COMUNE DI ROTELLA

DELIBERAZIONE  ORIGINALE
DELLA
GIUNTA COMUNALE  

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DELIBERAZIONE  NUMERO  7 DEL  30-03-17

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OGGETTO: 

ATTO  DI INDIRIZZO PER AVVIO PROCEDURA DI RECLUTA=
MENTO DI N. 2 UNITA' DI PERSONALE CON CONTRATTO DI 
LAVORO  A  TEMPO  PARZIALE AL 50% DA DESTINARE AL=
L'UFFICIO SISMA COMUNALE

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L'anno  duemiladiciassette il giorno  trenta del mese
di marzo alle ore 18:45, nella Residenza Municipale in seguito a convocazione, disposta nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale nelle persone dei signori:

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BORRACCINI GIOVANNI	SINDACO	P	
SCARAMUCCI LEONARDO	ASSESSORE	A	
TIRABASSI MARCO	ASSESSORE	P	

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Assegnati n.  3 In carica n. 3 Presenti n.   2  Assenti n.   1

Assiste in qualità di segretario verbalizzante il SEGRETARIO COMUNALE
Sig. D.SSA DE MONTIS PAOLA
Constatato il numero legale degli intervenuti, assume la presidenza il Sig. BORRACCINI GIOVANNI nella sua qualità di SINDACO ed invita la Giunta Comunale alla discussione dell'oggetto su riferito.

LA GIUNTA COMUNALE

PREMESSO:

-	che in data 24 agosto 2016 il territorio del Comune di Rotella è stato interessato da un evento sismico di eccezionale intensità (magnitudo 6.0) e che di seguito si è avviata una fase di criticità sismica, con il ripetersi di frequenti scosse;
-	che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24/08/2016 è stato dichiarato, ai sensi di quanto previsto dell'art. 3, comma 1, del decreto legge 4 novembre 2002, n. 245, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 286, lo stato di eccezionale rischio di compromissione degli interessi primari;
-	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 25 agosto 2016 è stato dichiarato, fino al centottantesimo giorno dalla data dello stesso provvedimento, lo stato di emergenza in conseguenza all'eccezionale evento sismico di cui sopra che ha colpito il territorio delle regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
-	che in data 26 ottobre 2016 il territorio comunale è stato nuovamente interessato da un evento sismico di eccezionale intensità (magnitudo 5.9) che ha aggravato la situazione emergenziale creatasi a seguito dell’evento sismico del 24 agosto;
-	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 27 ottobre 2016 sono stati estesi gli effetti della dichiarazione dello stato di emergenza adottata con delibera del 25 agosto 2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
-	che in data 30 ottobre 2016 il territorio comunale è stato nuovamente interessato da un evento sismico di eccezionale intensità (magnitudo 6.5) che ha ulteriormente aggravato la situazione emergenziale creatasi a seguito degli eventi sismici precedenti;
-	che con delibera del Consiglio dei Ministri del 31 ottobre 2016 sono stati estesi gli effetti della dichiarazione dello stato di emergenza adottata con delibera del 25 agosto 2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 30 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;

VISTE:

-	l’Ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile 26 agosto 2016, n. 388, recante: “Primi interventi urgenti di protezione civile conseguenti all’eccezionale evento sismico che ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo in data 24 agosto 2016”;
-	le Ordinanze del Capo del dipartimento della protezione civile n. 389 del 28 agosto 2016, n. 391 del 1 settembre 2016, n. 392 del 6 settembre 2016, n. 393 del 13 settembre 2016, n. 394 del 19 settembre 2016, n. 396 del 23 settembre 2016, n. 399 del 10 ottobre 2016, recanti ulteriori interventi urgenti di protezione civile conseguenti all’eccezionale evento sismico in rassegna;
-	il Decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre 2016, con il quale è stato nominato il Commissario Straordinario per la ricostruzione nelle zone colpite dal sisma , ai sensi dell’art. 11 della legge n. 400 del 1988;
-	il D.L. n. 189 del 17 ottobre 2016 coordinato con la legge di conversione 15 dicembre 2016, n. 229 recante: “Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016”;

