SERVIZIO TERRITORIO E AMBIENTE

DETERMINA N. 101 DEL 27-06-2018

Oggetto: APPROVAZIONE AVVISO PUBBLICO PER LA FORMAZIONE DELL'ELENCO DI OPERATORI ECONOMICI PER LAFFIDAMENTO DI LAVORI DI MESSA IN SICUREZZA POST SISMA AI SENSI DELLATR. 36 C. 2 E ART. 163 DEL D. LGS N. 50/2016 E SS.MM.II.	

L'anno  duemiladiciotto il giorno  ventisette del mese di giugno 

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Adotta la seguente Determinazione

OGGETTO: APPROVAZIONE AVVISO PUBBLICO PER LA FORMAZIONE DELL’ELENCO DI OPERATORI ECONOMICI PER L’AFFIDAMENTO DI LAVORI DI MESSA IN SICUREZZA POST SISMA AI SENSI DELL’ATR. 36 C. 2 E ART. 163 DEL D. LGS N. 50/2016 E SS.MM.II.

Dato atto che:
•	il Comune di Arquata del Tronto è uno dei Comuni più colpiti dall’eccezionale sisma del 24/08/2016, di particolare intensità che ha provocato morti, feriti, crolli, distruzioni e ingenti danni a tutto il patrimonio pubblico e privato;
•	i successivi terremoti del 26 e 30 ottobre di intensità ancora più forte hanno provocato maggiore distruzione;
•	gli eventi sismici hanno determinato una grave situazione di pericolo per l’incolumità delle persone e danneggiamenti a strutture e infrastrutture pubbliche e private;
•	molte abitazioni e vie delle frazioni non risultano utilizzabili per pericolo esterno dovuto ad edifici particolarmente danneggiati dagli eventi sismici e incombenti sugli stessi;
•	questo Comune è stato fortemente interessato dagli eventi sismici del 24/08/2016, 26/10/2016, 30/10/2016 e da ultimo dalle ulteriori scosse del 18/01/2017;
•	l’amministrazione comunale ha chiesto l’attivazione del G.T.S. (gruppo tecnico di supporto) per diversi luoghi ritenuti pericolosi per la pubblica incolumità, e molti altri sono ancora da attivare;

Considerato che dalla valutazione dei diversi GTS già eseguiti emerge la necessita di eseguire diversi interventi di messa in sicurezza come ad esempio puntellamenti, realizzazione di mantovane, demolizioni ecc. al fine di tutelare la privata e pubblica incolumità trattandosi di situazioni di pericolo che interessano anche il patrimonio pubblico;

che, è facilmente presumibile che altri e numerosi interventi scaturiranno dall’esecuzione degli ulteriori GTS in corso o da eseguire;

Rilevata la necessita di procedere all’affidamento di detti interventi in  via d’urgenza, o quanto meno nella maniera più speditiva possibile, compatibilmente con la normativa vigente in materia, trattandosi di situazioni di pericolo che interessano la pubblica incolumità;

Atteso che con D.Lgs. n. 50 del 18/04/2016, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n.91 del 19/04/2016 è stato approvato il nuovo Codice del Contratti Pubblici, “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”; 

Preso atto che il citato Codice disciplina sia i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, il cui importo, al netto dell’IVA, è pari o superiore alle soglie di rilevanza comunitaria di cui all’art.35, e sia i “contratti sotto soglia”; 

