COMUNE CERRETO DI SPOLETO
COPIA DI DETERMINAZIONE 
DEL RESPONSABILE
DELL'AREA AMMINISTRATIVA

Numero  229   Del  18-12-18

NUM.REG.GEN.630

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Oggetto: FONDO ACCESSORIO 2018. DETERMINAZIONI 

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L'anno  duemiladiciotto il giorno  diciotto del mese di dicembre nel proprio Ufficio.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Premesso che:

-	In data 21/05/2018 è stato sottoscritto il CCNL 2016-2018 con validità da giorno successivo, il quale prevede tra l’altro il consolidamento delle risorse decentrate riferite all’anno 2017 nella sua parte fissa;
-	  L’art.67 del nuovo contratto rubricato “Fondo risorse decentrate: costituzione” prevede che a “decorrere dall’anno 2018, il “Fondo risorse decentrate”, è costituito da un unico importo consolidato di tutte le risorse decentrate stabili, indicate dall’art. 31, comma 2, del CCNL del 22.1.2004, relative all’anno 2017 … confluiscono nell’unico importo consolidato al netto di quelle che gli enti hanno destinato, nel medesimo anno, a carico del Fondo, alla retribuzione di posizione e di risultato delle posizioni organizzative … confluisce altresì l’importo annuale delle risorse di cui all’art. 32, comma 7, del CCNL del 22.1.2004, pari allo 0,20% del monte salari dell’anno 2001, esclusa la quota relativa alla dirigenza, nel caso in cui tali risorse non siano state utilizzate, nell’anno 2017, per gli incarichi di “alta professionalità”. L’importo consolidato di cui al presente comma resta confermato con le stesse caratteristiche anche per gli anni successivi”;  
-	L’art.67 comma 2 del medesimo contratto indica le risorse fisse addizionali che incrementano il citato importo consolidato (dalla lettera a alla lettera h), mentre il successivo comma 3, indica le risorse variabili che incrementano di anno in anno il fondo delle risorse decentrate (dalla lettera a alla lettera k) con espressa esclusione di tali risorse per i soli enti in dissesto (salve le quote di cui al comma 3, lett. c) previste da disposizioni di legge;
-	 L’art.67, comma 7, del contratto prevede espressamente che “La quantificazione del Fondo delle risorse decentrate e di quelle destinate agli incarichi di posizione organizzativa, di cui all’art. 15, comma 5, deve comunque avvenire, complessivamente, nel rispetto dell’art. 23, comma 2 del D. Lgs. n.75/2017”;  
-	L’art. 23, comma 2, del d.lgs. 25 maggio 2017, n. 75, prevede che “a decorrere dal 1° gennaio 2017, l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo determinato per l’anno 2016. A decorrere dalla predetta data l’articolo 1, comma 236, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 è abrogato”; dai dettati normativi si rileva che è venuto meno l’obbligo della riduzione del fondo in misura proporzionale alla diminuzione del personale in servizio, anche tenendo conto di quello assumibile, e pertanto, il numero dei dipendenti in servizio nel 2017 non produce più conseguenze sulla consistenza del fondo per le risorse decentrate;  
-	La dichiarazione congiunta n.5 prevede che “In relazione agli incrementi del Fondo risorse decentrate previsti dall’art.67, comma 2 lett a) e b), le parti ritengono concordemente che gli stessi, in quanto derivanti da risorse finanziarie definite a livello nazionale e previste nei quadri di finanza pubblica, non siano assoggettati ai limiti di crescita dei Fondi previsti dalle norme vigenti”, dove alla lett a) è stabilito che l’importo consolidato si incrementa stabilmente “di un importo, su base annua, pari a Euro 83,20 per le unità di personale destinatarie del presente CCNL in servizio alla data del 31.12.2015, a decorrere dal 31.12.2018 e a valere dall’anno 2019”, mentre la lett. b) l’importo consolidato è stabilmente incrementato “di un importo pari alle differenze tra gli incrementi a regime di cui all’art. 64 riconosciuti alle posizioni economiche di ciascuna categoria e gli stessi incrementi riconosciuti alle posizioni iniziali; tali differenze sono calcolate con riferimento al personale in servizio alla data in cui decorrono gli incrementi e confluiscono nel fondo a decorrere dalla medesima data”; 
-	L’art. 11 del decreto legge 135/2018 che prevede: . In ordine all'incidenza sul trattamento accessorio delle risorse derivanti  dalla  contrattazione   collettiva   nazionale   e   delle assunzioni in deroga, il limite di cui all'articolo 23, comma 2,  del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, non opera con riferimento: 
    a) agli incrementi previsti, successivamente alla data di entrata in vigore  del  medesimo  decreto  n.  75  del  2017,  dai  contratti collettivi  nazionali  di  lavoro,  a  valere  sulle   disponibilità finanziarie di cui all'articolo 48 del decreto legislativo  30  marzo 2001, n. 165, e dagli analoghi provvedimenti negoziali riguardanti il personale contrattualizzato in regime di diritto pubblico; 
    b) alle risorse previste da specifiche disposizioni  normative  a copertura degli oneri del trattamento  economico  accessorio  per  le assunzioni effettuate, in deroga alle facoltà assunzionali  vigenti, successivamente all'entrata in vigore del citato articolo 23. 
  2. Le disposizioni di  cui  al  comma  l  si  applicano  anche  con riferimento alle assunzioni effettuate utilizzando, anche per  quanto riguarda il trattamento accessorio, le risorse  di  cui  all'articolo 20, comma 3, del decreto legislativo n. 75 del 2017. 

