Prot. n.		Originale

VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE
 
Numero  29            del   18-04-2017

Oggetto:	EMERGENZA SISMA INDENNITA OPERATIVA LAVORO STRAORDINARIO - ATTO DI INDIRIZZO	

L'anno  duemiladiciassette il giorno  diciotto del mese di aprile alle ore 17:00, nella Sede Comunale, convocata nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale con l’intervento dei Signori:
LUCIANI ING. DOMENICO	SINDACO	P	
VISSANI ENRICO	VICESINDACO	P	
ZAFRANI DANIELA	ASSESSORE	A	

Ne risultano presenti n.   2   e assenti n.   1. 

Assiste in qualità di verbalizzante il Segretario Comunale  Signor BOLLI DOTT.SSA STEFANIA
Assume la presidenza il Signor LUCIANI ING. DOMENICO il quale, accertato il numero legale per la validità dell’adunanza, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale alla discussione dell’oggetto su riferito.

Settore proponente: SEGRETERIA	Registro proposte n.34 del 11-04-2017

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

PREMESSO:

•	che il territorio del Comune di Petriolo è stato interessato da eventi sismici di eccezionale intensità che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016 e il 18 gennaio 2017;
•	che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24/08/2016 è stato dichiarato, ai sensi di quanto previsto dell'art. 3, comma 1, del decreto legge 4 novembre 2002, n. 245, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 286, lo stato di eccezionale rischio di compromissione degli interessi primari;
•	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 25 agosto 2016 è stato dichiarato, fino al centottantesimo giorno dalla data dello stesso provvedimento, lo stato di emergenza in conseguenza all'eccezionale evento sismico di cui sopra che ha colpito il territorio delle regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
•	che con successive delibere del Consiglio dei Ministri sono stati estesi gli effetti della dichiarazione dello stato di emergenza adottata con delibera del 25 agosto 2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
•	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 10 febbraio 2017 è stato prorogato, di centottanta giorni, lo  stato  di  emergenza  in  conseguenza  degli eccezionali eventi sismici che  hanno  colpito  il  territorio  delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016, il 18 gennaio 2017, nonché degli eccezionali fenomeni  meteorologici  che  hanno  interessato  i territori delle medesime Regioni a partire dalla seconda decade del mese di gennaio 2017;

VISTE:

-	l’Ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile 26 agosto 2016, n. 388, recante: “Primi interventi urgenti di protezione civile conseguenti all’eccezionale evento sismico che ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo in data 24 agosto 2016”;
-	le Ordinanze del Capo del dipartimento della protezione civile n. 389 del 28 agosto 2016, n. 391 del 1 settembre 2016, n. 392 del 6 settembre 2016, n. 393 del 13 settembre 2016, n. 394 del 19 settembre 2016, n. 396 del 23 settembre 2016, 399 del 10 ottobre 2016, n. 400 del 31 ottobre 2010, recanti ulteriori interventi urgenti di protezione civile conseguenti all’eccezionali eventi sismici in rassegna;

