Comune di Apiro 
                               Provincia di Macerata 

   	     COPIA DI DELIBERAZIONE
            DEL
          CONSIGLIO COMUNALE  

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DELIBERAZIONE  NUMERO  33 DEL  28-09-18
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OGGETTO: MODIFICA DEL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO (PPP) TRA COMUNE DI APIRO ED A.E.A. S.R.L. AVENTE AD OGGETTO LA VALORIZZAZIONE, LO SVILUPPO E LA GESTIONE DELL'ABBAZIA DI SANT'URBANO E DEL PATRIMONIO COMUNALE SITO NEL COMUNE DI APIRO

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L'anno  duemiladiciotto il giorno  ventotto del mese di settembre, alle ore 21:00, nella  Sala  Consiliare, si é riunito il Consiglio Comunale, convocato in sessione ordinaria, con avvisi spediti nei modi e termini di legge, in Prima convocazione.
Alla trattazione dell'argomento in oggetto, in seduta Pubblica risultano presenti e assenti i consiglieri:

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SCUPPA UBALDO	P	IEGIANI ALESSANDRO	A	
LUCHETTI RICCARDO	P	SPARAPANI NADIA	P	
PIERSANTI PACIFICO	P	BEVILACQUA ALBERTO	A	
BIAGINI CESARE	P	NOVELLI SETTIMIO	A	
BONCI CADIO	A	PIERSIGILLI GIOVANNI	A	
VESCOVI ROSSANO	P			

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Assegnati n. [11] In carica n. [11] Assenti n.[   5] Presenti n.[   6]
Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario
Sig. TROJANI FABIO
Assume la presidenza il Sig. PIERSANTI PACIFICO
PRESIDENTE
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'oggetto sopra indicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei signori :

BIAGINI CESARE
VESCOVI ROSSANO
SPARAPANI NADIA

Illustra il Responsabile dell’Area Tecnica esponendo che gli investimenti su ex scuola e ex due stalle sono da incrementare nell’ottica del potenziamento del P.P.P..

La ditta AEA ha proposto di modificare il P.P.P. escludendo dal contratto la ex scuola e le due ex stalle; inoltre chiede di inserire i terreni che stanno tra provinciale e fiume Esinante, pari a 12 ha.

Inoltre, la AEA chiede anche di poter acquistare l’ex scuola, le due stalle e una porzione di terreno, questi ultimi in due stop.

Infine, il Geom. Piersigilli espone i contenuti della proposta di AEA.

Interviene il Segretario Comunale.

IL CONSIGLIO COMUNALE

PREMESSO che il Comune di Apiro:

- è proprietario dell’Abbazia di Sant’Urbano e dell’annessa “Country House”, che costituiscono un polo di rilevante interesse religioso e turistico meritevole di sfruttamento e di rilancio;
- è altresì proprietario di tre complessi immobiliari nelle adiacenze dell’Abbazia di Sant’Urbano, costituiti da:
•	ex scuola, edificio a due piani di fine anni ‘50, utilizzato temporaneamente come sede della casa riposo nel 1993 e quindi quale abitazione per sfollati a seguito del terremoto nel 2001, limitatamente al piano 1°;
•	da due magazzini ad un piano delle superfici utili rispettivamente di mq. 1200 e mq. 470, realizzati con struttura in cemento armato nei primi anni ’80 per uso stalle bovini, utilizzate poi come magazzini e luogo per rimessaggio di materiali e beni comunali;

RICHIAMATA la propria deliberazione n. 53 del 4 novembre 2016, avente ad oggetto “Manifestazione di interesse per un progetto di valorizzazione Abbazia Sant’Urbano, struttura ricettiva e patrimonio immobiliare comunale – Atto di indirizzo”;

RICHIAMATA la deliberazione di Giunta Comunale n. 132 del 30 novembre 2016 ad oggetto “Progetto di valorizzazione Abbazia di Sant’Urbano, struttura ricettiva e patrimonio immobiliare – Approvazione avviso pubblico per la scelta di un operatore economico per la stipulazione di un contratto di P.P.P. – Atto di indirizzo”;

