UFFICIO SEGRETERIA

N.  394 del Registro generale

DETERMINAZIONE ORIGINALE N. 183  DEL  29-12-2017

Oggetto: PROGETTO "CHICCO DI GRANO" DEL SISTEMA DI PROTEZIONE PER RICHIEDENTI ASILO E RIFUGIATI (S.P.R.A.R.) - PROROGA TECNICA CONTRATTO DI APPALTO ALL'ASSOCIAZIONE GRUPPO UMANA SOLIDARIETA' (G.U.S.) - CIG 6747567C6D

L’anno  duemiladiciassette  il giorno  ventinove del mese di dicembre , nel proprio ufficio 

Il Responsabile del Servizio

VISTO il Provvedimento, con il quale, il Sindaco del Comune di Falerone nell’individuare e nominare i titolari di posizione organizzativa responsabili degli uffici e dei servizi, ha attribuito, al sottoscritto, ai sensi dell’art. 109, comma 2, del T.U. 18 Agosto 2000, n. 267, le funzioni dirigenziali, definite dall’art. 107 del medesimo T.U. n. 267/2000, relativamente al Servizio affari generali dell’Ente;

Premesso che:
•	con la deliberazione di Consiglio comunale nr. 11 del 28.04.2017 con la quale è stato approvato il documento Unico di Programmazione e relativi allegati per il triennio 2017-2019;
•	in data 28.04.2017 è stato approvato il bilancio 2017-2019 con deliberazione di consiglio comunale nr. 12;
•	con la deliberazione di Giunta Comunale nr. 26 del 17/05/2017 si è approvato il “Piano Esecutivo di Gestione e piano delle performance per l’anno 2017” ed assegnato contestualmente, ai titolari di funzioni dirigenziali, le risorse finanziarie necessarie a garantire la corretta funzionalità dell’Ente e il conseguimento degli obiettivi assegnati;

Premesso che:
-	con Delibera di Giunta n. 96 del 03/12/2015 l’Amministrazione Comunale ha stabilito di aderire al Sistema di Protezione per Richiedenti Asilo e Rifugiati (S.P.R.A.R.) presentando un progetto di accoglienza, integrazione e tutela di n. 20 beneficiari categoria ordinari (uomini, maggiorenni, titolari o richiedenti protezione internazionale, titolari permesso umanitario) per le annualità 2016/2017;

-	con Decreto del Ministero dell’Interno del 30/05/2016 è stato riconosciuto a questo Comune il finanziamento per la realizzazione del progetto territoriale denominato “Chicco di grano” per un importo annuale pari a € 154.080,00 per l’annualità 2016 ed €. 262.800,00 per l’annualità 2017;

-	si è proceduto con avviso del 22.12.2015 per l’individuazione del soggetto collaboratore/attuatore;

-	con deliberazione n. 6 del 04/02/2016 la Giunta Comunale ha approvato il progetto e il relativo piano finanziario di previsione per il biennio 2016 e 2017;

-	con la deliberazione di Giunta comunale nr. 44 del 30.06.2016 si è approvata la Convenzione con l’Associazione G.U.S. Gruppo Umana Solidarietà “Guido Puletti” – Via Pace n. 5- 62100 MACERATA – P.I. 92004380439, quale soggetto collaboratore/attuatore del progetto stesso, successivamente stipulata in data 07.07.2016;

Dato atto che il progetto “Chicco di grano” annualità 2016/2017 è in scadenza il 31/12/2017 e con esso anche il contratto stipulato dal Comune di Falerone con la suddetta Associazione;

Indicato che con atto di Giunta Comunale n. 57 del 14/09/2017 è stato deliberato di richiedere al Ministero la prosecuzione del finanziamento del Progetto “Chicco di grano”, con il medesimo piano finanziario, per il prossimo triennio 2018/2020 e che tale richiesta è stata presentata sull’apposita piattaforma informatica in data 25/09/2017;

Vista la comunicazione della Direttrice Servizio Centrale dello SPRAR con la quale è stata notificata a questo Comune la Circolare del Ministero dell’Interno n.19729 del 13/12/2017 relativa alla favorevole valutazione dell’istanza di prosecuzione per il triennio 2018/2020 effettuata dalla Commissione, di cui all’art. 2, comma 2 del D.M. 10 agosto 2016, e che tale positiva valutazione è l’unica condizione necessaria per la prosecuzione dei progetti;

Dato atto che nelle more della pubblicazione del Decreto ministeriale di assegnazione delle risorse per la prosecuzione dei progetti Sprar per il triennio 2018/2020, e quindi della pubblicazione da parte di questo Comune del bando di gara per l’individuazione del nuovo soggetto attuatore, è necessario garantire la continuità dell’erogazione dei servizi essenziali a tutela dei diritti umani quali l’accoglienza, l’integrazione e la tutela in favore dei soggetti accolti all’interno del progetto S.P.R.A.R. “Chicco di grano” di Falerone;

