Prot. n.2472		Originale

VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE
 
Numero  56            del   05-05-2018

Oggetto:	Baratto amministrativo e cittadinanza attiva. Approvazione Regolamento.	

L'anno  duemiladiciotto il giorno  cinque del mese di maggio alle ore 08:30, nella Sede Comunale, convocata nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale con l’intervento dei Signori:
LUCIANI ING. DOMENICO	SINDACO	P	
VISSANI ENRICO	VICESINDACO	A	
MASTROCOLA SIMONE	ASSESSORE COMUNALE	P	

Ne risultano presenti n.   2   e assenti n.   1. 

Assiste in qualità di verbalizzante il Vice Segretario Comunale  Signor DE ANGELIS STEFANO
Assume la presidenza il Signor LUCIANI ING. DOMENICO il quale, accertato il numero legale per la validità dell’adunanza, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale alla discussione dell’oggetto su riferito.

Settore proponente: SEGRETERIA	Registro proposte n.51 del 03-05-2018

Visto l’art. 24 del D.L. 12/09/2014 n. 133, convertito in Legge n. 164 dell’11/11/2014, che testualmente recita: “I comuni possono definire i criteri e le condizioni per la realizzazione di interventi su progetti presentati da cittadini singoli o associati, purché individuati in relazione al territorio da riqualificare. Gli interventi possono riguardare la pulizia, la manutenzione, l'abbellimento di aree verdi, piazze, strade ovvero interventi di decoro urbano, di recupero e riuso, con finalità di interesse generale, di aree e beni immobili inutilizzati, e in genere la valorizzazione di una limitata zona del territorio urbano o extraurbano. In relazione alla tipologia dei predetti interventi, i comuni possono deliberare riduzioni o esenzioni di tributi inerenti al tipo di attività posta in essere. L'esenzione è concessa per un periodo limitato e definito, per specifici tributi e per attività individuate dai comuni, in ragione dell'esercizio sussidiario dell'attività posta in essere. Tali riduzioni sono concesse prioritariamente a comunità di cittadini costituite in forme associative stabili e giuridicamente riconosciute”;

Visto, inoltre, l’art. 190 del D.lgs. n. 50 del 18/04/2016, cosiddetto “Codice degli appalti”, che ha previsto: “Gli enti territoriali possono definire con apposita delibera i criteri e le condizioni per la realizzazione di contratti di partenariato sociale, sulla base di progetti presentati da cittadini singoli o associati, purché individuati in relazione ad un preciso ambito territoriale. I contratti possono riguardare la pulizia, la manutenzione, l'abbellimento di aree verdi, piazze o strade, ovvero la loro valorizzazione mediante iniziative culturali di vario genere, interventi di decoro urbano, di recupero e riuso con finalità di interesse generale, di aree e beni immobili inutilizzati. In relazione alla tipologia degli interventi, gli enti territoriali individuano riduzioni o esenzioni di tributi corrispondenti al tipo di attività svolta dal privato o dalla associazione ovvero comunque utili alla comunità di riferimento in un'ottica di recupero del valore sociale della partecipazione dei cittadini alla stessa.”

Atteso che è intenzione di questa Amministrazione attuare le disposizioni del suddetto articolo 24 consentendo ad una parte di contribuenti che si trovano in difficoltà economiche di poter assolvere al pagamento dei tributi;

Tenuto conto che l’attuale Regolamento disciplinante la materia:
•	riveste uno spiccato carattere sociale, essendo rivolto soprattutto alla fasce deboli della popolazione;
•	delimita “a priori” gli importi massimi dello sconto sulle imposte, nonché i limiti reddituali massimi (ISEE) dei soggetti aderenti al baratto;
•	lascia all’ente una quasi totale autonomia nella definizione dell’avviso pubblico che si rivolge ai soggetti potenzialmente interessati al baratto amministrativo;

Inteso invece più opportuno favorire le iniziative ed attività dei cittadini, attivi, mediante una loro prestazione di pubblica utilità indirizzata agli interventi individuati nel territorio comunale, prestazione individuabile in autonomia, come proposta da rivolgere all’amministrazione;

Inteso quindi definire l’opportunità del “baratto amministrativo” quale concreta manifestazione della partecipazione alla vita della comunità e strumento per il pieno sviluppo della persona umana, da offrire, oltre che a singoli cittadini, anche ad associazioni degli stessi;

