COMUNE DI ROTELLA

044065
DELIBERAZIONE  ORIGINALE
DEL
CONSIGLIO COMUNALE  

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DELIBERAZIONE  NUMERO  38 DEL  28-12-18
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OGGETTO: RAZIONALIZZAZIONE  PERIODICA  DELLE PARTECIPAZIONI
PUBBLICHE  EX  ART. 20, DEL D. LGS. 19.08.2016, N. 
175,  COME  MODIFICATO  DAL D. LGS. 16.06.2017, N.
100 - ANNO 2018.

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L'anno   duemiladiciotto  il giorno  ventotto del mese
di dicembre, alle ore 20:00, nella sala delle Adunanze, si é riunito il Consiglio Comunale, convocato con avvisi spediti nei modi e termini di legge, sessione Straordinaria in Prima convocazione.
Alla trattazione dell'argomento in oggetto, in seduta Pubblica risultano presenti e assenti i consiglieri:

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BORRACCINI GIOVANNI	P	FELICI VOLTAIRE FELICE	P	
SCARAMUCCI LEONARDO	P	PALLOTTA GREGORIO PAOLO	P	
VALLORANI BARBARA	A	CIOTTI MAURIZIO	A	
BENIGNI PAOLA PASQUALINA	P	CORRADETTI EVASIO EMIDIO	A	
TIRABASSI MARCO	P	FIORAVANTI STEFANIA	A	

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Assegnati n. [11] In carica n. [11] Assenti n.[   4] Presenti n.[   6]
Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario
Sig. DOTT. ANTUONO EDOARDO
Assume la presidenza il Sig. BORRACCINI GIOVANNI
SINDACO
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'oggetto sopra indicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei signori :

Oggetto: Razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche ex art. 20, D.Lgs. 19 agosto 2016 n. 175, come modificato dal Decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 100. Anno 2018.

IL CONSIGLIO COMUNALE

VISTO quanto disposto dal D.Lgs. 19 agosto 2016 n. 175, emanato in attuazione dell’art. 18, legge 7 agosto 2015 n. 124, come integrato e modificato dal Decreto Legislativo 16 giugno 2017 n. 100, che costituisce il nuovo Testo unico in materia di Società a partecipazione Pubblica (T.U.S.P.), ;

Rilevato che per effetto dell’art. 20 del  T.U.S.P., entro il 31 dicembre di ogni anno, a decorrere dall'anno 2018 con riferimento alla situazione al 31 dicembre 2017, il Comune deve provvedere ad effettuare con proprio provvedimento un'analisi dell'assetto complessivo di tutte le partecipazioni  possedute, predisponendo, ove ricorrano i presupposti, un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, corredato da apposita relazione tecnica;

VISTA la sottostante “analisi dell'assetto complessivo delle partecipazioni societarie i relativi  interventi di razionalizzazione”, che costituisce, ai sensi dell'art. 24, commi 1 e 2 del Tusp, il piano per il loro riassetto unitamente alla relativa relazione tecnica, allegata alla presente deliberazione quale  parte integrante (ALL. A): 
<<Considerato che, ai sensi dell'art. 20, comma 2, del D.Lgs 175/2016 (Tusp), il piano di razionalizzazione é adottato ove, in sede di analisi dell'assetto delle partecipazioni il comune rilevi:
a) partecipazioni in società  aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali o partecipazioni in società che svolgono attività diverse da quelle sotto indicate:
•	produzione di un servizio di interesse generale, ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti e degli impianti funzionali ai servizi medesimi;
•	progettazione e realizzazione di un’opera pubblica sulla base di un accordo di programma fra amministrazioni pubbliche, ai sensi dell’articolo 193 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
•	realizzazione e gestione di un'opera pubblica ovvero organizzazione e gestione di un servizio d’interesse generale attraverso un contratto di partenariato di cui all’articolo 180 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con un imprenditore selezionato con le modalità di cui all’articolo 17, commi 1 e 2;
•	autoproduzione di beni o servizi strumentali all’ente o agli enti pubblici partecipanti o allo svolgimento delle loro funzioni, nel rispetto delle condizioni stabilite dalle direttive europee in materia di contratti pubblici e della relativa disciplina nazionale di recepimento;
•	servizi di committenza, ivi incluse le attività di committenza ausiliarie, apprestati a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui all’articolo 3, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016”;
b) società che risultino prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti;
c) partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali;
d) partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore ad un milione di euro;
e) partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio  d'interesse generale che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti;
f) necessità di contenimento dei costi di funzionamento;
g) necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all'art. 4 del TUSP.

