ORIGINALE

DECRETO DEL SINDACO

N. 1 DEL 28-02-2019

Ufficio: LAVORI PUBBLICI

Oggetto: SISMA 2016 - OCDPC N. 394/2016 - REALIZZAZIONE SOLUZIONE ABITATIVE DI EMERGENZA (S.A.E.) NEL COMUNE DI PETRIOLO - DECRETO DI OCCUPAZIONE TEMPORANEA D'URGENZA - AREA SITA NELLA PARTE TERMINALE DI VIA M. TERESA DI CALCUTTA - OCCUPAZIONE AREA INTEGRATIVA ED AGGIORNAMENTO PRECEDENTE DECRETO N. 009/2018	

PREMESSO:
•	che il territorio del Comune di Petriolo è stato interessato da eventi sismici di eccezionale intensità che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016 e il 18 gennaio 2017;
•	che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24/08/2016 è stato dichiarato, ai sensi di quanto previsto dell'art. 3, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 286, lo stato di eccezionale rischio di compromissione degli interessi primari;
•	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 25 agosto 2016 è stato dichiarato, fino al centottantesimo giorno dalla data dello stesso provvedimento, lo stato di emergenza in conseguenza all'eccezionale evento sismico di cui sopra che ha colpito il territorio delle regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
•	che con successive delibere del Consiglio dei Ministri sono stati estesi gli effetti della dichiarazione dello stato di emergenza adottata con delibera del 25 agosto 2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
•	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 10 febbraio 2017 è stato prorogato, di centottanta giorni, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016, il 18 gennaio 2017, nonché degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla seconda decade del mese di gennaio 2017;
•	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 10 febbraio 2017 è stato prorogato, di centottanta giorni, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016, il 18 gennaio 2017, nonché degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla seconda decade del mese di gennaio 2017;
•	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 10 febbraio 2017 è stato prorogato, di centottanta giorni, nonché degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla seconda decade del mese di gennaio 2017;
•	lo stato di emergenza conseguente agli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24.08.2016, il 26 e il 30.10.2016, il 18.01.2017 è stato più volte prorogato dapprima fino al 28.02.2018 (art. 16-sexies, comma 2, del D.L. 91/2017), poi di ulteriori centottanta giorni con la delibera del Consiglio dei Ministri del 22.02.2018 e successivamente fino al 31 dicembre 2018 (art. 01, del D.L. 55/2018) ed infine fino al 31 dicembre 2019, mentre la gestione straordinaria finalizzata alla ricostruzione è stata prorogata al 31 dicembre 2020 (Legge di bilancio 2019 - art. 1, commi 988, lett. b) e 990).
VISTO l'art. 15 della legge del 24 febbraio 1992, n. 225 "Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile" e s.m.i.; 
VISTO l'art. 108, lettera c, del D. Lgs. 31 marzo 1998, n. 112 "Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59" e s.m.i.; 
VISTA la legge 9 novembre 2001, n. 401 "Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture preposte alle attività di protezione civile e per migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile" e s.m.i.; 
VISTA la legge 12 luglio 2012, n.100 il D.L. 15 maggio 2012, n° 59 "Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile" e s.m.i.; 
VISTA la Legge Regionale Marche 11 dicembre 2001, n° 32 "Sistema regionale di protezione civile”;
VISTO il D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 "Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/1JE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture", con particolare riguardo agli artt. 17 e 163; 
VISTA la deliberazione della Giunta Regionale Marche del 29 agosto 2016 n. 1012, recante "Prime misure organizzative per la gestione degli interventi urgenti di Protezione Civile conseguenti all'evento sismico del 24.08.2016"; 
