Comune di Accumoli

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COPIA

AREA I - AMMINISTRATIVA E SEGRETERIA

Determinazione n. 87 del 11-09-2019

OGGETTO	Conclusione del procedimento di verifica del possesso dei requisiti per l'ottenimento del beneficio C.A.S. e S.A.E. relativamente alle istanze assunte al prot. n. 5971/2016 e n. 9669/2017
CIG: 	

IL RESPONSABILE DELL’AREA

PREMESSO CHE
-	il 24 agosto, il 26 ottobre, il 30 ottobre 2016, il 18 gennaio 2017 una sequenza sismica di magnitudo significativa ha colpito le regioni dell'Italia centrale ed in particolare le province di Rieti e di Ascoli Piceno, provocando numerose vittime e causando danni incalcolabili alle strutture pubbliche e private;	

-	il Comune di Accumoli è risultato essere uno dei comuni più colpiti, come si evince dall’allegato al D.L. n. 189/2016;	

-	con Delibera del Presidente del Consiglio dei ministri del 25 agosto 2016 è stato dichiarato lo stato di emergenza per n. 180 giorni in conseguenza dell'evento sismico che ha interessato il territorio della regione Lazio, successivamente più volte prorogato e ad oggi ancora in essere;	

-	in seguito all’evento calamitoso è stata prevista la possibilità per le popolazioni colpite, di richiedere, alternativamente, un contributo per l’autonoma sistemazione (C.A.S.), qualora l’abitazione nella quale si dimorava principalmente, abitualmente e in modo continuativo, risultasse distrutta in tutto o in parte ovvero sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle autorità competenti o l’assegnazione di una struttura abitativa di emergenza (S.A.E.) qualora la propria abitazione principale risultasse in zona rossa o inagibile con esito di rilevazione dei danni di tipo E o F (questi ultimi qualora non di rapida soluzione);
-	l’OCDPC n. 394 del 19 settembre 2016 ha individuato le Regioni quali soggetti attuatori per la realizzazione delle Strutture Abitative di Emergenza (SAE) di cui all’accordo quadro approvato con Decreto del Capo Dipartimento della Protezione Civile n. 1239 del 25 maggio 2016; 	

VISTA
-	l’OCDPC n. 388 del 26 agosto 2016 che definisce i primi interventi urgenti di protezione civile conseguenti all’eccezionale evento sismico che ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016, nella quale si fissano disposizioni al fine di erogare un contributo per l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari in stato di emergenza abitativa;	
-	l’OCDPC n. 408 del 15 novembre 2016 che definisce gli ulteriori interventi urgenti di protezione civile conseguenti agli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016, nella quale si fissano ulteriori disposizioni in materia di contributi per l'autonoma sistemazione;
-	la nota UC/TERAG16/0047707 del 16.08.2016 che individua il corredo istruttorio che ciascun richiedente il beneficio ha il dovere di presentare al Comune al fine di comprovare la sua dimora principale abituale e continuativa;	
-	la nota UC/TERAG_SM/0030819 del 05.05.2017 che specifica i criteri da adottare nell’ipotesi di più nuclei familiari conviventi presso la stessa dimora abituale e continuativa;
-	le note UC/TERAG n. 45982 del 09.09.2016, n. 53614 del 12.10.2016, n. 54825 del 17.10.2016 e n. 63368 del 20.11.2016 che hanno ulteriormente specificato e circoscritto l’ambito applicativo ed interpretativo della normativa in materia di C.A.S. e S.A.E.;

