Prot.  n.	ORIGINALE

DELIBERAZIONE  DEL CONSIGLIO COMUNALE

                            Numero  19   Del  30-07-2017 

Oggetto:	APPROVAZIONE DEL PROGRAMMA PER L'AFFIDAMENTO DI INCARICHI DI COLLABORAZIONE PER IL PERIODO 2017/2019(ART. 3, COMMA 55, LEGGE 24 DICEMBRE 2007 N. 244)	

L'anno  duemiladiciassette il giorno  trenta del mese di luglio, alle ore 19:00, presso questa Sede Municipale, convocato nei modi di legge, si è riunito il Consiglio Comunale convocato, in sessione Ordinaria, in Prima convocazione, in seduta Pubblica.

Fatto l’appello nominale, risultano presenti e assenti i seguenti Consiglieri:
 
LUCIANI ING. DOMENICO	P	MATTEUCCI MATTEO	P	
CICCIOLI MASSIMO	A	ESPOSITO ANTONIO ANGELO	P	
VISSANI ENRICO	A	BERNASCONI ANDREA	P	
MASTROCOLA SIMONE	P	ILLUMINATI MANOLA	P	
CORSETTI MARCO	P	ZAFRANI DANIELA	P	
TREBAIOCCHI VALENTINA	P			

Assegnati n.   11 							Presenti n.    9
In carica   n.  11 							Assenti   n.    2

Assistono alla seduta quali Assessori esterni i Sigg.

Partecipa alla seduta il Segretario Comunale VALENTINI ALESSANDRO.
Constatato il numero legale degli intervenuti, il Sindaco LUCIANI ING. DOMENICO in qualità di Presidente dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori  Sigg.:

DOCUMENTO ISTRUTTORIO
Premesso che la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), per esigenze di contenimento della spesa pubblica e di razionalizzazione delle esigenze di ricorso agli incarichi esterni di collaborazione e delle relative modalità di affidamento:
– 	all’articolo 3, comma 55, ha disposto che “l’affidamento da parte degli enti locali di incarichi di studio o di ricerca, ovvero di consulenza, a soggetti estranei all’amministrazione, può avvenire solo nell’ambito di un programma approvato dal consiglio ai sensi dell’art. 42, comma 2, lettera b), del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267”;
– 	all’articolo 3, comma 56, ha demandato al regolamento di organizzazione dell’ente l’individuazione di limiti, criteri e modalità per l’affidamento di incarichi di collaborazione, di studio o di ricerca, ovvero di consulenze, a soggetti estranei;

Visto il decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, recante “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria”, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, il quale:
– 	all’articolo 46, comma 2, mediante la sostituzione integrale dell’articolo 3, comma 55, della legge 24/12/2007, n. 244, ha previsto che l’affidamento degli incarichi di collaborazione da parte degli enti locali possa avvenire solo per attività istituzionali stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal consiglio comunale;
– 	all’articolo 46, comma 3, mediante la sostituzione integrale dell’articolo 3, comma 56, della legge 24/12/2007, n. 244, ha demandato al bilancio di previsione dell’ente la fissazione del limite di spesa per l’affidamento degli incarichi di collaborazione, lasciando al regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi l’individuazione dei criteri e delle modalità per l’affidamento degli incarichi;

Evidenziato che per quanto riguarda la disciplina degli incarichi:
1.	l’art. 7, comma 6 del D.lgs. n. 165 del 2001, il quale prevede:
Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, in presenza dei seguenti presupposti di legittimità: 
a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell'amministrazione conferente; 
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; 
c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; 
d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione. 
Si prescinde dal requisito della comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti d'opera per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo dell'arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore.”;