Dato atto che: 
•	l’art. 36 del D.Lgs. n.50/2016 individua le modalità di affidamento di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alla soglie comunitarie, nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, assicurando altresì, il rispetto dei principi di concorrenza e di rotazione;
•	il comma 2 lett. a) del medesimo art. 36 prevede che le Stazioni Appaltanti affidino i lavori di importo inferiore a 40.000 euro, mediante affidamento diretto, adeguatamente motivato o per i lavori in amministrazione diretta
•	il comma 2 lett.b) del medesimo art. 36 prevede che le Stazioni appaltanti affidino i lavori d’importo pari e superiore a € 40.000 e inferiore a € 150.000,  mediante la procedura negoziata previa consultazione, di almeno cinque operatori economici “nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti, individuati, sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici”;
•	l’art. 163 del D.lgs 50/2016, disciplina gli affidamenti in caso di “Procedure di somma urgenza e/o di protezione civile”;
•	la Linea Guida ANAC “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici d’importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli operatori economici” approvata con delibera n.1097 del 26 ottobre 2016 e pubblicata in G.U. n.274 del 23.11.2016, rileva che le stazioni appaltanti sono legittimate a ricorrere ad elenchi di operatori economici dei lavori pubblici sotto soglia, purché gli stessi vengano predisposti in modo da renderli compatibili con i citati principi di rango comunitario di trasparenza, parità di trattamento, non discriminazione, concorrenza e rispettino il “criterio di rotazione degli inviti, al fine di favorire la distribuzione temporale delle opportunità di aggiudicazione tra tutti gli operatori potenzialmente idonei”;

Ritenuto opportuno, al fine di coniugare il rispetto dei principi generali previsti dal DLgs 50/2016 con un azione di celerità necessaria per affrontare la situazione emergenziale descritta, perseguendo nel contempo, l’obiettivo di migliorare il livello di efficienza, efficacia ed economicità delle procedure per l’acquisizione di lavori pubblici di cui all’art. 36, comma 2 e all’art. 163 del D.Lgs. 50/2016, dotarsi di apposito elenco di operatori economici da cui trarre i nomi da invitare alle procedure per interventi di messa in sicurezza post sisma,

Ritenuto, quindi, di procedere alla pubblicazione di apposito avviso pubblico per la formazione dell’elenco in oggetto;

Precisate le seguenti scelte discrezionali:
•	Le domande verranno inserite nell’elenco in ordine di protocollazione. 
•	Il termine di iscrizione all’elenco è aperto, ma verrà considerato utile l’elenco aggiornato con la ricezione delle richieste entro 15 giorni dalla pubblicazione del presente avviso, fatta salva la possibilità di affidamento, nelle more della costituzione dell’elenco, da parte del Responsabile del procedimento, per quegli interventi la cui fase di progettazione è completata al fine della salvaguardia della pubblica incolumità;
•	L'elenco degli operatori economici ha validità fino al 31/12/2018 e verrà costantemente aggiornato;
•	Le ditte sono classificate per categorie ed importi e l'iscrizione può essere richiesta per più categorie.
•	L’elenco sarà utilizzato per le procedure dei lavori di messa in sicurezza post-sisma. 
•	L’elenco sarà aggiornato mensilmente,
•	L’elenco sarà pubblicato fino al 31/12/2018, in maniera permanente sul profilo del Comune di Arquata del Tronto nell’apposita sezione “Bandi e Contratti” e all’Albo pretorio on line;
•	Gli operatori economici da invitare a gara saranno scelti dal Responsabile del Procedimento nel rispetto del principio di rotazione, parità trattamento, non discriminazione, proporzionalità e trasparenza, utilizzando la seguente procedura: 
a)	gli operatori da invitare alla singola procedura saranno estratti a sorte in seduta pubblica; i nominativi degli operatori saranno criptati; 
b)	la data di effettuazione del sorteggio verrà pubblicata all’albo pretorio telematico del Comune di Arquata del Tronto con almeno tre giorni di preavviso; 
c)	gli operatori economici che hanno in corso lavori di messa in sicurezza affidati dal Comune di Arquata del Tronto non parteciperanno al sorteggio; 
•	Gli operatori economici dovranno indicare se sono iscritti al MePA nei bandi di abilitazione inerenti i lavori. 
•	Qualora nella determina a contrarre venga disposta l’effettuazione di gara telematica, parteciperanno al sorteggio solo gli operatori abilitati.

