ORIGINALE

DECRETO DEL SINDACO

N. 9 DEL 28-08-2019

Ufficio: LAVORI PUBBLICI

Oggetto: SISMA 2016 - OCDPC N. 394/2016 - REALIZZAZIONE SOLUZIONE ABITATIVE DI EMERGENZA (S.A.E.) NEL COMUNE DI PETRIOLO - DECRETO DI OCCUPAZIONE TEMPORANEA D'URGENZA - AREA SITA NELLA PARTE TERMINALE DI VIA M. TERESA DI CALCUTTA - OCCUPAZIONE SECONDA AREA INTEGRATIVA IN AGGIUNTA ALLE AREE DI CUI AI PRECEDENTI DECRETI N. 009/2018 E N. 01/2019	

PREMESSO:
•	che il territorio del Comune di Petriolo è stato interessato da eventi sismici di eccezionale intensità che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016 e il 18 gennaio 2017;
•	che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24/08/2016 è stato dichiarato, ai sensi di quanto previsto dell'art. 3, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 286, lo stato di eccezionale rischio di compromissione degli interessi primari;
•	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 25 agosto 2016 è stato dichiarato, fino al centottantesimo giorno dalla data dello stesso provvedimento, lo stato di emergenza in conseguenza all'eccezionale evento sismico di cui sopra che ha colpito il territorio delle regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
•	che con successive delibere del Consiglio dei Ministri sono stati estesi gli effetti della dichiarazione dello stato di emergenza adottata con delibera del 25 agosto 2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
•	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 10 febbraio 2017 è stato prorogato, di centottanta giorni, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016, il 18 gennaio 2017, nonché degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla seconda decade del mese di gennaio 2017;
•	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 10 febbraio 2017 è stato prorogato, di centottanta giorni, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016, il 18 gennaio 2017, nonché degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla seconda decade del mese di gennaio 2017;
•	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 10 febbraio 2017 è stato prorogato, di centottanta giorni, nonché degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla seconda decade del mese di gennaio 2017;
•	lo stato di emergenza conseguente agli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24.08.2016, il 26 e il 30.10.2016, il 18.01.2017 è stato più volte prorogato dapprima fino al 28.02.2018 (art. 16-sexies, comma 2, del D.L. 91/2017), poi di ulteriori centottanta giorni con la delibera del Consiglio dei Ministri del 22.02.2018 e successivamente fino al 31 dicembre 2018 (art. 01, del D.L. 55/2018) ed infine fino al 31 dicembre 2019, mentre la gestione straordinaria finalizzata alla ricostruzione è stata prorogata al 31 dicembre 2020 (Legge di bilancio 2019 - art. 1, commi 988, lett. b) e 990).
VISTO l'art. 15 della legge del 24 febbraio 1992, n. 225 "Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile" e s.m.i.; 
VISTO l'art. 108, lettera c, del D. Lgs. 31 marzo 1998, n. 112 "Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59" e s.m.i.; 
VISTA la legge 9 novembre 2001, n. 401 "Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture preposte alle attività di protezione civile e per migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile" e s.m.i.; 
VISTA la legge 12 luglio 2012, n.100 il D.L. 15 maggio 2012, n° 59 "Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile" e s.m.i.; 
VISTA la Legge Regionale Marche 11 dicembre 2001, n° 32 "Sistema regionale di protezione civile”;
VISTO il D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 "Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/1JE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture", con particolare riguardo agli artt. 17 e 163; 
VISTA la deliberazione della Giunta Regionale Marche del 29 agosto 2016 n. 1012, recante "Prime misure organizzative per la gestione degli interventi urgenti di Protezione Civile conseguenti all'evento sismico del 24.08.2016"; 
