DETERMINAZIONE ORIGINALE DEL SERVIZIO AMMINISTRATIVO E FINANZIARIO

N. 27 DEL 05-03-2021

Reg. Generale n. 46 del 05-03-2021

Oggetto: FORNITURA DEI BUONI PASTO MEDIANTE TRATTATIVA DIRETTA SUL MEPA N. 1609720 - DETERMINA A CONTRARRE E AFFIDAMENTO DIRETTO ALLA DITTA DAY RISTOSERVICE S.P.A.. CIG Z9830B1CA0	

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Preso atto che:
1.	in base a quanto disposto dall’art. 50, comma 10, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e dal vigente regolamento comunale in materia di organizzazione degli uffici e dei servizi, il Sindaco, da ultimo,  con proprio decreto n. 4 del 02/07/2019, ha provveduto alla nomina della Sottoscritta a Responsabile del Servizio Amministrativo e Finanziario; 
2.	gli art. 107 e 109 del D.Lgs. 267/2000 e l’art. 4 del D.Lgs. 165/2001 stabiliscono il principio che spettano ai responsabili dei servizi gli atti di natura gestionale; 
3.	ai sensi dell’art. 5, comma 3, del regolamento comunale in materia di organizzazione degli uffici e dei servizi, i responsabili dei servizi godono di autonomia nell’organizzazione degli uffici e sono direttamente responsabili dell’andamento dei servizi di cui sono a capo e della gestione delle risorse economiche, di personale e strumentali ad essi assegnate; 
4.	spetta ai responsabili dei servizi, nel limite delle attribuzioni delle unità organizzative a cui sono preposti, l’emanazione di tutti gli atti di gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa, compresa l’adozione di tutti gli atti che impegnano l’amministrazione verso l’esterno, mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo; 

Visto il Regolamento Comunale per i lavori, i servizi e le forniture da eseguirsi in economia, approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n°12 del 29/07/2014;

Vista la Deliberazione della Giunta Comunale n.17 del 04/03/2010, esecutiva ai sensi di legge, avente ad oggetto “Disciplina utilizzo buoni pasti per servizio sostitutivo di mensa ai dipendenti comunali ed indirizzi sull’approvvigionamento”;

Vista la delibera della Giunta Comunale  n. 12 del 13/03/2017 con la quale si è disposta la modifica dell’utilizzo dei buoni pasto per i dipendenti comunali nel periodo di emergenza post sisma;

Atteso che ai sensi dell’art. 50 bis della legge 229/2016 (conversione DL 189/2016) operano in questo Comune figure professionali con contratto a tempo determinato e pieno impiegate nell’ufficio sisma (note della Regione Marche n. 885740 del 15/12/2016 e n. 457701 del 18/05/2017);

Visti i relativi contratti di lavoro a tempo determinato stipulati  in forza della normativa sopra richiamata e degli atti conseguenti;

Tenuto conto che la scorta dei buoni pasto è esaurita da tempo;

Ritenuto urgentemente di  provvedere all’approvvigionamento di buoni pasto;

Atteso che la normativa in materia di acquisizione di beni e servizi,  modifica dal decreto legge 06/07/2012, n.95, convertito con modificazioni dalla legge 07.08.2012, numero 135, nel favorire sempre di più il ricorso a centrali di committenza e agli strumenti telematici di negoziazione ( e-procurement) prevede:
•	l’obbligo per gli enti locali di avvalersi delle convenzioni CONSIP ovvero di utilizzarne i parametri qualità prezzo come limiti massimi per le acquisizioni in via autonoma (articolo 26, comma 3, della legge n.488 dell’anno 1999 e articolo 1, comma 449,( Legge n.296 dell’anno 2006). La violazione di tale obbligo determina, ai sensi dell’articolo 1, comma 1, del decreto legge numero n.95 dell’anno 2012 (Legge n.135 dell’anno 2012) e dell’articolo 11, comma 6, del decreto legge n.98 dell’anno 2011 (Legge n. 115 dell’anno 2011), la nullità del contratto e costituisce illecito disciplinare nonché causa di responsabilità amministrativa;
•	l’obbligo per gli Enti Locali di fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell’articolo 328 del decreto del Presidente della Repubblica n.207 dell’anno 2010 per gli acquisti di beni e servizi, sotto soglia comunitaria (articolo 1, c. 450 L.n.296 dell’anno 2006, come modificato dall’articolo 7, comma 2, decreto Legge n.52 dell’anno 2012, convertito in legge n.94 dell’anno 2012).
 