2.	l’art. 3, comma 76 della legge finanziaria 2008 (Legge n. 244/2007), precisa che l’affidamento può avvenire solo a soggetti in possesso di “particolare e comprovata specializzazione universitaria”;
3.	sempre l’art. 3, comma 18 della citata legge finanziaria 2008 stabilisce che le amministrazioni pubbliche pubblichino obbligatoriamente, sul proprio sito istituzionale, il nominativo del consulente, l’oggetto dell’incarico, il compenso stabilito, dando atto che l’efficacia degli incarichi stessi decorre dalla data della predetta pubblicazione. Nel caso in cui sia omessa la pubblicazione, la liquidazione del corrispettivo degli incarichi costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale;
4.	l’art. 24 della Legge n. 412/1991 che prevedeva l’obbligo dell’invio semestrale degli elenchi degli incarichi attribuiti al Dipartimento della funzione pubblica, mediante l’anagrafe delle prestazioni, continua a trovare piena applicazione;
5.	l’art. 1, comma 173 della Legge n. 266/2005 prevede l’obbligo della trasmissione alla Corte dei Conti degli atti di spesa, tra cui quelli relativi a incarichi di studi e consulenze, superiori a 5.000,00 euro, per consentire l’esercizio del controllo successivo sulla gestione.

Precisato che già il D.L. n. 223/2006, all’art. 32, comma 6-bis disponeva, testualmente: “…..Le amministrazioni pubbliche dispongono e rendono pubbliche, secondo i propri ordinamenti, procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione…..”;

Ritenuto di dover demandare ad apposita disciplina l’individuazione di procedure comparative per il conferimento degli incarichi esterni, dando atto che a tali procedure dovranno, necessariamente, attenersi i responsabili dei servizi nel caso in cui si intenda ricorrere agli incarichi ed alle collaborazioni esterne, ricorrendone i presupposti di fatto e di diritto;

     Considerato, inoltre, che i principi guida ai quali attenersi, come indicati al punto precedente, desunti dalle circolari della Funzione Pubblica n. 4 del 15 luglio 2004,  n. 21 del 21 dicembre 2006,  n. 2 del 11.03.2008, nonché dall’orientamento consolidato della Corte dei Conti, pronunciatasi più volte sulla materia, potranno consentire, ai dirigenti, una gestione comune e i relativi rapporti di lavoro che saranno attivati, nel rispetto delle modalità di reclutamento dei collaboratori/delle collaboratrici;

    Ritenuto che nel rispetto di quanto stabilito dal combinato disposto dell’art. 42, comma 2 e dell’art. 48, comma 3 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, compete alla Giunta comunale l’adozione degli atti di carattere generale in materia di ordinamento degli uffici e dei servizi;

    Precisato che la disciplina relativa alle procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione rientra nella materia dell’ordinamento generale degli uffici e dei servizi di cui all’art. 89 del D.Lgs. n. 267/2000, con la fissazione di:
•	limiti;
•	criteri;
•	modalità di affidamento;
•	limite massimo di spesa annua;

Sottolineato che i programmi e i progetti generali dell’ente trovano il loro fondamento primario nel Programma di mandato del Sindaco e sono stabiliti, annualmente, nei macro programmi del Documento Unico di Programmazione;

Atteso che la disciplina dell’affidamento degli incarichi di collaborazione da parte degli enti locali contenuta nel decreto legge n. 112/2008 (conv. in legge n. 133/2008) ha rafforzato il ruolo della programmazione consiliare, estendendo l’ambito del programma a tutte le tipologie di incarichi e non più solamente agli incarichi di studio, ricerca e consulenza;

Considerato che:
–	il programma per l’affidamento degli incarichi deve dare prioritariamente conto degli obiettivi e delle finalità che si intendono raggiungere mediante il ricorso a collaborazioni esterne e della loro stretta coerenza e pertinenza con i programmi e progetti del Documento Unico di Programmazione;
–	la previsione dell’affidamento degli incarichi di collaborazione nell’ambito dello specifico programma del consiglio comunale costituisce un ulteriore requisito di legittimità dello stesso, oltre a quelli già previsti dalla disciplina generale contenuta nell’articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001,n. 165;
–	possono essere comunque affidati, anche se non previsti nel programma consigliare, gli incarichi previsti per attività istituzionali stabilite dalla legge, intendendosi per tali quelli connessi a prestazioni professionali per la resa di servizi o adempimenti obbligatori per legge ovvero per il patrocinio o la rappresentanza in giudizio dell’ente, qualora non vi siano strutture od uffici a ciò deputati;