Precisato altresì:
•	che la formazione dell’elenco di imprese di cui all’oggetto non pone in essere alcuna procedura di tipo selettivo, concorsuale o para-concorsuale, né prevede la formazione di alcuna graduatoria di merito degli operatori economici istanti; 
•	che l’inserimento nell’elenco di cui trattasi non fa sorgere alcun obbligo specifico in capo all’Ente, essendo finalizzato esclusivamente all’individuazione degli operatori economici da invitare a presentare offerta per l’affidamento dei lavori di messa in sicurezza post-sisma;
•	Non verranno prese in considerazione istanze pervenute precedentemente alla pubblicazione del presente avviso;

Resta chiarito e inteso che l'avvenuta formazione dell'elenco oggetto del presente avviso: 
•	non preclude, seppure in via d'eccezione, che si proceda ad apposita selezione aperta anche a soggetti non inseriti nell'elenco qualora, per impreviste e peculiari esigenze, da motivare adeguatamente, si renda opportuno considerare l'intero mercato; 
•	non preclude, ugualmente in via d'eccezione, un determinato affidamento ad una data Ditta per il caso in cui particolari ragioni, ad insindacabile giudizio del responsabile del procedimento la cui sussistenza sia oggettivamente riscontrabile, consentano di sostenere che costui versi in una condizione differenziata rispetto alla generalità delle ditte potenzialmente interessate;

Visto l'avviso pubblico per la formazione dell’elenco di operatori economici per l’affidamento dei “lavori di messa in sicurezza post sisma” ai sensi dell’art. 36, c.2 e art 163 del D.lgs n. 50/2016 e s.m.i., nonché il relativo schema di domanda, all’uopo predisposti dal sottoscritto ed allegati al presente atto per farne parte integrante e sostanziale;

Ritenuto di approvare lo schema di “Avviso Pubblico” per la FORMAZIONE DELL’ELENCO DI OPERATORI ECONOMICI PER L’AFFIDAMENTO DI LAVORI DI MESSA IN SICUREZZA POST SISMA AI SENSI DELL’ATR. 36 C. 2 E ART. 163 DEL D. LGS N. 50/2016 E SS.MM.II. che allegato alla presente ne forma parte integrante e sostanziale;

Dato atto che il sottoscritto, per la procedura in esame non si trova in alcun conflitto di interessi in merito alla fattispecie in argomento ai sensi dell’art. 6 bis della Legge n. 241/1990 e s.m.i.;

Visto il Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 ad oggetto: "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti Locali" e s.m.i.;

Visto il DLgs 50/2016;

Visto Il D.P.R. 207/2010 e s.m.e.i.;

Viste le Linee a Guida n.4 ANAC “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici d’importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli operatori economici” approvata con delibera n.1097 del 26 ottobre 2016 e aggiornate al Decreto Legislativo 19/04/2017 n. 56, con delibera di Consiglio n. 206 del 1 marzo 2018

Visto il vigente Statuto Comunale;

Visto il Regolamento comunale per lavori, forniture e servizi in economia approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale di Arquata del Tronto n. 9 del 11/04/2014;

D   E   T   E   R   M   I   N   A
di approvare la narrativa che precede e per l’effetto

1. Di procedere mediante avviso pubblico alla costituzione e tenuta, dell’elenco degli operatori economici per l'affidamento dei “lavori di messa in sicurezza post sisma” ai sensi dell’art. 36, c.2 e art 163 del D.lgs n. 50/2016 e s.m.i.;

2. Di approvare l’allegato schema di avviso pubblico, unitamente allo schema di domanda, quale parte integrante e sostanziale del presente atto contenente le modalità di funzionamento dello stesso; 

