Comune di Apiro 
                                  Provincia di Macerata 

           COPIA DI DELIBERAZIONE
              DELLA
            GIUNTA COMUNALE  

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DELIBERAZIONE  NUMERO  39 DEL  29-03-19

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OGGETTO: 

ANALISI E REVISIONE DELLA DOTAZIONE ORGANICA DELL'ENTE - DETERMINAZIONE E ASSEGNAZIONE FUNZIONI E AVVIO PROCEDURA DI MOBILITA' INTERNA
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L'anno  duemiladiciannove il giorno  ventinove del mese di marzo alle ore 22:10, nella Residenza Comunale in seguito a convocazione, disposta nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale nelle persone dei signori:

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SCUPPA UBALDO	SINDACO	P	
LUCHETTI RICCARDO	ASSESSORE	P	
SPARAPANI NADIA	ASSESSORE	P	

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Assegnati n. 3  In carica n.  3 Presenti n.   3  Assenti n.   0

Assiste in qualità di segretario verbalizzante il SEGRETARIO COMUNALE
Sig. TROJANI FABIO
Constatato il numero legale degli intervenuti, assume la presidenza il Sig. SCUPPA UBALDO nella sua qualità di SINDACO ed invita la Giunta Comunale alla discussione dell'oggetto su riferito.

LA GIUNTA COMUNALE

PREMESSO:

-	che l'art. 39, commi 1 e 19, della Legge 27/12/1997, n. 449, impone alle Pubbliche Amministrazioni di effettuare la programmazione triennale delle assunzioni di personale e, specificatamente, prevede per gli Enti Locali l’obbligo di adeguare i propri ordinamenti ai principi di funzionalità e di ottimizzazione delle risorse, finalizzandoli alla riduzione programmata delle spese di personale;

-	che l’art. 1, comma 1, del decreto legislativo n. 165/2001 detta le finalità e gli obiettivi per l’organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego, tendendo conto delle autonomie locali, tra cui figurano “il razionalizzare il costo del lavoro pubblico e il realizzare la migliore utilizzazione delle risorse umane nelle pubbliche amministrazioni, assicurando la formazione e lo sviluppo professionale dei dipendenti”;

-	che l’art. 6 comma 1, del decreto legislativo n. 165/2001 stabilisce che “Le amministrazioni pubbliche definiscono l'organizzazione degli uffici per le finalità indicate all'articolo 1, comma 1, adottando, in conformità al piano triennale dei fabbisogni di cui al comma 2, gli atti previsti dai rispettivi ordinamenti, previa informazione sindacale, ove prevista nei contratti collettivi nazionali”;

-	che gli artt. 89 e 91 del decreto legislativo n. 267/2000 impongono l’obbligo, da parte della Giunta Comunale, di assumere determinazioni organizzative in materia di personale e, relativamente alle assunzioni, la necessità di procedere alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, quale atto di programmazione dinamica, compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio; 

RICHIAMATA la deliberazione di Giunta comunale n. 71 del 17. 7.2014, avente ad oggetto “Riduzione dotazione organica dell’ente – Determinazione e assegnazione funzioni – Provvedimenti”;

DATO ATTO che con la citata deliberazione n. 71/2014 è stata prevista una più stretta collaborazione ed una maggiore interoperabilità tra l’Area Amministrativa e l’Area Finanziaria e Contabile – pur mantenendo la distinzione tra le due Aree – e sono state assegnate alla dipendente sig.ra Carotti Maria Luisa, inquadrata in categoria C, posizione economica C4, già in forza presso l’Area Amministrativa in qualità di Agente di P.M., le attività connesse alla gestione dei tributi – in collaborazione con il personale assegnato all’Ufficio Ragioneria – la Responsabilità dell’Ufficio Commercio e dei procedimenti SUAP per la parte del commercio;

RITENUTO che l’attività di collaborazione e di interoperabilità tra le due aree nel corso del mandato amministrativo 2014-2019 è stata molto positiva ed ha garantito la crescita professionale delle risorse umane interne, che erano state preposte a svolgere le proprie mansioni e le funzioni istituzionali presso l’Area Finanziaria e Contabile;

