aula i Sigg. Innamorati Riccardo e Stortoni Leonardo per cui i consiglieri presenti sono nove (09).

IL CONSIGLIO COMUNALE

Visto il documento istruttorio, riportato in calce alla presente deliberazione, predisposto dal responsabile del servizio;

Ritenuto di dover deliberare in merito;

Visto l'articolo 42 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n.267 in ordine alla competenza per l'adozione del presente atto;

Acquisiti i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile, espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dagli articoli 49 e 147 bis del Decreto Legislativo 267/2000;

Con voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese, per alzata di mano, dai nove (09) consiglieri presenti e votanti, accertati e proclamati dal Presidente

D E L I B E R A

1.	Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii);

2.	di approvare, per le motivazioni esposte nell'allegato documento istruttorio, il programma per il conferimento di incarichi di collaborazione autonoma per l’anno 2019, così come previsto dall’art. 3, comma 55 della legge n. 244/2007 e succ. mod. che potrà riguardare i seguenti servizi e materie:

•	Incarichi professionali e supporto alla gestione del sito internet (lavori pubblici, urbanistica, ambiente e amministrazioni): euro 9.000,00 (stanziamento previsto al cap.1986);
•	Incarichi di patrocino legale: euro 4.000,00 (stanziamento previsto al Cap.1380);
•	Incarichi occasionali per assistenza colonie: euro 4.700,00 (stanziamento previsto al Cap.8060/3);
•	Incarichi occasionali progetto dopo scuola: euro 4.000,00 (stanziamento previsto al Cap.10540);

3.	di dare atto che l’affidamento di tali incarichi potrà avvenire nei limiti dei programmi indicati nel Documento Unico di Programmazione o nel  PEG e nei limiti degli stanziamenti di bilancio per gli specifici  interventi;

4.	di dare atto che l’affidamento degli incarichi, come sopra indicati, avverrà nel rispetto delle disposizioni del vigente regolamento per l’affidamento degli stessi;

5.	di trasmettere il presente atto ai responsabili dei servizi per i successivi provvedimenti

6.	di dare atto che:

– 	potranno comunque essere affidati incarichi non previsti nel presente programma, qualora siano necessari per l’acquisizione di servizi o adempimenti obbligatori per legge ovvero per il patrocinio o la rappresentanza in giudizio dell’ente, previo accertamento dell’assenza di strutture o uffici a ciò deputati;

– 	sono esclusi dal presente programma gli incarichi connessi alla realizzazione delle opere pubbliche (progettazione, direzione lavori, collaudo, ecc.) appositamente previste nel programma triennale approvato ai sensi dell’articolo 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 ed i cui oneri sono allocati al Titolo II della spesa nell’ambito del QTE dell’opera da realizzare;

– 	l’affidamento degli incarichi indicati nel programma compete agli organi gestionali, i quali vi provvederanno nel rispetto della disciplina generale nonché delle specifiche disposizioni contenute nel regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi.

7.	di stabilire che il presente programma si intende prorogato sino all’approvazione del nuovo, in occasione del bilancio di previsione per l’anno prossimo;

8.	di demandare alla delibera di approvazione del bilancio di previsione l’individuazione dei limiti di spesa per il conferimento degli incarichi di collaborazione di cui all’articolo 3, comma 56, della legge n. 244/2007, e all’articolo 14, commi 1 e 2 del decreto legge n. 66/2014, conv. in legge n. 89/2014;

Infine, stante l'urgenza, con successivi voti unanimi, favorevoli, resa per alzata di mano, dai nove (09) consiglieri presenti e votanti, accertata e proclamata dal Presidente

IL CONSIGLIO COMUNALE

delibera di rendere il presente atto, immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134 – 4^ comma – del D.Lg.vo 18 agosto 2000 n. 267, al fine di dare approvare il bilancio di previsione finanziario 2019 - 2021 entro il termine del 28 febbraio 2019.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Premesso che la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), per esigenze di contenimento della spesa pubblica e di razionalizzazione delle esigenze di ricorso agli incarichi esterni di collaborazione e delle relative modalità di affidamento:

– all’articolo 3, comma 55, ha disposto che “l’affidamento da parte degli enti locali di incarichi di studio o di ricerca, ovvero di consulenza, a soggetti estranei all’amministrazione, può avvenire solo nell’ambito di un programma approvato dal consiglio ai sensi dell’art. 42, comma 2, lettera b), del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267”;