VISTA l'Ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione Civile 26 agosto 2016, n. 388 del 26/08/2016, pubblicata sulla G.U. n° 201 del 29.08.2016, avente ad oggetto “Primi interventi urgenti di protezione civile conseguenti all'eccezionale evento sismico che ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016”;
VISTA la deliberazione di Giunta Regionale Marche del 13 ottobre 2016, n. 1225, avente ad oggetto: "Art. 1, Ordinanza del Capo Dipartimento della Protezione civile n. 393 del 13 settembre 2016. Individuazione delle strutture organizzative e attribuzione di specifici compiti connessi con la realizzazione degli interventi di emergenza conseguenti all'eccezionale evento sismico del 24 agosto 2016"; 
VISTO il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 “Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali" e s.m.i., con particolare riferimento agli articoli 50 e 54; 
CONSIDERATO che si rende necessario porre in essere, in termini di urgenza, ogni azione utile per la programmazione ed esecuzione degli interventi finalizzati a ricondurre le popolazioni colpite dagli eventi calamitosi alle normali condizioni di vita; 
RITENUTO, inoltre, che nelle more dell'avvio della ricostruzione e del ritorno alle normali condizioni di vita è imprescindibile assicurare alle popolazioni interessate ogni immediato sostegno atto a consentire la tutela degli interessi fondamentali delle predette popolazioni, avuto riguardo in particolare all'integrità della vita ed alla salubrità dell'ambiente; 
RILEVATO che in conseguenza degli eventi sismici del 24 agosto, del 26 e 30 ottobre 2016 e del 18 gennaio 2017 risultano nuclei familiari privi di abitazione principale e che devono ottenere un alloggio temporaneo a seguito dei crolli e delle distruzioni di edifici pubblici e privati, causati dagli eventi sismici di cui trattasi;
RICHIAMATE:
•	l'Ordinanza del CDPC n° 388 del 26.08.2016, pubblicata sulla G.U. n°  201 del 29.08.2016, avente ad oggetto "Primi interventi urgenti di protezione civile conseguenti all'eccezionale evento sismico che ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016", con la quale è stato autorizzato il Capo Dipartimento Protezione Civile ad operare, con la dovuta tempestività, impiegando i dispositivi in essa contenuti ed avvalendosi delle misure emergenziali già adottate a seguito dell'evento del 24 agosto 2016 e consentendogli, altresì, di derogare alle normative di riferimento per le occupazioni di pubblica utilità di cui al D.P. R. 8 giugno 2001, n° 327 e s.m.i. (art. 5); 
•	l'Ordinanza del CDPC n° 394 del 19.09.2016, pubblicata sulla G.U. n° 222 del 22/09/2016, in particolare l'art. 1 e l’articolo 3, comma 5;
•	l'Ordinanza del CDPC n° 408 del 15.11.2016 avente ad oggetto: "Ulteriori interventi urgenti di protezione civile conseguenti agli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016" ed in particolare l'art. 1 - (Accoglienza della popolazione con il ricorso a strutture e moduli abitativi provvisori - container);
TENUTO CONTO che i moduli abitativi, realizzati ai sensi dell'art. 2 della legge 24 giugno 2009, n. 77, non comportano una alterazione permanente dello stato dei luoghi né arrecano pregiudizio ai valori paesaggistici, in ragione della loro destinazione ad uso transitorio e della rimovibilità degli stessi al cessare delle esigenze emergenziali; 
ACCERTATO che il Comune non possiede aree idonee per l’allestimento di moduli S.A.E.;
ACCETTATO pertanto che sussiste la grave e urgente necessità pubblica di acquisire la disponibilità di aree da adibire all'installazione e insediamento delle "Strutture Abitative di Emergenza" (S.A.E.) ad uso della popolazione rimasta priva di abitazione principale, sino alla ricostruzione degli edifici distrutti o dichiarati inagibili;
