COPIA

DETERMINAZIONE AREA AMMINSTRATIVA-VIGILANZA

N°  45
Del  05-03-2019	OGGETTO: APPROVAZIONE AVVISO ESPLORATIVO DI INDAGINE DI MERCATO CON RICHIESTA DI PREVENTIVI PER MANIFESTAZIONE DI INTERESSE A PARTECIPARE ALLA PROCEDURA DI AFFIDAMENTO DIRETTO EX ART. 36, COMMA 2, LETT. A) DEL D. LGS. 50/2016 PER LA FORNITURA DEL "SERVIZIO DI ASSISTENZA DOMICILIARE (SAD) E DELL'ASSISTENZA DOMICILIARE INTEGRATA (ADI) NELLE MORE DELLESPLETAMENTO DELLA GARA UNICA DI AMBITO - IMPEGNO SPESA - C.I.G. Z262774247. 	

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

RICHIAMATO il Decreto Sindacale n. 1 del 16/01/2016, con il quale è stato incaricato il sottoscritto della Responsabilità della posizione organizzativa dell’Area Amministrativa;

RILEVATO che con il medesimo provvedimento sono state conferite al sottoscritto le funzioni dirigenziali di cui all’art. 107 del D.Lgs. n. 267/2000 relativamente all’Area di competenza;

VISTI i provvedimenti dell’Amministrazione con i quali sono state individuate le Aree di posizioni organizzative;

PREMESSO CHE:
-	con la Legge quadro n. 328 dell’8/11/2000 venivano gettate le basi per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali, volto a garantire la qualità della vita, pari opportunità, non discriminazione e diritti di cittadinanza, a prevenire, eliminare o ridurre le condizioni di disabilità, di bisogno e di disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia;
-	il Piano Sociale Regionale dell’Umbria, adottato con deliberazione del Consiglio regionale del 20.12.1999 n. 759, nell’obiettivo di promuovere un sistema di servizi “a rete”, tra loro comunicanti, ha introdotto varie aree di Welfare, graduandole su cinque livelli, distinte in base alla diversità qualitativa e all’intensità del sostegno, al fine di offrire supporti appropriati ad intensità assistenziale diversificata;
-	che il Piano Sociale di Zona, approvato dall’Ambito Territoriale n. 6, sulla base delle indicazioni fornite dal Piano Sociale Regionale, prevedeva, fra i vari interventi da attivare a cura dei Comuni titolari del servizio ai sensi dell'art.6 della Legge n.328/2000, quello dell’assistenza domiciliare (incluso nel livello del Welfare domiciliare di supporto familiare), costituito da un complesso di prestazioni di natura socio-assistenziale offerte a domicilio ad anziani, portatori di handicap, minori ed in genere a nuclei familiari comprendenti soggetti a rischio di emarginazione, al fine di consentirne la permanenza nell'ordinario contesto di vita e di ridurre le esigenze di ricorso a strutture residenziali;

RICHIAMATA la delibera di Consiglio di questo Comune n. 28 del 22/11/2017 con cui è stato approvato lo schema di Convenzione per la gestione associata dei servizi socio-assistenziali della Zona sociale n.6;

VISTA la Convenzione medesima, sottoscritta dai Sindaci del Comuni della Zona sociale nel gennaio 2018, la cui finalità, come riportato all’art.3, è “la programmazione, organizzazione, gestione, erogazione, monitoraggio e verifica dei servizi ed interventi sociali …attraverso lo strumento della gestione associata”, ai sensi della L.R. 10/2015 e della L.R. 11/2015, come modificata dalla L.R. 10/2016, con delega di funzioni al Comune di Norcia Capofila, cui competono le relative responsabilità gestionali e tecniche, e l’onere di provvedere alla organizzazione e alla gestione amministrativa dei servizi, sia in forma diretta che attraverso affidamento a terzi, realizzando le migliori condizioni di erogazione delle prestazioni, nel rispetto della normativa e con l’obiettivo di dare piena attuazione ai principi di efficienza, efficacia ed economicità della azione amministrativa;