VISTA l'Ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione Civile 26 agosto 2016, n. 388 del 26/08/2016, pubblicata sulla G.U. n° 201 del 29.08.2016, avente ad oggetto “Primi interventi urgenti di protezione civile conseguenti all'eccezionale evento sismico che ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016”;
VISTA la deliberazione di Giunta Regionale Marche del 13 ottobre 2016, n. 1225, avente ad oggetto: "Art. 1, Ordinanza del Capo Dipartimento della Protezione civile n. 393 del 13 settembre 2016. Individuazione delle strutture organizzative e attribuzione di specifici compiti connessi con la realizzazione degli interventi di emergenza conseguenti all'eccezionale evento sismico del 24 agosto 2016"; 
VISTO il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 “Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali" e s.m.i., con particolare riferimento agli articoli 50 e 54; 
CONSIDERATO che si rende necessario porre in essere, in termini di urgenza, ogni azione utile per la programmazione ed esecuzione degli interventi finalizzati a ricondurre le popolazioni colpite dagli eventi calamitosi alle normali condizioni di vita; 
RITENUTO, inoltre, che nelle more dell'avvio della ricostruzione e del ritorno alle normali condizioni di vita è imprescindibile assicurare alle popolazioni interessate ogni immediato sostegno atto a consentire la tutela degli interessi fondamentali delle predette popolazioni, avuto riguardo in particolare all'integrità della vita ed alla salubrità dell'ambiente; 
RILEVATO che in conseguenza degli eventi sismici del 24 agosto, del 26 e 30 ottobre 2016 e del 18 gennaio 2017 risultano nuclei familiari privi di abitazione principale e che devono ottenere un alloggio temporaneo a seguito dei crolli e delle distruzioni di edifici pubblici e privati, causati dagli eventi sismici di cui trattasi;
RICHIAMATE:
•	l'Ordinanza del CDPC n° 388 del 26.08.2016, pubblicata sulla G.U. n°  201 del 29.08.2016, avente ad oggetto "Primi interventi urgenti di protezione civile conseguenti all'eccezionale evento sismico che ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016", con la quale è stato autorizzato il Capo Dipartimento Protezione Civile ad operare, con la dovuta tempestività, impiegando i dispositivi in essa contenuti ed avvalendosi delle misure emergenziali già adottate a seguito dell'evento del 24 agosto 2016 e consentendogli, altresì, di derogare alle normative di riferimento per le occupazioni di pubblica utilità di cui al D.P. R. 8 giugno 2001, n° 327 e s.m.i. (art. 5); 
•	l'Ordinanza del CDPC n° 394 del 19.09.2016, pubblicata sulla G.U. n° 222 del 22/09/2016, in particolare l'art. 1 e l’articolo 3, comma 5;
•	l'Ordinanza del CDPC n° 408 del 15.11.2016 avente ad oggetto: "Ulteriori interventi urgenti di protezione civile conseguenti agli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016" ed in particolare l'art. 1 - (Accoglienza della popolazione con il ricorso a strutture e moduli abitativi provvisori - container);
TENUTO CONTO che i moduli abitativi, realizzati ai sensi dell'art. 2 della legge 24 giugno 2009, n. 77, non comportano una alterazione permanente dello stato dei luoghi né arrecano pregiudizio ai valori paesaggistici, in ragione della loro destinazione ad uso transitorio e della rimovibilità degli stessi al cessare delle esigenze emergenziali; 
ACCERTATO che il Comune non possiede aree idonee per l’allestimento di moduli S.A.E.;
ACCETTATO pertanto che sussiste la grave e urgente necessità pubblica di acquisire la disponibilità di aree da adibire all'installazione e insediamento delle "Strutture Abitative di Emergenza" (S.A.E.) ad uso della popolazione rimasta priva di abitazione principale, sino alla ricostruzione degli edifici distrutti o dichiarati inagibili;
CONSIDERATO che la gravità dell'evento e del suo impatto non rendono possibile l’applicazione di metodologie e procedure ordinarie; 
VISTO l’art. 835 del Codice Civile, che stabilisce la possibilità per l’autorità amministrativa di requisire beni mobili ed immobili quando ricorrano gravi necessità pubbliche;