RICHIAMATA la determinazione del Responsabile dell’Area Tecnica n. 354 del 24 dicembre 2016 (R.G. n. 570) ad oggetto “Procedura di scelta di operatore economico per la stipula contratto di partenariato pubblico privato (P.P.P.) per la valorizzazione, sviluppo e gestione dell’Abbazia di San Urbano e del patrimonio comunale in sito – Approvazione avviso di gara e documento descrittivo – Indizione gara – Determina a contrarre”;

DATO ATTO che, all’esito della procedura ad evidenza pubblica indetta con la richiamata determinazione n. 354/2016 (R.G. 570), il Comune di Apiro e la ditta AEA s.r.l., con sede legale in Angeli di Rosora (AN), Via Fiume n. 16 (partita IVA 00686250424), hanno stipulato in data 12 aprile 2017 il contratto di Partenariato Pubblico Privato (P.P.P.) (rep. n. 1022/2017) avente ad oggetto la realizzazione di “Progetto di valorizzazione, sviluppo e gestione dell’Abbazia di Sant’Urbano e del patrimonio comunale sito nel Comune di Apiro; 

CONSIDERATO che il citato contratto di P.P.P. stipulato tra il Comune di Apiro e la ditta AEA s.r.l. (Rep. n. 1022/2017) ha ad oggetto:
•	la valorizzazione del patrimonio storico-culturale-artistico dell’Abbazia di Sant’Urbano nel Comune di Apiro, al fine di favorire lo sviluppo della vallata e di attrarre visitatori da tutto il mondo nel territorio apirano e nell’entroterra marchigiano, secondo quanto descritto nell’offerta e nel progetto preliminare presentati dall’operatore economico, cui si rinvia;
•	l’esecuzione delle opere di miglioramento e di manutenzione, sia ordinaria, sia straordinaria del patrimonio concesso in uso al partner privato, secondo quanto descritto nel progetto preliminare ed indicato nel computo metrico;

RILEVATO che in data 30 maggio 2018 la ditta AEA s.r.l. ha formulato una proposta (assunta al protocollo dell’Ente al n. 4462 del 6 giugno 2018), avente il seguente oggetto: “Proposta potenziamento investimenti nell’ambito del Contratto di Partenariato Pubblico-Privato per la valorizzazione del complesso immobiliare Abbazia di Sant’Urbano”;

PRESO ATTO che la proposta presentata dalla ditta AEA s.r.l. ha come finalità la volontà di “incrementare gli investimenti nel progetto, con l’obiettivo di elevare l’occupazione e lo sviluppo nella Valle di San Clemente in cui è inserito il Complesso immobiliare di Sant’Urbano”;

RILEVATO che il suddetto Partner privato ha proposto di acquistare dal Comune di Apiro l’edificio ex scuola e alcuni terreni limitrofi, al fine di attuare concretamente le finalità del progetto di P.P.P.;

CONSIDERATO che, al fine di realizzare l’incremento degli investimenti, la ditta AEA s.r.l. ha rilasciato il proprio nulla osta a cambiare i termini e i contenuti del citato contratto di P.P.P. stipulato con il Comune di Apiro, dichiarando, sempre nella medesima proposta, il proprio formale impegno a investire la cifra complessiva prevista nel contratto di P.P.P. negli immobili che rimarranno di proprietà del Comune di Apiro;

RICHIAMATA la deliberazione della Giunta Comunale n. 75 del 6 giugno 2018 ad oggetto “Contratto di Partenariato Pubblico-Privato per la valorizzazione del complesso immobiliare Abbazia di Sant’Urbano – Presa d’atto della richiesta di A.E.A. s.r.l. e atto di indirizzo per avvio procedura stima immobili e fattibilità vendita”, con la quale si è previsto di valutare una diversa destinazione delle due ex stalle in termini di conformità delle medesime rispetto alle finalità previste nel contratto di P.P.P.;

RICHIAMATA la propria deliberazione n. 24 del 30/07/2018 avente ad oggetto “Modifica al piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari per l’anno 2018, con contestuale modifica del Documento Unico di Programmazione e variazione del Bilancio di Previsione 2018/2020”; 