VISTO l’art. 50 bis del D.L. n. 189 del 17.10.2016 “Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016”, convertito in legge 15.12.2016 n. 229 che testualmente recita: “1.  Fermo restando quanto previsto dall'articolo 3, comma 1, in ordine alla composizione degli Uffici speciali per la ricostruzione, tenuto conto degli eventi sismici di cui all'articolo 1, e del conseguente numero di procedimenti facenti carico ai Comuni di cui agli allegati 1 e 2, gli stessi possono assumere con contratti di lavoro a tempo determinato, in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di personale di cui all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni, e di cui all'articolo 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nel limite di spesa di 1,8 milioni di euro per l'anno 2016 e di 14,5 milioni di euro per l'anno 2017, ulteriori unità di personale, fino ad un massimo di trecentocinquanta, con professionalità di tipo tecnico o amministrativo. Ai relativi oneri si fa fronte ai sensi dell'articolo 52.
2.   Con provvedimento del Commissario straordinario, sentito il Capo del Dipartimento della protezione civile e previa deliberazione della cabina di coordinamento della ricostruzione, istituita dall'articolo 1, comma 5, sono determinati i profili professionali ed il numero massimo delle unità di personale che ciascun Comune è autorizzato ad assumere per le esigenze di cui al comma 1. Il provvedimento è adottato sulla base delle richieste che i Comuni avanzano al Commissario medesimo entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.
3.   Le assunzioni sono effettuate con facoltà di attingere dalle graduatorie vigenti, formate anche per assunzioni a tempo indeterminato, per profili professionali compatibili con le esigenze. E' data facoltà di attingere alle graduatorie vigenti di altre amministrazioni, disponibili nel sito del Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri. Qualora nelle graduatorie suddette non risulti individuabile personale del profilo professionale richiesto, il Comune può procedere all'assunzione previa selezione pubblica, anche per soli titoli, sulla base di criteri di pubblicità, trasparenza e imparzialità.
4.   Al fine di far fronte all'eccezionalità dell'impegno conseguente al reiterarsi delle situazioni di emergenza correlate agli eventi sismici di cui all'articolo 1, il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri è autorizzato ad assumere, con contratti di lavoro a tempo determinato della durata di un anno, fino ad un massimo di venti unità di personale, con professionalità di tipo tecnico o amministrativo, per lo svolgimento delle attività connesse alla situazione di emergenza, con le modalità e secondo le procedure di cui al comma 3. Ai relativi oneri si provvede, entro il limite complessivo massimo di 140.000 euro per l'anno 2016 e di 960.000 euro per l'anno 2017, ai sensi dell'articolo 52.
5.   Con ordinanze del Capo del Dipartimento della protezione civile, adottate ai sensi dell'articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, in deroga alla normativa vigente e fino alla scadenza dello stato di emergenza può essere autorizzata la proroga dei rapporti di lavoro a tempo determinato, purché nel rispetto del limite massimo imposto dalle disposizioni dell'Unione europea, dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, nonché dei contratti per prestazioni di carattere intellettuale in materie tecnico-specialistiche presso le componenti e le strutture operative del Servizio nazionale della protezione civile, direttamente impegnate nella gestione delle attività di emergenza. Le disposizioni del primo periodo si applicano ai rapporti in essere alla data di entrata in vigore del decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205. Agli oneri derivanti dall'applicazione delle ordinanze adottate in attuazione del presente articolo si provvede esclusivamente a valere sulle risorse disponibili a legislazione vigente nei bilanci delle amministrazioni interessate, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.”;

VISTA la nota del Vice Commissario Straordinario per la ricostruzione Luca Ceriscioli, prot. n. 885827 del 15.12.2016, con cui veniva assegnata al Comune di Rotella, nell’ambito della ripartizione delle unità di personale destinate ai comuni marchigiani, n. 1 unità;

VISTA la nota della Segreteria Generale della Giunta Regione Marche prot. n. 895526 del 20.12.2016, con la quale sono stati definiti “criteri e modalità per l’assunzione del personale”;

VISTO:
-	che la suindicata nota specifica altresì che: “In casi straordinari e motivati e ad invarianza di spesa si ritiene di poter procedere all’assunzione di 2 unità a tempo parziale a fronte di una unità a tempo pieno”;

-	che si ritiene più proficuo per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Ufficio Sisma  procedere all’assunzione di due unità a tempo parziale al 50% a fronte di una unità a tempo pieno, al fine di assicurare una presenza costante di almeno un soggetto per la gestione di ipotesi di urgenza;