VISTI, per quanto attiene in particolare alle disposizioni relative al personale non dirigenziale, compresi i titolari di posizione organizzativa, direttamente impiegato nelle attività di assistenza e soccorso o nelle attività connesse alla gestione dell'emergenza:
-	l'art. 5 dell'OCDPC n. 392 del 06.09.2016, in base al quale, per detto personale può essere riconosciuta, per il periodo 24 agosto-30 settembre 2016, per l’impiego sul territorio, una speciale indennità operativa omnicomprensiva, con la sola esclusione del trattamento di missione, forfettariamente parametrata, su base mensile, rispettivamente a 100 ore per il periodo 24-31 agosto e a 300 ore per il mese di settembre di straordinario festivo notturno, commisurata ai giorni effettivi di impiego;  
-	la nota n. DIP/TERAG16/47051 del 14.09.2016, contenente prime indicazioni operative ed attuative del suddetto art. 5 dell'OCDPC n. 392 del 06.09.2016;
-	l'art. 2 dell'OCDPC del 23 settembre 2016, n. 396, in base al quale, al succitato personale indicato nei piani di impiego definiti in attuazione di quanto previsto dall’art. 5, comma 5 dell'OCDPC n. 392 del 06.09.2016, direttamente impiegato nelle attività di assistenza e soccorso o nelle attività connesse alla gestione dell'emergenza, può essere riconosciuta, per l’impiego sul territorio colpito nel periodo dal 1 al 31 ottobre 2016, una speciale indennità operativa omnicomprensiva, con la sola esclusione del trattamento di missione, forfettariamente parametrata, su base mensile, a 200 ore di straordinario festivo e notturno, commisurata ai giorni di effettivo impiego;
-	l'art. 2 dell'OCDPC del 23 settembre 2016, n. 396 e l'art. 7 dell'OCDPC del 31 ottobre 2016, n. 400, in base al combinato disposto dei quali può essere riconosciuta al succitato personale direttamente impiegato nelle attività di assistenza e soccorso o nelle attività connesse alla gestione dell'emergenza, anche non ricompreso nei piani di impiego già definiti in attuazione di quanto previsto dall’art. 5, comma 5 dell'OCDPC n. 392 del 06.09.2016, per l’impiego sul territorio colpito nel periodo 26 ottobre - 30 novembre 2016, una speciale indennità operativa omnicomprensiva, con la sola esclusione del trattamento di missione, forfettariamente parametrata, su base mensile 200 ore di straordinario festivo notturno, commisurata ai giorni effettivi di impiego; 

VISTE le indicazioni operative di cui alla su richiamata nota UC/TERAG16/47051 del 14/09/2016 del Dipartimento di Protezione Civile da cui si evince:
- che la speciale indennità operativa, ancorché riconosciuta in forma forfettaria, deve essere, tuttavia, commisurata ai giorni di effettivo impiego;
- che la stessa indennità potrà essere riconosciuta unicamente al verificarsi delle seguenti due condizioni contestuali:
1) effettiva presenza sul territorio colpito;
2) aver svolto, in tale lasso di tempo, compiti e funzioni direttamente connessi con gli eventi sismici, relativamente agli interventi di soccorso ed assistenza alla popolazione;
- che tali coesistenti condizioni dovranno essere attestate, sotto la propria responsabilità, dai dirigenti preposti delle strutture Amministrazioni di appartenenza, nell'esercizio della responsabilità dirigenziale;

VISTI, altresì, i seguenti chiarimenti forniti in merito dall'Ufficio Giuridico del DICOMAC - Protezione Civile:
-	per  personale impiegato sul territorio deve intendersi il personale impiegato in attività direttamente connesse con l’emergenza presso una struttura appositamente creata per la gestione dell’emergenza (comunque denominata purché formalmente costituita, anche con atto a natura ricognitiva) sin dal sisma del 24 agosto 2016 e indipendentemente dall’inclusione nell’allegato 1 o nell’allegato 2 del D.L. 189/2016 come convertito dalla L. 229/2016;
-	l'indennità forfettaria omnicomprensiva è riconosciuta al solo personale effettivamente impiegato nelle aree colpite dal sisma, per ciascuna giornata lavorativa di impiego. Per "attività connesse" si intende lo svolgimento di compiti specificamente finalizzati alle attività di soccorso e assistenza alla popolazione assicurate dal Comune e non, ovviamente, di compiti riguardanti l'attività ordinaria. 