ATTESO che per l’armonizzazione gestionale dei servizi attualmente in carico ai singoli Comuni, come l’assistenza domiciliare di che si tratta, si rende opportuno prevedere un periodo di transizione, durante il quale, mentre il Comune Capofila, che in regime di convenzione se ne deve far carico, avvia la gestione associata (ovvero allestisce gli atti di gara ed espleta le relative procedure finalizzate all’affidamento in lotti funzionali e prestazionali per minori, anziani, disabili), si attuino soluzioni organizzative concordate atte ad evitare interruzioni del servizio nelle singole realtà locali, a nocumento delle fasce più fragili della popolazione;

VISTO il verbale di detta Conferenza di Zona di giorno 10/12/2018, depositato agli atti di questa amministrazione al Prot. 4948 del 20/12/2018, in cui, a proposito del servizio di assistenza domiciliare riferito al Comune di Monteleone di Spoleto si verbalizza il seguente indirizzo: poiché il Comune di Monteleone di Spoleto non ha più attivo il Servizio di assistenza domiciliare, nelle more dell’espletamento della procedura di gara unitaria di Ambito, si indica l’attivazione della procedura di affidamento diretto mediante manifestazione di interesse, basandosi sul presente verbale come motivazione nei relativi atti;

DATO ATTO che è in corso la gara per l’affidamento del servizio con gara d’appalto di Ambito e ritenuto necessario garantire nelle more del completamento delle procedure di gara, il Servizio di assistenza domiciliare (SAD) e di assistenza domiciliare integrata (ADI) nel rispetto delle specifiche finalità dell’Amministrazione in materia di assistenza pubblica e di solidarietà sociale per la particolare tipologia della popolazione, onde evitare il venir meno al dovere di assistenza nei confronti degli aventi diritto;

PRESO ATTO ALTRESI’ del Verbale dell’Assistente Sociale di cui al prot. 143 del 17/01/2019, con il quale si richiede l’attivazione del Servizio di Assistenza Domiciliare;

IN ESECUSIONE alla Delibera di Giunta Comunale n. 12 del 28.02.2019, recante “Servizio di assistenza domiciliare (SAD) e assistenza domiciliare integrata (ADI) nelle more dell'espletamento della gara unica di ambito. linee di indirizzo”;

ATTESO che con il suddetto provvedimento è stato altresì demandato al Responsabile dell’Area Amministrativa ad Interim, di adottare tutti gli atti necessari al fine di dar corso allo stesso;

RAVVISATA la necessità, in considerazione del preminente interesse alla tutela delle fasce deboli della popolazione, di dover procedere, per il Servizio di assistenza domiciliare (SAD) e di assistenza domiciliare integrata (ADI), alla pubblicazione di un Avviso esplorativo di indagine di mercato con richiesta di preventivi per manifestazione di interesse a partecipare alla procedura di affidamento diretto ex art. 36, comma 2, lettera a) del D. Lgs. 19 aprile 2016 n. 50, per l’individuazione del Gestore del suddetto Servizio in possesso dei requisiti previsti dalla legge;

VISTO in proposito le Linee Guida ANAC n. 4 redatte ai sensi dell’articolo 36, comma 7, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii. il quale prevede che:
-	5.1.4 “la Stazione appaltante pubblica un avviso sul profilo di committente, nella sezione “Amministrazione trasparente” sotto la sezione “bandi e contratti”, o ricorre ad altre forme di pubblicità. La durata della pubblicazione è stabilita in ragione della rilevanza del contratto, per un periodo minimo identificabile in quindici giorni, salva la riduzione del suddetto termine per motivate ragioni di urgenza a non meno di cinque giorni.”;
-	5.1.5 “L’avviso indica almeno il valore dell’affidamento, gli elementi essenziali del contratto, i requisiti di idoneità professionale, i requisiti minimi di capacità economica/finanziaria e le capacità tecniche e professionali richieste ai fini della partecipazione, il numero minimo ed eventualmente massimo di operatori che saranno invitati alla procedura, i criteri di selezione degli operatori economici, le modalità per comunicare con la stazione appaltante.”.

