Comune di Accumoli
Provincia di Rieti
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COPIA

AREA I - AMMINISTRATIVA E SEGRETERIA

Determinazione n. 51 del 30-03-2018

OGGETTO	Annullamento Determinazioni attribuzione C.A.S. Sig. Coltellese Federico
CIG: 	

IL RESPONSABILE DELL’AREA

PREMESSO CHE
•	il 24 agosto, 26 ottobre, 30 ottobre 2016 ed il 18 gennaio 2017 una sequenza sismica di magnitudo significativa ha colpito le regioni dell'Italia centrale ed in particolare le province di Rieti e di Ascoli Piceno, provocando numerose vittime e causando danni incalcolabili alle strutture pubbliche e private;
•	il Comune di Accumoli è risultato essere uno dei comuni più colpiti, come si evince dall’allegato al D.L. 189/2016;
•	con Delibera del Presidente del Consiglio dei ministri del 25 agosto 2016 è stato dichiarato lo stato di emergenza per n. 180 giorni in conseguenza dell'evento sismico che ha interessato il territorio della regione Lazio;
•	con Delibera del Consiglio dei Ministri del 10 febbraio 2017 è stato prorogato di n. 180 giorni lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e 30 ottobre 2016 ed il 18 gennaio 2017, nonché degli eccezionali fenomeni metereologici che hanno interessato i medesimi territori;
•	l'art. 16 sexies del Decreto Legge n. 91 del 20 Giugno 2017, come convertito con Legge n. 123 del 3 agosto 2017, ha definito un'ulteriore proroga dello stato di emergenza fino al 28 febbraio 2018;
•	con Delibera del Consiglio dei Ministri del 22 febbraio 2018 è stato ulteriormente prorogato di n. 180 giorni lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e 30 ottobre 2016 ed il 18 gennaio 2017, nonché degli eccezionali fenomeni metereologici che hanno interessato i medesimi territori;
•	in seguito all’evento calamitoso è stata prevista la possibilità per le popolazioni colpite di richiedere, nella prima fase dell’emergenza, un contributo per la ricerca di un’autonoma sistemazione (C.A.S.) qualora l’abitazione nella quale si dimorava principalmente, abitualmente e in modo continuativo, risultasse distrutta in tutto o in parte ovvero sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle autorità competenti;	
RICHIAMATA 
•	l'Ordinanza Sindacale n. 1/S del 24 agosto 2016 con la quale è stato istituito il Centro Operativo Comunale (C.O.C.), come modificata con ordinanza Sindacale n. 81/S del 25 ottobre 2016;
•	l'Ordinanza Sindacale n. 2/S del 26 agosto 2016 di sgombero degli edifici;
•	l'Ordinanza Sindacale n. 3/S del 26 agosto 2016 di individuazione delle zone rosse;
•	le Ordinanze Sindacali n. 15/S del 14 settembre 2016, n. 84/S del 25 dicembre 2016, n. 323 del 26 luglio 2017, n. 371 dell'8 agosto 2017, n. 407 dell'11 settembre 2017 di riperimetrazione delle zone rosse;
•	l’OCDPC n. 388 del 26 agosto 2016 che definisce i primi interventi urgenti di protezione civile conseguenti all’eccezionale evento sismico che ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, nella quale si fissano disposizioni al fine di erogare un contributo per l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari in stato di emergenza abitativa;
•	l’OCDPC n. 408 del 15 novembre 2016 che definisce gli ulteriori interventi urgenti di protezione civile conseguenti agli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016, nella quale si fissano ulteriori disposizioni in materia di contributi per l'autonoma sistemazione;
•	la nota UC/TERAG16/0047707 del 16.08.2016 che individua il corredo istruttorio che ciascun richiedente il beneficio ha il dovere di presentare al Comune al fine di comprovare la sua dimora principale abituale e continuativa;