DATO ATTO che la Regione Marche con nota del Vice Commissario Straordinario per la ricostruzione Luca Ceriscioli, prot. n. 885827 del 15.12.2016 e con nota della Segreteria Generale della Giunta Regione Marche prot. n. 895526 del 20.12.2016 rispettivamente:

- ha precisato che: "Le assunzioni sono effettuate mediante utilizzo delle graduatorie vigentii, formate anche per assunzioni a tempo indeterminato" ed ha comunicato la messa a disposizione, sul sito internet dedicato all’emergenza terremoto per le Marche, l’elenco delle graduatorie concorsuali vigenti sul territorio regionale, alle quali è possibile ricorrere per l’assunzione degli idonei;
- ha dato indirizzo che le assunzioni fossero effettuate prioritariamente da graduatorie a tempo indeterminato;

CONSIDERATO CHE:
-	l’articolo 8 del Testo unico degli impiegati civili dello Stato di cui al d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, come modificato dall’ dall'articolo unico, della legge 8 luglio 1975, n. 305, prevede: 
 “L'amministrazione ha facoltà di conferire, oltre i posti messi a concorso, anche quelli che risultino disponibili alla data di approvazione della graduatoria.
Detti posti, da conferire secondo l'ordine della graduatoria, non possono superare il decimo di quelli messi a concorso per le carriere direttive ed il quinto per le altre carriere.
Nel caso che alcuni dei posti messi a concorso restino scoperti per rinuncia, decadenza o dimissioni dei vincitori, l'amministrazione ha facoltà di procedere, nel termine di due anni dalla data di approvazione della graduatoria, ad altrettante nomine secondo l'ordine della graduatoria stessa”.
-	il disegno normativo originario è caratterizzato, pertanto, dalla tipizzazione dell’ambito oggettivo di operatività dell’istituto, riferito alle sole ipotesi della disponibilità dei posti al momento dell’approvazione della graduatoria o, soltanto per i casi di rinuncia, decadenza o dimissioni dei vincitori, anche nel biennio successivo;
-	è apparso significativo, nella formulazione della norma, anche il riferimento letterale alla "facoltà", attribuita all’amministrazione pubblica. Tale espressione è stata intesa da orientamenti giurisprudenziali in materia come indicativa della presenza di un ampio potere discrezionale e di merito.
-	successivamente al TUIC, la previsione dello scorrimento delle graduatorie e della efficacia pluriennale delle graduatorie concorsuali ha avuto una progressiva estensione, manifestatasi in più direzioni;
-	in questo senso si colloca l’articolo 15, comma 7, del d.P.R. 9 maggio 1994, n. 487 (Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici impieghi), secondo cui le “graduatorie dei vincitori rimangono efficaci per un termine di diciotto mesi dalla data della sopracitata pubblicazione per eventuali coperture di posti per i quali il concorso è stato bandito e che successivamente ed entro tale data dovessero rendersi disponibili”;
-	l’art. 91, comma 4, del D.Lgs. 267 del 2000 (cd. TUEL), ha previsto, poi, che “per gli enti locali le graduatorie concorsuali rimangono efficaci per un termine di tre anni dalla data di pubblicazione, per l'eventuale copertura dei posti che si venissero a rendere successivamente vacanti e disponibili, fatta eccezione per i posti istituiti o trasformati successivamente all'indizione del concorso medesimo”.
