Comune di Accumoli

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COPIA

AREA III - LAVORI PUBBLICI, S.P.L. E AMBIENTE

Determinazione n. 57 del 23-09-2019

OGGETTO	Affidamento in concessione del servizio di distribuzione, misura e vendita del gas di petrolio liquefatto (G.P.L.) a mezzo di reti canalizzate a servizio delle aree S.A.E. (strutture abitative emergenziali) non metanizzate di Terracino, Macchia, Tino, Poggio d'Api e Roccasalli, mediante affidamento diretto ai sensi dell'art. 36 comma 2 lett. b) del d.lgs. 50/2016
CIG: 8012347DE6	

IL RESPONSABILE DELL’AREA

VISTO il D.Lgs. 267/2000 e s.m.i.;

VISTO che l’art. 107 del suddetto decreto attribuisce ai dirigenti degli Enti locali tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti dagli organi politici;

VISTO che lo stesso prevede che nei Comuni privi di dirigenti tali funzioni siano svolte dai responsabili degli uffici e dei servizi;

VISTO il decreto sindacale n. 2 del 02/01/2019 di nomina del responsabile dell’Area III – Lavori Pubblici, Ambiente e Servizi Pubblici Locali, come confermato con decreto sindacale n. 10 del 29/05/2019;

PREMESSO CHE 
il Comune di Accumoli è uno dei Comuni più colpiti dall’eccezionale sisma del 24 agosto 2016;

i successivi terremoti del 26 e 30 ottobre, di intensità ancora maggiore, hanno provocato distruzioni ancora più evidenti;

gli eventi sismici sopra richiamati hanno determinato una grave situazione di pericolo per l’incolumità delle persone e danneggiamenti a strutture e infrastrutture pubbliche e private, coinvolgendo la quasi totalità del territorio di Accumoli;

in ragione della grave situazione di emergenza, il Capo Dipartimento della Protezione Civile ha emanato una serie di provvedimenti urgenti, relativi allo stato di emergenza e finalizzati alla predisposizione degli interventi ritenuti necessari;

con successivo decreto legge n. 189/2016, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 244 del 18 ottobre 2016, recante “Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016”, convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016 n. 229, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, sono state previste ulteriori misure per fronteggiare la grave situazione determinatasi;

RICHIAMATA, in particolare, l’Ordinanza del Capo Dipartimento della Protezione Civile (OCDPC) n. 388 del 26 agosto 2016, ad oggetto: “primi interventi urgenti di protezione civile conseguenti all’eccezionale evento sismico che ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24 agosto 2016”, che al comma 2 dell’art. 1 dispone che i soggetti competenti assicurano l’espletamento:

-	degli interventi necessari volti ad assicurare l’indispensabile attività di soccorso, assistenza e ricovero delle popolazioni colpite dai predetti eventi calamitosi;
-	delle attività da porre in essere, anche in termini di somma urgenza, inerenti alla messa in sicurezza delle aree interessate dagli eventi calamitosi;
-	degli interventi urgenti volti ad evitare situazioni di pericolo o maggiori danni a persone o a cose;

VISTE le Ordinanze del Capo Dipartimento della Protezione Civile n. 389 del 28 agosto 2016, n. 391 del 1 settembre 2016, n. 392 del 6 settembre 2016, n. 394 del 19 settembre 2016, n. 396 del 23 settembre 2016, n. 399 del 10 ottobre 2016, n. 489 del 20 novembre 2017;

VISTO l’art. 1 comma 988 della Legge 30/12/2018 n. 145 concernente “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021”, che ha prorogato lo stato di emergenza fino al 31 dicembre 2019;

DATO ATTO che
la Regione Lazio, in qualità di Soggetto attuatore delegato, ha provveduto alla realizzazione delle strutture abitative di emergenza (S.A.E.), in cui sono stati temporaneamente ricollocati i cittadini, e delle relative opere di urbanizzazione;

le aree S.A.E. di Tino, Poggio d’Api, Roccasalli, Macchia e Terracino sono alimentate con il G.P.L.; 

