Originale

DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE 
DELL’AREA AMMINISTRATIVA-CONTABILE

N. 110      del     24-07-2019

		    	

Oggetto:	Proroga per affidamento del "Servizio di attività di supporto e front-office dell'Ufficio Tributi" alla ditta MARZIALI GIAMPIERO con sede in Fermo in Via Sassotetto, 46/a, mediante una procedura di trattativa diretta.	

L'anno  duemiladiciannove, il giorno  ventiquattro del mese di luglio nella Sede Comunale.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

VISTO il Decreto Sindacale n. 2 del  28/02/2019 - ai sensi dell’art. 97 comma 4 lett. d) del D.lvo 267/2000 – con cui sono state attribuite al sottoscritto le funzioni dirigenziali di cui all’art. 107 c.2 e 3 del citato decreto 267/2000;

RICONOSCIUTA per gli effetti del D.Lvo n. 267/2000 la propria competenza a dichiarare la regolarità tecnica della presente determinazione;

VISTA la deliberazione di Consiglio Comunale n. 10 del 01/04/2019 con la quale veniva approvato il Bilancio di Previsione per l’anno 2019-2021;

Premesso che per continuare a garantire un adeguato funzionamento dell’Ufficio Tributi, data l’esiguità del personale dipendente dell’Ente, è necessario ed opportuno avvalersi di un supporto tecnico-operativo esterno che fornisca un  supporto all’attività di predisposizione e produzione degli atti propedeutici alla riscossione e all’accertamento, nonché alle attività di sportello dell’Ufficio;
Considerata la necessità di proseguire l’attività di accertamento sui tributi IMU,TARI,TASI per gli anni 2014 e successivi;
Considerato che il servizio per l’anno 2018/2019 è stato affidato alla ditta MARZIALI GIAMPIERO con sede in Fermo in Via Sassotetto, 46/a; 
Preso atto che il predetto affidamento di supporto all’Ufficio Tributi dell’Ente è scaduto il 30/06/2019;
Richiamati:
-l’art.32,comma 2, del D.Lgs 18 Aprile 2016 n.50 “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina  vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”, il quale stabilisce che prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità dei propri regolamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatoti economici e delle offerte;
-l’art. 36, comma 2, lett.a) del medesimo D.lgs 50/2016 che prevede , in caso di affidamento dei lavori, servizi e forniture di importo inferiore ai 40.000,00 euro, trova applicazione quanto previsto dall’art. 37,comma 1 del D.Lgs 50/2016, ai sensi del quale le stazioni appaltanti, fermi restanti gli obblighi di ricorso agli strumenti di acquisto e di negoziazione anche telematici, previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa, possono procedere direttamente e autonomamente all’acquisizione di forniture e servizi di importo inferiore a 40.000,00 euro e di lavori di importo inferiore a 150.000,00 euro, nonché attraverso l’effettuazione di ordini a valere su strumenti di acquisto messi a disposizione delle centrali di committenza;
-l’art. 36, comma 2 lettera b) del medesimo D.Lgs 50/2016 prevede ;che l’affidamento debba avvenire nel rispetto del principio di rotazione degli inviti o affidamenti in modo da assicurare l’effettiva possibilità di partecipazione delle piccole e medie imprese, e in via generale il reincarico all’affidatario uscente riveste carattere eccezionale e deve essere adeguatamente motivato, (TAR Lombardia sez. IV n. 30 del 09/02/2018 – TAR  Aquila sez. I n. 372 del 09/06/2016 – TAR Toscana n. 816 del 12/06/2017);
Valutate le indicazioni fornite dall’ANAC  n. 4 del 2016, aggiornate con deliberazione n.206/2018, cha ha confermato la necessità  di applicazione del principio di rotazione e la possibilità di riaffido al gestore uscente solo con una motivazione in grado di dimostrare le particolari condizioni di mercato che giustificano la deroga, sostenute dall’esecuzione senza criticità del lavoro, servizio o fornitura gestiti in precedenza e dalla dimostrazione della competitività in termini di prezzo dell’operatore economico;
Considerata la necessità di proseguire l’attività di accertamento sui tributi IMU,TARI,TASI per gli anni 2014 e successivi entro i termini di scadenza previsti dalla normativa vigente;
Vista l’indagine di mercato svolta a verificare l’esistenza di altri soggetti che possano proseguire in continuità l’attività svolta dalla ditta MARZIALI GIAMPIERO affidataria per l’anno 2018 del servizio di supporto all’Ufficio Tributi dell’Ente, la quale indagine ha interpellato le società:  SIEL S.r.l. con sede a Fermo ; la ditta PENNESI ALMO con sede a Giulianova e la ditta STAMPATORI FRANCESCO con sede a Fermo (società presenti sul mercato elettronico e operanti da anni in altri Enti),  le quali in caso di affidamento del servizio non potrebbero  garantire una continuità immediata all’attività di accertamento, in quanto necessitano di una verifica sull’intero archivio dei contribuenti partendo dagli anni precedenti e ciò comporterebbe un tempo di preparazione che rischierebbe la decadenza di almeno un anno di accertamento.
Contrariamente il riaffido a carattere eccezionale  alla ditta MARZIALI GIAMPIERO  produce una continuità all’attività di accertamento nei tempi, visto che la ditta è a conoscenza delle situazioni pregresse dei contribuenti e può operare  senza  il rischio di decadenza, eliminando eventuali errori determinati dalla fretta di esecuzione. 