•	la nota UC/TERAG_SM/0030819 del 05.05.2017 che specifica i criteri da adottare nell’ipotesi di più nuclei familiari conviventi presso la stessa dimora abituale e continuativa; 
          PRESO ATTO CHE
•	le ordinanze menzionate prevedono, quale presupposto di diritto per la legittimazione attiva alla presentazione di istanza per l’attribuzione del contributo di autonoma sistemazione (C.A.S.) la dimora principale, abituale e continuativa alla data del 24.08.2016 in immobile sito in uno dei comuni colpiti dagli eventi sismici e classificato con esito E o F delle rilevazioni Aedes o in alternativa in immobile crollato o situato in zona rossa; 
•	coerentemente con quanto disposto dalle OCDPC n. 388/2016 e n. 408/2016 la popolazione di Accumoli interessata che ha provveduto autonomamente all’individuazione di una sistemazione abitativa, non beneficiando di strutture alternative a carico della pubblica amministrazione, ha avuto la possibilità di inoltrare domande di richiesta di contributo di autonoma sistemazione presso il Centro operativo comunale di Accumoli;
•	in base a quanto stabilito nelle ordinanze menzionate e nelle successive note del Dipartimento, ai Comuni interessati è demandata l’istruttoria e la gestione delle attività corredate all’assegnazione dei contributi per l’autonoma sistemazione;
•	il contributo non spetta ai soggetti che usufruiscono di altra assistenza, ad esempio l'accoglienza in tenda, in albergo o altre strutture a carico del sistema di emergenza come l'assegnazione delle S.A.E.;
•	i Cittadini del Comune di Accumoli hanno provveduto a depositare presso questa Amministrazione le domande di Contributo di autonoma sistemazione, redatte su moduli predisposti dalla protezione Civile, contenenti autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà, ai sensi degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000;
•	i contributi economici, sulla base di quanto dichiarato dagli istanti mediante le autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà, ai sensi degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000 sono attribuiti a decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la data di scadenza dello stato di emergenza;
          RICHIAMATA 
•	la determinazione n. 3/S/finanziario del 16/11/2016 con la quale si è provveduto alla terza liquidazione anno 2016 di n. 62 C.A.S.;
•	la determinazione n. 5/S finanziario del 14/12/2016 con la quale si è provveduto alla quinta liquidazione anno 2016 di n. 144 C.A.S.;
•	la determinazione n. 8 del 07/04/2017 con la quale si è provveduto alla seconda liquidazione anno 2017 di n. 190 C.A.S.;
•	la determinazione n. 12 del 12/05/2017 con la quale si è provveduto alla terza liquidazione anno 2017 di n. 179 C.A.S.;
•	la determinazione n. 15 del 19/06/2017 con la quale si è provveduto alla quarta liquidazione anno 2017 di n. 192 C.A.S.; 
•	la determinazione n. 81 del 29/11/2017 con la quale si è provveduto alla nona liquidazione anno 2017 di n. 107 C.A.S.;
•	la determinazione n. 85 del 11.12.2017 con la quale si è provveduto alla decima liquidazione anno 2017 di n. 76 C.A.S.;
•	la determinazione n. 89 del 29.12.2017 con la quale si è provveduto alla undicesima liquidazione anno 2017 del C.A.S.;
•	la determinazione n. 64 del 26.10.2017 con la quale si è proceduto alla conferma delle precedenti determinazioni e degli atti di liquidazione emessi in favore del Sig. Coltellese Federico relativamente al beneficio C.A.S.;	      