VISTO il contratto Reg. n. 2/2018 stipulato in data 04/07/2018 con la ditta BRIONGAS S.r.l., con sede in via Giovanni Pascoli, 2/B - 63083 Appignano del Tronto (AP), con il quale è stato affidato in concessione, ai sensi degli artt. 164 e ss. del d.lgs. 50/2016 e s.m.i., il servizio di distribuzione, misura e vendita di G.P.L. ad uso riscaldamento a mezzo di reti canalizzate presso le suddette aree S.A.E. non metanizzate, per la durata di 12 mesi;

VISTA la Determinazione n. 33 del 28/06/2019 con la quale è stata disposta una proroga tecnica del contratto, ai sensi dell’art. 106, comma 11, del d.lgs. 50/2016 e s.m.i., fino al 30/09/2019 alle medesime condizioni, per il tempo strettamente indispensabile alla conclusione delle procedure necessarie per l’individuazione di un nuovo contraente, presuntivamente stimato in tre mesi; 

VISTA la Deliberazione di G.C. n. 101 del 17/07/2019 con la quale sono stati forniti specifici indirizzi all’Area III per la predisposizione degli atti di gara ed in particolare che:
-	il canone concessorio sia a titolo gratuito;
-	la durata delle concessione sia almeno triennale;
-	la manutenzione ordinaria e straordinaria, per tutta la durata della concessione, sia a cura e spese del concessionario;
 
CONSIDERATO pertanto che la controprestazione a favore del concessionario consisterà, unicamente, nelle entrate derivanti dalla gestione funzionale e nello sfruttamento economico del servizio e che nessun corrispettivo dovrà essere corrisposto dal concessionario al Comune di Accumoli; 

VISTA la Determinazione n. 44 del 24/07/2019 con la quale è stata indetta una procedura aperta in modalità telematica, ai sensi dell’art. 60 del d.lgs. n. 50/2016 e s.m.i., per l’affidamento in concessione del servizio di distribuzione, misura e vendita di GPL a mezzo di reti canalizzate a servizio delle aree S.A.E. non metanizzate di Terracino, Macchia, Tino, Poggio d’Api e Roccasalli, da aggiudicarsi secondo il criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art. 95 comma 4 lett. b) del d.lgs. n. 50/2016 e s.m.i., determinato mediante ribasso sul valore totale della concessione posto a base di gara pari a € 132.000,00 oltre IVA;

RILEVATO CHE 
gli atti di gara sono stati pubblicati sulla piattaforma telematica e-procurement TRASPARE, all’albo pretorio on line (pubb. N. 747 del 24/07/2019), sul profilo del Committente nella sezione Amministrazione Trasparente e sul sito internet del Comune nella sezione notizie in data 24/07/2019;

il Bando di Gara è stato pubblicato per estratto sulla G.U.R.I. – 5a Serie Speciale – Contratti Pubblici n. 90 del 02/08/2019 e sul sito informatico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti “Servizio Contratti Pubblici” in data 02/08/2019;

VISTA la Determinazione n. 48 del 19/08/2019 con la quale è stato approvato il verbale di gara del 19/08/2019, prendendo atto che la procedura di gara è risultata deserta; 

RITENUTO di dover avviare una nuova procedura per l’individuazione del concessionario del servizio, alle medesime condizioni iniziali dell’appalto;  

RICHIAMATO l’art. 164, comma 2, del d.lgs. n. 50/2016 e s.m.i., secondo cui: “Alle procedure di aggiudicazione di contratti di concessione di lavori pubblici o di servizi si applicano, per quanto compatibili, le disposizioni contenute nella parte I e nella parte II del presente codice (D.Lgs n. 50/2016), relativamente ai principi generali, alle esclusioni, alle modalità e alle procedure di affidamento, alle modalità di pubblicazione e redazione dei bandi e degli avvisi, ai requisiti generali e speciali e ai motivi di esclusione, ai criteri di aggiudicazione, alle modalità di comunicazione ai candidati e agli offerenti, ai requisiti di qualificazione degli operatori economici, ai termini di ricezione delle domande di partecipazione alla concessione e delle offerte, alle modalità di esecuzione.”;