-	le menzionate norme generali del 1994 e del 2000 hanno decisamente ampliato il perimetro oggettivo di applicazione dell’istituto dello scorrimento e ne hanno delineato il rapporto con le altre modalità di copertura dei posti vacanti. Le formule utilizzate dalle disposizioni de quibus abbandonano ogni riferimento alla "facoltà" dell’amministrazione e sono incentrate sulla locuzione "eventuale copertura";
-	è evidente l’intento di ridurre drasticamente l’ambito della discrezionalità dell’amministrazione nella scelta fra le diverse modalità di reclutamento. Al tempo stesso, tuttavia, il persistente riferimento al carattere meramente "eventuale" della copertura impedisce di configurare la procedura di scorrimento quale oggetto di un obbligo incondizionato dell’amministrazione, direttamente collegato alla sopravvenuta vacanza del posto.
-	infine, interviene l’art. 3, comma 87, della Legge 24 dicembre 2007, n. 244 - legge finanziaria 2008 (che ha aggiunto, all’art. 35 del D.Lgs. 165/2001, il comma 5 ter, secondo cui “Le graduatorie dei concorsi per il reclutamento del personale presso le amministrazioni pubbliche rimangono vigenti per un termine di tre anni dalla data di pubblicazione. Sono fatti salvi i periodi di vigenza inferiori previsti da leggi regionali");
-	l’adunanza plenaria del Consiglio di Stato con la sentenza n. 11 del 28.07.2014 specifica che il nuovo art 35 comma 5-ter del TUPI non si applica solo alle procedure concorsuali bandite, o concluse, dopo la sua entrata in vigore (1° gennaio 2008), ma riguarda anche le graduatorie ancora efficaci al momento dell'entrata in vigore.  L’ambito temporale di operatività della nuova disciplina va quindi riferito anche alle graduatorie che risultino valide ed efficaci, a partire dal momento di entrata in vigore della Legge n. 244/2007. Pertanto, l’art. 3, comma 87, della Legge 24 dicembre 2007, n. 244, nel prevedere che le graduatorie concorsuali hanno validità triennale, decorrenti dalla pubblicazione, finisce per disciplinare un istituto ordinario ("a regime") delle procedure di reclutamento del personale pubblico, positivizzato da una fonte di rango legislativo e non più dal solo regolamento generale dei concorsi (D.P.R. n. 487/1994): l’ambito oggettivo di applicazione dell’istituto generale dello "scorrimento" è riferito, indistintamente, a tutte le amministrazioni, senza limitazioni di carattere soggettivo od oggettivo.
Preso atto che da tale inquadramento normativo, tuttavia non deriva l’impossibilità di procedere all’effettuazione di pubblico concorso in alternativa allo scorrimento delle graduatorie esistenti, bensì l’obbligo di motivare adeguatamente il ricorso allo strumento concorsuale;
Dato atto che le assunzioni di cui al presente atto di indirizzo sono effettuate in stretta correlazione con la gestione dell’emergenza sisma e, pertanto, le professionalità ricercate devono dimostrare competenza e specializzazione professionale, da valutarsi in relazione ai titoli di studio e professionali in relazione alla materia sismica ed alla conoscenza della normativa legislativa, nonché della normativa emanata dal Dipartimento per la Protezione civile e dal Commissario straordinario per la ricostruzione successivamente agli eventi del Sisma dell’Italia centrale.