TENUTO CONTO CHE
-	le citate ordinanze menzionate prevedono, altresì, quale presupposto di diritto per la legittimazione attiva alla presentazione di istanza per l'attribuzione del Contributo di Autonoma Sistemazione (C.A.S.) la dimora principale, abituale e continuativa alla data del 24.08.2016 in immobile sito in uno dei comuni colpiti dagli eventi sismici e classificato con esito E o F delle rilevazioni Aedes o in alternativa in immobile crollato o situato in zona rossa;
-	coerentemente con quanto disposto dalle O.C.D.P.C. n. 388/2016 e n. 408/2016 la popolazione di Accumoli interessata che ha provveduto autonomamente all'individuazione di una sistemazione abitativa, non beneficiando di strutture alternative a carico della pubblica amministrazione, ha avuto la possibilità di inoltrare domande di richiesta di contributo di autonoma sistemazione presso il C.O.C. di Accumoli;
-	in base a quanto stabilito nelle ordinanze menzionate e nelle successive note del Dipartimento, ai Comuni interessati è demandata l'istruttoria e la gestione delle attività corredate all'assegnazione dei contributi per l'autonoma sistemazione;
-	i Cittadini del Comune di Accumoli hanno provveduto a depositare presso questa Amministrazione le domande di Contributo di autonoma sistemazione, redatte su moduli predisposti dalla Protezione Civile, contenenti autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà, ai sensi degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000;
-	i contributi economici, sulla base di quanto dichiarato dagli istanti mediante le autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà, ai sensi degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000 sono attribuiti a decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la data di scadenza dello stato di emergenza;

RICHIAMATA 
-	la determinazione n. 3/S/finanziario del 16/11/2016 con la quale si è provveduto alla terza liquidazione di n. 62 C.A.S.;	
-	la determinazione n. 5/S/finanziario del 4/12/2016 con la quale si è provveduto alla quinta liquidazione di n. 144 C.A.S.;
-	la determinazione A.C. n. 8 del 07/04/2017 con la quale si è provveduto alla seconda liquidazione anno 2017 di n. 190 C.A.S.;
-	la determinazione A.C. n. 12 del 12/05/2017 con la quale si è provveduto alla terza liquidazione anno 2017 di n. 179 C.A.S.;
-	la determinazione A.C. n. 15 del 19/06/2017 con la quale si è provveduto alla terza liquidazione anno 2017;
-	la determinazione A.C. n. 18 del 17/07/2017 con la quale si è provveduto alla quinta liquidazione anno 2017 di n. 142 C.A.S.;
-	la determinazione A.C. n. 20 del 07/08/2017 con la quale si è provveduto alla sesta liquidazione anno 2017 di n. 148 C.A.S.;
-	la determinazione A.C. n. 23 del 05/09/2017 con la quale si è provveduto alla settima liquidazione anno 2017 di n. 139 C.A.S.;
-	la determinazione A.C. n. 26 del 10/10/2017 con la quale si è provveduto alla ottava liquidazione anno 2017 di n. 95 C.A.S.;
-	la determinazione A.C. n. 81 del 29/11/2017 con la quale si è provveduto alla nona liquidazione anno 2017 di n. 95 C.A.S.;
-	la determinazione A.C. n. 85 del 11/12/2017 con la quale si è provveduto alla decima liquidazione anno 2017 di n. 95 C.A.S.;
-	la determinazione A.C. n. 89 del 29/12/2017 con la quale si è provveduto alla 
     undicesima liquidazione anno 2017 di n. 95 C.A.S.;	

PRESO ALTRESI’ ATTO CHE
-	le ordinanze menzionate prevedono quale presupposto di diritto per la legittimazione attiva alla presentazione di istanza per l’assegnazione di S.A.E. la dimora principale, abituale e continuativa alla data del 24 agosto 2016 in immobile classificato con esito E o F delle rilevazioni AeDES o in alternativa in immobile crollato o situato in zona rossa e per la presentazione di istanza per l’attribuzione del C.A.S. la dimora principale, abituale e continuativa alla data del 24 agosto 2016 in immobile distrutto in tutto o in parte ovvero sgomberato in esecuzione di provvedimenti delle autorità competenti;	

-	coerentemente con quanto disposto dall’OCDPC n. 394/2016 la popolazione di Accumoli interessata ha provveduto all’inoltro delle istanze di assegnazione dei moduli abitativi presso il Centro operativo comunale di Accumoli;	

-	in base a quanto stabilito dall’OCDPC n. 394/2016 il Comune di Accumoli ha proceduto a quantificare i fabbisogni S.A.E. in numero corrispondente alle richieste pervenute mediante gli appositi moduli predisposti dalla Protezione civile e redatti dagli istanti, costituenti autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà, ai sensi degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000;	

-	sulla base della quantificazione di cui al punto precedente sul territorio comunale sono state individuate un numero di 11 aree per la collocazione di un totale di 199 S.A.E.;