CONSIDERATO che il Consiglio Comunale nella richiamata deliberazione n. 24/2018 ha previsto: 
-	di procedere alla modifica del contratto di P.P.P. mediante lo scorporo dallo stesso dell’edificio ex scuola che verrà alienato con procedura ad evidenza pubblica;
-	di fare propria l’indicazione espressa dall’Organo esecutivo con la deliberazione n. 75/2018 proponendo ad AEA s.r.l. la modifica del contratto di P.P.P. prevedendo una valorizzazione delle ex stalle in termini di omogeneità di sviluppo e di crescita in conformità alle finalità del progetto di P.P.P.;
-	di procedere all’alienazione, previa acquisizione di nulla osta da parte della ditta AEA s.r.l., mediante procedura ad evidenza pubblica delle ex stalle che dovranno essere destinatarie di un progetto di valorizzazione, previa apposizione, mediante adozione di successivo provvedimento del Consiglio Comunale, di eventuali vincoli conformativi conseguenti anche ad uno studio preliminare da effettuarsi da parte dell’Ufficio tecnico comunale.

VISTA la proposta del 14/09/2018 acquisita al protocollo dell’ente n. 7217 del 17/09/2018, avente ad oggetto il progetto per il potenziamento degli investimenti nell’ambito del Contratto di P.P.P., nella quale la ditta AEA dichiara che “intende potenziare gli investimenti nell’ambito del contratto P.P.P. suddetto al fine di valorizzare il patrimonio immobiliare del Comune di Apiro presente nell’area dell’Abbazia di Sant’Urbano ed elevare l’occupazione e lo sviluppo della Valle di San Clemente in cui lo stesso è inserito”;

PRESO ATTO che nella proposta (prot. n. 7217 del 17/09/2018) la ditta proponente dichiara di mantenere invariato il progetto tecnico-economico e finanziario del PPP, di cui al contratto rep. n. 1022/2017 del 12/04/2017, rilasciando apposito nulla osta al Comune di Apiro per modificare i termini ed i contenuti del PPP in essere, al fine di escludere dal contratto di partenariato i seguenti immobili: 
- n. 2 magazzini (ex stalle) + fosse silos e corte, contraddistinti al Foglio 6 – particella 200 – sub. 2 – categoria D/7;
- ex scuola San Urbano, contraddistinta al Foglio 6 – particella 129;

VISTO che l’alienazione di detti beni immobili, già deliberata dal Consiglio Comunale (cfr. Delibera n. 24 del 30/07/2018), avverrà a seguito di procedura pubblica di vendita, ma che permane comunque l’impegno da parte della ditta AEA s.r.l. di mantenere il valore degli investimenti oggetto del progetto di PPP, per un importo pari a 115.400,00 euro, somme da investire sugli altri immobili, oggetto del contratto di PPP, che sono di proprietà dell’ente;

PRESO ATTO, altresì, della disponibilità e della dichiarazione di accettazione, depositata agli atti dalla ditta AEA s.r.l., rilasciata dalla ditta Società Agricola TERRE VERDI di Zingaretti e Soci s.s. di collaborare nella gestione dei terreni agricoli siti in Contrada Sant’Urbano di proprietà del Comune di Apiro ed oggetto della proposta di revisione del contratto di PPP attualmente in essere tra l’ente e la ditta AEA s.r.l.;

RILEVATO in particolare che la Società Agricola TERRE VERDI di Zingaretti e Soci s.s. accetta quanto segue:

1)	per la porzione di terreni oggetto di vendita, si impegna ad accettare il subentro dell’operatore economico aggiudicatario della procedura di evidenza pubblica nel contratto di locazione già in essere con il Comune di Apiro, che scade in data 10/11/2020, affinché sia garantita alla società agricola continuità formale e sostanziale;
2)	per la porzione di terreni oggetto di gestione in Partenariato Pubblico-Privato (PPP) la medesima ditta si impegna ad accettare che l’operatore economico prenda atto del fatto che il contratto di affitto tra il Comune di Apiro e la Società Agricola Terre Verdi, con scadenza al 10/11/2020, rimanga in essere in quanto coerente con il cronoprogramma tecnico-economico e con le finalità stesse del progetto PPP;
3)	infine, sempre la medesima impresa agricola ha dichiarato che “durante la durata dei contratti di affitto, si impegna ad informare e, per quanto possibile, concordare e condividere le pratiche agronomiche con l’operatore economico aggiudicatario della procedura di evidenza pubblica, in particolare in relazione alle finalità del progetto in merito alla sperimentazione di tecniche e colture volte alle rigenerazione dei suoli”;  

CONSIDERATO che la ditta AEA s.r.l., quale proponente del progetto di potenziamento del P.P.P., chiede la modificazione ed integrazione del contratto di PPP al fine di creare le condizioni affinché gli edifici nei pressi dell’Abbazia (ex scuola ed ex stalle) diventino un luogo di ricerca, di lavoro e di innovazione nel campo della tecnologia, dell’informatica e della misura applicata anche all’agricoltura, per un possibile futuro uso come uffici, laboratori e spazi da adibire a conferenze”;

RITENUTO che la proposta di modificazione del contratto di PPP è meritevole di essere accolta, in quanto gli obiettivi strategici e le finalità del contratto di partenariato rimangono invariati e gli investimenti che la ditta AEA si è impegnata ad effettuare, pari ad € 115.400,00 restano invariati e saranno effettuati non più sull’ex scuola e sulle ex stalle, ma sugli immobili dell’Abbazia di Sant’Urbano di proprietà del Comune di Apiro;

RILEVATO che il tema portante del progetto rimane comunque quello delle nuove energie della terra, dell’agricoltura del futuro, del recupero della tradizione rurale marchigiana e della qualità della vita”;

PRESO ATTO che nel corso dell’anno 2017 è nata nell’area Sant’Urbano anche la nuova società “A.R.C.A. benefit” volta alla sperimentazione di tecniche e metodologie rivolte all’Agricoltura per la Rigenerazione Controllata dell’Ambiente;

CONSIDERATO che il territorio Apirano ha una forte vocazione agricola e rurale, caratterizzata anche da produzioni tipiche, per cui la sperimentazione che si intende portare avanti può avere ricadute positive non solo nell’ambito della vallata di “San Clemente”, ma anche al fine di favorire sinergie tra operatori e ricadute positive sull’intero tessuto economico territoriale, garantendo la ricerca, la sperimentazione e lo sviluppo sostenibile;

DATO ATTO che la proposta dell’operatore privato persegue l’interesse pubblico della valorizzazione territoriale, dello sviluppo economico e della valorizzazione degli immobili comunali, sempre nell’ottica del partenariato tra comune e operatore privato;

RITENUTO pertanto di mantenere efficace il contratto di PPP (Rep. n. 1022/2017) stipulato tra il Comune di Apiro e la ditta AEA s.r.l., dovendo apportare allo stesso modifiche ed integrazioni di natura non sostanziale, nei termini di seguito indicati:
1)	nel mantenere la finalità della valorizzazione del patrimonio immobiliare, escludere dal contratto di PPP l’edificio immobiliare ex scuola e i due edifici costituiti dalle ex stalle, al fine di avviare la procedura di alienazione, per favorire da un lato la valorizzazione del patrimonio comunale, dall’altro di realizzare un nuovo capannone da utilizzare come rimessaggio, in sostituzione delle due ex stalle, che non soddisfano più l’interesse pubblico;
2)	integrare l’articolo 2 del contratto inserendo nell’oggetto del PPP il terreno agricolo della superficie di 118.647 mq adiacente all’Abbazia di Sant’Urbano, per il quale l’attuale affittuario ha rilasciato il proprio assenso, prevedendo il pagamento di un canone globale a carico dell’operatore e a favore del comune pari a € 5.400 annui a partire dal 11/11/2020 fino alla scadenza del contratto, da prevedere compatibilmente con l’annata agraria, con facoltà di proroga per ulteriori cinque anni;
3)	integrare altresì l’art. 4 del contratto mediante il richiamo al progetto e allo studio di fattibilità presentato dal partner privato proponente;
4)	prevedere gli interventi ulteriori e gli investimenti sui beni di proprietà comunale, garantendo l’invarianza degli investimenti da parte dell’operatore privato nella Vallata di San Clemente e la neutralità finanziaria del contratto medesimo;
5)	integrare l’oggetto del contratto mediante la previsione dell’attività di sperimentazione, meglio descritta nel progetto e studio di fattibilità tecnico-economico;
6)	integrare l’art. 10, avente ad oggetto “Equilibrio economico-finanziario e canone”, prevedendo il pagamento del canone proposto dall’operatore (vedi punto sub 2) per il godimento e la valorizzazione dei terreni di proprietà comunale, da inserire nel contratto di PPP;
7)	apportare le modifiche anche di natura sostanziale che siano funzionali e necessarie alla realizzazione del progetto e dello studio di fattibilità proposto dall’operatore privato;  