CONSIDERATO che la gravità dell'evento e del suo impatto non rendono possibile l’applicazione di metodologie e procedure ordinarie; 
VISTO l’art. 835 del Codice Civile, che stabilisce la possibilità per l’autorità amministrativa di requisire beni mobili ed immobili quando ricorrano gravi necessità pubbliche;
CONSIDERATO che le suddette S.A.E. si configurano, in sintesi, quali strutture abitative in cui alloggiare, senza soluzione di continuità ed in sicurezza, quei nuclei abitativi dei residenti nelle abitazioni danneggiate dal sisma con esito d'inagibilità, per tutto il tempo necessario alla riparazione dei danni;
RITENUTO, per la scelta dell’area in cui insediare le S.A.E., di dare priorità alle aree classificate edificabili nel vigente P.R.G.;
VISTO, in particolare, l'art. 6 (Occupazioni d'urgenza) dell'Ordinanza n° 388 del 26.08.2016 del Capo Dipartimento Protezione Civile - Presidenza del Consiglio dei Ministri, richiamata all'art. 1 dell'Ordinanza n. 408/2016, che testualmente recita: 
1.	Per le attività di soccorso, assistenza e ricovero delle popolazioni colpite dagli eventi di cui alla presente ordinanza, i sindaci possono provvedere all'occupazione d'urgenza ed alle eventuali espropriazioni adottando tempestivamente il decreto di occupazione d’urgenza, prescindendo da ogni altro adempimento, procedendo alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni; 
RICORDATO che:
•	a partire dal marzo 2017 ha avuto corso una lunga procedura amministrativa tra il Comune e i soggetti interessati finalizzata alla individuazione dell’area più idonea all’insediamento delle Strutture Abitative di Emergenza (S.A.E.), procedura ispirata ad un concreto criterio partecipativo dei soggetti interessati e della cittadinanza;
•	in data 18.09.2017 lo scrivente Sindaco emetteva il Decreto n° 008, notificato agli interessati nei giorni tra il 18.09.2017 ed il 28.09.2017, con il quale si disponeva l’occupazione temporanea d’urgenza dell’area della superficie di mq 3.490 circa, sita nella parte terminale di Via Madre Teresa di Calcutta e meglio individuata nel piano particellare e nella planimetria esplicativa allegati allo stesso;
•	il sopracitato Decreto n° 008 era motivato dall'urgenza di procedere alla realizzazione delle strutture abitative emergenziali e quindi dalla necessità di procedere all'occupazione temporanea d’urgenza dell’area individuata (Parte terminale di via M. Teresa di Calcutta);
•	tale provvedimento nelle premesse puntualmente riportava tutto il lungo iter amministrativo preliminare che aveva portato alla individuazione dell’area oggetto dello stesso provvedimento;
•	successivamente a tale Decreto n° 008 sono emerse nuove richieste da parte dei proprietari che questo Ente ha valutato parzialmente recepibili e per le quali si è ritenuto necessaria l’emissione di un ulteriore provvedimento di occupazione temporanea di aree;
SEGNALATO pertanto che, alla luce di quanto esposto, in data 06.11.2017 lo scrivente emetteva il successivo Decreto Sindacale n° 011, notificato agli interessati dal 14.11.2017 in poi, con il quale si disponeva:
a)	il preliminare annullamento del precedente sopracitato Decreto n° 008/2017;
b)	l’occupazione temporanea d’urgenza, per una superficie di mq 4.945 circa, dell’area relativa alla nuova perimetrazione, sempre situata nella parte terminale di Via Madre Teresa di Calcutta e meglio individuata nel piano particellare e nella planimetria esplicativa allegati allo stesso;
RILEVATO che successivamente a tale Decreto n° 11:
•	con nota prot. n° 6204 del 09.11.2017 il Servizio Protezione Civile della Regione Marche ha dichiarato l’area in questione come “idonea dal punto di vista geo-idrogeologico, con la prescrizione di eseguire opportune opere di regimazione delle acque superficiali”;
•	in data 10.11.2017 è stato firmato tra i rappresentanti del Consorzio Stabile Arcale ed il RUP il Verbale di consegna delle aree individuate per l’insediamento delle S.A.E., con l’obbligo di consegnare entro il 15.11.2017 gli elaborati denominati “Studio di fattibilità”;