TENUTO CONTO CHE
•	l’attribuzione del Contributo di autonoma sistemazione è avvenuta sulla base della dichiarazione sostitutiva ex artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000 attestante la persistenza in capo al dichiarante dei presupposti di legge sul possesso dei requisiti prescritti; 
•	l’art. 71 del D.P.R. n. 445/2000 pone in capo all’Amministrazione comunale l’onere di verificare la veridicità delle dichiarazioni rese e dell’effettivo possesso dei requisiti;
•	tale attività di verifica è stata altresì sollecitata dalla Circolare Dipartimento Protezione civile del 9 settembre 2016 che prevede che “I Sindaci sono tenuti a controllare, anche a campione, la veridicità delle autocertificazioni tese e ad erogare i contributi, salva la ripetizione di quanto pagato all’esito degli accertamenti di competenza, da reiterare con cadenza periodica, per verificare la permanenza in capo ai percipienti dei requisiti per la corresponsione del contributo in parola. Ove sia accertata la carenza dei predetti requisiti i Sindaci provvedono a revocare l’erogazione del contributo e ad agire per la restituzione di quanto percepito indebitamente”.
                                                         
          CONSIDERATO CHE
•	il legislatore non ha fornito una definizione analitica del presupposto della dimora abituale e continuativa;
•	in assenza di indicazioni normative specifiche in tal senso, l’amministrazione comunale, al fine di rendere imparziale trasparente e oggettiva l’attività di verifica, nel rispetto dei requisiti generali dell’ordinamento, delle norme di rango superiore e in osservanza delle indicazioni nomofilattiche della giurisprudenza, ha inteso elaborare dei criteri-parametri ragionevoli, astratti e omogenei specificanti i criteri indicati sommariamente dal legislatore per stabilire il possesso dei requisiti prescritti dai provvedimenti del Dipartimento di Protezione civile;
•	questa Area ha conseguentemente avviato le attività di verifica dei requisiti sulla base di suddetti criteri-parametri elaborati congiuntamente all’Area Contabile, originariamente deputata a svolgere la verifica dei presupposti auto dichiarati ai fini dell'assegnazione del C.A.S.;
•	suddetti criteri-parametri di verifica, rappresentanti il nucleo centrale ma non esaustivo dell’accertamento, sono contenuti in un Protocollo adottato e reso pubblico giusta Deliberazione di Giunta n. 45 del 29/09/2017;
          RICHIAMATO
•	il Decreto Sindacale n. 4 del 04/07/2017 di nomina del Segretario Comunale, Dott. Claudio Santarelli, quale Responsabile dell’Area Amministrativa sino al 31/07/2017;

•	la nota del segretario comunale dott. Claudio Santarelli prot. n. 8307 del 28/07/2017 con la quale, ai sensi dell’art. 4 della L. 241/90, è stata individuata la struttura dell’Area II Economico – Finanziaria e Tributi quale Responsabile del procedimento di verifica delle istanze di assegnazione C.A.S.;	

•	il Decreto Sindacale n. 5 dell’01/08/2017, il n. 7 del 24.10.2017 ed il n. 1 del 02.01.2018 di nomina della Dott.ssa Sara Giampietri quale Responsabile dell’Area Amministrativa e Segreteria;

•	la Delibera di Giunta Comunale n. 8 del 19.01.2018, con la quale è stata unificata la gestione delle verifiche delle istanze inerenti al C.A.S. ed alle S.A.E., attribuendo entrambe all’Area Amministrativa,
                                                     