3. Di approvare le seguenti scelte discrezionali per la tenuta e gestione dell’elenco:
•	Le domande verranno inserite nell’elenco in ordine di protocollazione. 
•	Il termine di iscrizione all’elenco è aperto, ma verrà considerato utile l’elenco aggiornato con la ricezione delle richieste entro 15 giorni dalla pubblicazione del presente avviso, fatta salva la possibilità di affidamento, nelle more della costituzione dell’elenco, da parte del Responsabile del procedimento, per quegli interventi la cui fase di progettazione è completata al fine della salvaguardia della pubblica incolumità;
•	L'elenco degli operatori economici ha validità fino al 31/12/2018 e verrà costantemente aggiornato;
•	Le ditte sono classificate per categorie ed importi e l'iscrizione può essere richiesta per più categorie.
•	L’elenco sarà utilizzato per le procedure dei lavori di messa in sicurezza post-sisma. 
•	L’elenco sarà aggiornato mensilmente,
•	L’elenco sarà pubblicato fino al 31/12/2018, in maniera permanente sul profilo del Comune di Arquata del Tronto nell’apposita sezione “Bandi e Contratti” e all’Albo pretorio on line;
•	Gli operatori economici da invitare a gara saranno scelti dal Responsabile del Procedimento nel rispetto del principio di rotazione, parità trattamento, non discriminazione, proporzionalità e trasparenza, utilizzando la seguente procedura: 
d)	gli operatori da invitare alla singola procedura saranno estratti a sorte in seduta pubblica; i nominativi degli operatori saranno criptati; 
e)	la data di effettuazione del sorteggio verrà pubblicata all’albo pretorio telematico del Comune di Arquata del Tronto con almeno tre giorni di preavviso; 
f)	gli operatori economici che hanno in corso lavori di messa in sicurezza affidati dal Comune di Arquata del Tronto non parteciperanno al sorteggio; 
•	Gli operatori economici dovranno indicare se sono iscritti al MePA nei bandi di abilitazione inerenti i lavori. 
•	Qualora nella determina a contrarre venga disposta l’effettuazione di gara telematica, parteciperanno al sorteggio solo gli operatori abilitati.
•	che la formazione dell’elenco di imprese di cui all’oggetto non pone in essere alcuna procedura di tipo selettivo, concorsuale o para-concorsuale, né prevede la formazione di alcuna graduatoria di merito degli operatori economici istanti; 
•	che l’inserimento nell’elenco di cui trattasi non fa sorgere alcun obbligo specifico in capo all’Ente, essendo finalizzato esclusivamente all’individuazione degli operatori economici da invitare a presentare offerta per l’affidamento dei lavori di messa in sicurezza post-sisma;
•	Non verranno prese in considerazione istanze pervenute precedentemente alla pubblicazione del presente avviso;

4. Di prevedere che l'avviso e il modello della domanda saranno pubblicato all’Albo Pretorio On Line e sul profilo del Comune di Arquata del Tronto nella sezione “Bandi di gara e contratti” fino al 31/12/2018 (data di validità dell’elenco) onde consentire a qualsiasi operatore economico interessato, in possesso dei requisiti richiesti in relazione alle fasce d’importo ed alle categorie di qualificazione dei lavori previste, di iscriversi senza limitazioni temporali;

5. Di dare atto che non occorre impegno di spesa.

6. Di dare atto che il Responsabile del procedimento, ai sensi dell’art. 5, comma 1 della Legge n. 241/1990 e s.m.i. è il sottoscritto Responsabile del Servizio Territorio e Ambiente Geom. Mauro Fiori;

7. Di trasmettere il presente provvedimento al Responsabile del Servizio Finanziario e Tributi per l’apposizione del Visto di Regolarità contabile attestante la copertura Finanziaria quale condizione di esecutività dello stesso, ai sensi dell’art.151, comma 4° del D.Lgs. 267/2000.

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
	“Territorio e Ambiente”
	Geom. Fiori Mauro

Visto per la Regolarità contabile ed attestazione dell’esistenza della copertura Finanziaria ex art.151, comma 4° del D.Lgs. 267/2000.
	               IL RESPONSABILE  DEL SERVIZIO
                                                      “ Finanziario e Tributi” 
                                              Dott. Giovanni Sassù

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Della suestesa determinazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi dal            al           
Arquata del Tronto           

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	(Geom. Fiori Mauro)	

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La suestesa determinazione è stata affissa all’Albo Pretorio del Comune dal               al           

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	(Geom. Fiori Mauro)