COMUNE DI CERRETO DI SPOLETO
PROVINCIA DI PERUGIA

COPIA DI DELIBERAZIONE  
DEL CONSIGLIO COMUNALE 

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Numero  !Oggetto: INDIRIZZI  PER LA REDAZIONE DEL REGOLAMENTO UFFICI
4     !         E SERVIZI E RIORGANIZZAZIONE ENTE.
Data   !         
31-01-19 !         
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L'anno  duemiladiciannove, il giorno  trentuno del mese di gennaio alle ore 18:00, nella consueta sala delle adunanze del Comune suddetto.
Alla Prima convocazione in sessione Straordinaria, che é stata partecipata ai signori Consiglieri a norma di legge, risultano all'appello nominale:
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Campana Luciano	P	ALLEGRINI VITTORIO	P	
PONTANI DANIELE	A	ALLEGRETTI ROMINA	P	
REMIGI FABIO	P	TIRIBUZI STEFANO	P	
PATRIZI GIANCARLO	A	BRUNI SERGIO JOSCHA	A	
ROSSI ROBERTA	P	ONORI GLORIA	A	
BALDUCCI MIRCO	P			

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Assegnati n. 11,  in carica n.11,  presenti n.   7,  assenti n.   4

Risultato che gli intervenuti sono in numero legale, assume la presidenza il Sig. Campana Luciano in qualità di SINDACO;
- Assiste il Segretario comunale sign. Canafoglia Valter
- Vengono dal sign. Presidente nominati scrutatori i signori:

BALDUCCI MIRCO
ALLEGRETTI ROMINA

- La seduta é Pubblica

IL SINDACO
Passa la parola al Segretario comunale per illustrare la delibera;
IL CONSIGLIO COMUNALE
Sentito il Segretario comunale;
Vista la relazione del responsabile area amministrativa che di seguito si riporta;
Premesso che: 
l’art. 48 del D.lgs. 267/00 riconoscela competenza della giunta all'adozione dei regolamenti sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal consiglio;
con delibera di Giunta comunale n. 157 del 13.11.2000 è stato approvato il regolamento di organizzazione degli Uffici e servizi, con relativa pianta organica e funzioni assegnate alle Aree;
con successive delibere di Giunta (nr. 97 del 18.11.2002, nr. 98 del 18.11.2002, nr.254 del 28.11.2003,nr. 209  del 15.07.2004, nr, 71 del 24.03.2005, nr. 108 del 07.11.2007, n. 41 del 29.04.2009 e nr. 93 del 25.11.2009) venivano apportate modifiche al regolamento degli Uffici e servizi, anche a seguito di specifici mutamenti organizzativi;
Dato atto che sono intervenuti importanti novità legislative di grande rilievo in materia di organizzazione e gestione del personale, con particolare riferimento:
•	D.lgs. 150/2009 2Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni”;
•	DL 174/2012, convertito in legge 7 dicembre 2012, n. 213, che ha ridefinito il sistema dei controlli interni degli Enti locali;
•	Legge 190/2012 “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione”;
•	D.lgs. 33/2013 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;
•	D.lgs. 39/2013 “Disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell'articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190”;
•	Decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 74,  “Modifiche al decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, in attuazione dell’articolo 17, comma 1, lettera r), della legge 7 agosto 2015, n. 124;
•	Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche.
Tenuto conto che negli ultimi anni il Comune di Cerreto di Spoleto è stato interessato da numerosi pensionamenti che richiedono una riorganizzazione complessiva dell’ente e in particolare una ridefinizione del numero delle Aree e delle relative competenze, anche alla luce di eventuali ipotesi di associazione delle funzioni con altri enti locali;
Tenuto conto, inoltre che a seguito degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi, che hanno interessato il Centro Italia, il Comune di Cerretto di Spoleto ha assunto, sulla base dell’art. 50 bis del Decreto legge 189/2016 e successive ordinanze del Vice Commissario alla Ricostruzione della Regione Umbria,  tre unità di personale a tempo determinato (un istruttore amministrativo di categoria C, un istruttore tecnico di categoria C e un istruttore Direttivo tecnico di categoria D), al fine di sopperire ai maggiori carichi lavorativi connessi alla gestione della ricostruzione;i predetti contratti sono stati prorogati come da delibera di Giunta comunale n. 1 del 02.01.2019;