ESAMINATA la propria deliberazione n. 51 del 20/5/2015, avente ad oggetto “Riorganizzazione pianta organica dell’ente – Aggiornamento fabbisogno annuale del personale anno 2015 e triennale 2015/2017 – Provvedimenti”;

RICHIAMATA la propria deliberazione n. 105 del 29/9/2015, ad oggetto “Riorganizzazione pianta organica dell’ente e ridefinizione delle aree organizzative”, con la quale si è proceduto:

•	ad assegnare all’Area Contabile il personale addetto alla Polizia Locale, oltre che un Istruttore tecnico in forza all’Area Lavori pubblici;
•	a individuare un'unica Area Tecnica, al fine di una migliore e più unitaria gestione del personale esterno, anche addetto alle manutenzioni ordinarie e straordinarie del patrimonio comunale;
•	a dare mandato al Sindaco di nominare il Responsabile dell’Area Tecnica tra il personale dipendente in servizio con qualifica di Istruttore Direttivo Tecnico, dando prevalenza alla Categoria di inquadramento e al contratto a tempo pieno;
•	a disporre che la predetta riorganizzazione fosse attuata con decorrenza dall’1.10.2015;

DATO ATTO:
•	che, a seguito degli eventi sismici del 24 agosto 2016, che hanno interessato le Regioni Lazio, Marche, Umbria ed Abruzzo, il Sindaco con ordinanza sindacale n. 6 del 24 agosto 2016 ha prontamente attivato il Centro Operativo Comunale (C.O.C.), al fine di assicurare nel territorio comunale adeguata e tempestiva assistenza alla popolazione colpita;
•	che, stante l’emergenza sismica in atto, con la successiva deliberazione della Giunta Comunale n. 96 del 27 settembre 2016 veniva costituito un apposito “Ufficio sisma”; 

RILEVATO che, a seguito degli eventi sismici succedutisi anche il 26 e 30 ottobre 2016, la grave situazione di emergenza ha determinato in capo ai Comuni del cosiddetto “cratere” un carico straordinario di adempimenti tecnici, amministrativi e contabili, che nell’attuale fase di emergenza hanno reso necessaria la presenza di personale aggiuntivo nelle diverse aree tecnica, amministrativa e contabile;

PRESO ATTO che la Regione Marche, nella persona del Presidente in qualità di Vice Commissario per la ricostruzione, ha autorizzato questo Comune ad assumere in totale 4 unità di personale con contratti di lavoro a tempo determinato, con professionalità inerenti a profili tecnico e/o amministrativo per far fronte agli adempimenti conseguenti, per la gestione della complessa fase;

RICHIAMATA la deliberazione di Consiglio comunale n. 4 del 3/2/2017 ad oggetto: “Istituzione ufficio associato ed intercomunale per la ricostruzione post sisma 2016 tra il comune di Apiro e il comune di Poggio San Vicino. Approvazione convenzione e provvedimenti conseguenti”;

DATO ATTO che le unità di personale a tempo determinato, assunte ai sensi dell’art. 4 del decreto-legge n. 205/2016 e successivamente ai sensi dell’art. 50-bis del decreto-legge n. 189/2016, come convertito con modificazioni in legge n. 229/2016, sono state preposte ad operare in senso all’ufficio associato ed intercomunale per la ricostruzione;

RILEVATO che, ai fini di garantire una corretta gestione dell’ufficio intercomunale, con deliberazione di Giunta Comunale n. 20 del 10/3/2017 è stata istituita una specifica “posizione organizzativa”;

DATO ATTO che a seguito del sisma è stato necessario procedere a potenziare anche la funzione di vigilanza e controllo del territorio, considerato che gli immobili dichiarati inagibili risultano non più abitati e presidiati dai residenti, per cui l’amministrazione ha proceduto ad aderire alla convenzione in atto tra Unione Montana Alte Valli del Potenza ed Esino e alcuni comuni appartenenti all’ente comunitario, avente ad oggetto la gestione associata del servizio di polizia locale;

RICHIAMATA la deliberazione di Consiglio Comunale n. 15 del 26/5/2017, con cui è stata approvata la convenzione per la gestione associata del servizio di polizia locale tra i Comuni di Matelica, Castelraimondo, Pioraco, Gagliole, Sefro e Apiro e l’Unione Montana Alte Valli del Potenza e dell’Esino;