Ritenuto quindi necessario, con il presente provvedimento, approvare il programma per l’affidamento degli incarichi di collaborazione relativo all’anno 2017;

Visto il Documento unico di programmazione (DUP) per il periodo 2017/2019, all’ordine del giorno della presente seduta consiliare;

Viste le esigenze di incarichi di collaborazione da affidare per il periodo di riferimento;

Visto il seguente programma per l’affidamento degli incarichi di collaborazione, redatto ai sensi dell’articolo 3, comma 55, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come sostituito dall’articolo 46, comma 2, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge  6 agosto 2008, n. 133, e ritenutolo conforme ai programmi e progetti per il raggiungimento degli obiettivi strategici dell’ente. che potrà riguardare i seguenti servizi e materie:
-	Incarichi professionali relativi all’ufficio tecnico (lavori pubblici, urbanistica, ambiente): euro 57.000,00 (stanziamento previsto al cap.199)
-	Incarichi di patrocino legale: euro 14.000,00  (stanziamento previsto al Cap.138) ;
-	Incarichi per lavoro occasionali per servizi civici anche attraverso l’attivazione di voucher: euro 3.800,00 (stanziamento previsto al Cap.141);
-	Incarico di collaborazione ufficio ragioneria e personale euro 3.425,00 oltre irap (stanziamento previsto ai cap. 140/1 e 140/50);
-	Altri incarichi relativi all’ufficio tecnico previsti nei singoli capitoli di spesa dell’intervento;

Richiamato infine l’articolo 14, commi 1 e 2 del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66 (conv. in legge n. 89/2014), i quali hanno introdotto ulteriori limiti al conferimento degli incarichi di studio, ricerca e consulenza nonché degli incarichi di collaborazione, parametrati sull’ammontare della spesa di personale dell’amministrazione conferente, come risultante dal conto annuale del personale relativo all’anno 2012;

Visto il D.Lgs. n. 267/2000;
Visto il D.Lgs. n. 165/2001;
Visto lo statuto comunale;
Visto il regolamento comunale sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi;
Visto il regolamento comunale di contabilità;

Ritenuto di provvedere in merito;

 PROPONE DI DELIBERARE 

1)	di approvare, per le motivazioni indicate in premessa alla quale espressamente si rinvia, il programma per l’affidamento degli incarichi di collaborazione per l’anno 2017, ai sensi dell’articolo 3, comma 55, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come sostituito dall’articolo 46, comma 2, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge  6 agosto 2008, n. 133, che si allega al presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale;
2)	Di approvare, per i motivi indicati in premessa narrativa alla quale espressamente si rinvia, il programma per il conferimento di incarichi di collaborazione autonoma  per l’anno 2017, così come previsto dall’art. 3, comma 55 della legge n. 244/2007 e succ. mod. che potrà riguardare i seguenti servizi e materie:
-	Incarichi professionali relativi all’ufficio tecnico (lavori pubblici, urbanistica, ambiente): euro 57.000,00 (stanziamento previsto al cap.199)
-	Incarichi di patrocino legale: euro 14.000,00  (stanziamento previsto al Cap.138) ;
-	Incarichi per lavoro occasionali per servizi civici anche attraverso l’attivazione di voucher: euro 3.800,00 (stanziamento previsto al Cap.141);
-	Incarico di collaborazione ufficio ragioneria e personale euro 3.425,00 oltre irap (stanziamento previsto ai cap. 140/1 e 140/50);
-	Altri incarichi relativi all’ufficio tecnico previsti nei singoli capitoli di spesa dell’intervento;