Considerato, sulla base degli elementi sopra indicati, opportuno procedere all’adozione di un nuovo regolamento degli Uffici dei servizi ai sensi art. 48 d.lgs. 267/00 e di adeguare la struttura organizzativa dell’Ente al fine di recepire le  recenti novità normative, sia per dotarsi di uno strumento che supporti, in modo più dinamico, le scelte organizzative, in relazione a modi, mezzi, risorse ed obiettivi individuati dall’Amministrazione, tenendo conto delle necessità collegate alla gestione della ricostruzione post-sisma,  sulla base dei criteri generali  seguenti:

a. la realizzazione di un assetto dei servizi funzionale all'attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti dagli organi di direzione politica; 
b. il miglioramento delle prestazioni e dei servizi nell'interesse dei cittadini/clienti; 
c. la migliore utilizzazione e valorizzazione delle risorse umane; 
d. l'incentivazione dell'autonomo e responsabile esercizio delle funzioni di responsabilità degli organi burocratici, ciascuno per i compiti espletati e per la prestazione lavorativa resa; 
e. il costante miglioramento dell'efficienza e della qualità dell'organizzazione e della sua capacità di rispondere alle esigenze ed ai bisogni della comunità amministrata; 
f. il perseguimento dell'economicità, della speditezza e della rispondenza al pubblico interesse dell'azione amministrativa; 
g. la capacità di innovazione e la competitività dell'organizzazione, anche al fine di favorire l'integrazione con altre pubbliche istituzioni; 
h. l'approvazione di un sistema di controllo e di valutazione delle prestazioni che vada nella direzione della performance organizzativa e individuale di cui al d.lgs. 27 ottobre 2009, n.150;
 i. la garanzia di attuazione dei principi di Trasparenza ed Integrità; 
. la definizione di un vero e proprio ciclo di gestione della performance; 

Visti:
l’art.97, comma 1, della Costituzione, secondo cui la Pubblica Amministrazione deve essere organizzata in modo tale che la sua attività sia orientata al principio generale del buon andamento e della imparzialità, assicurando economicità, efficienza, efficacia e rispondenza al pubblico interesse dell’azione amministrativa;
l’art.42, comma 2, lett. a), del d.lgs. 18 agosto 2000, n.267, in base al quale il Consiglio Comunale approva i criteri generali per assicurare l’assetto organizzativo degli uffici comunali mediante appositi Regolamenti e provvedimenti la cui adozione è demandata alla competenza della Giunta Comunale, ai sensi del successivo art.48, comma 3;
il d.lgs. 27 ottobre 2009, n.150; 
l’art.89 del d.lgs. 18 agosto 2000, n.267, in base al quale l’ordinamento generale degli uffici e dei servizi deve essere disciplinato, in conformità allo Statuto ed in base a criteri di autonomia, funzionalità ed economicità di gestione, secondo principi di professionalità e responsabilità;
il  d.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”
VISTO il vigente Statuto Comunale;