Inoltre il Responsabile dell’Ufficio Tributi dott. Stefano De Angelis  ha valutato il lavoro svolto dalla ditta MARZIALI GIAMPIERO positivamente, in quanto ha raggiunto tutti gli obiettivi prefissati nell’anno 2018/2019;

Considerato che il soggetto individuato svolgerà solo attività di supporto al Responsabile dell’area finanziaria e non potrà svolgere direttamente attività gestionale o a rilevanza esterna per conto dell’Ente;

Considerato che l’attività si configura come affidamento di servizi e, pertanto:
-	Non rientra nelle fattispecie oggetto di programmazione ai sensi dell’art. 3, comma 55 legge 244/2007;
-	Non si configura come assunzione a nessun titolo da parte dell’Ente e, in particolare, esula dall’applicazione della normativa in tema di assunzioni flessibili da parte degli enti locali, sia sotto il profilo strettamente giuridico che contabile;
-	La spesa derivante dal predetto incarico, non concorrerà al rispetto del tetto di spesa previsto dagli articoli 9, comma 28 del D.Lgs 78/2010 e dall’art.14 del D.Lgs 66/2014;

Richiamate inoltre le seguenti disposizioni in materia di acquisto di beni e servizi da parte delle amministrazioni pubbliche:
-l’art. 26,commi 3 e 3 bis, della Legge 23 Dicembre 1999, n.488 in materia di acquisto di beni e servizi:
-l’art.1, comma 450 della legge 27 Dicembre 2006 n.296, come modificato dall’art.22,comma 8, legge n.114/2014, dall’art.1, commi 495 e 502 legge n.208/2015 r dall’art.1, comma 1, legge n.10/2016, circa gli obblighi per le amministrazioni pubbliche di far ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione (MEPA) per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 1.000 euro e al di sotto della soglia di rilievo comunitario, ovvero di fare ricorso ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell’art. 328 del D.P.R. 207/2010 e s.m.i.;

Rilevato, pertanto, che per tutti gli enti locali, compresi comuni di piccole dimensioni, l’articolo 1, comma 501, della legge 208/2015 che ha modificato l’articolo 3, comma 23-ter, del D.L. 90/2014, convertito in legge 114/2014, si applica la possibilità di effettuare acquisti in via autonoma sotto la soglia dei 40.000,00 euro;
Atteso che l’art.1, comma450, della legge 296/2006 come modificato dall’art.7, comma 2 della legge 94/2012 e successivamente dall’articolo 22, comma 8, della legge n.114/2014, modificato poi dall’articolo 1 commi 495 e 502, legge 208/2015 prevede l’obbligo per le amministrazioni di cui all’art.1 del D.Lgs n.165/ del 30.03.2001 di fare ricorso, per l’acquisto di beni e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria, al mercato elettronico della pubblica amministrazione, ovvero ad altri mercati istituiti ai sensi del D.P.R. n.207/2010 (regolamento di attuazione del codice degli appalti);
Richiamati inoltre gli articoli 11 e 13 e la nuova formulazione dell’art. 33, comma 3-bis del D.Lgs 163/2006 (codice dei contratti pubblici);
Verificato che, in adempimento a quanto disposto dall’art.1 , comma 449 della legge 488/1999 e s.m.i. e dall’art. 7, comma 2 della legge 94/2012 risulta:
-	Inesistente al momento, una convenzione stipulata da Consip Spa, avente ad oggetto servizi compatibili con quelli oggetto della presente procedura;
-	Mentre risulta possibile attivare apposita procedura di trattativa diretta tramite il canale MEPA;
-	Ribadendo che il servizio di supporto e front-office  svolto nell’anno 2018/2019 della ditta MARZIALI GIAMPIERO ha determinato soddisfacenti risultati economici per l’ente Comunale ed un positivo riscontro da parte dell’utenza;