RILEVATA, alla luce di quanto prima esposto, l'urgenza a procedere poiché trattasi di servizi di pubblico interesse e di rilevanza costituzionale (artt. 2, 3, 32 e 38 della Costituzione), in favore di cittadini in forte stato di fragilità;

VISTO l’art 22 lettera g) legge 328/2000 che definisce livello essenziale delle prestazioni sociali l’intervento in favore di persone anziane e disabili per favorirne la permanenza a domicilio;

RITENUTO:
-	di stabilire in n. 10 giorni consecutivi la pubblicazione di un AVVISO ESPLORATIVO DI INDAGINE DI MERCATO CON RICHIESTA DI PREVENTIVI PER MANIFESTAZIONE DI INTERESSE A PARTECIPARE ALLA PROCEDURA DI AFFIDAMENTO DIRETTO EX ART. 36, COMMA 2, LETT. A) DEL D. LGS. 50/2016 PER LA FORNITURA DEL “SERVIZIO DI ASSISTENZA DOMICILIARE (SAD) E DELL’ASSISTENZA DOMICILIARE INTEGRATA (ADI) NELLE MORE DELL’ESPLETAMENTO DELLA GARA UNICA DI AMBITO, al fine di garantire la massima pubblicità alla procedura in oggetto, presso l’Albo Pretorio online del Comune di Monteleone di Spoleto e sul sito istituzionale dell'Ente;
-	che l’affidamento del Servizio avverrà in base al criterio del minor prezzo ai sensi dell’art. 95 comma 4 del Dlgs. 50/2016, al fine di non aggravare la procedura, in coerenza con l’urgenza alla base della gara e con il carattere standardizzato delle prestazioni richieste;

VISTI
-	l’Avviso esplorativo di indagine di mercato con richiesta di preventivi per manifestazione di interesse e modulo di domanda (ALLEGATO 1) a partecipare alla procedura di affidamento diretto ex art. 36, comma 2, lettera a) del D.Lgs. 19 aprile 2016 n. 50 per l’affidamento del Servizio di assistenza domiciliare (SAD) e di assistenza domiciliare integrata (ADI);
-	lo Schema di Contratto-Capitolato inerente il Servizio di Assistenza Domiciliare (SAD) e Assistenza Domiciliare Integrata (ADI) (ALLEGATO 2);

CONSIDERATO che l’Avviso, allegato al presente atto, persegue fini di economicità, efficacia, tempestività, pubblicità, imparzialità, trasparenza delle fasi di affidamento del servizio e buon andamento della pubblica amministrazione, nel rispetto delle disposizioni di cui al D.Lgs. 50/2016;

STABILITO che in esito all’Avviso esplorativo avranno la possibilità di presentare la loro offerta tutti gli operatori economici che manifestano l'interesse, senza limitazione numerica, e che risulteranno ammissibili. Nel caso di presentazione di una sola manifestazione di interesse, previe opportune verifiche, si procederà all’affidamento diretto all'unico concorrente partecipante;

DATO ATTO CHE:
-	l’importo complessivo del Servizio da appaltare a base di gara ammonta ad € 3.456,00, oltre IVA per legge, ovvero, € 18,00/ora, oltre IVA per legge, per un complessivo di n. 192 ore;
-	il servizio avrà la durata n. 1 anno (dodici mesi) a decorrere dalla data di stipula del contratto (in pendenza ai controlli sulla documentazione e le autocertificazioni prodotte dall’aggiudicatario). In esecuzione a quanto stabilito dall’art. 35, comma 4, del D. Lgs 50/2016 che prevede espressamente la possibilità di rinnovo e come tale, ai fini della procedura di affidamento da applicare, in ragione del valore dell’affidamento, tiene conto di tale facoltà. Si esplicita altresì che la facoltà di procedere al rinnovo del servizio è fissato in un termine massimo di (1) anno e potrà avvenire, solo in conformità a quanto previsto dal D. Lgs. 50/2016, laddove sussistano le condizioni di convenienza economica e pubblico interesse al rinnovo medesimo e comunque in funzione dell’eventuale mancato espletamento della Gara unica di Ambito.