VISTA l’istanza C.A.S. prot. n. 4599 del 01.10.2016 presentata dal Sig. Coltellese Federico (C.F.: CLTFRC95T05H501O), nato a Roma in data 05.12.1995 e residente in Accumoli, frazione Tino, n. 89;
          PRESO ATTO CHE in virtù della sopra specificata Istanza il Sig. Coltellese Federico è risultato beneficiario del Contributo di autonoma Sistemazione (C.A.S.), come risulta dalle determinazioni richiamate, esecutive a far data dal 24.08.2016;
          TENUTO CONTO CHE
•	con nota prot. n. 962 del 05.02.2018 veniva avviato un procedimento di annullamento in autotutela, ai sensi dell’art. 21-nonies Legge 241/1990, della Determinazione n. 64 del 26.10.2017, a carico del Sig. Coltellese Federico;
•	nel corso del suddetto procedimento l’istante presentava memoria e/o documentazione (prot. 1833 del 01.03.2018 e prot. 2494 del 19.03.2018), asseritamente tese a dimostrare il possesso del requisito della dimora principale, abituale e continuativa di cui alla richiamata OCDPC n. 388/2016;
•	il Responsabile del procedimento, all’esito dell’attività istruttoria posta in essere, conclusa giusta relazione prot. n. 2942 del 30.03.2018, allegata alla presente e anche per gli aspetti motivazionali in questa sede integralmente richiamata, ha acclarato l’insussistenza in capo al Sig. Coltellese Federico del requisito della dimora abituale e continuativa nel territorio di Accumoli nel periodo antecedente alla data del 24 agosto 2016;
          VISTO
•	il D.Lgs. 267/2000 e ss.mm.ii.;
•	l’art. 107 del D.Lgs. 267/2000 che attribuisce ai dirigenti degli Enti locali tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti dagli organi politici e, in particolare, gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa l'assunzione di impegni di spesa;
•	il medesimo decreto legislativo, a norma del quale nei Comuni privi di dirigenti, dette funzioni devono essere svolte dai Responsabili degli uffici e dei servizi;
•	la Legge n. 241/1990;
•	il D.P.R. 445/2000;
•	le OCDPC richiamate, nonché le successive note del Dipartimento di Protezione Civile;
DETERMINA
•	di dare atto che quanto esposto in premessa è parte integrante e sostanziale del presente dispositivo, anche ai sensi dell’art. 3 della Legge n. 241/1990;
•	di concludere, richiamando integralmente in questa sede la relazione istruttoria prot. 2942 del 30.03.2018, il procedimento avviato a carico del Sig. Coltellese Federico in data 08.02.2018, giusta comunicazione prot. n. 962/2018, annullando tutte le determinazioni assunte dalla scrivente Amministrazione, in premessa già richiamate e di seguito specificate:
-la determinazione n. 3/S/finanziario del 16/11/2016 con la quale si è provveduto alla terza liquidazione anno 2016 di n. 62 C.A.S.;	
-la determinazione n. 5/S finanziario del 14/12/2016 con la quale si è provveduto alla quinta liquidazione anno 2016 di n. 144 C.A.S.;	
-la determinazione n. 8 del 07/04/2017 con la quale si è provveduto alla seconda liquidazione anno 2017 di n. 190 C.A.S.;	
-la determinazione n. 12 del 12/05/2017 con la quale si è provveduto alla terza liquidazione anno 2017 di n. 179 C.A.S.;	
-la determinazione n. 15 del 19/06/2017 con la quale si è provveduto alla quarta liquidazione anno 2017 di n. 192 C.A.S.; 	
-la determinazione n. 81 del 29/11/2017 con la quale si è provveduto alla nona liquidazione anno 2017 di n. 107 C.A.S.;	
-la determinazione n. 85 del 11.12.2017 con la quale si è provveduto alla decima liquidazione anno 2017 di n. 76 C.A.S.;	
-la determinazione n. 89 del 29.12.2017 con la quale si è provveduto alla undicesima liquidazione anno 2017 del C.A.S.;	
-la determinazione n. 64 del 26.10.2017 con la quale si è proceduto alla conferma delle precedenti determinazioni e degli atti di liquidazione emessi in favore del Sig. Coltellese Federico relativamente al beneficio C.A.S.,	
tutte limitatamente e nella parte in cui attribuiscono il C.A.S. al Sig. Coltellese Federico, nonché i contestuali atti di liquidazione, recanti il complessivo importo di euro 6.313,33;
•	di ordinare al Sig. Coltellese Federico l’immediata restituzione del complessivo importo di euro 6.313,33 oltre interessi e rivalutazione monetaria come per legge;
•	di pubblicare la presente determinazione all’Albo pretorio di questo Ente per 15 giorni consecutivi;
•	di dare mandato al Responsabile del procedimento di notificare al Sig. Coltellese Federico l’avvenuta conclusione del relativo procedimento avviato a suo carico;
di rappresentare che avverso il presente provvedimento è esperibile ricorso giurisdizionale innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio nel termine di 60 giorni dal ricevimento secondo le modalità di cui al D.Lgs. 02/07/2010, n. 104, ovvero, ricorso straordinario al Capo dello Stato entro il termine di 120 giorni;

	Il Responsabile dell’Area	
	F.to Dott.ssa Sara Giampietri

RELATA di PUBBLICAZIONE all’ALBO PRETORIO

Si attesta che copia della presente Determinazione è stata affissa all’ALBO PRETORIO on-line del Comune di Accumoli in data                          per 15 giorni consecutivi.
N.        del Registro degli Atti Pubblicati all’ALBO PRETORIO	
ACCUMOLI,           	Il Responsabile dell’Area	
	F.to Dott.ssa Sara Giampietri