Ritenuto opportuno e conveniente, pertanto, disporre un nuovo incarico del servizio in argomento in favore della ditta MARZIALI GIAMPIERO in possesso di comprovata esperienza e professionalità  nel settore, al fine di assicurare all’Ente  il raggiungimento degli obiettivi fissati, con finalità di rendere autonomo l’ufficio tributi (compatibilmente con il personale a disposizione al termine dell’attività) nella gestione ordinaria e di accertamento sui tributi comunali;
Stabilito da un’analisi comparativa con gli anni precedenti che per poter terminare l’attività di supporto e verifica pratiche per l’emissione e la gestione degli avvisi di accertamento dall’anno 2014 all’anno 2019 su tutti i tributi Comunali IMU;TARI e TASI nonchè al canone del servizio Lampade Votive , il termine necessario è  pari ad anni 3;
Ritenuto opportuno e conveniente, pertanto procedere con una procedura di trattativa diretta tramite il canale MEPA all’acquisizione di un servizio di supporto specialistico per l’Ente per un importo annuo complessivo  non superiore a       € 11.000,00 comprensivo di IVA ed altri  oneri , rinnovabile fino ad un massimo di 3 anni con apposita determinazione del Responsabile de Servizio dopo accurata valutazione del lavoro svolto dalla ditta incaricata ; 
Dato atto che per il servizio di cui sopra è stato acquisito presso l’Autorità di Vigilanza dei Contratti Pubblici il codice identificativo CIG: Z5C29845C4;
Visto il D.Lgs 267/2000 – Testo Unico delle Leggi sull’ordinamento degli Enti Locali;
Riscontrata ed attestata ai sensi dell’art. 147 bis del D.Lgs n.267/200, la regolarità tecnica del presente atto nonché la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa;
ACCERTATA la propria competenza, ai sensi del combinato disposto di cui agli artt. 107 e 109 TUEL e dello Statuto comunale, rientrando il presente atto tra i compiti di gestione corrente del servizio;
DETERMINA
1.	Che la premessa costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per cui si intende qui integralmente ripetuta e trascritta;
        2.	DI PROCEDERE all’acquisizione tramite il MEPA di un servizio di supporto tecnico operativo all’Ufficio Tributi dell’Ente per un importo complessivo annuo non superiore  a € 11.000,00 comprensivo di IVA ed altri oneri  , rinnovabile a insindacabile giudizio dell’Ente, fino ad un massimo di 3 anni con apposita determinazione del Responsabile del Servizio dopo accurata valutazione sulla necessità del rinnovo e sul  lavoro svolto dalla ditta incaricata ; 
        3.	DI AFFIDARE, ai sensi dell’art. 36 del D.Lgs 50/2016, alla ditta Marziali Giampiero con sede in Fermo, Via Sassotetto n. 46/a, P.iva 01846990446, il  Servizio di attività di supporto e front-office dell’Ufficio Tributi; 
       4.	DI IMPEGNARE per il predetto affidamento la somma di € 11.000,00 al Cap. 140/0 impegno n.226/2019, “Gestione supporto ufficio tributi”,  a favore della ditta Marziali Giampiero, P.I. 01846990446, 

        5.    DI DARE ATTO che ai sensi della Legge n. 136/2010 è stato assegnato dall’ANAC, tramite procedura informatica, il codice CIG n.  Z5C29845C4;

6.	DI RENDERE NOTO ai sensi degli artt. 4 e ss. della legge n. 241/1990 che il responsabile del procedimento è lo scrivente dott.Stefano De Angelis.; 

7.	DI ATTESTARE la regolarità e la correttezza del presente atto ai sensi e per gli effetti di quanto dispone l’art. 147 bis del D.Lgs. 267/2000;

8.	DI ATTESTARE che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto di interessi, ai sensi dell’art. 6 bis della Legge n. 241/1990 e ss. mm. ii. e dell’art. 6 del D.P.R. n. 62/2013 di approvazione del “Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell’art. 54 del D.Lgs. n. 165/2001;

9.	DI TRASMETTERE copia del presente atto al Servizio Economico Finanziario per gli adempimenti di competenza e per l’apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria ai sensi dell’art. 151, co. 4 del TUEL e per provvedere ad emettere il relativo mandato di pagamento;

10.	DI DISPORRE la pubblicazione della presente determinazione sull’albo pretorio online ai sensi della normativa vigente.

Letto e sottoscritto a norma di legge.

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	DE ANGELIS STEFANO	

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Si appone il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della presente determinazione, che pertanto, in data odierna diviene esecutiva.
Impegno n.   226 del 20-08-2019 di euro 11.000.

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	DE ANGELIS STEFANO	

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Della suestesa determinazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi dal            al           
lì,           

	IL MESSO COMUNALE	
	TEMPERINI GIGLIOLA