CONSIDERATO che, trattandosi di affidamento in concessione di servizi sotto soglia di cui all’art. 35, comma 1, lettera c) del d.lgs. n. 50/2016 e s.m.i., è possibile procedere ad una nuova procedura mediante affidamento diretto, ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. b) del d.lgs. 50/2016 e s.m.i., previa valutazione di almeno cinque operatori economici individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti;  

VISTA la Determinazione n. 49 del 22/08/2019 con la quale è stata avviata la nuova procedura di affidamento ai sensi dell’art. 36 comma 2 lett. b) del d.lgs. 50/2016 e s.m.i.;

DATO ATTO CHE, al fine di individuare un elenco di operatori economici da consultare, è stata effettuata un’indagine di mercato tramite ricerca sul web, individuando le n. 8 imprese sottoelencate:

1.	Butangas - Via Claudio Monteverdi, 15 - 00198 Roma; 
2.	Eurogas s.r.l. - Via Domenico Corvi, 24 - 60019 Senigallia (AN);
3.	Evergas - Via Casilina sud 427 - Ferentino (FR);
4.	Hera comm s.r.l. - Via Molino Rosso, 8 - 40026 Imola (BO);
5.	Liquigas s.p.a. - Corso Zanardelli, 32 - 25121 Brescia;
6.	Petrolgas srl - Via Clementina nord n. 118 fraz. Moie 60030 Maiolati Spontini (AN);
7.	Valnerina servizi s.c.p.a. - Via Vespasia Polla, 1 - 06046 Norcia (PG);
8.	Società italiana gas liquidi spa - Via Famignano, 6/8 - Poggio Torriana (RN);

DATO ATTO CHE il gestore uscente Briongas srl non è stato invitato a presentare l’offerta, al fine di rispettare il principio di rotazione previsto dall’art. 36 comma 1 ed evitare il crearsi di posizioni di rendita anticoncorrenziali in capo al contraente uscente, favorendo, di conseguenza, un’apertura al mercato più ampia possibile e implementando dinamiche competitive; 

CONSIDERATO CHE
l’offerta doveva pervenire dagli operatori economici interpellati entro il giorno 10/09/2019 alle ore 12:00;

nel termine indicato è pervenuta n. 1 offerta; 

l’offerta pervenuta dalla ditta Liquigas S.p.a., con sede in Corso Zanardelli, 32 - 25121 Brescia (BS), registrata al protocollo dell’Ente al n. 7005 del 10/09/2019, è stata ritenuta idonea e conveniente, avendo la ditta proposto un ribasso percentuale del 30,909% sul valore totale della concessione pari a € 132.000,00 oltre IVA, così come determinato nell’allegato 5 “Stima del valore della concessione di servizio”;

per la suddetta ditta si è provveduto ad acquisire agli atti dell’ufficio la documentazione attestante il possesso dei requisiti di carattere generale di cui all’art. 80 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. e di capacità economica e finanziaria e tecnica e professionale;

DATO ATTO che, a fronte del ribasso offerto, il prezzo che la ditta applicherà agli utenti è pari a 1,90 €/mc. al lordo delle agevolazioni, laddove previste, per le zone climatiche non metanizzate e delle agevolazioni sisma derivanti dalla Delibera AEEGSI 252/2017/R/com e s.m.i.;