•	in data 15.11.2017 il Consorzio Stabile Arcale ha trasmesso a questo Comune tale “Studio di fattibilità” sul quale questo Ente ha espresso alcune indicazioni;
•	in data 21.11.2017 per la definizione di tali indicazioni è stato indetto uno specifico incontro con le parti interessate che ha dato luogo ad un aggiornamento dello “Studio di Fattibilità” ed al successivo “Verbale di approvazione degli elaborati tecnici rela-tivi al Layout per l’insediamento delle Strutture Abitative di Emergenza (S.A.E.) nel territorio del Comune di Petriolo” sottoscritto in data 30.11.2017;
•	la procedura amministrativa ha proseguito il suo iter con l’approvazione del progetto esecutivo, l’aggiudicazione dei lavori e la nomina del Direttore dei Lavori;
RICORDATO infine che, a seguito dell’incontro tenutosi in data 13.03.2018 tra questa Amministrazione Comunale ed il RUP dell’Appalto Specifico SAE, sono state concordate delle modifiche al progetto finalizzate ad un miglioramento della fruibilità delle S.A.E. e della viabilità di accesso;
PRESO ATTO che tali modifiche, pur non incidendo in modo significativo sull’impostazione progettuale, comportano la necessità di un adeguamento delle aree da occupare in via temporanea, distinguendo le aree per l’insediamento delle S.A.E. e per le opere di urbanizzazione dalle aree necessarie alle esigenze di cantiere;
RICORDATO che, alla luce di quanto esposto, in data 15.03.2018 lo scrivente emetteva il successivo Decreto Sindacale n° 009, notificato agli interessati dal 16.03.2018 in poi, con il quale si disponeva:
a)	il preliminare annullamento del precedente sopracitato Decreto n° 011/2017;
b)	l’occupazione temporanea d’urgenza, per una superficie di mq 5.530 circa, dell’area relativa alla nuova perimetrazione, sempre situata nella parte terminale di Via Madre Teresa di Calcutta e meglio individuata nel piano particellare e nella planimetria esplicativa allegati allo stesso;
ACCERTATO da una successiva verifica che il citato Decreto n° 009 all’Allegato 2 riportava correttamente le aree da occupare temporaneamente, mentre all’Allegato 1, per mero errore materiale, riportava un dato numerico inesatto, più specificatamente riguardante la particella catastale n. 554 per la quale veniva indicato, quale superficie da occupare per S.A.E. ed OO.UU., il valore di mq 570 anziché il corretto valore di mq 5.010, corrispondente alla superficie individuata in planimetria;
RILEVATO di conseguenza che la superficie complessiva da occupare ammonta a mq 9.970 anziché i mq 5.530 impropriamente riportati nell’Allegato 1 al Decreto n° 009;
CONSIDERATA la necessità di provvedere ad una rettifica del refuso sopraindicato e di riportare in allegato al presente atto l’elaborato tecnico denominato ”Allegato 1” correttamente compilato;
PRESO ATTO inoltre la necessità, emersa in fase esecutiva, di posizionare nella modalità più opportuna la vasca di laminazione prescritta dalla vigente normativa regionale (L.R. n. 22/2011 e successiva DGR n. 53/2014) in merito all’assetto idrogeologico del territorio ed alle misure compensative rivolte al perseguimento della “Invarianza Idraulica” per “ogni trasformazione del suolo che provochi una variazione di permeabilità superficiale”;
CONSIDERATA in particolare la comunicazione pervenuta in data 31.01.2019 con cui la Direzione Lavori ha individuato la esatta posizione di tale manufatto e la superficie da occupare temporaneamente per la realizzazione di tale opera;
VALUTATA di conseguenza la necessità di integrare le aree da occupare con quella relativa alla realizzazione della citata vasca di laminazione;
RICONFERMATA la assoluta necessità ed urgenza di dar corso alle attività edificatorie per la realizzazione delle più volte citate alle Strutture Abitative di Emergenza (S.A.E.) che si ritengono di urgente interesse pubblico;