– all’articolo 3, comma 56, ha demandato al regolamento di organizzazione dell’ente l’individuazione di limiti, criteri e modalità per l’affidamento di incarichi di collaborazione, di studio o di ricerca, ovvero di consulenze, a soggetti estranei;

Visto il decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, recante “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria”, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, il quale:

– all’articolo 46, comma 2, mediante la sostituzione integrale dell’articolo 3, comma 55, della legge 24/12/2007, n. 244, ha previsto che l’affidamento degli incarichi di collaborazione da parte degli enti locali possa avvenire solo per attività istituzionali stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal consiglio comunale;

– 	all’articolo 46, comma 3, mediante la sostituzione integrale dell’articolo 3, comma 56, della legge 24/12/2007, n. 244, ha demandato al bilancio di previsione dell’ente la fissazione del limite di spesa per l’affidamento degli incarichi di collaborazione, lasciando al regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi l’individuazione dei criteri e delle modalità per l’affidamento degli incarichi;

Evidenziato che per quanto riguarda la disciplina degli incarichi, l’art. 7, comma 6 del D.lgs. n. 165 del 2001, il quale prevede:

Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, in presenza dei seguenti presupposti di legittimità: 

a)	l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell'amministrazione conferente;
 
b)	l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; 

c)	la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;

d)	 devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione. 

Si prescinde dal requisito della comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti d'opera per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo dell'arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore.”;

L’art. 3, comma 76 della legge finanziaria 2008 (Legge n. 244/2007), precisa che l’affidamento può avvenire solo a soggetti in possesso di “particolare e comprovata specializzazione universitaria”;
l’art. 24 della Legge n. 412/1991 che prevedeva l’obbligo dell’invio degli elenchi degli incarichi attribuiti al Dipartimento della funzione pubblica, mediante l’anagrafe delle prestazioni, continua a trovare piena applicazione;

l’art. 1, comma 173 della Legge n. 266/2005 prevede l’obbligo della trasmissione alla Corte dei Conti degli atti di spesa, tra cui quelli relativi a incarichi di studi e consulenze, superiori a 5.000,00 euro, per consentire l’esercizio del controllo successivo sulla gestione.

Precisato che già il D.L. n. 223/2006, all’art. 32, comma 6-bis disponeva, testualmente: “…..Le amministrazioni pubbliche dispongono e rendono pubbliche, secondo i propri ordinamenti, procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione…..”;

Ritenuto di dover demandare ad apposita disciplina l’individuazione di procedure comparative per il conferimento degli incarichi esterni, dando atto che a tali procedure dovranno, necessariamente, attenersi i responsabili dei servizi nel caso in cui si intenda ricorrere agli incarichi ed alle collaborazioni esterne, ricorrendone i presupposti di fatto e di diritto;

 Considerato, inoltre, che i principi guida ai quali attenersi, come indicati al punto precedente, desunti dalle circolari della Funzione Pubblica n. 4 del 15 luglio 2004,  n. 21 del 21 dicembre 2006,  n. 2 del 11.03.2008, nonché dall’orientamento consolidato della Corte dei Conti, pronunciatasi più volte sulla materia, potranno consentire, ai dirigenti, una gestione comune e i relativi rapporti di lavoro che saranno attivati, nel rispetto delle modalità di reclutamento dei collaboratori/delle collaboratrici;

 Ritenuto che nel rispetto di quanto stabilito dal combinato disposto dell’art. 42, comma 2 e dell’art. 48, comma 3 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, compete alla Giunta comunale l’adozione degli atti di carattere generale in materia di ordinamento degli uffici e dei servizi;

Precisato che la disciplina relativa alle procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione rientra nella materia dell’ordinamento generale degli uffici e dei servizi di cui all’art. 89 del D.Lgs. n. 267/2000, con la fissazione di:
a)	limiti;
b)	criteri;
c)	modalità di affidamento;
d)	limite massimo di spesa annua;

Sottolineato che i programmi e i progetti generali dell’ente trovano il loro fondamento primario nel Programma di mandato del Sindaco e sono stabiliti, annualmente, nei macro programmi del Documento Unico di Programmazione;