RILEVATO che la spesa complessiva di € 3.456,00 (oltre IVA per legge) trova copertura finanziaria, per competenza nel Bilancio pluriennale 2019 e 2020 al Capitolo 2100/7 “Assistenza, Beneficienza pubblica, Servizi Socio Assistenziali”;

PRESO ATTO che per il presente Servizio è stato richiesto all’ANAC il seguente CIG Z262774247;
 
PER QUANTO SOPRA, VISTO:
-	il D.Lgs. n. 50/2016;
-	il D.Lgs. n. 267/2000;
-	la Linea Guida n. 4, approvata dall’ANAC con delibera n. 1097 del 26/10/2016;

ACQUISITI i pareri tecnico e contabile, nonché la copertura finanziaria ex D.Lgs. 267/2000:

DETERMINA

Per quanto in premessa, da considerarsi parte integrante della presente determinazione.

1.	Di stabilire che l’importo complessivo del Servizio da appaltare a base di gara ammonta a € 3.456,00 oltre IVA per legge, ovvero, € 18,00/ora, oltre IVA per legge, per un complessivo di n. 192 ore.

2.	Di dare atto che il servizio avrà la durata n. 1 anno (dodici mesi) a decorrere dalla data di stipula del contratto (in pendenza ai controlli sulla documentazione e le autocertificazioni prodotte dall’aggiudicatario), con facoltà di rinnovo del servizio fissato in un termine massimo di (1) anno, in conformità a quanto previsto dal D. Lgs. 50/2016, laddove sussistano le condizioni di convenienza economica e pubblico interesse al rinnovo medesimo e comunque in funzione dell’eventuale mancato espletamento della Gara unica di Ambito.

3.	Di approvare:
a.	l’Avviso esplorativo di indagine di mercato per manifestazione di interesse e modulo di domanda (ALLEGATO 1),
b.	lo Schema di Contratto-Capitolato inerente il Servizio di Assistenza Domiciliare (SAD) e Assistenza Domiciliare Integrata (ADI) (ALLEGATO 2).

4.	Di stabilire in n. 10 giorni consecutivi la pubblicazione di un AVVISO ESPLORATIVO DI INDAGINE DI MERCATO CON RICHIESTA DI PREVENTIVI PER MANIFESTAZIONE DI INTERESSE A PARTECIPARE ALLA PROCEDURA DI AFFIDAMENTO DIRETTO EX ART. 36, COMMA 2, LETT. A) DEL D. LGS. 50/2016 PER LA FORNITURA DEL “SERVIZIO DI ASSISTENZA DOMICILIARE (SAD) E DELL’ASSISTENZA DOMICILIARE INTEGRATA (ADI) NELLE MORE DELL’ESPLETAMENTO DELLA GARA UNICA DI AMBITO, ovvero, quale termine ultimo per la ricezione delle relative manifestazioni di interesse, il 18 Marzo 2019 alle ore 12:00.

5.	Di procedere alla pubblicazione dell’Avviso (ALLEGATO 1) e dello Schema di Contratto-Capitolato (ALLEGATO 2) sul sito istituzionale dell'Ente.

6.	Di dare atto che:
a.	l’affidamento del Servizio avverrà in base al criterio del minor prezzo ai sensi dell’art. 95 comma 4 del Dlgs. 50/2016.
b.	in esito all’Avviso esplorativo avranno la possibilità di presentare la loro offerta tutti gli operatori economici che manifestano l'interesse, senza limitazione numerica, e che risulteranno ammissibili. Nel caso di presentazione di una sola manifestazione di interesse, previe opportune verifiche, si procederà all’affidamento diretto all'unico concorrente partecipante,
c.	che gli Operatori che potranno manifestare il proprio interesse dovranno avere i seguenti requisiti:
-	Enti del Terzo Settore (ETS) secondo il decreto legislativo n. 117 del 2017;
-	Possesso dei requisiti tecnico-economici necessari, nella piena osservanza dei principi di trasparenza e di imparzialità, al fine di garantire la gestione del suddetto servizio;
-	Essere in possesso dell’iscrizione alla C.C.I.A.A. e dell’iscrizione agli Albi regionali delle Cooperative nel ramo di attività compatibile con quello oggetto di selezione o all’Anagrafe unica delle ONLUS (L. n. 460/1997, art. 11).