RICHIAMATA 
-	la delibera di Giunta Comunale n. 23 del 31.05.2017 in cui si è dato atto dei criteri specifici di assegnazione delle metrature e del metodo di attribuzione delle SAE tramite sorteggio pubblico;	

-	la determinazione n. 48 del 06.06.2017 con la quale il comune di Accumoli ha approvato gli elenchi numerici delle SAE e gli elenchi dei nuclei familiari assegnatari;

DATO ATTO che in adempimento delle indicazioni assunte dall’Ente, come al precedente punto richiamate, si è proceduto ad assegnazione delle S.A.E. tramite estrazione pubblica che ha avuto luogo il giorno 07 giugno 2017 presso il COC di Accumoli;	

RICHIAMATA 
-	la determinazione n. 49 del 08.06.2017 con la quale il Responsabile dell’Area Amministrativa in assenza di contestazioni ha provveduto all’approvazione delle assegnazioni pubbliche delle SAE;
-	la determinazione n. 55 del 22.06.2017 con la quale il Responsabile dell’Area Amministrativa ha provveduto ad approvare gli scambi di S.A.E. avvenuti tra assegnatari consenzienti, nonché variazioni che si sono rese necessarie per oggettive e sopravvenute necessità afferenti alla salute ed alla scarsa autonomia di soggetti destinatari di SAE, gli atti di rinuncia e le ulteriori istanze di assegnazione S.A.E presentate successivamente alla predetta assegnazione e fino al 22.06.2017;	
-	la successiva determinazione n. 11 del 24.01.2018, con la quale venivano approvate le graduatorie provvisorie relative alle istanze di assegnazione S.A.E. pervenute successivamente alle prime consegne e contestualmente veniva sospesa l’efficacia e l’esecutività delle stesse, fino all’esito dei controlli sul possesso dei requisiti previsti ex lege per l’ottenimento delle S.A.E.;
-	la deliberazione di G.C. n. 66 del 23.07.2018, con la quale veniva dato mandato all’Area Amministrativa “… di avviare i necessari procedimenti amministrativi per le nuove Istanze S.A.E. residue e nella disponibilità dell’amministrazione …”;
-	la determinazione n. 48 del 30.04.2019 con la quale, alla luce delle intercorse assegnazioni SAE o esclusioni dalle graduatorie approvate, nonché delle ulteriori Istanze pervenute alla scrivente Amministrazione, venivano aggiornate le graduatorie approvate con determinazione n. 11/2018;	 

TENUTO CONTO CHE
-	l’assegnazione/attribuzione dei benefici è avvenuta sulla base di una dichiarazione sostitutiva resa ai sensi degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000, attestante la persistenza, in capo al dichiarante, dei requisiti prescritti ex lege;
-	l’art. 71 del D.P.R. n. 445/2000 pone in capo all’Amministrazione comunale l’onere di verificare la veridicità delle dichiarazioni rese e dell’effettivo possesso dei requisiti prescritti per l’assegnazione;	

CONSIDERATO CHE
-	il legislatore non ha fornito una definizione analitica del presupposto della dimora principale, abituale e continuativa;
-	in assenza di indicazioni normative specifiche in tal senso, l’amministrazione comunale, al fine di rendere imparziale, trasparente e oggettiva l’attività di verifica, nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento, delle norme di rango superiore e in osservanza delle indicazioni nomofilattiche della giurisprudenza, nonché nel rispetto delle indicazioni ricevute con le note UC/TERAG sopra richiamate formulate dal Dipartimento della Protezione Civile, ha inteso elaborare dei criteri-parametri ragionevoli, astratti ed omogenei per stabilire la sussistenza dei requisiti prescritti dai provvedimenti del Dipartimento di Protezione civile;
-	questa Area ha conseguentemente avviato le attività di verifica dei requisiti sulla base di suddetti criteri-parametri elaborati congiuntamente all’Area contabile;
-	suddetti criteri-parametri di verifica, conformi a quanto indicato dal Dipartimento della Protezione Civile, rappresentanti il nucleo centrale ma non esaustivo dell’accertamento, sono contenuti in un Protocollo adottato e reso pubblico giusta deliberazione di Giunta n. 45 del 29/09/2017;
-	la scrivente Area ha conseguentemente avviato le attività di verifica dei requisiti relativi sia all’assegnazione S.A.E., sia anche, in una seconda fase, all’attribuzione C.A.S., inizialmente attribuita all’Area Contabile; 	