RILEVATO che la modifica del contratto di PPP è funzionale all’interesse pubblico primario della valorizzazione del territorio e del patrimonio immobiliare comunale, nonché alla promozione dello sviluppo economico della vallata, con ricadute positive anche per le aziende agricole presenti nel territorio del Comune di Apiro;

RITENUTO di dare mandato alla Giunta Comunale ed al Responsabile dell’Area Tecnica, ciascun organo per quanto di rispettiva competenza, di approvare lo schema di accordo avente ad oggetto integrazione e modifica del contratto di PPP secondo gli indirizzi impartiti, al fine di recepire la proposta progettuale presentata dalla ditta AEA s.r.l.;

DATO ATTO che sarà il Responsabile dell’Area Tecnica a procedere alla sottoscrizione dell’accordo, da stipularsi in forma pubblica amministrativa, avente ad oggetto l’integrazione e la modificazione del contratto di PPP originariamente stipulato tra l’ente e l’operatore privato;

VISTO l’art. 42 del D. lgs. 267/2000;

VISTO l’art. 180 e ss. del d. lgs. 50/2016;

VISTO lo Statuto del Comune di Apiro;

ACQUISITI i pareri favorevoli resi, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 49 del decreto legislativo n. 267/2000, dal responsabile dell’Area Tecnica e dell’Area Amministrativa, in ordine alla regolarità tecnica, e del Responsabile dell’Area Finanziaria in ordine alla regolarità contabile del presente provvedimento.
Con la votazione di seguito riportata, espressa per alzata di mano da n. 6 consiglieri presenti e di cui n. 5 votanti:
-	favorevoli n. 5
-	contrari    n.  /
-	astenuti    n. 1 (Vescovi Rossano)

D E L I B E R A

1)	Di ritenere le premesse parte integrante e sostanziale della presente proposta e del sottostante dispositivo;

2)	Di prendere atto della proposta presentata dalla ditta AEA s.r.l. e del nulla osta alla modificazione del contratto di PPP (Rep. n. 1022/2017) e di accettare la modificazione ed integrazione consensuale del contratto di P.P.P.;

3)	Di procedere alla modificazione del contratto di PPP mediante l’esclusione dall’oggetto del contratto di PPP dell’edificio ex scuola e dei due edifici ex stalle, che verranno alienati con procedura ad evidenza pubblica;