3)	di dare atto che l’affidamento di tali incarichi potrà avvenire nei limiti dei programmi indicati nel Documento Unico di Programmazione o nel  PEG e nei limiti degli stanziamenti di bilancio per gli specifici  interventi; 
4)	di dare atto che l’affidamento degli incarichi, come sopra indicati, avverrà nel rispetto delle disposizioni del vigente regolamento per l’affidamento degli stessi;
5)	di trasmettere il presente atto ai responsabili dei servizi per i successivi provvedimenti
6)	di dare atto che:
– 	potranno comunque essere affidati incarichi non previsti nel presente programma, qualora siano necessari per l’acquisizione di servizi o adempimenti obbligatori per legge ovvero per il patrocinio o la rappresentanza in giudizio dell’ente, previo accertamento dell’assenza di strutture o uffici a ciò deputati;
– 	sono esclusi dal presente programma gli incarichi connessi alla realizzazione delle opere pubbliche (progettazione, direzione lavori, collaudo, ecc.) appositamente previste nel programma triennale approvato ai sensi dell’articolo 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 ed i cui oneri sono allocati al Titolo II della spesa nell’ambito del QTE dell’opera da realizzare;
– 	l’affidamento degli incarichi indicati nel programma compete agli organi gestionali, i quali vi provvederanno nel rispetto della disciplina generale nonché delle specifiche disposizioni contenute nel regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi.
7)	di stabilire che il presente programma si intende prorogato sino all’approvazione del nuovo, in occasione del bilancio di previsione per l’anno prossimo;
8)	di demandare alla delibera di approvazione del bilancio di previsione l’individuazione dei limiti di spesa per il conferimento degli incarichi di collaborazione di cui all’articolo 3, comma 56, della legge n. 244/2007, e all’articolo 14, commi 1 e 2 del decreto legge n. 66/2014, conv. in legge n. 89/2014;

SI PROPONE INOLTRE,

In considerazione dell’urgenza che riveste l’espletamento degli adempimenti burocratico-amministrativi in questione,
- Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134 – comma 4 – D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

Il Responsabile del Servizio 
Ing. Luciani Domenico 

VERBALE DI DELIBERAZIONE

IL CONSIGLIO COMUNALE

ESAMINATO il sopra riportato documento istruttorio;

Il Sindaco passa la parola alla Dott.ssa Palmieri che illustra l’argomento posto all’ordine del giorno.
Il Consigliere Esposito chiede spiegazioni in merito agli importi degli incarichi ed in merito alla redazione degli stessi da parte del personale interno.
Il Sindaco e la Dott.ssa Palmieri rispondono in merito.

VISTO il T.U.E.L. approvato con D.lgs. 18 Agosto 2000, n. 267;

VISTO che sulla proposta di deliberazione sono stati resi i pareri di cui agli artt. 49 comma 1° e 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000 integralmente riportati nel presente atto ai sensi dello statuto comunale.

CON VOTI  favorevoli n. 6  astenuti n. 3 (Esposito-Bernasconi-Illuminati) contrari n. 0 resi nei modi di legge;

D E L I B E R A

1.	di approvare, per le motivazioni indicate in premessa alla quale espressamente si rinvia, il programma per l’affidamento degli incarichi di collaborazione per l’anno 2017, ai sensi dell’articolo 3, comma 55, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come sostituito dall’articolo 46, comma 2, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge  6 agosto 2008, n. 133, che si allega al presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale;
2.	Di approvare, per i motivi indicati in premessa narrativa alla quale espressamente si rinvia, il programma per il conferimento di incarichi di collaborazione autonoma  per l’anno 2017, così come previsto dall’art. 3, comma 55 della legge n. 244/2007 e succ. mod. che potrà riguardare i seguenti servizi e materie:
-	Incarichi professionali relativi all’ufficio tecnico (lavori pubblici, urbanistica, ambiente): euro 57.000,00 (stanziamento previsto al cap.199)
-	Incarichi di patrocino legale: euro 14.000,00  (stanziamento previsto al Cap.138) ;
-	Incarichi per lavoro occasionali per servizi civici anche attraverso l’attivazione di voucher: euro 3.800,00 (stanziamento previsto al Cap.141);
-	Incarico di collaborazione ufficio ragioneria e personale euro 3.425,00 oltre irap (stanziamento previsto ai cap. 140/1 e 140/50);
-	Altri incarichi relativi all’ufficio tecnico previsti nei singoli capitoli di spesa dell’intervento;