Ricordato che l'ente comunale ha già provveduto a realizzare un primo piano di razionalizzazione delle partecipazioni societarie nell'anno 2015, ai sensi dell'art. 1, commi 611 e 612, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, nonché una revisione straordinaria delle partecipazioni nell'anno 2017, ai sensi dell'art. 24 del T.U.S.P. (approvata con delibera di consiglio comunale n. 21 del 29/9/2017) e che pertanto il presente provvedimento di analisi e riassetto non può che costituire continuazione e completamento di quanto sinora realizzato e/o proposto dal Comune in tema di riordino delle partecipazioni societarie.
Dato atto che  i precedenti piani di razionalizzazione  delle partecipazioni societarie di cui sopra, hanno sinora prodotto il seguente risultato: 
•	Riordino PicenAmbiente;

Rilevato pertanto che le  società partecipate direttamente da questo  Comune, alla data del 31/12/2017 erano quelle di seguito elencate:

1) PicenAmbiente S.p.A.
La PicenAmbiente S.p.A. è una società mista pubblico-privata che si occupa della gestione integrata dell'intero ciclo dei rifiuti. Gli attuali soci privati sono stati individuati dai comuni soci nel 2012, mediante procedura ad evidenza pubblica cosiddetta a “doppio oggetto”, con affidamento agli stessi di compiti operativi, per la durata di anni 15. 
Essa  ha per oggetto attività di produzione di beni e servizi necessarie per il perseguimento delle finalità istituzionali del comune ovvero produce servizi di interesse generale di cui all'art. 4, comma 2, lettere a)  del T.u.s.p.. Inoltre la società non incorre in alcuna delle condizioni ostative di cui all'art. 20, co 2, del Tusp e quindi ha i requisiti per il mantenimento della partecipazione da parte delle pubbliche amministrazioni.
Tuttavia in base alle definizioni di cui all'art. 2 del Tusp, si prende atto che la PicenAmbiente S.p.A. non é solo una società  “a partecipazione pubblica”  ma anche “a controllo pubblico” e che pertanto  essa  abbia l'obbligo, in capo alle società a controllo pubblico, di aggiornare il proprio statuto alle previsioni del Tusp e di uniformarsi integralmente alle disposizioni dello stesso. 
Infatti, ai sensi  del combinato disposto delle lettere b) ed m) del comma 1 dell'articolo 2 del T.u.s.p., poiché le amministrazioni pubbliche socie detengono la maggioranza delle azioni e quindi la maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea, la PicenAmbiente S.p.A. é a tutti gli effetti di legge una “società a controllo pubblico” (come illustrato più approfonditamente nella relazione tecnica allegata) e pertanto soggetta all'applicazione integrale delle disposizioni del Tusp ed all'adeguamento del proprio statuto alle previsioni del Tusp medesimo (art. 26 del Tusp).
Difatti i soci pubblici (21 comuni ed 1 comunità montana) detengono il 50,41% delle azioni e i  soci privati il 49,59%. 