RICHIAMATO
-	il Decreto Sindacale n. 4 del 04/07/2017 di nomina del Segretario comunale, Dott. Claudio Santarelli, quale responsabile dell’Area amministrativa sino al 31/07/2017;
-	i Decreti Sindacali n. 3 del 02.01.2019 e n. 10 del 29.05.2019 di nomina della Dott.ssa Sara Giampietri quale responsabile dell’Area amministrativa e segreteria;	

VISTA 
-	l’istanza di assegnazione C.A.S. prot. n. 5871 del 11.11.2016, presentata dal Sig. Pica Matteo (C.F.: PCIMTT84R03H282C), nato a Rieti il 03.10.1984 e residente in Accumoli, Vicolo San Francesco, n. 9, relativamente al nucleo familiare costituito unicamente dall’Istante;
-	l’istanza di assegnazione S.A.E. prot. n. 9669 del 06.09.2017, presentata dal Sig. Pica Matteo (C.F.: PCIMTT84R03H282C), nato a Rieti il 03.10.1984 e residente in Accumoli, Vicolo San Francesco, n. 9, relativamente al nucleo familiare costituito dall’Istante, dalla moglie Muzi Eleonora e dalla figlia Pica Carlotta; 
-	la nota prot. n. 1141/2018, con la quale veniva comunicato all’istante l’avvio del procedimento relativo alla posizione S.A.E. e la nota prot. n. 1178/2018, con la quale veniva comunicato allo stesso l’avvio del procedimento relativo alla posizione C.A.S.;
-	le note presentate dal Sig. Pica Matteo nel corso dei procedimenti avviati a suo carico, assunte rispettivamente al prot. n. 2821 e n. 2825 del 27.03.2018; 

TENUTO CONTO CHE
-	in data 20.08.2019 veniva comunicato il preavviso di diniego in ordine all’istanza S.A.E. presentata (prot. n. 5755 del 22.07.2019);
-	il Responsabile del procedimento, all’esito dell’attività istruttoria posta in essere relativamente alla posizione C.A.S. e S.A.E., conclusa giusta relazione istruttoria prot. n. 7079 del 11.09.2019, in questa sede integralmente richiamata anche per gli aspetti motivazionali e unitamente alla presente comunicata in via riservata al destinatario, ha acclarato la sussistenza in capo al solo Sig. Pica Matteo (C.F.: PCIMTT84R03H282C) del requisito della dimora principale, abituale e continuativa in Accumoli ante sisma. Al contrario, all’esito dell’attività istruttoria, è emersa la insussistenza del requisito sopra specificato di dimora qualificata in capo alla moglie Sig.ra Muzi Eleonora, ed alla figlia Sig.ra Pica Carlotta;

VISTO 
-	il D. Lgs n. 189/2016, le OCDPC n. 388/2016, n. 394/2016 e n. 408/2016, nonché le note UC/TERAG n. 47707 del 16.08.2016, n. 45982 del 09.09.2016, n. 53614 del 12.10.2016, n. 54825 del 17.10.2016, n. 63368 del 20.11.2016 e n. 30819 del 05.05.2017;	

-	l’art. 75 del D.P.R. n. 445/2000 ai sensi del quale “qualora dal controllo di cui all'articolo 71 emerga la non veridicità del contenuto della dichiarazione, il dichiarante decade dai benefici eventualmente conseguenti al provvedimento emanato sulla base della dichiarazione non veritiera”;	

-	la Legge n. 241/1990;	

-	il D.Lgs. 267/2000 e ss.mm.ii.;	

-	l’art. 107 del D.Lgs. 267/2000 che attribuisce ai dirigenti degli Enti locali tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti dagli organi politici e, in particolare, gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa l'assunzione di impegni di spesa;	

-	che il medesimo decreto legislativo prevede che nei Comuni privi di dirigenti, dette funzioni siano svolte dai responsabili degli uffici e dei servizi;