CONSIDERATO che le suddette S.A.E. si configurano, in sintesi, quali strutture abitative in cui alloggiare, senza soluzione di continuità ed in sicurezza, quei nuclei abitativi dei residenti nelle abitazioni danneggiate dal sisma con esito d'inagibilità, per tutto il tempo necessario alla riparazione dei danni;
RITENUTO, per la scelta dell’area in cui insediare le S.A.E., di dare priorità alle aree classificate edificabili nel vigente P.R.G.;
VISTO, in particolare, l'art. 6 (Occupazioni d'urgenza) dell'Ordinanza n° 388 del 26.08.2016 del Capo Dipartimento Protezione Civile - Presidenza del Consiglio dei Ministri, richiamata all'art. 1 dell'Ordinanza n. 408/2016, che testualmente recita: 
1.	Per le attività di soccorso, assistenza e ricovero delle popolazioni colpite dagli eventi di cui alla presente ordinanza, i sindaci possono provvedere all'occupazione d'urgenza ed alle eventuali espropriazioni adottando tempestivamente il decreto di occupazione d’urgenza, prescindendo da ogni altro adempimento, procedendo alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni; 
RICORDATO in particolare che a partire dal marzo 2017 ha avuto corso una lunga procedura amministrativa tra il Comune e i soggetti interessati finalizzata alla individuazione dell’area più idonea all’insediamento delle Strutture Abitative di Emergenza (S.A.E.), procedura ispirata ad un concreto criterio partecipativo dei soggetti interessati e della cittadinanza e completatasi con l’individuazione del sito ubicato nella Parte terminale di via M. Teresa di Calcutta;
RICORDATI in particolare i seguenti decreti con i quali si è disposta l’occupazione temporanea d’urgenza delle aree necessarie all’insediamento:
a)	Decreto Sindacale n° 009 emesso in data 15.03.2018 e notificato agli interessati dal 16.03.2018, relativo all’area principale situata nella parte terminale di Via Madre Teresa di Calcutta e meglio individuata nel piano particellare e nella planimetria esplicativa allegati allo stesso;
b)	Decreto Sindacale n° 001 emesso in data 28.02.2019 e notificato agli interessati dal 14.03.2019, relativo alla necessità di posizionare nella modalità più opportuna la vasca di laminazione prescritta dalla vigente normativa regionale (L.R. n. 22/2011 e successiva DGR n. 53/2014) in merito all’assetto idrogeologico del territorio ed alle misure compensative rivolte al perseguimento della “Invarianza Idraulica” per “ogni trasformazione del suolo che provochi una variazione di permeabilità superficiale”;
PRESO ATTO delle decisioni assunte dalla Protezione Civile Nazionale in merito alla necessità di assicurare la vivibilità della zona e dei manufatti realizzati e di garantire la funzionalità delle opere di urbanizzazione, decisioni sulla scorta delle quali è stato stabilito anche il completamento del tratto di marciapiedi posto sul lato Nord di Via Don Luigi Sturzo e compreso tra la rampa di accesso alle S.A.E. e l’incrocio di Via Don Sturzo con via M. Teresa di Calcutta;
VALUTATA di conseguenza la necessità di integrare le aree da occupare con quella relativa alla realizzazione di tale marciapiedi;
PRESO ATTO inoltre di alcune imprecisioni contenute negli elaborati catastali attestanti l’attuale situazione planimetrica, imprecisioni che introducono un certo grado di approssimazione nella rappresentazione dei relativi confini catastali;
RITENUTO, al fine di garantire la disponibilità dell’area necessaria alla realizzazione del sopracitato marciapiedi, di procedere alla occupazione della stessa secondo quanto riportato nel “Allegato 2” al presente atto ed in ogni caso escludendo le aree interessate e/o retrostanti i muretti di contenimento/recinzione attualmente ivi presenti;
RICONFERMATA la assoluta necessità ed urgenza di dar corso alle attività edificatorie per la realizzazione delle più volte citate alle Strutture Abitative di Emergenza (S.A.E.) che si ritengono di urgente interesse pubblico;
Per le ragioni esposte e con effetto immediato,