Tenuto conto di quanto sopra, l'adeguamento dello statuto societario e gli interventi di riassetto devono necessariamente contemplare:
a) la modifica del numero dei componenti il consiglio di amministrazione il quale, nel caso non si adotti l'amministratore unico, può andare da un minimo di  tre ad un massimo di cinque membri (art. 11, co.3, del Tusp) mentre l'attuale CdA é composto da nove componenti;
b) la previsione nello statuto delle disposizioni di cui all'art. 11, co 9 del Tusp, ivi compresa l'esclusione della carica di vice presidente o il suo ruolo solo supplente; 
c) la previsione nello statuto del rispetto dei criteri stabiliti dalla legge 12 luglio 2011 n. 120 (rappresentanza di genere) nella scelta degli amministratori (art. 11,co.4 Tusp);
d) l'esclusione dell'affidamento della  revisione legale dei conti  al collegio sindacale (art. 3, co 2);
e) la rimozione dell'incompatibilità di cui all'art. 11, co 8 del Tusp secondo il quale gli amministratori delle società a controllo pubblico non possono essere dipendenti delle amministrazioni pubbliche controllanti o vigilanti; 
2) Cicli Integrati Impianti Primari S.p.A. (CIIP S.p.A.), é una società per azioni a totale partecipazione pubblica ed é il gestore Unico del Servizio Idrico Integrato di cui alla legge 36/94, attuata con L.R. 18/98 e s.m.i.,  dell'Ato n. 5 Marche sud, con un affidamento nella forma dell'in house providing dal 2007. I soci sono i 59 comuni della ex provincia Ascoli Piceno-Fermo. Il Comune di Rotella ha una quota di partecipazione del 0,45%.
La CIIP S.p.A. ha una partecipazione del 40%, per un valore di 800.000 Euro, nella società per azioni Hidrowatt, società operante nel settore dell'energia da fonti rinnovabili, in particolare energia idroelettrica. La convenzione tra le due società disciplina l'utilizzo delle infrastrutture idriche pubbliche.
La società ha un consiglio di amministrazione di cinque componenti e negli ultimi cinque esercizi finanziari ha registrato sempre utili.
La società CIIP S.p.A. quindi soddisfa i requisiti di cui all'art. 4, commi 1 e 2 e non ricade in nessuna delle ipotesi di cui all'art. 20, comma 2, del Tusp. Essa svolge un importante servizio pubblico generale come quello della gestione completa del ciclo delle acque ed ha i requisiti per il suo mantenimento.
Si rende tuttavia necessaria una revisione parziale dello statuto societario per adeguarlo integralmente a quanto previsto dal Tusp, in particolare alle disposizioni di cui all'articolo 11, comma 4 -  tenuto conto che attualmente nella composizione dell'organo di amministrazione non é assicurato il rispetto del principio di equilibrio di genere - e comma 9.
Si raccomanda inoltre di conformarsi alle disposizioni dell'art. 6 (“Principi fondamentali sull'organizzazione e sulla gestione delle società a controllo pubblico”) e dell'art. 22 (“Trasparenza”), del Tusp.
3) PICENO Soc.Cons. a r.l. è una società consortile mista pubblico-privata con maggioranza privata che svolge il suo ruolo di attuazione delle iniziative comunitarie. Il Comune di Rotella ha una quota di partecipazione del 1%. La società ha un consiglio di amministrazione di cinque componenti e negli ultimi cinque esercizi finanziari ha registrato sempre utili.
La società Piceno Soc. Cons. a r.l. quindi soddisfa i requisiti di cui all'art. 4, commi 1 e 2 e non ricade in nessuna delle ipotesi di cui all'art. 20, comma 2, del Tusp. Essa svolge il ruolo, le funzioni gli obblighi e le responsabilità di un gruppo di azione locale (GAL) così come definito dal Regolamento CE n. 1698 del 2005 e pertanto essendo previsto dalla Legge non è soggetto al piano di razionalizzazione.  

Si raccomanda una razionalizzazione delle spese al fine di rientrare nei parametri stabiliti dall'art. 20 del TUSP.
 