RILEVATO che il ricorso alla gestione associata del servizio di polizia locale si è rilevato una scelta positiva, che ha garantito flessibilità organizzativa e continuità dei servizi, secondo le esigenze ed i fabbisogni dell’ente;

VISTE le “Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei fabbisogni di personale da parte delle amministrazioni pubbliche” adottate in data 8 maggio 2018 dal Ministro per la Funzione Pubblica”;

RILEVATO che nelle Linee guida il concetto di fabbisogno di personale implica un’attività di analisi ed una rappresentazione delle esigenze sotto un duplice profilo: 
-	quantitativo: riferito alla consistenza numerica di unità necessarie ad assolvere alla “mission” dell’amministrazione, nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica;
-	qualitativo: riferito alle tipologie di professioni e competenze professionali meglio rispondenti alle esigenze dell’amministrazione stessa, anche tenendo conto delle professionalità emergenti in ragione dell’evoluzione dell’organizzazione del lavoro e degli obiettivi da realizzare;

CONSIDERATO che nelle “Linee guida” sui fabbisogni di personale vi è il superamento del concetto di dotazione organica, che diviene un limite solamente di carattere finanziario;

PRESO ATTO che nelle “Linee guida”, tra i vari strumenti organizzativi, si pone l’accento sulla distribuzione di personale, che si può attuare ricorrendo anche a forme di riconversione professionale volte a privilegiare il potenziamento delle funzioni istituzionali e di “core business”;

CONSIDERATO pertanto che alla scadenza del mandato amministrativo, gestita la fase acuta dell’emergenza post-sisma, si ritiene opportuno potenziare le funzioni dell’Area Finanziaria e Contabile e dell’Area Tecnica, mediante una ricollocazione delle risorse umane e confermando l’esercizio associato del servizio di polizia locale; 

RITENUTO pertanto di procedere ad una rimodulazione della distribuzione del personale all’interno delle aree, mantenendo comunque la neutralità finanziaria, al fine di valorizzare le professionalità interne e le competenze acquisite;

RICHIAMATA la propria deliberazione n. 11 dell’8/2/2019 avente ad oggetto “Esame ed approvazione del Documento Unico di Programmazione (DUP) 2019/2021)”, con cui è stato approvato anche il fabbisogno triennale del personale;

CONSIDERATO che l’attuale dotazione di risorse umane dell'Ente prevede in totale n. 14 dipendenti a tempo indeterminato, oltre al Segretario comunale (in base alla convenzione con i Comuni di Belforte del Chienti e Poggio San Vicino), con funzioni di Responsabile dell’Area Amministrativa, e al Responsabile dell’Area Finanziaria e Contabile, incaricato ai sensi e per gli effetti dell’art. 1 comma 557 della legge n. 311/2004, e n. 4 dipendenti a tempo determinato, assunti a seguito del sisma;

RICHIAMATO l’articolo 19, comma 8, della legge 28.12.2001, n. 448, in base al quale le previsioni del presente provvedimento devono rispondere alla necessità di mantenere inalterato il livello quali - quantitativo dei servizi erogati alla cittadinanza;

VERIFICATI:
•	il dimensionamento degli organici e la relativa distribuzione tra categorie;
•	il volume ed il livello qualitativo/quantitativo dei servizi da erogare;
•	l'entità qualitativa e quantitativa della forza lavoro presente e del relativo grado di utilizzo, del livello di meccanizzazione ed automazione dei processi;
•	le politiche di internalizzazione ed esternalizzazione delle attività;
•	il volume di lavoro contrattualmente pattuito; 
•	il dizionario delle competenze e l'inventario delle competenze possedute dalle risorse umane interne all'ente;

RITENUTO di procedere alla modifica della distribuzione del personale all’interno delle aree, secondo quanto previsto dalle Linee guida in tema di fabbisogno di personale, procedendo ad una rimodulazione della dotazione organica approvata con la deliberazione di Giunta Comunale n. 14/2016, al fine di garantire l’esercizio delle funzioni istituzionali  e garantire lo svolgimento delle attività che rientrano nel “core business” dell’ente, anche in considerazione della necessità di gestire correttamente la fase della ricostruzione post-sisma e una corretta pianificazione finanziaria degli interventi;