7.	Di dare altresì atto che la spesa complessiva di € 3.628,80, IVA al 5% compresa, trova copertura finanziaria, per competenza nel Bilancio pluriennale al Capitolo 2100/7 “Assistenza, Beneficienza pubblica, Servizi Socio Assistenziali”, come da prospetto di seguito riportato:

Capitolo/ articolo	
Codice di Bilancio
	CP/FPV/RP	Imp.	ESERCIZIO DI ESIGIBILITA’	
				2019
Euro	2020
Euro	2021
Euro	
2100/7	12.07-1.04.02.05.999	CP	22	2.721,60	907,20		

8.	Di dare atto che per il presente Servizio è stato richiesto all’ANAC il seguente CIG Z262774247.

9.	Di dare atto che il Responsabile Unico dei Procedimenti in oggetto coincide con il Responsabile dell’Area Amministrativa in possesso di tutti i requisiti previsti dalla normativa vigente per lo svolgimento delle competenze al medesimo attribuite.

10.	Di trasmettere il presente atto all’Ufficio di Ragioneria per i necessari e conseguenti adempimenti. 

11.	Di disporre la pubblicazione all'Albo Pretorio on line.

12.	Di dichiarare il presente atto immediatamente esecutivo data l’urgenza di provvedere alle prestazioni, con l’apposizione del visto di copertura finanziaria.

D.G.G.

	IL FUNZIONARIO RESPONSABILE	
	 Grasso Angelo Vincenzo	
	Ex art.49 comma 2^Dlgs 267/00	

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PARERI ESPRESSI AI SENSI DELL’ART. 147 BIS DEL D. LGS. 18.08.2000, N. 267
IL RESPONSABILE DELL’AREA AMMINSTRATIVA-VIGILANZA

Esprime parere Favorevole di regolarità tecnico-amministrativa attestante la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa;
		
	Favorevole con le seguenti annotazioni:

                                                 Il Responsabile dell’Area Amministrativa-Vigilanza
                                                                                  Ad interim
                                                                              F.to  Grasso Angelo Vincenzo
Monteleone di Spoleto, li 05-03-2019
	
IL RESPONSABILE SERVIZIO FINANZIARIO
	
Esprime parere Favorevole di regolarità contabile;

Favorevole con le seguenti annotazioni:	
	
                                                                    Il Responsabile del Servizio Finanziario
                                                                                           Ad interim
                                                                                        F.to  Grasso Angelo Vincenzo	
Monteleone di Spoleto, li 05-03-2019	
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO	
	
Ai sensi dell’art. 151 del D. Lgs. 267/2000, attesta la copertura finanziaria del presente atto.	
	
                                                       Il Responsabile del Servizio Finanziario
                                                                             Ad interim                               
                                                                      F.to   Grasso Angelo Vincenzo	
Monteleone di Spoleto, 05-03-2019	

Comune di  Monteleone di Spoleto	
Provincia di Perugia	
PUBBLICAZIONI ALL’ALBO PRETORIO ON-LINE	
	
Pubblicazione n. 97
La presente determinazione, ai fini della pubblicità degli atti e della trasparenza dell’azione amministrativa, è stata pubblicata all’Albo Pretorio on-line dell’ente per quindici giorni consecutivi dal 28-03-2019	
	
Monteleone di Spoleto, 28-03-2019	
	
                                                         Il  Resp.le della Pubblicazione	
                                                    F.to   Grasso Angelo Vincenzo

La presente copia è conforme alla determinazione originale.

Monteleone di Spoleto, lì 28-03-2019
				
Il Responsabile dell’Area Amministrativa-Vigilanza
							    Ad Interim
						F.to   Grasso Angelo Vincenzo