Anche in tal caso la violazione dell’obbligo determina la nullità del contratto e costituisce illecito disciplinare e causa di responsabilità amministrativa, ai sensi dell’articolo 1, comma 1, del citato decreto legge n.95 dell’anno 2012;

Richiamato in particolare il Decreto del 22 dicembre 2015 del Ministero dell’Economia e delle Finanze “Estensione degli obblighi di acquisto tramite strumenti centralizzati della categoria merceologica dei buoni pasto”, pubblicato sulla G.U. n. 28 del 04/02/2016;

Preso atto che il suddetto decreto introduce l’obbligo del ricorso alle Convenzioni Consip o di altre centrali di committenza regionali anche per la categoria merceologica dei buoni pasto, oltre a quelle già individuate dall’art. 1, comma 7 del Decreto Legge n. 95/2012;

Verificato che:
•	la Convenzione Consip denominata “Buoni pasto 8 – Lotto 8 – Lazio, Marche, Umbria, Abruzzo, Molise e Sardegna” è scaduta il 21/12/2020;
•	la convenzione rientra nella tipologia degli “Acquisti verdi”;
•	la ditta aggiudicataria del lotto in argomento era la REPAS LUNCH COUPON di Roma con sede in Via del Viminale n. 43, che si è aggiudicata la fornitura in questione con uno sconto del 19,50% (IVA esclusa) rispetto al valore nominale del buono pasto;
•	la nuova convenzione buoni pasto 9, il cui bando di gara per l’affidamento del servizio sostitutivo di mensa mediante buoni pasto per le Pubbliche Amministrazioni, è stato pubblicato in data 30/07/2019, è ancora in fase di espletamento e la fine del procedimento è prevista per il 06/04/2021;

Considerate le criticità, rilevate dalle principali organizzazioni sindacali, per la spendibilità dei buoni pasto Repas e pertanto non conveniente per l’Amministrazione aderire alla Convenzione Consip “Buoni pasto 8 – Lotto 8 – Lazio, Marche, Umbria, Abruzzo, Molise e Sardegna”, tra l’altro scaduta; 

Ritenuto per quanto verificato innanzi di non avvalersi della convenzione Consip denominata “Buoni pasto 8 – Lotto 8 – Lazio, Marche, Umbria, Abruzzo, Molise e Sardegna” ma di utilizzarne i parametri qualità prezzo come limiti massimi per le acquisizioni in via autonoma;

Verificato, ai fini e per gli effetti dell’articolo 26 della legge n. 488/1999 e dell’articolo 1, comma 449, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 che sono stati utilizzati i parametri qualità/prezzo della convenzione denominata Buoni pasto 8 – Lotto 8 – Lazio, Marche, Umbria, Abruzzo, Molise e Sardegna” come limiti massimi per l’acquisizione dei beni o servizi in oggetto;

Dato atto che il valore nominale dei buoni pasto per questo Comune è di € 5,16;

Ritenuto, pertanto, di utilizzare le condizioni economiche della Convenzione Consip per istaurare una trattativa diretta con un unico operatore tramite il Mercato Elettronico della P.A., per richiedere la fornitura di buoni pasto cartacei dal valore nominale di euro 5,16 (cinque,16/euro), scontati del 19,50%; 