ESAMINATA la rideterminazione della distribuzione delle unità di personale, come risultante dall’allegato A alla presente deliberazione, predisposta dal responsabile dell’Area Amministrativa;

CONSIDERATO che la modificazione della distribuzione delle risorse umane, di cui all’allegato A, comporta una revisione dell’organizzazione stessa dell’esercizio delle funzioni e dei compiti istituzionali, con la conseguenza che per il triennio 2019/2021 si prevede che:
-	il servizio di polizia locale venga riallocato presso l’Area Amministrativa, con riduzione della dotazione di personale da due unità ad una unità, scelta giustificata dal ricorso alla gestione associata del servizio tramite adesione alla convenzione con l’Unione Montana delle Alte Valli Potenza, Esino, Musone;
-	all’interno dell’Area Finanziaria e Contabile sia prevista stabilmente una unità di personale aggiuntiva;
-	l’istruttore tecnico, preposto in precedenza a rafforzare il fabbisogno dell’Area Finanziaria e Contabile, ritorni ad operare a tempo pieno presso l’Area Tecnica;

RITENUTO, al fine di garantire la copertura del posto di istruttore amministrativo-contabile, di dare avvio ad una procedura di mobilità interna al fine di garantire l’esercizio delle funzioni e dei compiti di programmazione e gestione finanziaria, anche mediante la riconversione delle professionali e la modifica del profilo professionale di appartenenza;

DATO ATTO che spetterà al Responsabile dell’Area Amministrativa, in qualità anche di responsabile del personale, provvedere all’approvazione dell’avviso di mobilità interna, con modifica del profilo professionale di appartenenza, per la copertura di un posto presso l’Area Finanziaria e Contabile, profilo istruttore amministrativo-contabile, categoria C;

RICHIAMATA la deliberazione di Consiglio Comunale n. 12 del 29/03/2019 con cui è stata approvata la programmazione finanziaria triennale dell’ente ed in particolare il bilancio di previsione 2019/2021;

VISTO il Decreto Legislativo 18 Agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni;

VISTO il D.lgs. n. 165/2001;

VISTO lo Statuto comunale;

VISTO il Regolamento sull'Ordinamento degli Uffici e dei Servizi;

VISTO il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro Comparto Funzioni Locali del 21 maggio 2018;

VISTI i pareri favorevoli del Responsabile dell’Area Amministrativa, in ordine alla regolarità tecnica, e del Responsabile dell’Area Finanziaria e Contabile, in ordine alla regolarità economica, espressi, per quanto di competenza, ai sensi dell’art. 49 del decreto legislativo n. 267/2000;

Con voti favorevoli ed unanimi, resi in forma palese,

D E L I B E R A

1)	Di richiamare ed approvare la narrativa che precede quale parte integrante e sostanziale del dispositivo di cui al presente atto.

2)	Di dare atto che la collaborazione e la maggiore interoperabilità tra l’Area Amministrativa e l’Area Finanziaria e Contabile hanno dato risultati molto soddisfacenti ed hanno comportato senz’altro un incremento di efficienza ed efficacia dell’azione amministrativa.

3)	Di modificare la distribuzione del personale all’interno delle aree, secondo quanto previsto dalle “Linee guida” in tema di fabbisogno di personale, procedendo ad una rimodulazione della dotazione organica, approvata con la deliberazione di Giunta Comunale n. 14/2016, presso le aree organizzative, al fine di garantire l’esercizio delle funzioni istituzionali  e garantire lo svolgimento delle attività che rientrano del core business dell’ente, anche in considerazione della necessità di gestire correttamente la fase della ricostruzione post-sisma e una corretta pianificazione finanziaria degli interventi.

4)	Di approvare il piano di cui all’allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, avente ad oggetto la nuova distribuzione delle risorse umane all’interno delle Aree e dell’Ufficio Associato ed Intercomunale per la ricostruzione tra i Comuni di Apiro e di Poggio San Vicino.