RILEVATO: 
- che, da ultimo, sono sopravvenute ulteriori problematiche interpretative in merito alla corretta corresponsione della precitata indennità, che hanno indotto varie Amministrazione a chiedere ulteriori chiarimenti e a sospendere, nell'attesa delle necessarie delucidazioni, ogni attività di liquidazione;

- che tali problematiche attengono, nello specifico, alla possibilità di riconoscere l'indennità in parola solo in presenza di prestazione di lavoro straordinario, come si evince dalle precisazioni riportate in merito sul sito della Regione Marche-Ufficio speciale per la ricostruzione;

VISTA l’ordinanza del Sindaco di Petriolo n. 37 del 24.08.2016 avente ad oggetto “Attivazione Centro Operativo Comunale a seguito eventi sismici verificatisi il giorno 24 agosto 2016”, con il quale veniva istituito il C.O.C. e venivano nominati i responsabili delle funzioni di supporto;

VISTE l’ordinanza del Sindaco di Petriolo n.54 del 13.09.2016 di modifica e integrazione della suddetta ordinanza n. 37 del 24.08.2016;

VISTA la D.G.C. n. 104 del 24.09.2016, con la quale è stato istituito, a seguito dell’emergenza sisma, l’Ufficio Sisma, determinandone il Responsabile ed i componenti e con la quale si dava atto “...che il personale di cui sopra è autorizzato, secondo i compiti che sono giù stati assegnati ed eseguiti e/o che saranno assegnati dal Responsabile del costituendo Ufficio Sisma, ad effettuare prestazioni di lavoro straordinario nel limite massimo stabilito da apposite disposizioni normative e di protezione civile”;

VISTO il decreto del Sindaco di Petriolo n. 9 dell’1.10.2016, con il quale veniva disposta l’ubicazione del C.O.C.;   

VISTA l’ordinanza del Sindaco di Petriolo n.63 del 05.1.2016 di modifica e integrazione della succitata ordinanza n. 37 del 24.08.2016;

VISTO il decreto del Sindaco di Petriolo n. 11 del 28.10.2016 avente ad oggetto “Riorganizzazione funzioni del Centro Operativo Comunale a seguito eventi sismici verificatisi in data 26.10.2016”; 

RICHIAMATA la deliberazione di G. C. n. 119 del 17.10.2016 avente ad oggetto “Ufficio sisma – proroga attività – provvedimenti” con la quale, tra l’altro, veniva prorogato l’ “Ufficio sisma” fino al termine dello stato di emergenza come stabilito da disposizioni normative o del Capo Dipartimento della Protezione civile nazionale, veniva integrato detto ufficio con l’Arch. Ludovico Caravaggi e veniva autorizzato il personale di detto ufficio, “secondo i compiti già assegnati ed eseguiti e/o che saranno assegnati dal Responsabile dell’Ufficio Sisma, ad effettuare prestazioni di lavoro straordinario, nel limite massimo stabilito da apposite disposizioni normative e di protezione civile, per attività di assistenza e soccorso o per attività connesse all’emergenza sisma”;  

ATTESO che fino ad oggi, questa Amministrazione, anche a motivo della complessità della materia in argomento nonché della problematiche interpretative non ha ancora formulato indirizzi/indicazioni operative riguardo alle modalità con cui riconoscere, al personale avente diritto, le spettanze di cui alla citata “speciale indennità operativa omnicomprensiva” prevista dalle summenzionate Ordinanze del Capo Dipartimento della Protezione Civile;

RITENUTO, alla luce dei predetti sopravvenuti chiarimenti, di dover provvedere in merito e, quindi, di dover formulare indicazioni operative, nella materia “de qua”, per i Responsabili delle Aree di questo Comune, tenuti, per quanto di loro competenza, a darne concreta applicazione; 

ATTESO che questa Amministrazione ritiene di formulare dette indicazioni operative specificando l’intenzione di riconoscere la “speciale indennità operativa omnicomprensiva” di che trattasi, al solo personale avente diritto in base alle su richiamate disposizioni, quantificandola in base alle ore di straordinario effettivamente prestate oltre il normale previsto orario giornaliero di lavoro, non retribuite in altro modo come risultante dai sistemi di rilevazione/attestazione in uso in questo Comune;

DATO ATTO che le risorse finanziarie necessarie per la remunerazione delle suddette ore di lavoro straordinario non saranno a carico di questo Ente, bensì troveranno copertura nel rimborso previsto dalle disposizioni e ordinanze di protezione civile, con le modalità ivi indicate; 