Atteso che la disciplina dell’affidamento degli incarichi di collaborazione da parte degli enti locali contenuta nel decreto legge n. 112/2008 (conv. in legge n. 133/2008) ha rafforzato il ruolo della programmazione consiliare, estendendo l’ambito del programma a tutte le tipologie di incarichi e non più solamente agli incarichi di studio, ricerca e consulenza;

Considerato che:
il programma per l’affidamento degli incarichi deve dare prioritariamente conto degli obiettivi e delle finalità che si intendono raggiungere mediante il ricorso a collaborazioni esterne e della loro stretta coerenza e pertinenza con i programmi e progetti del Documento Unico di Programmazione;
la previsione dell’affidamento degli incarichi di collaborazione nell’ambito dello specifico programma del consiglio comunale costituisce un ulteriore requisito di legittimità dello stesso, oltre a quelli già previsti dalla disciplina generale contenuta nell’articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;

possono essere comunque affidati, anche se non previsti nel programma consigliare, gli incarichi previsti per attività istituzionali stabilite dalla legge, intendendosi per tali quelli connessi a prestazioni professionali per la resa di servizi o adempimenti obbligatori per legge ovvero per il patrocinio o la rappresentanza in giudizio dell’ente, qualora non vi siano strutture od uffici a ciò deputati;

Ritenuto quindi necessario, con il presente provvedimento, approvare il programma per l’affidamento degli incarichi di collaborazione relativo all’anno 2019;
Visto il Documento unico di programmazione (DUP) per il periodo 2019-2021, all’ordine del giorno della presente seduta consiliare;

Viste le esigenze di incarichi di collaborazione da affidare per il periodo di riferimento;

Visto l’allegato programma per l’affidamento degli incarichi di collaborazione, redatto ai sensi dell’articolo 3, comma 55, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come sostituito dall’articolo 46, comma 2, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e ritenutolo conforme ai programmi e progetti per il raggiungimento degli obiettivi strategici dell’ente;

Richiamato infine l’articolo 14, commi 1 e 2 del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66 (conv. in legge n. 89/2014), i quali hanno introdotto ulteriori limiti al conferimento degli incarichi di studio, ricerca e consulenza nonché degli incarichi di collaborazione, parametrati sull’ammontare della spesa di personale dell’amministrazione conferente, come risultante dal conto annuale del personale relativo all’anno 2012;

Visto il T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni;

Visto il D.Lgs. n. 165/2001;

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» e successive modificazioni;

Richiamati:

i principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza dell’azione amministrativa di cui all’articolo 1 comma 1 della Legge 7 agosto 1990 numero 241 e smi;

l’articolo 42 del decreto legislativo 18 agosto 2000 numero 267 (TUEL) e smi;

Visto il vigente Statuto comunale;

Visto il regolamento comunale sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi;

Visto il regolamento comunale di contabilità;

Dato atto che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto d'interessi, ai sensi dell'articolo 6 bis L. 241/1990, dell'articolo 6 D.P.R. 62/2013 e del Codice di comportamento comunale.

Tutto ciò premesso;

PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE DI DELIBERARE QUANTO SEGUE:

1.	Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii);

2.	di approvare, per le motivazioni indicate in premessa alla quale espressamente si rinvia, il programma per l’affidamento degli incarichi di collaborazione per l’anno 2019, ai sensi dell’articolo 3, comma 55, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come sostituito dall’articolo 46, comma 2, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge  6 agosto 2008, n. 133, che si allega al presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale;

3.	di approvare, per i motivi indicati in premessa narrativa alla quale espressamente si rinvia, il programma per il conferimento di incarichi di collaborazione autonoma per l’anno 2019, così come previsto dall’art. 3, comma 55 della legge n. 244/2007 e succ. mod. che potrà riguardare i seguenti servizi e materie:

•	Incarichi professionali e supporto alla gestione del sito internet (lavori pubblici, urbanistica, ambiente e amministrazioni): euro 9.000,00 (stanziamento previsto al cap.1986);
•	Incarichi di patrocino legale: euro 4.000,00 (stanziamento previsto al Cap.1380);
•	Incarichi occasionali per assistenza colonie: euro 4.700,00 (stanziamento previsto al Cap.8060/3);
•	Incarichi occasionali progetto dopo scuola: euro 4.000,00 (stanziamento previsto al Cap.10540);

4.	di dare atto che l’affidamento di tali incarichi potrà avvenire nei limiti dei programmi indicati nel Documento Unico di Programmazione o nel  PEG e nei limiti degli stanziamenti di bilancio per gli specifici  interventi;