4)	Di formulare e fornire alla Giunta Comunale ed al Responsabile dell’Area Tecnica i seguenti indirizzi operativi, al fine di procedere alla modifica/integrazione del contratto di PPP, mediante la predisposizione di un accordo da sottoscrivere tra il Comune di Apiro e la ditta AEA s.r.l.:
•	nel mantenere la finalità della valorizzazione del patrimonio immobiliare, escludere dal contratto di PPP l’edificio immobiliare ex scuola e i due edifici costituiti dalle ex stalle, al fine di avviare la procedura di alienazione, per favorire da un lato la valorizzazione del patrimonio comunale, dall’altro di realizzare un nuovo capannone da utilizzare come rimessaggio, in sostituzione delle due ex stalle, che non soddisfano più l’interesse pubblico;
•	integrare l’articolo 2 del contratto inserendo nell’oggetto del PPP il terreno agricolo della superficie di 118.647 mq adiacente all’Abbazia di Sant’Urbano, per il quale l’attuale affittuario ha rilasciato il proprio assenso, prevedendo il pagamento di un canone globale a carico dell’operatore e a favore del comune pari a € 5.400 annui a partire dal 11/11/2020 fino alla scadenza del contratto, da prevedere compatibilmente con l’annata agraria, con facoltà di proroga per ulteriori cinque anni;
•	integrare altresì l’art. 4 del contratto mediante il richiamo al progetto e allo studio di fattibilità presentato dal partner privato proponente;
•	prevedere gli interventi ulteriori e gli investimenti sui beni di proprietà comunale, garantendo l’invarianza degli investimenti da parte dell’operatore privato nella Vallata di San Clemente e la neutralità finanziaria del contratto medesimo;
•	integrare l’oggetto del contratto mediante la previsione dell’attività di sperimentazione, meglio descritta nel progetto e studio di fattibilità tecnico-economico;
•	integrare l’art. 10, avente ad oggetto “Equilibrio economico-finanziario e canone”, prevedendo il pagamento del canone proposto dall’operatore (vedi punto sub 2) per il godimento e la valorizzazione dei terreni di proprietà comunale, da inserire nel contratto di PPP;
•	apportare le modifiche anche di natura sostanziale che siano funzionali e necessarie alla realizzazione del progetto e dello studio di fattibilità proposto dall’operatore privato;

5)	Di dare mandato al Responsabile dell’Area Tecnica di predisporre l’accordo integrativo del contratto di PPP, autorizzando lo stesso alla stipulazione dell’accordo in forma pubblica amministrativa, con rogito del Segretario Comunale del Comune di Apiro;

6)	Di ribadire che l’estromissione e la successiva alienazione dei beni immobili già inseriti nel contratto originario di PPP avviene al fine del perseguimento dell’interesse pubblico dello sviluppo turistico, rurale ed eco-compatibile della vallata di San Clemente, secondo quanto previsto dal contratto di P.P.P.

Quindi, stante l'urgenza di procedere all’alienazione dei beni di cui trattasi al fine di acquisire le risorse da destinare alle spese di investimento programmate, con successiva votazione espressa per alzata di mano da n. 6 consiglieri presenti e di cui n. 5 votanti:
-	favorevoli n. 5
-	contrari    n.  /
-	astenuti    n. 1 (Vescovi Rossano)

D E L I B E R A

Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni.

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PARERE: Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA

Apiro, 21-09-2018	Il Responsabile del servizio 	
	 F.to PIERSIGILLI CARLO	

PARERE: Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA

Apiro, 21-09-2018	Il Responsabile del servizio 	
	 F.to TROJANI FABIO	

Vista la proposta di deliberazione in oggetto ed essendo state eseguite tutte le procedure di legge previste per la fattispecie, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 49, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni si esprime

PARERE: Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONTABILE

Apiro, 21-09-2018	Il Responsabile del servizio 	
	 F.to Montresor Renzo	

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

IL PRESIDENTE                      IL SEGRETARIO
F.to PIERSANTI PACIFICO        F.to TROJANI FABIO

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Prot. n.900/A.P.

Si attesta che copia della presente deliberazione viene  pubblicata
all'Albo Pretorio di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 13-10-18.

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li, 13-10-18                               F.to TROJANI FABIO

______________________________________________________________________

DICHIARAZIONE DI CONFORMITA`

E` copia conforme all'originale per uso amministrativo.         

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li, 13-10-18                                    TROJANI FABIO

______________________________________________________________________

ESECUTIVITA`

La presente deliberazione è divenuta esecutiva:

[ ] per  decorrenza  del  termine  di  cui all' art. 134, comma 3, del
D.L.vo  18-08-2000, n. 267;                 

IL SEGRETARIO COMUNALE
Li,                                        F.to TROJANI FABIO