Rilevato comunque che tale forma di intervento, denominato “baratto amministrativo”, offre un doppio vantaggio in quanto da un lato, contribuenti in difficoltà potrebbero assolvere ai propri doveri e dall’altro, il Comune può usufruire di forza lavoro, in un periodo in cui scarseggiano risorse, e tagli nella gestione amministrativa rendono determinate attività di difficile soddisfacimento;

Visti i diversi interventi di alcune sezioni regionali della Corte dei Conti volti a porre limiti ed interpretazioni alle norme di legge sul baratto che, come si evidenzia nei testi sopra riportati, sono abbastanza elastiche ed adattabili alle varie situazioni locali;

Visti, in particolare, i pareri delle Corti (Lombardia n. 172/PAR del 17/06/2016, Lombardia n. 225/PAR del 17/06/2016, Veneto n. 316/PAR del 07/06/2016, Emilia Romagna n. 27/PAR del 09/03/2016) i quali hanno posto i seguenti punti fermi per la concreta applicazione restrittiva dell’istituto del baratto:
1)	deve sussistere un rapporto di stretta inerenza tra le esenzioni e/o riduzioni dei tributi che il Comune può deliberare e le attività di cura e valorizzazione del territorio che i cittadini possono realizzare;
2)	non è applicabile per sanare morosità su tributi pregressi, relativi ad esercizi precedenti;
3)	è presente orientamento ondivago sull’applicabilità dell’istituto alle entrate extratributarie, esclusa per Corte dei Conti n. 313/2016, possibile per Corte dei Conti Lombardia n. 225/2016 e n. 172/2016;
4)	il baratto deve essere limitato ad attività, servizi ed iniziative programmate e progettate dal Comune e finanziati in bilancio escludendo l’iniziativa autonoma del singolo cittadino;
5)	il baratto non può essere a favore di “imprese” poiché si ritiene che le stesse “nulla abbiano a che fare con il fenomeno della sussidiarietà orizzontale”;

Considerato che l’Amministrazione, pur con i vincoli giurisprudenziali suddetti e di cui è necessario tener conto per cercare di evitare inopportuni interventi successivi, intende dare attuazione sperimentale ad un punto rilevante del proprio programma di mandato e intende pertanto presentare all’approvazione del Consiglio Comunale una proposta di regolamento, primo atto necessario per la concreta applicazione del baratto amministrativo, regolamento che nel tempo potrà essere affinato secondo l’esperienza concreta che si realizzerà;

Preso atto che i punti salienti del regolamento sono:
1)	il baratto amministrativo si attiverà per iniziativa di tutti i soggetti volontari, singoli o in forma associata, che dovranno proporre attività di pubblico interesse indicando sia le tipologie e l’oggetto delle attività dei progetti autonomamente presentati e le disponibilità ad eseguire le prestazioni lavorative richieste;
2)	la scelta di considerare attività quali la gestione condivisa di aree ed immobili pubblici periodicamente individuati dall’amministrazione o proposti dai cittadini attivi;
3)	l’oggetto del baratto amministrativo sarà il tributo denominato TARI e non entrate extratributarie, quali corrispettivi per il servizio trasporti scolastici, asilo nido e lampade votive;
4)	la definizione dell’importo annuo destinabile al baratto, comprensivo delle spese per la formazione, l’attrezzatura ed il vestiario necessario ai fini della normativa sulla sicurezza sul lavoro, attraverso provvedimento di Giunta Comunale;

Valutato positivamente il regolamento proposto, così come sopra descritto ed allegato alla presente deliberazione;

Visti i preventivi pareri favorevoli sia in merito alla regolarità tecnica che contabile espressi rispettivamente dal Responsabile del Settore Amministrativo e Contabile, ai sensi e per gli effetti dell’art. 49 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267;

Visto lo Statuto Comunale;

Visto il Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267;

PROPONE DI DELIBERARE 

DI APPROVARE la premessa quale parte integrante e sostanziale del presente atto;

DI APPROVARE la bozza di Regolamento che, allegato alla presente, ne costituisce parte integrante e sostanziale alla presente e di presentarla all’approvazione del Consiglio Comunale.