Preso atto che il contratto sottoscritto con l’Associazione G.U.S. Gruppo  Umana Solidarietà G. Puletti di Macerata (CF 92004380439) ha scadenza il 31/12/2017 e che la stessa Associazione ha manifestato la propria disponibilità alla prosecuzione delle attività previste dal progetto, per il tempo necessario all’individuazione dell’ente attuatore per la prosecuzione del progetto per il triennio 2018/2020;
Ritenuto pertanto necessario procedere alla proroga c.d. tecnica del servizio alle stesse condizioni del contratto attualmente in essere per il tempo necessario a concludere la procedura;
Considerato che la giurisprudenza ammette tale proroga, affermando che: “Per effetto dell’applicazione dei principi comunitari che considerano la proroga o il rinnovo di un contratto quale contratto nuovo soggiacente a regole competitive, è vietata la proroga tacita e la proroga può essere concessa, esclusivamente con provvedimento espresso, al fine di evitare l’interruzione delle attività in atto, per il solo tempo necessario a consentire l’espletamento della procedura di evidenza pubblica” (Cons. Stato, sez. V, n. 2.151/2011). Dunque, è legittima la proroga solo se connessa ad una nuova gara e, quindi, non può che essere posta in essere ed approvata quasi simultaneamente con l'avvio della gara medesima;
Dato atto che anche l'Autorità di Vigilanza si è espressa favorevolmente in materia, sostenendo che "è pacifico che, in tema di rinnovo o proroga dei contratti pubblici, non vi è alcuno spazio per l'autonomia contrattuale delle parti, ma vige il principio che, salvo espresse previsioni dettate dalla legge in conformità alla normativa comunitaria, l'amministrazione, una volta scaduto il contratto, deve, qualora, abbia la necessità di avvalersi dello stesso tipo di prestazioni, effettuare una nuova gara. La proroga, nella sua accezione tecnica, ha carattere di temporaneità e di strumento atto esclusivamente ad assicurare il passaggio da un regime contrattuale ad un altro" (AVCP, deliberazione n. 33/2013). Invero, la proroga tecnica ha anche un, seppur limitato, fondamento normativo. Precisamente, il comma 10, lettera c), dell'articolo 125 del codice dei contratti pubblici, in tema di acquisizioni in economia, stabilisce che le medesime sono consentite anche in relazione a "prestazioni periodiche di servizi, forniture, a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente";
Precisato a tale proposito che non occorre procedere alla richiesta di un nuovo CIG per la proroga cd tecnica dei contratti in essere come si evince da quanto riportato nella sezione FAQ – Tracciabilità dei flussi finanziari – A42, che si riporta testualmente “ Non è prevista la richiesta di un nuovo codice CIG quando la proroga sia concessa per garantire la prosecuzione dello svolgimento del servizio (in capo al precedente affidatario) nelle more dell’espletamento delle procedure necessarie per l’individuazione di un nuovo soggetto affidatario”;
Ritenuto per quanto sopra di dover prorogare il contratto in essere per la gestione dei servizi di accoglienza, integrazione e tutela in favore dei beneficiari accolti nel progetto “Chicco di grano”, alle medesime condizioni tecniche ed economiche, all’ente attualmente affidatario, per il tempo strettamente necessario allo svolgimento delle procedure di gara per l’individuazione dell’ente attuatore del progetto per il triennio 2018/2020, e comunque per un periodo massimo di cinque mesi, dal 01/01/2018 al 31/05/2018 ;
Considerato che per garantire quanto sopra indicato si rende necessario assumere un nuovo impegno di spesa in favore dell’Associazione G.U.S. di € 21.900,00 mensili di contributo finanziato (ca 109.500,00), quantificato sulla base del piano finanziario approvato per l’annualità 2017, per la prosecuzione dei servizi per un periodo previsto di cinque mesi, allo specifico capitolo 18900 del bilancio esercizio 2018;
Richiamate le seguenti disposizioni di legge:
-	D. Lgs. 267 del 2000 e successive modifiche e integrazioni;
-	L. 241 del 1990 e successive modifiche e integrazioni;
- D.Lgs. 50/2016;
Accertata la disponibilità sui fondi assegnati;
Precisato che la presente determinazione, ferma l’immediata efficacia ed esecutività, con l’apposizione del visto di regolarità contabile, verrà pubblicata all’Albo Pretorio, salvo eventuali dirette comunicazioni agli interessati, ai sensi della L. n° 241/90 e s.m.i.;
Date le prescrizioni degli art. 147 bis “Controllo di regolarità amministrativa e contabile” e art. 183 “Impegno di spesa” comma 7 del D.Lgs. n. 267/2000 e s.m.i. – TUEL;
RICONOSCIUTA per gli effetti di cui all'art. 107, commi 2° e 3°, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267 la propria competenza ad adottare la presente determinazione;
Dato atto che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto d'interessi, ai sensi dell'art. 6 bis L. 241/1990, dell'art. 6 D.P.R. 62/2013 e del Codice di comportamento comunale;
Dato atto di quanto sopra riportato;
D E T E R M I N A