Stimato un fabbisogno presunto di buoni pasto pari a n. 1.500 per il periodo Giugno 2020 – Giugno 2021;

Ritenuto opportuno effettuare in una sola volta la richiesta di approvvigionamento di tutti i 1.500 buoni pasto;

Dato atto che con prot. n. 1276 del 18/02/2021 è stata avviata la Trattiva diretta tramite il Mercato Elettronico della P.A. (Td 1609720 con scadenza di presentazione offerta alle ore 18:00 del 02/03/2021) per la FORNITURA BUONI PASTO CARTACEI SOSTITUTIVI DEL SERVIZIO MENSA AI DIPENDENTI con l’operatore economico DAY RISTOSERVICE SPA con sede legale VIA TRATTATI COMUNITARI EUROPEI 1957-2007, 11 40127 BOLOGNA (BO) P.IVA/CF 03543000370;

Vista l’offerta dell’operatore economico innanzi generalizzato (presentata entro il termine assegnato ed acquisita al ns. prot. n. 1683 del 05/03/2021) pari ad €4,15 Iva inclusa per ciascuno buono del valore facciale di € 5,16 per un valore complessivo di € 6.225,00;

Dato atto che per la fornitura di cui innanzi è stato acquisito il CIG Z9830B1CA0 tramite il Sistema di rilascio in modalità semplificata (Smart CIG) dell’Autorità Nazionale Anticorruzione, ai sensi dell’art. 3, comma 5 della l. n. 136/2010;

Constatato il possesso da parte dell’operatore economico dei requisiti generali di cui all’art. 80 del D.Lgs. n. 50/2016 s.m.i. nonchè dei requisiti speciali necessari di cui all’art. 83 della medesima norma sopra richiamata;

Preso atto della regolarità contributiva dell’operatore economico affidatario così come desumibile dal DURC Numero Prot. INPS_2482846 emesso in data 11/02/2021 e valido sino al 11/06/2021;

Richiamate:
1.	la deliberazione del Consiglio Comunale n. 16 del 26/09/2020 è stato approvato il Documento Unico di Programmazione (DUP) per il periodo 2020/2022 e relativi allegati, tra cui il Programma  Triennale dei Lavori Pubblici 2020/2022;
2.	la deliberazione di Consiglio Comunale n.17 del 26/09/2020 con cui è stato approvato il Bilancio di Previsione 2020-2022;
3.	la deliberazione di Consiglio Comunale n.21 del 15/10/2020 con cui sono stati riadottati ed approvati alcuni documenti relativi al Bilancio di Previsione 2020-2022, nonchè del DUP;
4.	la deliberazione di Consiglio Comunale n.23 del 30/11/2020 con cui è stato approvato la variante al Bilancio di Previsione 2020-2022 e la contestuale modifica del DUP nella parte inerente al Programma triennale dei Lavori Pubblici 2020/2020;
5.	il decreto del Ministero dell’Interno del 13 gennaio 2021 che ha differito il termine per l’approvazione del bilancio di previsione 2021/2023 da parte degli enti locali al 31 marzo 2021 e ha contestualmente autorizzato per detti enti l’esercizio provvisorio del bilancio sino a tale data;
6.	la deliberazione di Giunta Comunale n.05 del 11/01/2021 con cui è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione provvisorio per l’anno 2021;

Considerato che questo Ente non ha ancora deliberato il bilancio di previsione per l’esercizio 2021 e che, ai sensi dell’art.163, 3° comma del D.Lgs. 267/2000, si trova in esercizio provvisorio;