PROPONE
 di approvare, ai sensi dell’art.42, comma 2, lett. a), del d.lgs. 18 agosto 2000, n.267, i sottoindicaticriteri generali per l’ordinamento degli uffici e dei servizi, e per l’organizzazione della struttura organizzativa dell’Ente:
-	L’organizzazione degli uffici e dei servizi e la gestione dei rapporti di impiego e di lavoro assumono carattere strumentale rispetto al conseguimento degli obiettivi e dei programmi adottati dagli organi di governo dell’Ente. Nell’impostazione del Regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi, concepito come uno strumento di supporto all’organizzazione, come “leva gestionale” di cui dispone l’intero apparato e la cui messa in campo deve servire a: a) favorire processi di cambiamento; b) introdurre certezza e chiarezza sui ruoli decisionali; c) stabilire i principi portanti di processi di lavoro significativi; d) perseguire una strategia organizzativa ed una corretta gestione delle risorse umane.
-	Separazione tra politica e gestione (desumibile dal combinato disposto degli artt.107 del d.lgs. 18 agosto 2000, n.267, e 4 del d.lgs. 30 marzo 2001, n.165), onde garantire che l’attività di indirizzo, programmazione e controllo competa agli organi di governo, mentre quella di natura gestionale spetti ai responsabili degli uffici.
-	Ampia trasparenza, intesa come accessibilità totale di tutte le informazioni concernenti l'organizzazione, gli andamenti gestionali, l'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati, l'attività di misurazione e valutazione, per consentire forme diffuse di controllo interno e di informazione all'esterno. L'organizzazione della struttura che si rapporta con l'esterno deve agevolare quanto più possibile le relazioni con i cittadini in modo idoneo a dare risposta immediata, anche con l'ausilio dell'informatica; 
-	Attuazione delle norme in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza attraverso la collaborazione di tutta l’organizzazione nelle attività di competenza del Responsabile prevenzione corruzione e trasparenza;
-	Flessibilità organizzativa e gestionale nell'impiego del personale, nel rispetto delle categorie di appartenenza e delle specifiche professionalità, in modo da consentire risposte immediate ai bisogni della comunità locale; 
-	 Articolazione della struttura organizzativa comunale per aree (struttura di massima dimensione) e per uffici (struttura di media dimensione), riferendo a questi ultimi funzioni omogenee, collegati fra loro anche mediante strumenti informatici, il cui uso diffuso e sistematico garantirà un'adeguata trasparenza rispetto all'ambiente circostante, favorendo la circolazione delle comunicazioni. Le strutture delle unità che compongono l'assetto organizzativo sono affidate alla responsabilità dei dipendenti cui il Sindaco ha attribuito le funzioni per la loro direzione. I dipendenti titolari delle funzioni di direzione, per la traduzione operativa delle linee programmatiche del Sindaco e degli indirizzi consiliari, coaudiuvano la Giunta nella definizione dei programmi annuali e pluriennali diretti a realizzarli, fornendo analisi di fattibilità e proposte sull'impiego delle occorrenti risorse umane, reali e finanziarie;
-	Snellimento delle procedure per permettere risposte e servizi efficaci, rapidi e resi con l’utilizzo più efficiente delle risorse umane, finanziarie e strumentali; 
-	Sviluppo di sistemi informativi a supporto delle decisioni; 
-	Miglioramento della comunicazione interna e conseguente adozione di modelli strutturali idonei al collegamento unitario dell'organizzazione. 
-	Perfezionamento dei meccanismi di misurazione e valutazione delle performances. Valutare periodicamente l’attività prestata ad ogni livello così da garantire un’incentivazione effettiva del sistema premiante del personale, basata sulla qualità, efficienza sulla prestazione e con logiche meritocratiche.
-	Ampio riconoscimento dei principi in materia di parità e pari opportunità per l’accesso ai servizi ed al lavoro; 
-	Armonizzazione degli orari di servizio e di apertura degli uffici al pubblico con le esigenze dell’utenza; 
-	Di dare indicazione alla Giunta di esperire tutte le previste procedure di partecipazione sindacale previste dal CCNL 21 maggio 2018 in merito agli atti di macro organizzazione da adottare

                       f.to Dott. Valter Canafoglia

Ritenuto di dover provvedere in merito;
Con voti favorevoli n.7 su n.7 consiglieri presenti e votanti espressi per alzata di mano;