Le Partecipazione indirette di questo Comune risultano essere le seguenti:
- PicenAmbiente Energia S.p.A., tramite la partecipata diretta PicenAmbiente S.p.A. (100%); 
- PicenAmbiente S.r.l., tramite la partecipata diretta PicenAmbiente S.p.A. (100%) la società é nata mediante scorporo dell’asset, posseduto da PicenAmbiente S.p.A., rappresentato dal progetto di discarica per rifiuti in località “Alto Bretta”. La società è tutt'ora inattiva in attesa della definizione di un ricorso pendente al Consiglio di Stato contro la Regione Marche per il diniego dell'autorizzazione.
- Hidrowatt S.p.A. tramite la partecipata C.I.I.P. S.p.A. (40%). La società si occupa della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili in particolare energia idroelettrica. Ha una convenzione con la CIIP S.p.A. che disciplina l'utilizzo delle infrastrutture idriche pubbliche.

Alienazione della partecipazione secondo quanto previsto all'art. 24,commi 4,5,6 Tusp;
Tempo di attuazione stimato entro anno 2020, considerato i tempi lunghi per l'adozione delle complesse procedure necessarie che oltretutto, per lo più, non sono in capo al comune ma devono essere adottate dagli organi della società.
1) PicenAmbiente S.p.A.:
presa d'atto che rientra tra le “società a controllo pubblico” e che pertanto deve modificare il proprio statuto adeguandolo alle previsioni del Tusp nonché conformarsi integralmente alle disposizioni dello stesso, in particolare:
- modificare il numero dei componenti il consiglio di amministrazione il quale, nel caso non si adotti l'amministratore unico, può andare da un minimo di  tre ad un massimo di cinque membri (art. 11,co.3,del Tusp) mentre l'attuale CdA é composto da nove componenti;
- escludere l'affidamento della  revisione legale dei conti  al collegio sindacale (art. 3,co2);
- rimuovere l'incompatibilità di cui all'art. 11,co 8 del Tusp secondo il quale gli amministratori delle società a controllo pubblico non possono essere dipendenti delle amministrazioni pubbliche controllanti o vigilanti (in relazione alla carica di presidente della società, ricoperta da una dipendente di questo comune).

Attuazione: al massimo entro un anno.
2) C.I.I.P. S.p.A.:
adeguamento parziale dello statuto societario (art. 11,commi 4 e 9 del Tusp), si raccomanda il rispetto formale delle disposizioni dell'art. 6 del Tusp (“Principi fondamentali sull'organizzazione e sulla gestione delle società a controllo pubblico”).
Attuazione: al massimo entro un anno.

Partecipazioni indirette.
Con riferimento alle partecipazioni indirette, in considerazione del fatto che la “tramite” è controllata da più enti, ai fini  dell’eventuale individuazione delle misure di razionalizzazione da adottare ai sensi dell’art. 20 del TUSP, si rende necessario che le Amministrazioni che controllano la società “tramite” utilizzino opportune modalità di coordinamento (tra queste, ad esempio, la conferenza di servizi) per determinare una linea di indirizzo univoca sulle misure di razionalizzazione da adottare, da rendere nota agli organi societari.
In proposito, vista l'analisi di cui sopra ed i dati di cui si dispone, si può eventualmente valutare:
- PicenAmbiente Energia S.p.A., é una società di scopo costituita per la messa in sicurezza e la gestione della discarica di San Benedetto del Tronto dismessa di Colle Sgariglia. Considerato che é interamente di proprietà della PicenAmbiente S.p.A. e che non ha dipendenti propri, da valutare con la società tramite  il mantenimento;
- PicenAmbiente S.r.l., in attesa dell'esito del ricorso al Consiglio di Stato;
- Hidrowatt S.p.A., non ci sono elementi ostativi al suo mantenimento. Nessun intervento.