Dato atto che durante l’esercizio provvisorio, ai sensi dell’art. 163 del D.Lgs. 267/2000, così come modificato ed integrato dal D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 e dal D.Lgs. 10 agosto 2014,n.126:
1.	gli Enti possono impegnare solo spese correnti, le eventuali spese correlate riguardanti le partite di giro, lavori pubblici di somma urgenza o altri interventi di somma urgenza;
2.	gli stanziamenti di competenza riguardanti l'anno a cui si riferisce la gestione provvisoria sono quelli previsti per l’anno considerato nell'ultimo bilancio di previsione approvato, aggiornati alle variazioni deliberate nel corso dell'esercizio precedente, indicanti per ciascuna missione, programma e titolo gli impegni già assunti e l'importo del fondo pluriennale vincolato;
3.	nel corso dell'esercizio provvisorio, gli Enti possono impegnare mensilmente, unitamente alla quota dei dodicesimi non utilizzata nei mesi precedenti, per ciascun programma, le spese indicate al punto 1, per importi non superiori ad un dodicesimo degli stanziamenti del secondo esercizio del bilancio di previsione deliberato l'anno precedente, ridotti delle somme già impegnate negli esercizi precedenti e dell'importo accantonato al fondo pluriennale vincolato, con l'esclusione delle spese:
a)	tassativamente regolate dalla legge;
b)	 non suscettibili di pagamento frazionato in dodicesimi; 
c)	a carattere continuativo necessarie per garantire il mantenimento del livello qualitativo e quantitativo dei servizi esistenti, impegnate a seguito della scadenza dei relativi contratti;

Rilevato che detta spesa è ritenuta urgente  e non frazionabile in dodicesimi;

Ritenuto pertanto di procedere all’impegno definitivo della spesa quantificata in Euro 6.225,00 (IVA inclusa), impegnando la stessa per l’esecuzione della fornitura in argomento nel bilancio per l’esercizio finanziario corrente come segue:
•	€    398,40 al cap. 79 art.1 – Codice 01.03-1.01.01.02.002 (pari a 96 buoni pasto);
•	€    298,80 al cap. 79 art.2 – Codice 01.06-1.01.01.02.002 ( pari a 72 buoni pasto);
•	€ 5.527,80 al cap. 1846     – Codice 11.02-1.01.01.02.002 (pari a 1332 buoni pasto):

Dato atto che, ai sensi dell’articolo 192 del d.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 s.m.i., occorre adottare la presente determinazione a contrattare, indicando:
a) il fine che con il contratto si intende perseguire;
b) l’oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali;
c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base;

Precisato che:
a)	la modalità di scelta del contraente è l’affidamento di diretto (art. 36, c.2 lett a) del D.Lgs. 50/2016)
b)	il fine, che l’amministrazione intende raggiungere, è l’acquisto di una fornitura di buoni pasto in formato cartaceo per il servizio sostitutivo mensa ai dipendenti del Comune di Montegallo;
c)	la forma del contratto è un documento di stipula, generato dal portale MePA (Td. 1609720), da sottoscrivere digitalmente tra le parti, che costituisce contratto di stipula ai sensi dell’art.32 c.14 del D.Lgs 50/2016;
d)	il contratto ha per oggetto la FORNITURA BUONI PASTO CARTACEI SOSTITUTIVI DEL SEVIZIO MENSA DIPENDENTI e contiene le seguenti clausole essenziali:
• luogo di svolgimento: Montegallo (AP);
• corrispettivo: € 6.225,00 IVA al 4% compresa;
• pagamenti: Trenta giorni dall’emissione fattura;
• ulteriori clausole: evincibili nelle Condizioni Generali di Contratto applicabili al Bene offerto, presenti sul portale Mepa;

Tenuto conto di quanto previsto dall’art. 3, comma 8 e 9, della legge n. 136 del 13/08/2010 (tracciabilità dei flussi finanziari – clausola risolutiva espressa);

Accertato che sono stati comunicati l’Iban dedicato ed i soggetti delegati ad operare sul relativo conto corrente nel rispetto degli obblighi in materia di tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi della Legge n. 136/2010 e ss.mm.ii.;