5)	Di dare avvio al procedimento di mobilità interna, ai sensi dell’art. 30 del decreto legislativo n. 165/2001, con modifica del profilo professionale del personale dipendente che intenda partecipare, al fine di garantire la copertura del posto aggiuntivo della dotazione organica dell’Area Finanziaria e Contabile.

6)	Di dare mandato al Responsabile dell’Area Amministrativa di approvare l’avviso di mobilità e di dare esecuzione alla presente deliberazione.

7)	Di comunicare il presente atto alle competenti organizzazioni sindacali e alle R.S.U. dell'Ente.

8)	Di trasmettere il presente atto ai Responsabili delle Aree per quanto di competenza.

9)	Di dare atto che la presente deliberazione verrà trasmessa in elenco ai Capigruppo consiliari ai sensi dell'art. 125 del T.U.E.L. approvato con il D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

Quindi, stante l’urgenza di dover provvedere in merito, con separata votazione, espressa in modo palese nei modi di legge, all’unanimità dei presenti, 

D E L I B E R A

di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134, comma 4 del D. Lgs. 267/2000.

ALLEGATO A)
PIANO DI ORGANIZZAZIONE DELLE UNITA’ DI PERSONALE
Area Amministrativa

categoria di acceso 	posizione
economica	profilo professionale	dotazione
personale	
D	D2	istruttore direttivo amministrativo	1	
C	C3	istruttore amministrativo	1	
C	C4	istruttore agente di polizia locale	1	
B1	B5	esecutore addetto alla mensa scolastica/cuoca	1	
B1	B1	esecutore (legge n. 68/1999)	1	
		totale	5	

Area finanziaria e contabile

categoria di acceso 	posizione
economica	profilo professionale	dotazione
personale	
D	D6	istruttore direttivo amministrativo	1 (a)	
C	C4	istruttore amministrativo/contabile	1	
C	C1	istruttore amministrativo/contabile	1	
		totale	2	
(a) incaricato ex articolo 1, comma 557, della legge n. 311/2004	

Area tecnica

categoria di acceso 	posizione
economica	profilo professionale	dotazione
personale	
D	D4	istruttore direttivo tecnico	1	
C	C3	istruttore tecnico	1	
B3	B6	collaboratore professionale – operaio specializzato	3	
B1	B3	operaio - necroforo	1	
		totale	6	

ufficio associato intercomunale Apiro-poggio san vicino

categoria di acceso 	posizione
economica	profilo professionale	dotazione
personale	
D	D2	istruttore direttivo tecnico	1	
D	D1	istruttore direttivo tecnico	3 (a)	
C	C1	istruttore amministrativo	1 (a)	
C	C1	istruttore amministrativo	1 (b)	
		totale	6	

(a) personale a tempo determinato assunto ai sensi dell’art. 50-bis del decreto-legge n. 189/2016	
(b) personale assunto dal Comune di Poggio San Vicino in servizio presso i due enti	

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Vista la proposta di deliberazione in oggetto ed essendo state eseguite tutte le procedure di legge previste per la fattispecie, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 49, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni si esprime

PARERE: Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA

Apiro, 29-03-2019	Il Responsabile del servizio 	
	F.to TROJANI FABIO	

PARERE: Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONTABILE

Apiro, 29-03-2019	Il Responsabile del servizio 	
	F.to Montresor Renzo	

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

IL PRESIDENTE                              IL SEGRETARIO
F.to SCUPPA UBALDO                    F.to TROJANI FABIO
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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Prot. n.184/A.P.

Si attesta che copia della presente deliberazione viene  pubblicata
all'Albo Pretorio di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 08-05-19.

[X] Contestualmente viene comunicata ai Capigruppo Consiliari in  data
08-05-19, Prot. n. 3677.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li, 08-05-19                                     F.to TROJANI FABIO

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DICHIARAZIONE DI CONFORMITA`

E` copia conforme all'originale per uso amministrativo.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li, 08-05-19                                          TROJANI FABIO

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ESECUTIVITA`

La presente deliberazione, non soggetta a controllo, trascorsi 10 giorni dalla su indicata data di inizio pubblicazione, è divenuta esecutiva il         

[ ] non essendo pervenute richieste di invio al controllo.
[ ] non essendo soggetta a controllo eventuale.

IL SEGRETARIO COMUNALE
   F.to TROJANI FABIO

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