RICHIAMATI: 
-	il decreto legge n. 189 del 17.10.2016 recante: “Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016”, convertito in legge 15.12.2016 n.229;
-	l’ordinanza n.6 del 28.11.2016 del Commissario Straordinario per la ricostruzione, disciplinante le modalità per la ripartizione tra le varie regioni colpite dal sisma delle unità di personale da destinare ai Comuni;
-	il Testo Unico delle leggi sull’ordinamento delle autonomie locali approvato con decreto legislativo n. 267 del 18.8.2000 e s.m.i.;

PRESO ATTO che sulla presente proposta di deliberazione, benchè mero atto di indirizzo, sono stati acquisiti i pareri ai sensi degli artt. 49 e 147 - bis del TUEL (D.Lgs. n. 267 del 2000);

Con voti favorevoli unanimi, espressi per alzata di mano,

DELIBERA

1)	di dichiarare la premessa parte integrante e sostanziale del presente atto, anche ai fini della motivazione;

2)	di deliberare il seguente indirizzo al Responsabile dell’Area Finanziaria – Servizio Personale, ai fini del reclutamento delle unità assegnate dalla Regione Marche a supporto dell’organico comunale per la gestione dell’emergenza sisma e della ricostruzione:

“Provvedere a valutare, secondo le modalità ritenute opportune dal Responsabile, la presenza, all’interno delle graduatorie vigenti individuate dalla Regione di cui alla nota del Vice Commissario Straordinario per la ricostruzione Luca Ceriscioli, prot. n. 885827 del 15.12.2016, o successivamente formate, con priorità in riferimento alle graduatorie a tempo indeterminato, di professionalità in possesso della  competenza e specializzazione professionale, da valutarsi in relazione ai titoli di studio e professionali in stretta relazione alla materia sismica ed, in particolare, alla conoscenza della normativa legislativa e della normativa emanata dal Dipartimento per la Protezione civile e dal Commissario straordinario per la ricostruzione successivamente agli eventi del Sisma dell’Italia centrale.
Provvedere, nell’ipotesi in cui tali professionalità non fossero reperibili all’interno di tali graduatorie, a reclutare il personale necessario con l’avvio di apposita procedura che espressamente preveda tra i requisiti di accesso le competenze e la specializzazione in materia sismica come sopra meglio individuate.”
3)	di deliberare di esprimere indirizzo al responsabile dell’Area Finanziaria – Servizio Personale affinchè l’assunzione a tempo determinato, per le finalità sopra esposte e fermo restando l’indirizzo di cui al precedente punto  n. 2), individui il seguente profilo professionale in relazione all' unità assegnata dalla Regione Marche:
-	n. 2 unità di personale con contratto di lavoro a tempo determinato per dodici mesi e prestazione di lavoro a tempo parziale al 50% con qualifica di istruttore direttivo tecnico, categoria D posizione economica D1, con qualifica di ingegnere/architetto, in possesso della competenza e specializzazione professionale, da valutarsi in relazione ai titoli di studio e professionali in stretta relazione alla materia sismica ed, in particolare, alla conoscenza della normativa emanata dal Dipartimento per la Protezione civile e dal Commissario straordinario per la ricostruzione successivamente agli eventi del Sisma dell’Italia centrale;

4)	di dare atto che tali assunzioni sono in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di personale di cui all’art. 9 comma 28 del D.L. 78/2010 e s.m.i.;

5)	di dare mandato al competente Responsabile dell’Area Finanziaria, Servizio Personale, di adottare tutti gli atti necessari e conseguenti al presente dispositivo;

6)	di dare comunicazione della presente deliberazione ai capigruppo consiliari ai sensi dell’art. 125 primo comma del D.Lgs. n. 267 del 2000.

Inoltre, stante l'urgenza rappresentata dalla necessità di fornire immediato supporto agli Uffici comunali per la gestione delle procedure di emergenza e ricostruzione,

LA GIUNTA COMUNALE

ad unanimità di voti favorevoli resi per alzata di mano, 

DELIBERA

di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art.134, comma 4 del D.Lgs. 18/8/2000 n.267.

Parere REGOLARITA' CONTABILE: Favorevole

Data: 30-03-2017
Il Responsabile del servizio BORRACCINI GIOVANNI

Parere REGOLARITA' TECNICA: Favorevole
Data: 30-03-2017
Il Responsabile del servizio BORRACCINI GIOVANNI

Il presente atto viene letto, approvato e sottoscritto:

IL PRESIDENTE
BORRACCINI GIOVANNI
IL SEGRETARIO                                                 
D.SSA DE MONTIS PAOLA                                   

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Della suestesa deliberazione viene iniziata la pubblicazione all'Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi dal 12-04-17 

[] con contestuale comunicazione ai capigruppo consiliari ai sensi dell'art. 125 del T.U.E.L. 18.08.2000, n. 267.

SEGRETARIO COMUNALE
D.SSA DE MONTIS PAOLA
______________________________________________________________________
La presente deliberazione é divenuta esecutiva in data ......... ai sensi dell'art. 134, comma 3 o 4, del T.U.E.L. 18.08.2000, n. 267.

SEGRETARIO COMUNALE
D.SSA DE MONTIS PAOLA
______________________________________________________________________
Della suestesa deliberazione é stata spedita copia al competente Organo Regionale di Controllo il .......... prot. n.

[] ai sensi e per gli effetti dell'art. 127, comma 3, del T.U.E.l. 18.08.2000, n. 267.

[] ai sensi e per gli effetti dell'art. 126, del T.U.E.L. 18.08.2000, n. 267.

[] a seguito della richiesta in data .......... di n. .... consiglieri comunali formulata ai sensi dell'art. 127, commi 1 e 2, del T.U.E.L. 18.08.2000, n. 267.
SEGRETARIO COMUNALE
D.SSA DE MONTIS PAOLA
______________________________________________________________________
La presente deliberazione é divenuta esecutiva il giorno

[] per la decorrenza dei termini di cui all'art. 134, comma 1, del T.U.E.L. 18.08.2000, n. 267;

[] per l'esame favorevole del CO.RE.CO. in data  ...... , prot. n.

SEGRETARIO COMUNALE
D.SSA DE MONTIS PAOLA