DECRETA

l’occupazione temporanea d'urgenza, per il periodo necessario al venir meno dello stato di necessità, dell’area sita in Via M. Teresa di Calcutta e meglio individuata negli elaborati tecnici denominati “Allegato 1” ed “Allegato 2” riportati al fondo del presente e sempre escludendo in ogni caso le aree interessate e/o retrostanti i muretti di contenimento/recinzione attualmente ivi presenti, area necessaria per l’allestimento:
a)	delle Strutture Abitative di Emergenza (S.A.E.);
b)	delle opere di adeguamento e urbanizzazione correlate, compreso il sopracitato tratto di marciapiedi posto sul lato Nord di Via Don Luigi Sturzo e compreso tra la rampa di accesso alle S.A.E. e l’incrocio di Via Don Sturzo con via M. Teresa di Calcutta;
c)	del relativo cantiere;

STABILISCE
che tali aree, qualora non si dovesse procedere all’acquisto, verranno riconsegnate ai legittimi proprietari nello stato di fatto e di diritto esistente al momento della sua occupazione, al venir meno dello stato di necessità;

DISPONE
di dare esecuzione al presente atto mediante redazione dello stato di consistenza dell’area contestualmente al verbale di immissione in possesso;

DISPONE INOLTRE
di provvedere, con successivi appositi atti, alla determinazione dell’indennità di occupazione temporanea spettante, alla comunicazione ed alla liquidazione della stessa ai proprietari o titolari di diritti reali;

DISPONE INFINE
Per gli uffici, ognuno per la propria competenza,
•	che copia del presente Decreto venga pubblicata all’Albo Pretorio online dell’Ente;
•	che copia del presente Decreto sia notificata a norma di legge ai proprietari/titolari di diritti reali dell’area di che trattasi;
•	che copia del presente Decreto sia trasmessa a:
o	Prefettura di Macerata;
o	Regione Marche;
o	Provincia di Macerata – Servizio Viabilità;
o	Comando Stazione Carabinieri di Mogliano;
o	Polizia Municipale;
o	Centro Coordinamento Regionale (CCR);
o	Struttura di Missione (ex-DICOMAC); 

INCARICA
•	L’Ufficio Sisma, nella persona dell’ing. Romualdo MATTIONI, di redigere, alla presenza di almeno due testimoni, lo stato di consistenza dell’area contestualmente al verbale di immissione in possesso;
•	l’Ufficio Segreteria di pubblicare e di trasmettere il presente Decreto agli uffici comunali, per quanto di competenza, nonché agli Enti summenzionati;
•	l’Ufficio di Polizia Municipale di notificare ai proprietari/titolari di diritti reali dell’area di che trattasi, anche mediante la consultazione e le risultanze degli atti catastali;
INDIVIDUA
quale Responsabile del Procedimento il Responsabile dell’Area Lavori Pubblici Ing. Silvano BIANCUCCI, telefono 0733.550601, e-mail: lavoripubblici@comune.petriolo.mc.it;

AVVERTE
È possibile prendere visione della documentazione inerente al presente procedimento presso la sede municipale provvisoria di via Regina Margherita n. 43, il mercoledì e il sabato dalle ore 10,30 alle ore 13,00. 
Contro il presente atto è possibile ricorrere al Tribunale Amministrativo Regionale della Regione Marche, entro il termine di sessanta giorni, decorrenti dalla data di notificazione del presente prevedimento o della piena conoscenza del presente provvedimento. 
In alternativa al ricorso giurisdizionale, è possibile presentare ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro il termine di centoventi giorni, decorrente dalla data di notificazione o della piena conoscenza del presente provvedimento. 
La pubblicazione del presente atto sostituisce la comunicazione di avvio del procedimento agli interessati.

Petriolo, lì 28 agosto 2019

Il Sindaco
Ing. Domenico Luciani

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Del suesteso decreto viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi dal            al           
Petriolo, lì           

	IL MESSO COMUNALE	
	TEMPERINI GIGLIOLA