1)	la premessa forma parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2)	di dare atto che con Circolare n.19729 del 13/12/2017 il Ministero dell’Interno ha comunicato la favorevole valutazione, effettuata dalla Commissione prevista dall’art. 2, comma 2 del D.M. 10 agosto 2016, dell’istanza del Comune di Falerone di prosecuzione del progetto di Falerone “Chicco di grano” (S.P.R.A.R) per il triennio 2018/2020;
3)	di stabilire che, nelle more della pubblicazione del Decreto Ministeriale di assegnazione delle risorse e pertanto dello svolgimento della procedura aperta per l’individuazione dell’ente attuatore del progetto “Chicco di grano” per il prossimo triennio 2018/2020, è necessario garantire la continuità dei servizi di accoglienza, integrazione e tutela in favore dei soggetti accolti nel progetto di questo Comune facente parte del Sistema SPRAR;
4)	di approvare pertanto la proroga tecnica dell’affidamento dei servizi di accoglienza, integrazione e tutela per titolari o richiedenti protezione internazionale, titolari di permesso umanitario, previsti dal Sistema S.P.R.A.R. in favore dell’Associazione G.U.S. Gruppo Umana Solidarietà “Guido Puletti” Onlus, con sede legale a Macerata in via della Pace, 5 (C.F. 92004380439) (attualmente affidataria), alle medesime condizioni tecniche ed economiche previste dal contratto attualmente in essere;
5)	di stabilire che:
-	la durata della presente proroga è relativa al periodo strettamente necessario allo svolgimento della procedura aperta di scelta del contraente e comunque per un periodo massimo di cinque mesi, dal 01/01/2018 al 31/05/2018;
-	nell’esecuzione del servizio dovranno essere rispettati gli standard quali- quantitativi previsti nei documenti contrattuali di cui al contratto in scadenza il 31/12/2017;
6)	di impegnare al capitolo 18900 del bilancio esercizio 2018 la spesa per l’erogazione dei servizi di cui sopra, presuntivamente quantificata sulla base del piano finanziario annuale già approvato per l’annualità 2017 in euro 21.900,00 mensili di contributo finanziato (ca 109.500,00), con imputazione in favore dell’Associazione GUS Gruppo Umana Solidarietà “G. Puletti” di Macerata;
7)	di dare atto che con provvedimento comunale successivo alla pubblicazione del Decreto Ministeriale di assegnazione delle risorse per il triennio 2018/2020, saranno accertate precisamente le somme in entrata e contestualmente assunti i relativi impegni di spesa;
8)	di dare atto che, trattandosi di proroga tecnica del contratto in essere, non è necessario acquisire un nuovo codice CIG che pertanto rimane 6747567C6D;
9)	di stabilire che il relativo contratto sarà stipulato mediante scrittura privata e sottoscrizione per accettazione da parte di entrambe le parti di copia della presente determinazione che pertanto si invia all’Associazione interessata;
10)	di dare atto che, ai sensi del comma 8 dell’art. 183 del D.lgs. n. 267/2000 e s.m.i. – TUEL, il programma dei conseguenti pagamenti dell’impegno di spesa di cui al presente provvedimento è compatibile con i relativi stanziamenti di cassa del bilancio e con le regole di finanzia pubblica in materia di “pareggio di bilancio” introdotte dai commi 707 e seguenti, dell’art. 1 della legge 208/2015 (c.d. Legge di Stabilità 2016);
11)	di provvedere al pagamento dietro presentazione di fatture e con appositi atti di liquidazione dirigenziale, eseguendo gli adempimenti in materia di tracciabilità di cui alla Legge n. 136/2010 e previa verifica della regolarità contributiva.

La presente determinazione, unitamente alla documentazione giustificativa, viene trasmessa al Servizio Finanziario per i conseguenti adempimenti, a norma dell’art.184 del  del T.U. 18 agosto 2000 n.267

                Il Responsabile del servizio 
               PAOLONI FEDERICA

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO

In relazione al disposto dell’art.151, comma 4, del T.U. 18 agosto 2000 n.267

APPONE

Il visto di regolarità contabile 

ATTESTANTE

La copertura finanziaria della spesa.

         Il Responsabile del servizio Finanziario
          DOTTI GIUSEPPE

Dalla residenza comunale, lì _________________

Il Responsabile del Servizio,
Visti gli atti d’Ufficio

ATTESTA
 
che la presente determinazione è divenuta esecutiva il giorno _________________, ai sensi degli articoli 183-184, del D. Lgs. 18.08.2000,  n.267.

Dalla residenza comunale, lì _________________

                Il Responsabile del servizio 
               PAOLONI FEDERICA