DI TRASMETTERE e sottoporre il presente schema di Regolamento al Consiglio comunale per la necessaria approvazione;

DI DICHIARARE il presente atto immediatamente eseguibile, per motivi di urgenza, previa votazione unanime e palese, ai sensi dell’art. 134 c. 4 del t.u.e.l.; 

DI DEMANDARE all’ufficio segreteria: 
-la pubblicazione del provvedimento all’albo pretorio del Comune per un periodo di 15 giorni consecutivi ai fini dell’acquisizione dell’efficacia dello stesso ai sensi dell’art. 124, c. 1 del d.lgs. 267/2000;
-la contestuale trasmissione in elenco ai capigruppo consiliari e i relativi testi sono messi a disposizione degli stessi, ai sensi dell’art. 125 del T.U.E.L., D.lgs. 267/2000.

VERBALE DI DELIBERAZIONE

LA GIUNTA COMUNALE

ESAMINATO il sopra riportato documento istruttorio;

RITENUTO di condividere le motivazioni e di fare integralmente propria la proposta di deliberazione con esso formulata;

VISTO che sulla proposta di deliberazione sono stati resi i pareri di cui all'art. 49, comma 1° e 147 bis  del D.Lgs. n. 267/2000 integralmente riportati nel presente atto ai sensi dello statuto comunale.

A VOTI unanimi resi nei modi di Legge 

D E L I B E R A

DI APPROVARE la premessa quale parte integrante e sostanziale del presente atto;

DI APPROVARE la bozza di Regolamento che, allegato alla presente, ne costituisce parte integrante e sostanziale alla presente e di presentarla all’approvazione del Consiglio Comunale.

DI TRASMETTERE e sottoporre il presente schema di Regolamento al Consiglio comunale per la necessaria approvazione;

DI DICHIARARE il presente atto immediatamente eseguibile, per motivi di urgenza, previa votazione unanime e palese, ai sensi dell’art. 134 c. 4 del t.u.e.l.; 

DI DEMANDARE all’ufficio segreteria: 
-la pubblicazione del provvedimento all’albo pretorio del Comune per un periodo di 15 giorni consecutivi ai fini dell’acquisizione dell’efficacia dello stesso ai sensi dell’art. 124, c. 1 del d.lgs. 267/2000;
-la contestuale trasmissione in elenco ai capigruppo consiliari e i relativi testi sono messi a disposizione degli stessi, ai sensi dell’art. 125 del T.U.E.L., D.lgs. 267/2000.

Ed inoltre, stante l'urgenza, ad unanimità di voti resi nei modi di Legge con separata votazione, DELIBERA di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art.134, comma 4 del D.Lgs. 18/8/2000 n.267. 

ai sensi dell’art. 49 comma 1 e 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000, attestante la regolarità tecnica e la correttezza dell’azione amministrativa.

Parere:

Regolarita' TECNICA	Esito: Favorevole   Data : 03-05-2018

	

Il Responsabile del Servizio
DE ANGELIS STEFANO

ai sensi dell’art. 49, comma 1 e 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000, in ordine alla regolarità contabile con:

[  ] attestazione di copertura finanziaria;
[ ] in quanto il presente provvedimento produce “effetti indiretti” sulla situazione economico-finanziaria o patrimoniale dell’Ente.

Parere:

Regolarita' CONTABILE	Esito: Favorevole   Data : 03-05-2018

	

Il Responsabile del Servizio
DE ANGELIS STEFANO

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. 

	IL SINDACO	ILVICE SEGRETARIO COMUNALE
	LUCIANI ING. DOMENICO	DE ANGELIS STEFANO

P U B B L I C A Z I O N E

Si attesta che, ai sensi dell’art. 124, comma 1, D.Lgs. 18/08/2000 n. 267, copia della presente deliberazione viene pubblicata all’Albo Pretorio del Comune per 15 giorni consecutivi dal           
15/05/2018
	IL MESSO COMUNALE
	TEMPERINI GIGLIOLA

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E S E C U T I V I T A’

La presente deliberazione e’ divenuta esecutiva il 05-05-2018
‪(x) perche’ dichiarata IMMEDIATAMENTE ESECUTIVA,
ai sensi dell’art. 134, comma 4, del T.U. – D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267
‪ ( )decorsi 10 giorni dalla pubblicazione ai sensi dell'art. 134, comma 3 del T.U. - D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.

	ILVICE SEGRETARIO COMUNALE
	DE ANGELIS STEFANO

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T R A S M I S S I O N E

La presente deliberazione  e’ stata comunicata con lettera in data    15/05/2018        
ai capigruppo Consiliari, come prescritto dall’art. 125, D.Lgs. 267/2000.