RILEVATO che la mancata adozione del presente provvedimento, ai sensi dell'art. 20, co.7 del Tusp, comporta la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da un minimo di euro 5.000 a un massimo di euro 500.000;

Tenuto conto che l’esame ricognitivo di tutte le partecipazioni detenute è stato istruito dai servizi ed uffici comunali competenti, in conformità alle norme di legge, secondo quanto indicato nella Relazione Tecnica, allegato “A”  alla presente deliberazione a farne parte integrante e sostanziale;

Tenuto conto che  la scelta delle modalità operative di alienazione sono espressamente previste all'art.  24, commi 5 e 6,  del Tusp, nel rispetto comunque dei principi di pubblicità, trasparenza e non discriminazione e della convenienza economica  per l'ente;

Tenuto conto che la mancanza od invalidità del presente atto deliberativo renderebbe inefficace l’atto di alienazione delle partecipazioni di cui trattasi;

Tenuto conto del parere espresso dall’Organo di revisione ai sensi dell’art. 239, c. 1, lett. b), n. 3), D.Lgs. n. 267/2000;
VISTO il  parere favorevole ex art. 49, D.Lgs. n. 267/2000, espresso dal Responsabile del Servizio in ordine alla regolarità tecnica;

VISTO il parere favorevole ex art. 49, D.Lgs. n. 267/2000, espresso dal Responsabile del Servizio Gestione delle Risorse  in ordine alla regolarità contabile;

VISTO l'art. 42 del  D.Lgs. 267/2000;

Con votazione palese, resa per alzata di mano, con il seguente risultato:

Presenti n. 6,
Astenuti n. /, 
Votanti n.  6, 
Voti favorevoli n. 6,
Voti contrari n.  /,

 DELIBERA:

1) di approvare integralmente “l'analisi dell'assetto complessivo delle partecipazioni societarie e i  relativi  interventi di razionalizzazione” in premessa riportati, nonché la  relazione tecnica allegata  alla presente deliberazione per costituirne parte integrante e sostanziale (All.“A”);

2) di trasmettere la presente deliberazione alle società partecipate interessate  invitandole ad attuare, ognuno per la propria parte, i provvedimenti di razionalizzazione in essa previsti;

3) di demandare al rappresentante del comune che esercita i diritti del socio nelle assemblee delle società, come individuato al comma 3 dell'art. 9 del Tusp (sindaco o suo delegato), di adottare tutte le iniziative e la vigilanza necessarie per l'attuazione  di quanto previsto ai punti 2), 4) e 5) avvalendosi all'uopo degli uffici comunali; 

4) che la ricognizione di cui alla presente deliberazione sia resa disponibile attraverso l'apposito sistema telematico presso la struttura di controllo del MEF (Ministero Economia e Finanze);

5) che copia della presente deliberazione sia inviata alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei conti.

6) di dichiarare il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, c.4, D.Lgs. n. 267/2000.

         
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Parere REGOLARITA' CONTABILE: Favorevole

Data: 28-12-2018
Il Responsabile del servizio BORRACCINI GIOVANNI

Parere REGOLARITA' TECNICA: Favorevole
Data: 28-12-2018
Il Responsabile del servizio BORRACCINI GIOVANNI

Il presente verbale, salva l'ulteriore lettura e sua definitiva approvazione nella prossima seduta, viene sottoscritto come segue.
IL PRESIDENTE
BORRACCINI GIOVANNI

Il Segretario Comunale                  
DOTT. ANTUONO EDOARDO
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Per l'assunzione dell'impegno di spesa, si attesta la regolare copertura finanziaria, ai sensi dell'art. 151, comma 4, del D. L.gvo n. 267 del 18.08.2000.

Il Responsabile del 
Servizio Finanziario

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Si attesta che copia della presente deliberazione viene pubblicata all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi a partire dal 09-01-19

Li

SEGRETARIO COMUNALE
DOTT. ANTUONO EDOARDO

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ESITO DEL CONTROLLO

La presente deliberazione, inviata al C.R.C. in data ...............
prot. n. ....., é divenuta esecutiva:

| | per decorrenza dei termini di cui all'art. 134, del D. L.gvo n. 267 del 18.08.2000, in data

| | per l'esame favorevole del C.R.C.  nella seduta del  ............
prot. n. 

Li

SEGRETARIO COMUNALE
DOTT. ANTUONO EDOARDO