VISTO il D.Lgs. 267/2000;

VISTO lo Statuto comunale;

VISTO il Regolamento comunale sull’ordinamento degli uffici e dei servizi;

DATO ATTO che la presente proposta di deliberazione, ai sensi dell’ art. 49 e dell’art. 147-bis comma 1 del D. Lgs. n. 267 del 18.08.2000, è corredata dal parere favorevole di regolarità tecnica, attestante la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa, del Responsabile dell’Area Amministrativa e contabile;

DATO ATTO che la presente proposta di deliberazione, comportando riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell’Ente, è corredato, ai sensi dell’art. 49 e dell’art. 147-bis comma 1 del D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000, del parere favorevole di regolarità contabile e del visto attestante la copertura finanziaria del Responsabile dell’Area Amministrativa e contabile;   

per tutte le motivazioni esposte in premessa, che si intendono approvate come parte integrante e sostanziale del presente atto,

PROPONE DI DELIBERARE

1.	di dare atto che, come indicato nelle premesse, già dopo gli eventi sismici del 24 agosto 2016 è stato formalmente costituito ed insediato il Centro Operativo Comunale di Protezione Civile, composto, ubicato e successivamente integrato come riportato nelle ordinanze e decreti sindacali indicati nelle premesse;
2.	di impartire le seguenti indicazioni operative per il riconoscimento della speciale indennità operativa omnicomprensiva forfettaria al personale di questo Ente, ivi compresi i titolari di posizione organizzativa, calcolata e corrisposta sulla base delle ore di straordinario effettivamente rese oltre il normale previsto orario giornaliero di lavoro, non retribuite in altro modo come risultante dai sistemi di rilevazione/attestazione in uso in questo Comune:

a) l'indennità in argomento è riconosciuta soltanto al personale non dirigenziale, compresi i titolari di posizione organizzativa, facente parte dei menzionati Centro Operativo Comunale e Ufficio Sisma e direttamente impiegato nelle attività di assistenza e soccorso o nelle attività connesse alla gestione dell'emergenza per il periodo che va dal 24 agosto al 30 novembre 2016, per il numero di ore lavorative di straordinario effettivamente prestate oltre il normale previsto orario giornaliero di lavoro (non retribuite in altro modo come risultante dai sistemi di rilevazione/attestazione in uso in questo Comune) valorizzate come orario straordinario festivo notturno, nei limiti, previsti dalle OCDPC citate in premessa, 
•	di 100 ore pro-capite per il periodo 24-31 agosto, 
•	di 300 ore pro-capite per il mese di settembre,
•	di 200 ore pro-capite per il periodo 1 ottobre - 30 novembre 2016;

b)  dette ore di straordinario, ovviamente, venendo in tal modo retribuite, non potranno essere messe a recupero;

3.	di demandare ai Responsabili delle Aree di questo Comune, per quanto di loro competenza, di dare concreta applicazione a quanto sopra indicato, attestando anche, sotto la propria responsabilità, relativamente al personale assegnato alla propria area, l’effettiva presenza sul territorio colpito e lo svolgimento, nei periodi sopra indicati, di compiti e funzioni direttamente connessi con gli eventi sismici;

4.	di rendere il presente atto, stante l’urgenza, immediatamente esecutivo, ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000.

VERBALE DI DELIBERAZIONE

LA GIUNTA COMUNALE

ESAMINATO il sopra riportato documento istruttorio;

RITENUTO di condividere le motivazioni e di fare integralmente propria la proposta di deliberazione con esso formulata;

VISTO che sulla proposta di deliberazione sono stati resi i pareri di cui all'art. 49, comma 1° del D.Lgs. n. 267/2000 integralmente riportati nel presente atto ai sensi dello statuto comunale.