Vista la deliberazione C.C. n° 15 del 13.04.2018 di approvazione del bilancio di previsione per gli esercizi 2018/2020, esecutiva a termini di legge;

Richiamate  le Determinazioni n. 125 del 30 marzo 2017 e n. 260 del 19 giugno 2017, ai sensi dell'art. 50 bis commi 1, 2 e 3 del D.L. 189 del 17 ottobre 2016, convertito con modificazioni dalla Legge n. 229 del 15 dicembre 2016, con cui è stata disposta l'assunzione di n. 3 dipendenti a tempo determinato;

Ricordato altresì che la "Dichiarazione congiunta n. 6" allegata al contratto collettivo nazionale di lavoro del personale del comparto delle regioni e delle autonomie locali per il quadriennio normativo 2002-2005 e il biennio economico 2002-2003 prevede che "gli oneri relativi ad eventuali prestazioni aggiuntive o alla applicazione di istituti tipici del salario accessorio debbano trovare copertura nelle risorse assegnate dalle predette fonti legislative ovvero attraverso un adeguato finanziamento a carico del bilancio degli enti interessati nel rispetto dei relativi equilibri e a condizione che sussista la necessaria capacità di spesa" non concorrendo quindi al raggiungimento del tetto del Fondo salario accessorio;

Considerato il parere dell’Aran circa la dichiarazione congiunta n.6 allegata al contratto collettivo 22.01.2004 che prevede una deroga, nel caso di dipendenti assunti a tempo determinato sulla base di normativa regionale avente un carattere speciale, al necessario finanziamento dei compensi per il salario accessorio del personale a tempo determinato tramite risorse che, ordinariamente, vengono tratte dal fondo per il salario accessorio al pari dei dipendenti a tempo indeterminato; 

Viste pertanto le Specificazioni del "Vice Commissario straordinario Sisma 2016 - Ufficio Speciale Ricostruzione Umbria", in merito al personale assunto a tempo determinato ai sensi delle proprie Ordinanze n. 1 del 20.12.2016 e n. 4 del 31.05.107 che riporta: "ritenendo che il costo del personale debba considerarsi nelle sue componenti complessive, si ritiene che possa essere accordato il rimborso del salario accessorio, che l'ente potrà concedere alle seguenti condizioni, che andranno debitamente dimostrate:
-	esclusiva correlazione delle prestazioni alle finalità della ricostruzione post-sisma;
-	compatibilità con la particolare natura del rapporto a termine, con la durata e le caratteristiche della prestazione lavorativa, con le specifiche condizioni o modalità di esecuzione della stessa, nel rispetto delle disposizioni vigenti, della contrattazione nazionale di riferimento e decentrata, ed inoltre di eventuali discipline integrative dettate dalla regolamentazione autonoma dell'ente".

Visto l’art. 9 comma 2-bis del D.L. 31.05.2010 n. 78 come convertito con legge di conversione 30 luglio 2010, n. 122. “A decorrere dal 1° gennaio 2011 e sino al 31 dicembre 2014 l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo dell'anno 2010 ed è, comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio. A decorrere dal 1º gennaio 2015, le risorse destinate annualmente al trattamento economico accessorio sono decurtate di un importo pari alle riduzioni operate per effetto del precedente periodo."

Richiamate:

la determinazione del servizio finanziario n. 19 del 10.08.2016 con la quale veniva determinato il fondo unico per le risorse decentrate 2016 secondo il seguente schema:

FONDO UNICO PER LE RISORSE DECENTRATE		2016	
Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilità			
UNICO IMPORTO CONSOLIDATO ANNO 2003 (ART.31 C. 2 CCNL 02-05)		€ 30.034,00	
RIA E ASS. AD PERSONAM PERS. CESSATO (ART.4 C. 2 CCNL 00-01)		€ 2.612,00	
Totale Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilità Fondo unico		€ 32.646,00	
Totale Risorse variabili Fondo unico		€ 0,00	

la determinazione del servizio finanziario n.  25 del   15.12.2017 con la quale veniva determinato il fondo unico per le risorse decentrate 2017secondo il seguente schema