DELIBERA

 di approvare, ai sensi dell’art.42, comma 2, lett. a), del d.lgs. 18 agosto 2000, n.267, i sottoindicaticriteri generali per l’ordinamento degli uffici e dei servizi, e per l’organizzazione della struttura organizzativa dell’Ente:
-	L’organizzazione degli uffici e dei servizi e la gestione dei rapporti di impiego e di lavoro assumono carattere strumentale rispetto al conseguimento degli obiettivi e dei programmi adottati dagli organi di governo dell’Ente. Nell’impostazione del Regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi, concepito come uno strumento di supporto all’organizzazione, come “leva gestionale” di cui dispone l’intero apparato e la cui messa in campo deve servire a: a) favorire processi di cambiamento; b) introdurre certezza e chiarezza sui ruoli decisionali; c) stabilire i principi portanti di processi di lavoro significativi; d) perseguire una strategia organizzativa ed una corretta gestione delle risorse umane.
-	Separazione tra politica e gestione (desumibile dal combinato disposto degli artt.107 del d.lgs. 18 agosto 2000, n.267, e 4 del d.lgs. 30 marzo 2001, n.165), onde garantire che l’attività di indirizzo, programmazione e controllo competa agli organi di governo, mentre quella di natura gestionale spetti ai responsabili degli uffici.
-	Ampia trasparenza, intesa come accessibilità totale di tutte le informazioni concernenti l'organizzazione, gli andamenti gestionali, l'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati, l'attività di misurazione e valutazione, per consentire forme diffuse di controllo interno e di informazione all'esterno. L'organizzazione della struttura che si rapporta con l'esterno deve agevolare quanto più possibile le relazioni con i cittadini in modo idoneo a dare risposta immediata, anche con l'ausilio dell'informatica; 
-	Attuazione delle norme in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza attraverso la collaborazione di tutta l’organizzazione nelle attività di competenza del Responsabile prevenzione corruzione e trasparenza;
-	Flessibilità organizzativa e gestionale nell'impiego del personale, nel rispetto delle categorie di appartenenza e delle specifiche professionalità, in modo da consentire risposte immediate ai bisogni della comunità locale; 
-	 Articolazione della struttura organizzativa comunale per aree (struttura di massima dimensione) e per uffici (struttura di media dimensione), riferendo a questi ultimi funzioni omogenee, collegati fra loro anche mediante strumenti informatici, il cui uso diffuso e sistematico garantirà un'adeguata trasparenza rispetto all'ambiente circostante, favorendo la circolazione delle comunicazioni. Le strutture delle unità che compongono l'assetto organizzativo sono affidate alla responsabilità dei dipendenti cui il Sindaco ha attribuito le funzioni per la loro direzione. I dipendenti titolari delle funzioni di direzione, per la traduzione operativa delle linee programmatiche del Sindaco e degli indirizzi consiliari, coaudiuvano la Giunta nella definizione dei programmi annuali e pluriennali diretti a realizzarli, fornendo analisi di fattibilità e proposte sull'impiego delle occorrenti risorse umane, reali e finanziarie;
-	Snellimento delle procedure per permettere risposte e servizi efficaci, rapidi e resi con l’utilizzo più efficiente delle risorse umane, finanziarie e strumentali; 
-	Sviluppo di sistemi informativi a supporto delle decisioni; 
-	Miglioramento della comunicazione interna e conseguente adozione di modelli strutturali idonei al collegamento unitario dell'organizzazione. 
-	Perfezionamento dei meccanismi di misurazione e valutazione delle performances. Valutare periodicamente l’attività prestata ad ogni livello così da garantire un’incentivazione effettiva del sistema premiante del personale, basata sulla qualità, efficienza sulla prestazione e con logiche meritocratiche.
-	Ampio riconoscimento dei principi in materia di parità e pari opportunità per l’accesso ai servizi ed al lavoro; 
-	Armonizzazione degli orari di servizio e di apertura degli uffici al pubblico con le esigenze dell’utenza; 
-	Di dare indicazione alla Giunta di esperire tutte le previste procedure di partecipazione sindacale previste dal CCNL 21 maggio 2018 in merito agli atti di macro organizzazione da adottare.

Responsabile area amministrativa
parere favorevole regolarità tecnica_____________________

 

 

Il presente verbale viene approvato e sottoscritto:

IL PRESIDENTE 		
F.to CAMPANA LUCIANO		

IL SEGRETARIO
F.to Canafoglia Valter

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Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d'Ufficio,

ATTESTA

-  che la presente deliberazione viene pubblicata nel sito web istituzione diquesto  Comune  a  partire dal 13-02-19 e vi resterà per 15 giorni
consecutivi 
IL SEGRETARIO
li, 13-02-19                             F.to Canafoglia Valter 

() che é stata comunicata con lettera n.     in data      alla
Prefettura;

() che é stata trasmessa con lettera n.     in data          al
Co.Re.Co. :

Cerreto di Spoleto, lì               Il Segretario Comunale
F.to Canafoglia Valter 

=====================================================================
E' copia conforme all'originale da servire per uso amministrativo.

Cerreto di Spoleto, lì               IL SEGRETARIO COMUNALE
Canafoglia Valter

======================================================================
Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d'ufficio,

ATTESTA   

che la presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs.267/2000, é divenuta esecutiva il giorno :

() decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 134, comma 3);

() decorsi 30 giorni dalla ricezione da parte del Co.Re.Co. dell'atto
(art. 134, commi 1 e 2, D.Lgs.267/2000) senza che sia stata co-
municata l'adozione di provvedimento di annullamento;

() avendo il Co.RE.Co. comunicato di non aver riscontrato vizi di le-
gittimità nella seduta del           , Prot. n.        (art. 134,
comma 1, D.Lgs.267/2000.

Cerreto di Spoleto, lì                  IL SEGRETARIO COMUNALE