3.	di dare atto che l’affidamento di tali incarichi potrà avvenire nei limiti dei programmi indicati nel Documento Unico di Programmazione o nel  PEG e nei limiti degli stanziamenti di bilancio per gli specifici  interventi; 
4.	di dare atto che l’affidamento degli incarichi, come sopra indicati, avverrà nel rispetto delle disposizioni del vigente regolamento per l’affidamento degli stessi;
5.	di trasmettere il presente atto ai responsabili dei servizi per i successivi provvedimenti
6.	di dare atto che:
-	potranno comunque essere affidati incarichi non previsti nel presente programma, qualora siano necessari per l’acquisizione di servizi o adempimenti obbligatori per legge ovvero per il patrocinio o la rappresentanza in giudizio dell’ente, previo accertamento dell’assenza di strutture o uffici a ciò deputati;
-	sono esclusi dal presente programma gli incarichi connessi alla realizzazione delle opere pubbliche (progettazione, direzione lavori, collaudo, ecc.) appositamente previste nel programma triennale approvato ai sensi dell’articolo 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 ed i cui oneri sono allocati al Titolo II della spesa nell’ambito del QTE dell’opera da realizzare;
-	l’affidamento degli incarichi indicati nel programma compete agli organi gestionali, i quali vi provvederanno nel rispetto della disciplina generale nonché delle specifiche disposizioni contenute nel regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi.
7.	di stabilire che il presente programma si intende prorogato sino all’approvazione del nuovo, in occasione del bilancio di previsione per l’anno prossimo;
8.	di demandare alla delibera di approvazione del bilancio di previsione l’individuazione dei limiti di spesa per il conferimento degli incarichi di collaborazione di cui all’articolo 3, comma 56, della legge n. 244/2007, e all’articolo 14, commi 1 e 2 del decreto legge n. 66/2014, conv. in legge n. 89/2014;

Ed inoltre, stante l’urgenza, con voti favorevoli n. 6, astenuti. n. 3 (Esposito-Bernasconi-Illuminati)      resi nei modi di legge, DELIBERA di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134, comma 4^ del D.Lgs. 18.08.2000 n. 267, sull’ordinamento degli EE.LL.

ai sensi dell’art. 49, comma 1 e 147 bis, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000 
Parere:

Regolarita' TECNICA	Esito: Favorevole   Data : 15-07-2017

                                                                     Il Responsabile del Servizio
                                                                     LUCIANI ING. DOMENICO	

ai sensi dell’art. 49, comma 1 e 147 bis, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000

[   ]    attestazione di copertura finanziaria;
[ ] in quanto il presente provvedimento produce “effetti indiretti” sulla situazione economico-finanziaria o patrimoniale dell’Ente.

Parere:

Regolarita' CONTABILE	Esito: Favorevole   Data : 15-07-2017

                                                                       Il Responsabile del Servizio
                                                                      LUCIANI ING. DOMENICO	

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto a norma di legge

	IL SINDACO	IL SEGRETARIO COMUNALE
	LUCIANI ING. DOMENICO	VALENTINI ALESSANDRO

Il sottoscritto Segretario Comunale,  visti gli atti di ufficio,

A T T E S T A

che la presente deliberazione:
        
 [  ]  E’ stata affissa all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi a partire dal
        senza reclami;

 [  ]  E’ stata trasmessa al ( ) CO.RE.CO. ( ) Difensore civico comunale a richiesta di
       1/5 dei Consiglieri Comunali per il controllo nei limiti delle illegittimita’
       denunziate (art. 17, comma 38, legge n. 127/97;

(   )  e’ divenuta esecutiva  il giorno:

(   )  perche’ dichiarata immediatamente eseguibile (art. 47, comma 3); 

(   )  decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 47, comma 2) perche’ non soggetta
        al controllo preventivo;

(   )  avendo il CO.RE.CO. (  ) Difensore civico comunale comunicato di non aver 
        riscontrato vizi di legittimita’ (art. 45 L. 142/90 e art. 17, comma 40 L. 127/97).

                                                                         IL SEGRETARIO COMUNALE      
  VALENTINI ALESSANDRO