FONDO UNICO PER LE RISORSE DECENTRATE	2017	
Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilità		
UNICO IMPORTO CONSOLIDATO ANNO 2003 (ART.31 C. 2 CCNL 02-05)	€ 30.034,00	
RIA E ASS. AD PERSONAM PERS. CESSATO (ART.4 C. 2 CCNL 00-01)	€ 2.612,00	
Totale Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilità Fondo unico	€ 32.646,00	
Totale Risorse variabili Fondo unico	€ 0,00	
Decurtazione di cui all’art. 9 comma 2 bis del D.L. 78/2010	€ 117,30	
TOTALE FONDO PER LE RISORSE DECENTRATE	€ 32.528,70	

Ritenuto che sulla base di quanto sopra esposto di provvedere per l’anno 2018 alla costituzione del fondo per la contrattazione decentrata in linea con quanto individuato per l’anno 2016 incrementato proporzionalmente al numero di dipendenti a tempo determinato assunti ai sensi del D.L. 50 del 17 ottobre 2016;

Richiamato l’art. 40 comma 3-quinquies del d.lgs. 165/2001 e successive modificazioni ed integrazioni, in virtù del quale gli enti locali possono anche destinare risorse aggiuntive alla contrattazione integrativa; 

Considerato che la costituzione del fondo per le risorse decentrate costituisce materia di esclusiva competenza dell’amministrazione e come tale sottratta alla contrattazione collettiva decentrata integrativa mentre, per quanto riguarda le relazioni sindacali, è prevista l’informazione prima dell’avvio della contrattazione collettiva decentrata integrativa;

Preso atto del principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria, di cui all’allegato 4/2 al d.lgs. 118/2011, e in particolare il punto 5.2; 

Preso atto delle indicazioni della Corte dei conti, Sezione delle Autonomie con la deliberazione n.6/2018 ha annunciato il seguente principio di diritto “gli incentivi disciplinati dall’art. 113 del d.lgs. 50/2016 nel testo modificato dall’art. 1 comma 526, della legge 205/2017 (legge di bilancio per il 2018), erogati su risorse finanziarie individuate ex lege facenti capo agli stessi capitoli sui quali gravano gli oneri per i singoli lavori, servizi e forniture, non sono soggetti al vincolo posto al complessivo trattamento economico accessorio dei dipendenti degli enti pubblici dall’art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75/2017”; 

Dato atto che il perfezionamento della costituzione del fondo delle risorse decentrato potrà essere considerato definitivo a seguito dei controlli di cui all’art. 40-bis, comma 1, del d.lgs. 165/2001;

Visto l’art.107 del d.lgs.267/2000 sulla competenza nella costituzione del fondo delle risorse decentrate; 

DETERMINA

1.	Di individuare la quantificazione del fondo per la contrattazione decentrata per l’anno 2018 secondo il seguente schema allegato alla presente;
2. Di far proprie le Specificazioni del "Vice Commissario straordinario Sisma 2016 - Ufficio Speciale Ricostruzione Umbria", in merito al personale assunto a tempo determinato ai sensi delle proprie Ordinanze n. 1 del 20.12.2016 e n. 4 del 31.05.107 impegnandosi a rispettare quanto stabilito dal Vice Commissario laddove comunica che: "ritenendo che il costo del personale debba considerarsi nelle sue componenti complessive, si ritiene che possa essere accordato il rimborso del salario accessorio, che l'ente potrà concedere alle seguenti condizioni, che andranno debitamente dimostrate:esclusiva correlazione delle prestazioni alle finalità della ricostruzione post-sisma;compatibilità con la particolare natura del rapporto a termine, con la durata e le caratteristiche della prestazione lavorativa, con le specifiche condizioni o modalità di esecuzione della stessa, nel rispetto delle disposizioni vigenti, della contrattazione nazionale di riferimento e decentrata, ed inoltre di eventuali discipline integrative dettate dalla regolamentazione autonoma dell'ente".
3. Di trasmettere copia della presente determinazione al Segretario Comunale ed alla Giunta Comunale in adempimento di quanto descritto al punto 2 della presente e per dovuta conoscenza nell’ambito delle operazioni necessarie alla contrattazione decentrata del personale.

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

Il Responsabile del Servizio
F.to Canafoglia Valter

VISTO: per quanto riguarda la regolarità contabile si esprime parere
FAVOREVOLE e si attesta la copertura finanziaria del conseguente
impegno di spesa, ai sensi dell'art.49 del D.Lgs.267/00 .

F.to STACCINI SABRINA

VISTO: per quanto riguarda la regolarità tecnica si esprime parere
FAVOREVOLE

F/to  Il Tecnico Com.le
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Si certifica che la presente determinazione é stata pubblicata

nelsito web istituzionale di questo Ente dal 10-08-19 e vi resterà fino al 25-08-019 .

Il Responsabile della Pubblicazione   

F.to  ---------------------------------

---------------------------------------------------------------------- E' copia conforme all'originale da usarsi per uso amministrativo.

Il Responsabile del Servizio

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