5.	di dare atto che l’affidamento degli incarichi, come sopra indicati, avverrà nel rispetto delle disposizioni del vigente regolamento per l’affidamento degli stessi;

6.	di trasmettere il presente atto ai responsabili dei servizi per i successivi provvedimenti

7.	di dare atto che:

– 	potranno comunque essere affidati incarichi non previsti nel presente programma, qualora siano necessari per l’acquisizione di servizi o adempimenti obbligatori per legge ovvero per il patrocinio o la rappresentanza in giudizio dell’ente, previo accertamento dell’assenza di strutture o uffici a ciò deputati;

– 	sono esclusi dal presente programma gli incarichi connessi alla realizzazione delle opere pubbliche (progettazione, direzione lavori, collaudo, ecc.) appositamente previste nel programma triennale approvato ai sensi dell’articolo 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 ed i cui oneri sono allocati al Titolo II della spesa nell’ambito del QTE dell’opera da realizzare;

– 	l’affidamento degli incarichi indicati nel programma compete agli organi gestionali, i quali vi provvederanno nel rispetto della disciplina generale nonché delle specifiche disposizioni contenute nel regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi.

8.	di stabilire che il presente programma si intende prorogato sino all’approvazione del nuovo, in occasione del bilancio di previsione per l’anno prossimo;

9.	di demandare alla delibera di approvazione del bilancio di previsione l’individuazione dei limiti di spesa per il conferimento degli incarichi di collaborazione di cui all’articolo 3, comma 56, della legge n. 244/2007, e all’articolo 14, commi 1 e 2 del decreto legge n. 66/2014, conv. in legge n. 89/2014;

SI PROPONE INOLTRE,

In considerazione dell’urgenza che riveste l’espletamento degli adempimenti burocratico-amministrativi in questione, al fine di provvedere all'approvazione del bilancio entro il termine del 31 marzo 2018,

- Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134 – comma 4 – D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

PARERE DI REGOLARITA' TECNICA ESPRESSA DAL RESPONSABILE DEL SERVIZIO:

Il sottoscritto responsabile del servizio, considerata la motivazione espressa nell’atto, esprime parere Favorevole in ordine alla regolarità tecnica, alla correttezza dell’azione amministrativa e sotto il profilo di legittimità della presente deliberazione ai sensi degli artt. 49 e 147-bis del D.Lgs. 267/2000.

Falerone, 14-02-2019

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
      F.to PAOLONI FEDERICA

PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE ATTESTANTE LA COPERTURA FINANZIARIA:

Il sottoscritto responsabile del servizio finanziario, esaminato il documento istruttorio e visto il parere del responsabile del servizio in ordine alla regolarità tecnica, alla correttezza dell’azione amministrativa e sotto il profilo di legittimità, esprime parere Favorevole in ordine alla regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della presente deliberazione ai sensi degli artt. 49 e 147-bis del D.Lgs. 267/2000.

Falerone, 14-02-2019

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
          F.to DOTTI GIUSEPPE

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. 

IL PRESIDENTE                                   IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to ALTINI ARMANDO                           F.to Cesetti Alberto

Prot. n. 1879   del 05-03-2019                		   

	Della suestesa deliberazione, ai sensi dell’art.124, comma 1, del D.Leg.vo 18 agosto 2000, n.267, viene iniziata oggi la pubblicazione all’Albo Pretorio comunale per quindici giorni consecutivi.

Dalla Residenza Comunale, li 05-03-2019

                                               IL SEGRETARIO COMUNALE
                                               F.to Cesetti Alberto

E’ conforme all’originale da servire per uso amministrativo.

Dalla Residenza Comunale, 05-03-2019
                                               IL SEGRETARIO COMUNALE
							      Cesetti Alberto

Il Sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d’ufficio,

ATTESTA
Che la presente deliberazione:

- è stata affissa all’Albo Pretorio comunale per quindici giorni consecutivi: dal 05-03-19         al 20-03-19   senza reclami.

- è divenuta esecutiva il giorno 22-02-19:
•	Perché dichiarata immediatamente eseguibile (Art.134 comma 4);
•	Decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art.134 comma 3);

Dalla Residenza Comunale, li 
                                               IL SEGRETARIO COMUNALE
							      Cesetti Alberto