     DETERMINA
-	di dare atto che quanto esposto in premessa è parte integrante e sostanziale del presente dispositivo, anche ai sensi dell’art. 3 della Legge n. 241/1990;
-	di CONCLUDERE il procedimento relativo alla posizione S.A.E. avviato a carico del nucleo familiare relativo al Sig. Pica Matteo (C.F.: PCIMTT84R03H282C) in data 08.02.2018, giusta comunicazione prot. n. 1141/2018, richiamando integralmente in questa sede anche per gli aspetti motivazionali la relazione istruttoria prot. n. 7079 del 11.09.2019, EVIDENZIANDO l’insussistenza del presupposto di dimora principale abituale e continuativa in Accumoli ante sisma, necessario per l’ottenimento del beneficio della Struttura Abitativa Emergenziale, in capo alla Sig.ra Muzi Eleonora ed alla figlia Pica Carlotta, e, per l’effetto, ANNULLANDO la determina n. 11 del 24.01.2018, limitatamente e nella parte in cui includeva il nucleo familiare composto dal Sig. Pica Matteo, dalla Sig.ra Muzi Eleonora e dalla figlia Pica Carlotta nella graduatoria dei richiedenti S.A.E. da 60 mq della fraz. di Accumoli, nonché EVIDENZIANDO l’avvenuta automatica decadenza del richiedente, Sig. Pica Matteo, ex artt. 71 e 75 D.P.R. n. 445/2000, con conseguente rigetto dell’Istanza ed esclusione dalla graduatoria approvata;
-	di CONCLUDERE il procedimento relativo alla posizione C.A.S. avviato a carico del solo Sig. Pica Matteo (C.F.: PCIMTT84R03H282C) in data 09.02.2018, giusta comunicazione prot. n. 1178/2018, richiamando integralmente in questa sede anche per gli aspetti motivazionali la stessa relazione istruttoria prot. n. 7079 del 11.09.2019, EVIDENZIANDO la sussistenza in capo al solo Sig. Pica Matteo del requisito di dimora principale abituale e continuativa in Accumoli ante sisma, necessario per l’attribuzione del beneficio del Contributo di Autonoma Sistemazione e, per l’effetto, CONFERMANDO le determinazioni (in premessa richiamate) con le quali è stato erogato al Sig. Pica Matteo il beneficio de quo e PROVVEDENDO inoltre, ad erogare il Contributo di Autonoma Sistemazione medio tempore sospeso in attesa della definizione del relativo procedimento, per un totale di euro 8.400,00 (periodo gennaio 2018 / settembre 2019);
-	di DARE MANDATO all’istruttore direttivo amministrativo, Dott. Di Pancrazio F. Paolo, di comunicare al Sig. Pica Matteo l’avvenuta conclusione dei procedimenti avviati a suo carico;
-	di PUBBLICARE la presente determinazione all’Albo pretorio di questo ente per 15 giorni consecutivi;
-	di DARE ATTO che con la sottoscrizione della presente determinazione si rilascia formale parere di regolarità tecnica attestante la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa, ai sensi dell’art. 147-bis del D.Lgs. n. 267/2000 e s.m.i.;
-	di DARE ATTO che la presente determinazione è esecutiva dal momento della sottoscrizione del Responsabile del Servizio, stante la natura dell’atto non comportante impegno di spesa;
-	di RAPPRESENTARE che avverso il presente provvedimento è esperibile ricorso giurisdizionale innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio nel termine di 60 giorni dal ricevimento secondo le modalità di cui al D.Lgs. 02/07/2010, n.104, ovvero, ricorso straordinario al Capo dello Stato entro il termine di 120 giorni.		

	Il Responsabile dell’Area	
	F.to Dott.ssa Sara Giampietri

RELATA di PUBBLICAZIONE all’ALBO PRETORIO

Si attesta che copia della presente Determinazione è stata affissa all’ALBO PRETORIO on-line del Comune di Accumoli in data          11-09-2019          per 15 giorni consecutivi.
N.      844      del Registro degli Atti Pubblicati all’ALBO PRETORIO	
ACCUMOLI, 11-09-2019	Il Responsabile dell’Area	
	F.to Dott.ssa Sara Giampietri