VISTO CHE 
il suddetto importo di 1,90 €/mc. è ritenuto idoneo e conveniente in quanto confrontato con gli importi precedentemente offerti da altri operatori economici in procedure similari svolte dall’Ente, nonché rispetto ai listini dei prodotti petroliferi pubblicati da alcune Camere di Commercio Industria Artigianato Agricoltura di province limitrofe, con riferimento al GPL da riscaldamento, come di seguito specificato:
-	Camera di commercio di Perugia: 6,211 €/mc, aggiornato a settembre 2019;
-	Camera di commercio di Ascoli Piceno: 7,10 €/mc, aggiornato a aprile 2019; 
-	Camera di commercio dell’Aquila: 3,777 €/mc, aggiornato ad agosto 2019; 
-	Camera di commercio Terni: 4,526 €/mc, aggiornato a luglio 2018;

pur non avendo potuto valutare almeno cinque operatori economici, ai sensi dell’art. 36 comma 2 lett. b), come aggiornato dal d.l. 18 aprile 2019, n. 32, convertito con modificazioni dalla l. 14 giugno 2019, n. 55, la procedura effettivamente seguita non ha portato ad una restrizione della concorrenza ma, anzi, ha pienamente rispettato i principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità;

CONSIDERATE, altresì, le esigenze imperative connesse all’interesse generale allo svolgimento del servizio e la necessità di garantire la continuità dello stesso; 

VERIFICATA la regolarità contributiva della ditta tramite piattaforma dedicata (DURC online) – Numero protocollo INAIL_16966352;

RITENUTO opportuno procedere in merito;

DETERMINA

1.	Di affidare in concessione, ai sensi del combinato disposto dell’art, 164, comma 2 e dell’art. 36 comma 2 lett. b) del d.lgs. 50/2016 e s.m.i., il servizio di distribuzione, misura e vendita di GPL a mezzo di reti canalizzate a servizio delle aree S.A.E. non metanizzate di Terracino, Macchia, Tino, Poggio d’Api e Roccasalli, alla ditta Liquigas S.p.a., con sede in Corso Zanardelli, 32 - 25121 Brescia (BS), che ha offerto un ribasso del 30,909% sul valore totale della concessione, corrispondente ad un prezzo agli utenti pari a 1,90 €/mc. al lordo delle agevolazioni, laddove previste, per le zone climatiche non metanizzate e delle agevolazioni sisma derivanti dalla Delibera AEEGSI 252/2017/R/com e s.m.i.;
2.	Di procedere alla stipula del contratto mediante scrittura privata;
3.	Di dare atto che la controprestazione a favore del concessionario consisterà, unicamente, nelle entrate derivanti dalla gestione funzionale e nello sfruttamento economico del servizio e che nessun corrispettivo dovrà essere corrisposto dal concessionario al Comune di Accumoli;
4.	Di dare atto che con la sottoscrizione della presente determinazione si attesta la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa, ai sensi dell’art. 147-bis del D.Lgs. n. 267/2000 e s.m.i.;
5.	Di dare atto che la presente determinazione:
-	è esecutiva dal momento dell’apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria;
-	va pubblicata all’Albo pretorio di questo Ente per 15 giorni consecutivi.

	Il Responsabile dell’Area	
	F.to Arch. Laura GUIDOTTO

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IL RESPONSABILE DELL’AREA CONTABILE

In relazione al disposto dell’art.147 bis e dell’art.151, comma4, del D.Lgs. n.267/2000 e ss.mm.ii.

APPONE

il PARERE di regolarità contabile e il VISTO attestante la COPERTURA FINANZIARIA della spesa.

ACCUMOLI Lì,           	Il Responsabile dell’area contabile	
	F.to Dott.ssa Giuliana SALVETTA

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RELATA di PUBBLICAZIONE all’ALBO PRETORIO

Si attesta che copia della presente Determinazione è stata affissa all’ALBO PRETORIO on-line del Comune di Accumoli in data     01-10-2019      per 15 giorni consecutivi.
N. 920       del Registro degli Atti Pubblicati all’ALBO PRETORIO	
ACCUMOLI, 01-10-2019	L’incaricato	
	F.to Dott. Daniele DAVID