APPROVA
a)	L’integrazione e l’aggiornamento, per le ragioni esposte in premessa, dell’elaborato tecnico denominato “Allegato 1” facente parte del precedente Decreto Sindacale n° 009 del 15.03.2018 ed avente per oggetto “Occupazione d’urgenza per realizzazione strutture abitative di emergenza (S.A.E.)”, elaborato tecnico che si riporta in coda al presente provvedimento;
b)	Il conseguente annullamento del precedente elaborato tecnico denominato “Allegato 1” del Decreto Sindacale n° 009 del 15.03.2018 e la sostituzione con l’analogo elaborato di cui sopra e riportato in coda al presente atto;

Inoltre, per le ragioni esposte e con effetto immediato,

DECRETA
l’occupazione temporanea d'urgenza, per il periodo necessario al venir meno dello stato di necessità, dell’area sita in Via M. Teresa di Calcutta e meglio individuata nell’elaborato tecnico “Allegato 2” riportato al fondo del presente, necessaria per l’allestimento:
a)	delle Strutture Abitative di Emergenza (S.A.E.);
b)	delle opere di adeguamento e urbanizzazione correlate, compresa la sopracitata vasca di laminazione;
c)	del relativo cantiere;

STABILISCE
che tali aree, qualora non si dovesse procedere all’acquisto, verranno riconsegnate ai legittimi proprietari nello stato di fatto e di diritto esistente al momento della sua occupazione, al venir meno dello stato di necessità;

DISPONE
di dare esecuzione al presente atto mediante redazione dello stato di consistenza dell’area contestualmente al verbale di immissione in possesso;

DISPONE INOLTRE
di provvedere, con successivi appositi atti, alla determinazione dell’indennità di occupazione temporanea spettante, alla comunicazione ed alla liquidazione della stessa ai proprietari o titolari di diritti reali;

DISPONE INFINE
Per gli uffici, ognuno per la propria competenza,
•	che copia del presente Decreto venga pubblicata all’Albo Pretorio online dell’Ente;
•	che copia del presente Decreto sia notificata a norma di legge ai proprietari/titolari di diritti reali dell’area di che trattasi;
•	che copia del presente Decreto sia trasmessa a:
o	Prefettura di Macerata;
o	Regione Marche;
o	Provincia di Macerata – Servizio Viabilità;
o	Comando Stazione Carabinieri di Mogliano;
o	Polizia Municipale;
o	Centro Coordinamento Regionale (CCR);
o	Struttura di Missione (ex-DICOMAC); 

INCARICA
•	L’Ufficio Sisma, nella persona dell’ing. Romualdo MATTIONI, di redigere, alla presenza di almeno due testimoni, lo stato di consistenza dell’area contestualmente al verbale di immissione in possesso;
•	l’Ufficio Segreteria di pubblicare e di trasmettere il presente Decreto agli uffici comunali, per quanto di competenza, nonché agli Enti summenzionati;
•	l’Ufficio di Polizia Municipale di notificare ai proprietari/titolari di diritti reali dell’area di che trattasi, anche mediante la consultazione e le risultanze degli atti catastali;
INDIVIDUA
quale Responsabile del Procedimento il Responsabile dell’Area Lavori Pubblici Ing. Silvano BIANCUCCI, telefono 0733.550601, e-mail: lavoripubblici@comune.petriolo.mc.it;

AVVERTE
È possibile prendere visione della documentazione inerente al presente procedimento presso la sede municipale provvisoria di via Regina Margherita n. 43, il mercoledì e il sabato dalle ore 10,30 alle ore 13,00. 
Contro il presente atto è possibile ricorrere al Tribunale Amministrativo Regionale della Regione Marche, entro il termine di sessanta giorni, decorrenti dalla data di notificazione del presente prevedimento o della piena conoscenza del presente provvedimento. 
In alternativa al ricorso giurisdizionale, è possibile presentare ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro il termine di centoventi giorni, decorrente dalla data di notificazione o della piena conoscenza del presente provvedimento. 
La pubblicazione del presente atto sostituisce la comunicazione di avvio del procedimento agli interessati.

Petriolo, lì 28 febbraio 2019

Il Sindaco
Ing. Domenico Luciani

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Del suesteso decreto viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi dal            al           
Petriolo, lì           

	IL MESSO COMUNALE	
	TEMPERINI GIGLIOLA