A VOTI unanimi resi nei modi di Legge 

D E L I B E R A

1.	di dare atto che, come indicato nelle premesse, già dopo gli eventi sismici del 24 agosto 2016 è stato formalmente costituito ed insediato il Centro Operativo Comunale di Protezione Civile, composto, ubicato e successivamente integrato come riportato nelle ordinanze e decreti sindacali indicati nelle premesse;
2.	di impartire le seguenti indicazioni operative per il riconoscimento della speciale indennità operativa omnicomprensiva forfettaria al personale di questo Ente, ivi compresi i titolari di posizione organizzativa, calcolata e corrisposta sulla base delle ore di straordinario effettivamente rese oltre il normale previsto orario giornaliero di lavoro, non retribuite in altro modo come risultante dai sistemi di rilevazione/attestazione in uso in questo Comune:

a)	l'indennità in argomento è riconosciuta soltanto al personale non dirigenziale, compresi i titolari di posizione organizzativa, facente parte dei menzionati Centro Operativo Comunale e Ufficio Sisma e direttamente impiegato nelle attività di assistenza e soccorso o nelle attività connesse alla gestione dell'emergenza per il periodo che va dal 24 agosto al 30 novembre 2016, per il numero di ore lavorative di straordinario effettivamente prestate oltre il normale previsto orario giornaliero di lavoro (non retribuite in altro modo come risultante dai sistemi di rilevazione/attestazione in uso in questo Comune) valorizzate come orario straordinario festivo notturno, nei limiti, previsti dalle OCDPC citate in premessa, 
•	di 100 ore pro-capite per il periodo 24-31 agosto, 
•	di 300 ore pro-capite per il mese di settembre,
•	di 200 ore pro-capite per il periodo 1 ottobre - 30 novembre 2016;

b)  dette ore di straordinario, ovviamente, venendo in tal modo retribuite, non potranno essere messe a recupero;

3.	di demandare ai Responsabili delle Aree di questo Comune, per quanto di loro competenza, di dare concreta applicazione a quanto sopra indicato, attestando anche, sotto la propria responsabilità, relativamente al personale assegnato alla propria area, l’effettiva presenza sul territorio colpito e lo svolgimento, nei periodi sopra indicati, di compiti e funzioni direttamente connessi con gli eventi sismici;

Ed inoltre, stante l'urgenza, ad unanimità di voti resi nei modi di Legge con separata votazione, DELIBERA di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art.134, comma 4 del D.Lgs. 18/8/2000 n.267. 

Parere:

Regolarita' TECNICA	Esito: Favorevole   Data : 11-04-2017

	

Il Responsabile del Servizio
LUCIANI ING. DOMENICO

Parere:

Regolarita' CONTABILE	Esito: Favorevole   Data : 11-04-2017

	

Il Responsabile del Servizio
LUCIANI ING. DOMENICO

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. 

	IL SINDACO	IL SEGRETARIO COMUNALE
	LUCIANI ING. DOMENICO	BOLLI DOTT.SSA STEFANIA

P U B B L I C A Z I O N E

Si attesta che, ai sensi dell’art. 124, comma 1, D.Lgs. 18/08/2000 n. 267, copia della presente deliberazione viene pubblicata all’Albo Pretorio del Comune per 15 giorni consecutivi dal 20-05-2017

	IL MESSO COMUNALE
	TEMPERINI GIGLIOLA

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E S E C U T I V I T A’

La presente deliberazione e’ divenuta esecutiva il 18-04-2017
‪(x) perche’ dichiarata IMMEDIATAMENTE ESECUTIVA,
ai sensi dell’art. 134, comma 4, del T.U. – D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267
‪ ( )decorsi 10 giorni dalla pubblicazione ai sensi dell'art. 134, comma 3 del T.U. - D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.

	IL SEGRETARIO COMUNALE
	BOLLI DOTT.SSA STEFANIA

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T R A S M I S S I O N E

La presente deliberazione  e’ stata comunicata con lettera in data 20-05-2017 
ai capigruppo Consiliari, come prescritto dall’art. 125, D.Lgs. 267/2000.