Verificata la regolarità tecnica e la correttezza dell’azione amministrativa conseguente l’adozione del presente atto, ai sensi dell’art. 147-bis del TUEL;

Vista le legge n. 136/2010;

Visto il D.Lgs. n. 50/2016, art. 36, comma 2, lettera a), per affidamenti di importi inferiori a € 40.000;

Richiamato il D. Lgs. n. 33 del 14 marzo 2013 ad oggetto: “riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, in particolare l’art. 23 “Obblighi di pubblicazione concernenti i provvedimenti amministrativi””;

Richiamata la Legge n. 190 del 23/12/2014, ad oggetto: “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di Stabilità 2015)”, in particolare l’art.1, comma 629, in merito all’applicazione dello split payment (scissione dei pagamenti);

DETERMINA

1.	Di richiamare la narrativa che precede a far parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2.	di provvedere all’acquisto della fornitura di n.1500 buoni pasto, mediante trattativa diretta nel Mercato Elettronico della P.A. (Td. 1609720), con la Ditta Day Ristoservice s.p.a., con sede in Bologna – Via Trattati Comunitari Europei 1957-2007 n. 11 (P.I.03543000370), per un importo complessivo di € 6.225,00 comprensivo di IVA al 4%;
3.	di dare atto che il CIG derivato della trattativa in argomento è il seguente: Z632926993;
4.	di impegnare la complessiva somma di €. 6.225,00 iva compresa, come meglio in premessa specificato,
5.	di dare atto che si provvederà all’approvvigionamento di tutti i 1.500 buoni pasto in un’unica soluzione;
6.	di provvedere al pagamento della complessiva somma di €. 6.225,00 dietro presentazione di regolare fattura da parte della Ditta Day Ristoservice s.p.a., debitamente vistata da questo Ufficio per la regolarità della fornitura.
7.	-di dare atto che ai sensi dell’art. 17-ter del D.P.R. 633/72 e s.m.i. introdotto dall’art.1, comma 629, della Legge n. 190/2014, l’IVA sarà versata all’Erario direttamente dall’Ente secondo le modalità previste dal Ministero dell’Economia e delle Finanze;
8.	di dare, altresì, atto che ai sensi dell’art. 6-bis della L. n. 241/1990 e dell’art. 1 co. 9 lett. e) della L. n. 190/2012 della insussistenza di cause di conflitto di interesse, anche potenziale nei confronti del responsabile del presente procedimento;
9.	di dare atto che successivamente alla pubblicazione sull'apposita sezione dell'albo comunale, saranno assolti gli obblighi di trasparenza ai sensi del Dl.gs. 33/2013 nella sezione trasparenza;
10.	di dare atto che contro il presente provvedimento è ammesso ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale entro 30 giorni dalla conoscenza dello stesso da parte di qualsiasi soggetto pubblico o privato che ne abbia interesse.

La presente determinazione, anche al fine della pubblicità degli atti e della trasparenza amministrativa, sarà pubblicata all’Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi ed avrà esecuzione dopo il suo inserimento nella raccolta prevista dalle vigenti disposizioni di legge.

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	Petrocchi Romea	

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Il Presente atto viene comunicato in data odierna alla Giunta Comunale.
Lì  05-03-2021

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	Petrocchi Romea	

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Si appone il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della presente determinazione, che pertanto, in data odierna diviene esecutiva.
Lì  05-03-2021

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	Petrocchi Romea	

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

REG.n. 142

Della suestesa determinazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi dal 05-03-2021                al 19-03-2021
Lì  05-03-2021

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	Petrocchi Romea	

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CERTIFICATO DI ESEGUITA PUBBLICAZIONE

Si certifica che copia del presente atto è stata pubblicata all’Albo Pretorio di questo Comune dal 05-03-2021            al 19-03-2021                e che nessun reclamo è stato presentato contro lo stesso.
Lì  ______________

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	Petrocchi Romea	

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